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1、第五章第五章 公共部门培训管理公共部门培训管理1公共部门培训管理 “我们有案可查，由于培训员工掌握了统计过程控制法和解决问题的方法，我们节约了资金。我们培训收益大约是所需投资的30倍倍这就是为什么我们会得到高层经理大力支持的原因。” 摩托罗拉培训部前主任“出产品之前先生产人才出产品之前先生产人才。一个天才的企业家总是不失时机地把对职员的培养和训练摆上重要的议事日程。教育是现代经济社会大背景下的杀手锏，谁拥有它谁就预示着成功，只有傻瓜或自愿把自己的企业推向悬崖峭壁的人才才会对教育置若罔闻。” 松下幸之助 国内外的知名企业都是高度重视培训的企业国内外的知名企业都是高度重视培训的企业国内外的知名企业
2、都是高度重视培训的企业国内外的知名企业都是高度重视培训的企业2公共部门培训管理第一节 公共部门培训管理概述第二节 公共部门培训管理流程及其实施第三节 公共部门HR培训效果转化管理第四节 公共部门培训的制度创新3公共部门培训管理第一节第一节 公共部门培训管理概述公共部门培训管理概述一、公共部门HR培训的定义、内涵及特点二、培训的基本类型三、公共部门培训管理的组织机构 4公共部门培训管理一、公共部门HR培训的定义、内涵及特点教育、开发、培训教育、开发、培训教育、开发、培训教育、开发、培训P139P139本教材的培训管理包括教育、开发、培训本教材的培训管理包括教育、开发、培训本教材的培训管理包括教育
3、、开发、培训本教材的培训管理包括教育、开发、培训培训培训培训培训组织使员工改进与工作有关的知识、技能、动机、态度和行为，以利于提高员工绩效或对组织的贡献，所做的有计划、有系统的各种努力。开发开发为了实现组织目标，在重视个人目标的基础上，尊重、特别是扩大和改进组织当前或将来都可以利用的一切人的知识和能力。培训培训开发开发5公共部门培训管理n培训包含于开发，培训是开发的核心组成部分。n培训多为有组织的并且有明确的参加人员、场所和起始时间；而开发的要素较为模糊。n开发所涵盖的范围更为广泛，除培训外，还包括组 织制度、组织文化和领导行为等种种有形、无形以及正式、非正式的行为和活动。培训与开发的关联性培
4、训与开发的关联性6公共部门培训管理时间长时间短内涵较大内涵较小要素性较模糊要素性较清晰开发培训一般含义上的培训与开发的区别一般含义上的培训与开发的区别7公共部门培训管理公共部门培训的特点公共部门培训的特点n具有示范效应与传播效应n政治性和社会性n大规模和复杂性n多样性n专栏5-1P141：公费出国考察“考察”到什么8公共部门培训管理二、培训的基本类型n根据不同的需要和目标，培训分为：初任培训、在职培训、晋升培训、专门业务培训n根据培训时间、内容，培训分为：职前培训与在职培训，在岗培训与脱产培训 9公共部门培训管理职前培训与在职培训的内容比较 职前培训职前培训 在职培训在职培训 分分类类一般性培
5、训一般性培训专业性培训专业性培训一般性培训一般性培训专业性培训专业性培训管理类培训管理类培训 培培训训内内容容组织历史、组织现状；组织制度、组织结构；组织地位、组织战略；组织精神、组织文化；组织职能与服务；公务礼仪、组织规范；劳动合同与社会保险；薪酬考核与晋升制度；技术、业务、会计、管理等专业训练团队精神组织凝聚力组织文化时间管理自学能力卫生保健业务知识财务会计行政人事安全卫生其他专业观察、知觉力分析、判断力反思、记忆力推理、创新力洞察、决策力人际沟通能力文字处理能力管理知识与实务领导艺术10公共部门培训管理在岗培训与脱产培训的比较培训类型培训类型优点优点缺点缺点岗上培训岗上培训经济性学习的正
6、迁移效果培训结果能及时反馈影响指导者的工作 效率危险性高影响工作品质脱产培训脱产培训没有工作的压力易于集中精力学习学员间易横向沟通成本高学习的迁移问题难以进行有效的培训效 果评估11公共部门培训管理美国美国 GE公司领导力发展中心公司领导力发展中心西门子员工管理教程西门子员工管理教程 不同层次的培训重点高层管理者高层管理者 中层管理者中层管理者基基 层层 员员 工工技术性技术性协调能力协调能力洞察力洞察力12公共部门培训管理举例：美国举例：美国 GE GE公司领导力发展中心公司领导力发展中心GE公司领导力发展体系（公司领导力发展体系（CLD）六门核心课程六门核心课程n领导力课程；n新任经理发展
7、课程；n有经验经理课程；n管理发展课程；n业务管理课程；n高层主管发展课程13公共部门培训管理 西门子员工管理教程西门子员工管理教程西门子员工管理教程西门子员工管理教程n第五级别：管理理论教程；n第四级别：基础管理教程；n第三级别：高级管理教程：n第二级别：总体管理教程：n第一级别：西门子执行教程。14公共部门培训管理三、公共部门培训管理的组织机构三、公共部门培训管理的组织机构P142-146n主管机构：由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。人事部负责指导协调全国公务员的培训工作县级以上地方政府人事部门负责指导协调本行政区域公务员培训的综合管理和组织实
8、施等工作。上级政府人事部门指导协调下级政府人事部门的公务员培训工作各级政府人事部门指导协调同级政府各部门的公务员培训工作。n教育机构：党校、行政学院、干部学院、其他具有相应资格的培训机构15公共部门培训管理第二节第二节 公共部门培训管理流程及其实施公共部门培训管理流程及其实施一、公共部门培训流程管理二、公共部门培训管理的具体实施16公共部门培训管理一、公共部门培训流程管理一、公共部门培训流程管理n五阶段：培训的需求分析培训对象选拔与师资管理培训的实施培训效果评估培训效果转化n三个基本阶段：P148培训需求分析培训计划的制订与实施培训效果评估17公共部门培训管理二、公共部门培训管理的具体实施二、
9、公共部门培训管理的具体实施（一）公共部门HR培训需求分析（二）公共部门培训项目的设计（三）公共部门培训的对象选拔（四）公共部门培训的师资管理（五）公共部门培训的方法设计（六）公共部门培训效果评估18公共部门培训管理（一）公共部门HR培训需求分析n培训需要分析目标设计和内容n培训需求分析的方法n 培训需求的论证19公共部门培训管理培训需要分析目标设计和内容培训需要分析目标设计和内容n目标设计：长期目标、近期目标n内容：组织层面的培训需求分析工作状况层面的培训需求分析任职者层面的培训需求分析20公共部门培训管理培训需求分析的方法培训需求分析的方法1.组织层面的培训需求分析，包括公共组织的发展目标，
10、HR需求，效率，文化分析2.工作状况层面的培训需求分析，包括职位工作职责职位任职资格分析3.任职者层面的培训需求分析4.绩效考评法，差距分析法，现场观察法，面谈询问法，资料分析法（职位分析书，工作日志），问卷调查法21公共部门培训管理培训需求信息的收集方法培训需求信息的收集方法n面谈法n重点团队分析法n工作任务分析法n观察法n调查问卷22公共部门培训管理培训需求的论证培训需求的论证n员工行为或工作绩效是否存在差异？n绩效差异的重要性如何？n培训员工是否是最佳的途径？n培训是否是经济的解决办法？23公共部门培训管理（二）公共部门培训项目的设计（二）公共部门培训项目的设计n培训大纲与课程设置要为组
11、织的发展战略服务，同时兼顾员工的利益n培训项目设计具有可实现性n培训项目设计需要做到考核易于量化24公共部门培训管理n n培训的原因 why? n n培训的目标 goal!n n培训的对象 To whom?n n培训的内容 What?n n培训的时间 When?n n培训的实施者 Who?n n培训的方式 How? 25公共部门培训管理（三）公共部门培训的对象选拔（三）公共部门培训的对象选拔n依据员工受训的动机与能力分类：核心员工新进员工老辈员工边缘员工26公共部门培训管理（四）公共部门培训的师资管理（四）公共部门培训的师资管理n决定培训师水平的三因素：知识和经验、培训技能、个人魅力n培训师类
12、型：卓越型培训师专业型培训师技巧型培训师讲师型培训师27公共部门培训管理（五）公共部门培训的方法设计（五）公共部门培训的方法设计P156-157n讲授法n视听技术法n讨论法n案例研讨法n角色扮演法n观摩范例法n互动小组法n计算机网络培训n表5-4P15728公共部门培训管理培训方法分类培训方法分类n直接传授型培训法：讲授法、专题讲座法、研讨法n实践型培训法：工作指导法、工作轮换法、特别任务法、个别指导法n参与型培训法：自学、案例研究法、头脑风暴法、模拟训练法、敏感性训练法、管理者训练n态度型培训法：角色扮演法、拓展训练n科技时代的培训方式：网上培训、虚拟培训n其他方法：函授、业余进修、读书活动
13、、参观访问29公共部门培训管理八种典型的培训方式及其特点名称名称名称名称优点优点优点优点缺点缺点缺点缺点适用范围适用范围适用范围适用范围讲授法讲授法讲授法讲授法经济方便，易控制；单向传递，反馈性差；概念性学习；视听法视听法视听法视听法直观形象鲜明；反馈实践差，易过时；发布信息，产品等；研讨法研讨法研讨法研讨法多向传递；对学员的依赖性强理论知识交流；案例法案例法案例法案例法费用低，简便易行；依赖教员管理技能培训；角色扮演角色扮演角色扮演角色扮演费用低，反馈性好，实践性强；对培训师的要求高； 提高人际关系能力的训练；网上培训网上培训网上培训网上培训符合分散学习；初始投入较大产品信息，知识类培训；T
14、 T小组小组小组小组实践性强效果较好对培训师的要求高管理人员人际敏感程度训练；影响力训练；影响力训练；影响力训练；影响力训练；YesYes活力营活力营活力营活力营参与性好趣味性强费用较高锻炼意志，提升团队精神；30公共部门培训管理不同培训方式学员参与程度的比较不同培训方式学员参与程度的比较学员参与程度学员参与程度讲授法讲授法视听法视听法研讨法研讨法角色扮演角色扮演网上培训网上培训T小组小组影响力训练影响力训练 案例法案例法31公共部门培训管理成人学习的五条原则n逻辑记忆能力较强，机械记忆能力较弱；n有学习欲望的才能学习，没有学习欲望时几乎不能学习；n联系过去的经验，现在的实践，将来的 发展时学
15、习欲望较强；n通过参与式实践活动较易学习；n在一种非正式的、无威胁的环境中学习， 效果较佳。32公共部门培训管理（六）公共部门培训效果评估（六）公共部门培训效果评估n唐纳德.科克特里克的四层次评估模型n投入产出评估33公共部门培训管理唐纳德唐纳德.科克特里克的四层次评估模型科克特里克的四层次评估模型n1959年提出n按评估的深度和难度递进的顺序分：反应层学习层行为层结果层34公共部门培训管理培训评估的四个标准培训评估的四个标准（1）学员反应：）学员反应：学员对培训的积极性，对学员对培训的积极性，对 培训培训价值的认可等；价值的认可等；（2）学习标准：）学习标准：学员对课程的吸收程度；学员对课程
16、的吸收程度；（3）行为标准：）行为标准：培训后学员工作行为的变化；培训后学员工作行为的变化；（4）培训绩效：）培训绩效：员工满意度的变化，工作效率员工满意度的变化，工作效率的变化，产品质量或工作成效的变化等。的变化，产品质量或工作成效的变化等。35公共部门培训管理投入产出评估投入产出评估n成本分析Tc=(R1+R2)T+C1+C2+C3+C4 Tc为培训总成本；R1为培训管理教师的平均工资；R2为受训者的平均工资；T为培训时间；C1为教材设备等费用；C2为管理费用；C3为间接成本；C4为培训的机会成本n收益分析TR=NdwT TR为培训的总收益；N为受训员工人数；d为受训员工与未受训员工工作绩
17、效的平均差；w为受训员工与未受训员工平均工资的差额；T为工作绩效产生持续影响的时间n成本收益分析P16136公共部门培训管理TE=(E2-E1) TS T-C其中TE= 培训效益 E1=培训前每个受训者一年的效益 E2=培训后每个受训者一年的效益 TS=培训的人数 T=培训效益可持续的年限 C=培训成本37公共部门培训管理第三节第三节 公共部门公共部门HR培训效果转化管理培训效果转化管理一、公共部门培训效果转化的理论依据二、公共部门培训效果转化影响因素38公共部门培训管理一、公共部门培训效果转化的理论依据一、公共部门培训效果转化的理论依据P162n同因素理论n激励推广理论n认知转换理论n培训知
18、识迁移理论39公共部门培训管理二、公共部门培训效果转化影响因素二、公共部门培训效果转化影响因素n内部环境的支持n培训多方利益主体的契合40公共部门培训管理人力资本投资同样也充满风险，成功规避投资风险是确保投资收益的一个重要环节！行之有效的培训投资行之有效的培训投资 + +成功规避人力资本投资风险成功规避人力资本投资风险n人力资本投资风险管理人力资本投资风险管理 取得培训的高回报高收益取得培训的高回报高收益41公共部门培训管理人力资本投资风险分析人力资本投资风险分析q决策风险q生命风险q忠诚度风险q流失风险q竞争性风险42公共部门培训管理 人力资本投资风险规避人力资本投资风险规避q选择性投资q组
19、织人力资源规划与员工 职业生涯设计紧密结合q健康选择及健康投资q组织文化建设q投资成本补偿（如转会费）q合同制约q竞业避止43公共部门培训管理n员工培训中存在的六大误区员工培训中存在的六大误区n n膀硬了就要飞，培训是一项赔本买卖；膀硬了就要飞，培训是一项赔本买卖；n n效益好时无需培训，效益差时无钱培训；效益好时无需培训，效益差时无钱培训；n n培训只是走过场，重形式，轻效果；培训只是走过场，重形式，轻效果；n n流行什么，就培训什么，缺乏针对性；流行什么，就培训什么，缺乏针对性；n n培训重知识，轻技能，忽视态度；培训重知识，轻技能，忽视态度；n n培训只考虑组织需求，忽视员工个人发展需培
20、训只考虑组织需求，忽视员工个人发展需求。求。44公共部门培训管理第四节第四节 公共部门培训的制度创新公共部门培训的制度创新一、培训的发展趋势二、我国公共部门培训管理的全面转型三、公共部门培训管理的创新45公共部门培训管理 一、培训的发展趋势一、培训的发展趋势n 培训的社会化n培训的产业化培训成为现代社会中的新兴产业n培训的规范化 n培训的网络化 n 培训的立体化 n 培训的多样化n传统培训与现代培训的区别 46公共部门培训管理nn 培训的社会化培训的社会化培训的社会化培训的社会化 除了越来越多的大众化的社会培训除了越来越多的大众化的社会培训 外，培训的外，培训的外包化将形成一种新的趋势：不仅仅
21、中小企业由于资外包化将形成一种新的趋势：不仅仅中小企业由于资源所限，要寻求培训的虚拟化管理，大企业也需要源所限，要寻求培训的虚拟化管理，大企业也需要“ “派出去或请进来派出去或请进来” ”，以补充外面新鲜的血液或寻求更，以补充外面新鲜的血液或寻求更专业更有效的培训。专业更有效的培训。47公共部门培训管理n培训的产业化培训的产业化 培训成为现代社会中的新兴产业，日渐形成培训产业链。48公共部门培训管理n 培训的规范化培训的规范化q培训的产业化发展趋势必然伴随对培训市培训的产业化发展趋势必然伴随对培训市场进行规范化和立法化。场进行规范化和立法化。49公共部门培训管理n 培训的立体化培训的立体化 培
22、训不仅仅是培训，培训是管理系统或组培训不仅仅是培训，培训是管理系统或组织发展战略的一部分，培训将与人力资源管理织发展战略的一部分，培训将与人力资源管理的其他职能紧密联系，同时与组织其它部门密的其他职能紧密联系，同时与组织其它部门密切配合；立体化的另一层含义是培训的提供者切配合；立体化的另一层含义是培训的提供者同时兼有管理与咨询等职能。同时兼有管理与咨询等职能。50公共部门培训管理n 培训的网络化培训的网络化qe时代，借助于多媒体和网络的发展使得培训的资源可以实现网络化共享以及培训形式实现网上趋势。51公共部门培训管理n 培训的多样化培训的多样化n合作模式：研究生班、委托培养；n驻外培训模式：适
23、应全球化，业务本土化；n企业办大学模式：大面积培训，教育机构认证；n“双元制”培训模式：实践-理论课程比7:3或6:4；n国际联合培训模式：跨国联培，提高科技竞争力；n岗位轮换培训模式：培养全面人才与业务多面手；n互联网络培训模式：知识支持系统，虚拟式教学52公共部门培训管理三、公共部门培训管理的创新三、公共部门培训管理的创新n理念创新n方法创新n文化创新n机制创新n制度创新53公共部门培训管理二、我国公共部门培训管理的全面转型二、我国公共部门培训管理的全面转型P167-168n从职务常任、终身雇用向竞争选聘、合约雇用转型n从单项开发向整体性开发转型n从被动性开发向主动性开发转型n从学院式开发向社会开发转型54公共部门培训管理
