《工程建设法规ppt课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工程建设法规ppt课件（40页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、工程建设法规工程建设法规Construction Code1Chapter 2 工程建设程序法规工程建设程序法规2问题问题n n什么是基本建设程序？n n工程设计分为那几个阶段？n n什么是项目建议书，其主要内容是什么？n n可行性研究报告的编制步骤是什么？3本章基本内容本章基本内容n n了解我国工程建设程序的概念了解我国工程建设程序的概念n n熟悉工程建设程序阶段和环节的划分熟悉工程建设程序阶段和环节的划分n n掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容阶段的工作内容4第一节第一节 概述概述一、工程建设项目的概念一、工程建设项目的概念一、工程建设项
2、目的概念一、工程建设项目的概念1 1、定义、定义、定义、定义工程建设工程建设工程建设工程建设是指土木建筑工程、线路管道和是指土木建筑工程、线路管道和是指土木建筑工程、线路管道和是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和设备安装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和设备安装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和设备安装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建，是改建，是改建，是改建，是形成固定资产的基本生产过程形成固定资产的基本生产过程形成固定资产的基本生产过程形成固定资产的基本生产过程及其与相关联及其与相关联及其与相关联及其与相关联的其他建设工作的总称。的其他
3、建设工作的总称。的其他建设工作的总称。的其他建设工作的总称。 工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目是是是是项项项项目目目目中中中中最最最最为为为为常常常常见见见见、最最最最为为为为典典典典型型型型的的的的一一一一类类类类项项项项目目目目，它它它它是是是是以以以以实实实实物物物物形形形形态态态态表表表表示示示示的的的的具具具具体体体体项项项项目目目目，比比比比如如如如说说说说建建建建一一一一座座座座办办办办公公公公楼楼楼楼，建建建建一一一一座座座座工工工工厂厂厂厂、建建建建一一一一个个个个公公公公园园园园等等等等都都都都属属属属于于于于工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目
4、，项项项项目目目目的的的的进进进进行行行行过过过过程程程程中中中中都都都都涉涉涉涉及及及及具具具具体体体体的的的的建建建建设设设设活活活活动动动动，最最最最终终终终都都都都要要要要形形形形成成成成实实实实物物物物形形形形态态态态的的的的建建建建设设设设成成成成果果果果。在在在在我我我我们们们们国国国国家，工程项目多是固定资产投资项目。家，工程项目多是固定资产投资项目。家，工程项目多是固定资产投资项目。家，工程项目多是固定资产投资项目。52 2、工程建设项目的基本分类、工程建设项目的基本分类、工程建设项目的基本分类、工程建设项目的基本分类（1 1）按投资和再生产的性质可以再分：）按投资和再生产的
5、性质可以再分：）按投资和再生产的性质可以再分：）按投资和再生产的性质可以再分：基本建设项目基本建设项目更新改造项目更新改造项目基本建设项目基本建设项目更新改造项目更新改造项目技术引进项目技术引进项目设备更新项目设备更新项目技术改造项目技术改造项目新建项目新建项目扩建项目扩建项目迁建项目迁建项目改建项目改建项目恢复项目恢复项目6（2 2）按建设规模再分：）按建设规模再分：）按建设规模再分：）按建设规模再分：不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批机关和报建程序不同。批机关和报
6、建程序不同。批机关和报建程序不同。批机关和报建程序不同。 基本建设项目基本建设项目大型项目大型项目小型项目小型项目中型项目中型项目基本建设项目的划分基本建设项目的划分：按投资额或生产能力、使用效益按投资额或生产能力、使用效益 按投资额划分的基本建设项目，属于按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达，投资额达到到5000万元以上为大中型项目；万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设其他部门和非工业建设项目项目，投资额达到，投资额达到 3000万元以上为大中型建设项目；万元以上为大中型建设项目；
7、 按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对各行各业的具体规定作为标准；各行各业的具体规定作为标准；7更新改造项目的划分更新改造项目的划分更新改造项目的划分更新改造项目的划分：按投资额按投资额按投资额按投资额 更更更更新新新新改改改改造造造造项项项项目目目目只只只只按按按按投投投投资资资资额额额额标标标标准准准准划划划划分分分分，能能能能源源源源、交交交交通通通通、原原原原材材材材料料料料部部部部门门门门投投投投资资资资额额额额达达达达到到到到 50005000万万万万元元元元及及及及其其其其以以以以上上上上的的的的工工工工程程程程项项项项目目目目
8、和和和和其其其其他他他他部部部部门门门门投投投投资资资资额额额额达达达达到到到到30003000万万万万元元元元及及及及其其其其以以以以上上上上的的的的项项项项目为限额以上项目，否则为限额以下项目。目为限额以上项目，否则为限额以下项目。目为限额以上项目，否则为限额以下项目。目为限额以上项目，否则为限额以下项目。 更新改造项目更新改造项目限额以上项目限额以上项目限额以下项目限额以下项目8二、工程建设程序的概念二、工程建设程序的概念 项目建设程序，指的是一个建设项项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或者说建设意图的提出到目从建设设想或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设计、施项目
9、的选择、评估、决策，到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。作次序。 简单的说，可以分为简单的说，可以分为投资决策投资决策、建设实施建设实施和和交付使交付使用用 三个大的阶段。世三个大的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。似。需要注意：需要注意： 它是一个自然的、客观的过程。它是一个自然的、客观的过程。它是国家通过法规规定的规范程它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵守。序，必须遵守。9世界银行关于项目建设程序的规定：世界银行关于项目建设
10、程序的规定：世界银行关于项目建设程序的规定：世界银行关于项目建设程序的规定：项项目目选选定定项项目目准准备备项项目目评评估估项项目目谈谈判判项项目目实实施施项项目目总总结结评评价价10 按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）：建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）： 根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地 区发展规划的要求，提出项目建议书；区发展规划的要求，提出项目建议书； 在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基在勘察、试验、调查研究及详细
11、技术经济论证的基 础上，编制可行性研究报告；础上，编制可行性研究报告； 根据咨询评估情况，对建设项目进行决策；根据咨询评估情况，对建设项目进行决策； 根据可行性研究报告，编制设计文件；根据可行性研究报告，编制设计文件； 初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作； 组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准 备工作；备工作； 项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格 后正式投产交付使用；后正式投产交付使用； 生产运营一段时间（一般为生产运营一段时间（一般为1
12、年）后讲行项目后评年）后讲行项目后评 价。价。111213三、工程建设项目的审批权限划分三、工程建设项目的审批权限划分三、工程建设项目的审批权限划分三、工程建设项目的审批权限划分 基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容，其重要内容，其重要内容，其重要内容，其审批程序非常严格审批程序非常严格审批程序非常严格审批程序非常严格。我国目前对基本建。我国目前对基本建。我国目前对基本建。我国目前对基本建设项目，规定设项目，规定设项目，规定设项目，规定大中型项目由国家发改
13、委审批大中型项目由国家发改委审批大中型项目由国家发改委审批大中型项目由国家发改委审批，小型及小型及小型及小型及一般地方项目由地方发改委审批一般地方项目由地方发改委审批一般地方项目由地方发改委审批一般地方项目由地方发改委审批。 19981998年年年年9 9月国务院月国务院月国务院月国务院明传电报明传电报明传电报明传电报关于加强建设项目管理确保工程建设质量关于加强建设项目管理确保工程建设质量关于加强建设项目管理确保工程建设质量关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知的通知的通知的通知中再次强调中再次强调中再次强调中再次强调“ “进一步加强建设项目管理，要进一步加强建设项目管理，要进一步加强建设
14、项目管理，要进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都何单位和个人都何单位和个人都何单位和个人都不得越权审批项目不得越权审批项目不得越权审批项目不得越权审批项目，也，也，也，也不得降低标准不得降低标准不得降低标准不得降低标准批准项目批准项目批准项目批准项目。按照规定，需报国务院审批的项目，必须。按照规定，需报国务院审批的项目，必须。按照规定，需报国务院审批的项目，必须。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审
15、批；需报国家发改委审批的项目，必须报报国务院审批；需报国家发改委审批的项目，必须报报国务院审批；需报国家发改委审批的项目，必须报报国务院审批；需报国家发改委审批的项目，必须报国家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，国家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，国家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，国家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。一律不予审批。一律不予审批。一律不予审批。” ”一般情况下，项目建议书、可行性研究一般情况下，项目建议书、可行性研究一般情况下，项目建议书、可行性研究一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的审批权限、部门是一
16、致的，按照报告、初步设计等的审批权限、部门是一致的，按照报告、初步设计等的审批权限、部门是一致的，按照报告、初步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其审批权限划分为以下几级：规定，其审批权限划分为以下几级：规定，其审批权限划分为以下几级：规定，其审批权限划分为以下几级：14（1 1）所所所所有有有有大大大大中中中中型型型型和和和和限限限限额额额额以以以以上上上上项项项项目目目目，按按按按照照照照项项项项目目目目隶隶隶隶属属属属关关关关系系系系由由由由行行行行业业业业主主主主管管管管部部部部门门门门或或或或省省省省、自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市和和和和计计计计划划划划
17、单单单单列列列列市市市市审审审审查查查查同同同同意意意意后后后后，报报报报国国国国家家家家发发发发改改改改委委委委审审审审批批批批。凡凡凡凡投投投投资资资资额额额额在在在在2 2亿亿亿亿元元元元以以以以上上上上的的的的项项项项目目目目，由由由由国国国国家家家家发改委审核后报发改委审核后报发改委审核后报发改委审核后报国务院国务院国务院国务院审批。审批。审批。审批。（2 2）地地地地方方方方投投投投资资资资安安安安排排排排的的的的地地地地方方方方院院院院校校校校、医医医医院院院院及及及及其其其其他他他他文文文文教教教教卫卫卫卫生生生生事事事事业业业业的的的的大大大大中中中中型型型型基基基基本本本本
18、建建建建设设设设项项项项目目目目，由由由由省省省省、自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市和和和和计计计计划划划划单单单单列列列列市市市市发改委发改委发改委发改委审批，抄报国家发改委和有关部门备案。审批，抄报国家发改委和有关部门备案。审批，抄报国家发改委和有关部门备案。审批，抄报国家发改委和有关部门备案。（3 3）企企企企业业业业横横横横向向向向联联联联合合合合投投投投资资资资的的的的大大大大中中中中型型型型基基基基本本本本建建建建设设设设项项项项目目目目，凡凡凡凡自自自自行行行行解解解解决决决决资资资资金金金金、能能能能源源源源、原原原原材材材材料料料料、设设设设备备备备，以以以
19、以及及及及投投投投产产产产后后后后的的的的产产产产供供供供销销销销、动动动动力力力力、运运运运力力力力等等等等能能能能够够够够自自自自己己己己落落落落实实实实，而而而而且且且且已已已已经经经经与与与与有有有有关关关关部部部部门门门门、地地地地方方方方、企企企企业业业业签签签签订订订订了了了了合合合合同同同同，不不不不需需需需要要要要国国国国家家家家安安安安排排排排的的的的，由由由由有有有有关关关关部部部部门门门门或或或或省省省省、自自自自治治治治区区区区、直辖市和计划单列市发改委直辖市和计划单列市发改委直辖市和计划单列市发改委直辖市和计划单列市发改委审批，抄报国家发改委备案。审批，抄报国家发改
20、委备案。审批，抄报国家发改委备案。审批，抄报国家发改委备案。（4 4）小小小小型型型型和和和和限限限限额额额额以以以以下下下下项项项项目目目目，按按按按照照照照项项项项目目目目隶隶隶隶属属属属关关关关系系系系，分分分分别别别别由由由由主主主主管管管管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委审批。审批。审批。审批。 属属属属于于于于地地地地方方方方发发发发改改改改委委委委审审审审批批批批的的的的，地地地地方方方方发发发发改改改改委委委委可可可可以以以以根根根根据据据据项
21、项项项目目目目规模再行确定具体审批权限。规模再行确定具体审批权限。规模再行确定具体审批权限。规模再行确定具体审批权限。15四、外商投资项目的审批四、外商投资项目的审批四、外商投资项目的审批四、外商投资项目的审批 需经过项目建议书审批需经过项目建议书审批需经过项目建议书审批需经过项目建议书审批( ( ( (外资企业无此审批外资企业无此审批外资企业无此审批外资企业无此审批) ) ) )、可行、可行、可行、可行性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。n n1.1.项
22、目建议书审批项目建议书审批项目建议书审批项目建议书审批n n项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营目的、合营范项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营目的、合营范项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营目的、合营范项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营目的、合营范围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设备的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设备的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设
23、备的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设备n n2.2.可研报告审批可研报告审批可研报告审批可研报告审批n n合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料n n3.3.合同、章程的审批合同、章程的审批合同、章程的审批合同、章程的审批n
24、 n应当通过所在应当通过所在应当通过所在应当通过所在县或县级以上人民政府县或县级以上人民政府县或县级以上人民政府县或县级以上人民政府向审批机关提出申请向审批机关提出申请向审批机关提出申请向审批机关提出申请n n两个或两个两个或两个两个或两个两个或两个以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合同副本报送审批机关备案同副本报送审批机关备案同副本报送审批机关备案同副本报送审批机关备案n n审批机关审批机关审批机关审批机关应当应当应当应当在收到申请之日起在收到申请之日起在收到申
25、请之日起在收到申请之日起9090日日日日内决定批准或不批准内决定批准或不批准内决定批准或不批准内决定批准或不批准16第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序验收与保修前期 准备实施实施终结工程建设工程建设 17前前期期阶阶段段(决决策策分分析析)投资意向市场研究与投资机会分析决策分析项目建议书可行性研究审批立项机会可行性研究机会可行性研究初步可行性研究初步可行性研究详细可行性研究详细可行性研究18一、前期工作阶段一、前期工作阶段一、前期工作阶段一、前期工作阶段（1 1）投资意向）投资意向）投资意向）投资意向 投投投投资资资资意意意意向向向向是是是是投投投投资资资资主主主主体体体体发发发发
26、现现现现社社社社会会会会存存存存在在在在合合合合适适适适的的的的投投投投资资资资机机机机会会会会所所所所产产产产生生生生的的的的投投投投资资资资愿愿愿愿望望望望，它它它它是是是是工工工工程程程程建建建建设设设设投投投投资资资资活活活活动动动动的的的的起起起起点点点点。如如如如房房房房地地地地产产产产开开开开发发发发商商商商寻寻寻寻找找找找投投投投资机会。资机会。资机会。资机会。（2 2）市场研究与投资机会分析）市场研究与投资机会分析）市场研究与投资机会分析）市场研究与投资机会分析 投投投投资资资资机机机机会会会会分分分分析析析析，是是是是投投投投资资资资主主主主体体体体对对对对投投投投资资资资
27、机机机机会会会会所所所所进进进进行行行行的的的的初初初初步步步步考考考考察察察察和和和和分分分分析析析析，在在在在认认认认为为为为机机机机会会会会合合合合适适适适、有有有有良良良良好好好好的的的的预预预预后后后后效效效效益益益益时时时时，则则则则可可可可进进进进行行行行进进进进一一一一步步步步的的的的行动。行动。行动。行动。19（3 3）项目建议书）项目建议书）项目建议书）项目建议书 项项项项目目目目建建建建议议议议书书书书是是是是投投投投资资资资机机机机会会会会分分分分析析析析结结结结果果果果文文文文字字字字化化化化后后后后所所所所形形形形成成成成的的的的书书书书面面面面文文文文件件件件，以
28、以以以方方方方便便便便投投投投资资资资决决决决策策策策者者者者分分分分析析析析、抉抉抉抉择择择择。主主主主要要要要确确确确定定定定拟拟拟拟建建建建项项项项目目目目必必必必要要要要性性性性和和和和是是是是否否否否具具具具备备备备建建建建设设设设条条条条件件件件及及及及拟拟拟拟建建建建规规规规模模模模等等等等，为为为为进进进进一一一一步步步步研研研研究究究究论论论论证证证证工工工工作作作作提提提提供供供供依依依依据据据据。19841984年年年年起起起起国国国国家家家家明明明明确确确确规规规规定定定定所所所所有有有有国国国国内内内内建建建建设设设设项项项项目目目目都都都都要要要要经经经经过过过过项
29、项项项目目目目建建建建议议议议书书书书这这这这一一一一阶阶阶阶段段段段，并并并并规规规规定定定定了了了了具具具具体体体体内内内内容要求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：容要求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：容要求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：容要求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：建设项目提出的必要性和依据建设项目提出的必要性和依据建设项目提出的必要性和依据建设项目提出的必要性和依据; ; 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想; ; 资源情况、建设条件、协作
30、关系等的初步分析资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析; ; 投资估算和资金筹措设想投资估算和资金筹措设想投资估算和资金筹措设想投资估算和资金筹措设想; ; 经济效益和社会效益初步估计。经济效益和社会效益初步估计。经济效益和社会效益初步估计。经济效益和社会效益初步估计。 项项项项目目目目建建建建议议议议书书书书要要要要经经经经过过过过有有有有关关关关部部部部门门门门审审审审批批批批才才才才可可可可进进进进行行行行下下下下一一一一步步步步的工作。的工作。的工作。的工作。20（4 4）可行性研究）可行性研究）可行性研
31、究）可行性研究 是是是是指指指指项项项项目目目目建建建建议议议议书书书书批批批批准准准准后后后后，对对对对拟拟拟拟建建建建项项项项目目目目在在在在技技技技术术术术上上上上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。（5 5 5 5）审批立项）审批立项）审批立项）审批立项 报报报报主主主主管管管管步步步步门门门门审审审审查查查查，予予予予以以以以立立立立项项项项。可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究报报报报告审批通过后，项目正式立项。告审批通过后
32、，项目正式立项。告审批通过后，项目正式立项。告审批通过后，项目正式立项。 国国国国际际际际上上上上习习习习惯惯惯惯把把把把前前前前期期期期阶阶阶阶段段段段统统统统称称称称为为为为可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究阶阶阶阶段段段段，具具具具体体体体分分分分为为为为投投投投资资资资机机机机会会会会研研研研究究究究、初初初初步步步步可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究、详详详详细细细细可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究三三三三个个个个阶阶阶阶段段段段。上上上上述述述述两两两两项项项项内内内内容容容容可可可可以以以以认认认认为为为为是是是是投投投投资资资资机会研究阶段的内容。机会研究阶
33、段的内容。机会研究阶段的内容。机会研究阶段的内容。三大内容三大内容市场研究市场研究技术研究技术研究经济研究经济研究21二、建设准备阶段二、建设准备阶段二、建设准备阶段二、建设准备阶段 为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。设设备等方面的准备工作。设设备等方面的准备工作。设设备等方面的准备工作。（1 1 1 1）规划）规划）规划）规划 在在在在规规规规划划划划区区区区内内内内建建建建设设设设的的的
34、的工工工工程程程程，必必必必须须须须符符符符合合合合城城城城市市市市规规规规划划划划或或或或村村村村庄庄庄庄、集集集集镇镇镇镇规规规规划划划划的的的的要要要要求求求求，其其其其工工工工程程程程选选选选址址址址和和和和布布布布局局局局，必必必必须须须须取取取取得得得得城城城城市市市市规规规规划划划划行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门或或或或村村村村、镇规划部门的同意、批准镇规划部门的同意、批准镇规划部门的同意、批准镇规划部门的同意、批准。 在在在在城城城城市市市市规规规规划划划划区区区区内内内内进进进进行行行行工工工工程程程程建建建建设设设设的的的的，要要要要依依依依法法法法先先先
35、先后后后后领领领领取取取取：城城城城市市市市规规规规划划划划行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门核核核核发发发发的的的的“ “选选选选址址址址意意意意见见见见书书书书” ”、“ “建建建建设设设设用用用用地地地地规规规规划划划划许许许许可可可可证证证证” ”、“ “建建建建设设设设工工工工程程程程规规规规划划划划许许许许可可可可证证证证” ”，方方方方可可可可进进进进行行行行获获获获取取取取土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权、设设设设计计计计、施施施施工工工工等等等等相关建设活动。相关建设活动。相关建设活动。相关建设活动。（2 2 2 2）征地）征地）征地）征地( ( ( (
36、获取土地使用权获取土地使用权获取土地使用权获取土地使用权) ) ) ) 工工工工程程程程建建建建设设设设用用用用地地地地都都都都必必必必须须须须通通通通过过过过国国国国家家家家对对对对土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权的的的的出出出出让让让让或或或或划划划划拨拨拨拨而而而而取取取取得得得得。出出出出让让让让的的的的要要要要向向向向国国国国家家家家支支支支付付付付出出出出让让让让金金金金。划划划划拨拨拨拨的的的的不不不不支支支支付付付付出出出出让让让让金金金金，但但但但在在在在城城城城市市市市要要要要承承承承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安
37、置费。担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。 在在在在农农农农民民民民集集集集体体体体所所所所有有有有的的的的土土土土地地地地上上上上进进进进行行行行工工工工程程程程建建建建设设设设的的的的，也也也也必必必必须须须须先先先先由由由由国国国国家家家家征征征征用用用用农民土地，然后再将土地使用权农民土地，然后再将土地使用权农民土地，然后再将土地使用权农民土地，然后再将土地使用权出让出让出让出让或或或或划拨划拨划拨划拨给建设单位或个人。给建设单位或个人。给建设单位或个人。给建设单位或个人。 22（3 3）拆迁）拆迁）拆迁）拆迁 要要要要获获获获得得得
38、得房房房房屋屋屋屋拆拆拆拆迁迁迁迁主主主主管管管管部部部部门门门门批批批批准准准准并并并并取取取取得得得得房房房房屋屋屋屋拆拆拆拆迁迁迁迁许许许许可可可可证证证证后后后后，方方方方可可可可拆拆拆拆迁迁迁迁。拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人与与与与被被被被拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人应应应应签签签签订订订订书书书书面面面面协协协协议议议议，被被被被拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人必必必必须须须须服服服服从从从从城城城城市市市市建建建建设设设设的的的的需需需需要要要要，在在在在规规规规定定定定的的的的期期期期限限限限内内内内完完完完成成成成搬搬搬搬迁迁迁迁，拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人对对对对被被被被拆拆拆拆迁迁迁迁人人
39、人人依依依依法法法法给给给给予予予予补补补补偿偿偿偿和和和和安安安安置置置置，对对对对违违违违章章章章建建建建筑筑筑筑及及及及超超超超过过过过批批批批准准准准期期期期限限限限的的的的临临临临时时时时建建建建筑筑筑筑的的的的被被被被拆拆拆拆迁迁迁迁人人人人和和和和使使使使用用用用人人人人，则则则则不不不不予予予予补偿和安置。补偿和安置。补偿和安置。补偿和安置。（4 4）报建）报建）报建）报建 建建建建设设设设项项项项目目目目的的的的可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究报报报报告告告告经经经经审审审审批批批批通通通通过过过过立立立立项项项项后后后后，持持持持工工工工程程程程项项项项目目目目立立
40、立立项项项项批批批批准准准准文文文文件件件件、银银银银行行行行出出出出具具具具的的的的资资资资信信信信证证证证明明明明、建建建建设设设设用用用用地地地地批批批批准准准准文文文文件件件件等等等等资资资资料料料料向向向向当当当当地地地地建建建建设设设设行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门或或或或其其其其授授授授权权权权机机机机构构构构进进进进行行行行报报报报建建建建。未未未未报报报报建建建建的的的的工工工工程程程程不不不不得得得得办办办办理理理理招招招招投投投投标标标标手手手手续续续续和和和和发发发发放放放放施施施施工工工工许许许许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。可
41、证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。5 5工程发包与承包工程发包与承包工程发包与承包工程发包与承包工程发包与承包有工程发包与承包有工程发包与承包有工程发包与承包有招标投标招标投标招标投标招标投标和和和和直接发包直接发包直接发包直接发包两种方式。两种方式。两种方式。两种方式。23三、建设实施阶段三、建设实施阶段三、建设实施阶段三、建设实施阶段1 1 1 1工程勘察设计工程勘察设计工程勘察设计工程勘察设计 设设设设计计计计是是是是工工工工程程程程项项项项目目目目建建建建设设设设的的
42、的的重重重重要要要要环环环环节节节节，设设设设计计计计文文文文件件件件是是是是制制制制定定定定建建建建设设设设计计计计划划划划、组组组组织织织织工工工工程程程程施施施施工工工工和和和和控控控控制制制制建建建建设设设设投投投投资资资资的的的的依依依依据据据据。设设设设计计计计与与与与勘勘勘勘察察察察是是是是密密密密不不不不可可可可分分分分的的的的，设设设设计计计计工工工工作作作作必必必必须须须须在在在在进进进进行行行行工工工工程程程程勘勘勘勘察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。察，取得足够的地质
43、、水文等基础资料后才能进行。2 2 2 2施工准备施工准备施工准备施工准备 施工准备施工准备施工单位技术、物质等方面的准备施工单位技术、物质等方面的准备建设单位取得施工许可证建设单位取得施工许可证24 施施施施工工工工单单单单位位位位熟熟熟熟悉悉悉悉，审审审审查查查查图图图图纸纸纸纸，向向向向下下下下属属属属单单单单位位位位进进进进行行行行计计计计划划划划、技技技技术术术术、质质质质量量量量、安安安安全全全全、经经经经济济济济责责责责任任任任的的的的交交交交底底底底，下下下下达达达达施施施施工工工工任任任任务务务务书书书书，准准准准备备备备工工工工程程程程施施施施工工工工所所所所需需需需的的的
44、的设设设设备备备备、材料等。材料等。材料等。材料等。 建建建建设设设设单单单单位位位位向向向向工工工工程程程程所所所所在在在在地地地地县县县县级级级级以以以以上上上上建建建建设设设设主主主主管管管管部部部部门门门门申申申申领领领领施施施施工工工工许许许许可可可可证证证证，未取得施工许可证不得擅自组织开工。未取得施工许可证不得擅自组织开工。未取得施工许可证不得擅自组织开工。未取得施工许可证不得擅自组织开工。 已已已已取取取取得得得得施施施施工工工工许许许许可可可可证证证证的的的的，自自自自批批批批准准准准之之之之日日日日起起起起三三三三个个个个月月月月内内内内组组组组织织织织开开开开工工工工，如
45、如如如不不不不能能能能开开开开工工工工可可可可向向向向发发发发证证证证机机机机关关关关申申申申请请请请延延延延期期期期，延延延延期期期期以以以以两两两两次次次次为为为为限限限限，每每每每次次次次不不不不超超超超过过过过三三三三个个个个月，否则施工许可证作废。月，否则施工许可证作废。月，否则施工许可证作废。月，否则施工许可证作废。3 3工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。 4 4 4 4生产准备生产准备生产准备生产准备 工工工工程程程程施施施施工工工工临临临
46、临近近近近结结结结束束束束时时时时，为为为为保保保保证证证证建建建建设设设设项项项项目目目目及及及及时时时时投投投投产产产产使使使使用用用用所所所所进进进进行行行行的的的的准准准准备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。施工调度施工调度工程施工工程施工施工安全施工安全文明施工文明施工环境保护环境保护工工工工程程程程施施施施工工工工管管管管理理理理25四、工程竣工验收与保修阶段四、工程竣工验收与保修阶段四、工程竣工验收与保修阶段四、工程竣工验收与保修阶段1 1工程竣工验收工程竣
47、工验收工程竣工验收工程竣工验收2 2工程保修工程保修工程保修工程保修 在在在在保保保保修修修修期期期期限限限限内内内内，承承承承包包包包单单单单位位位位要要要要对对对对工工工工程程程程中中中中出出出出现现现现的的的的任任任任何何何何缺陷承担保修与赔偿责任。缺陷承担保修与赔偿责任。缺陷承担保修与赔偿责任。缺陷承担保修与赔偿责任。五、生产运营与后评价阶段五、生产运营与后评价阶段五、生产运营与后评价阶段五、生产运营与后评价阶段1 1生产运营生产运营生产运营生产运营2 2投资后评价投资后评价投资后评价投资后评价它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程它是工程建设
48、管理的一项重要内容，也是工程它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。建设程序的最后一个环节。建设程序的最后一个环节。建设程序的最后一个环节。 26补充补充1 1：可行性研究简介：可行性研究简介一、可行性研究的作用一、可行性研究的作用一、可行性研究的作用一、可行性研究的作用 作作作作为为为为建建建建设设设设项项项项目目目目投投投投资资资资决决决决策策策策和和和和编编编编制制制制设设设设计计计计任任任任务务务务书书书书的的的的依依依依据据据据。项项项项目目目目投投投投资资资资决决决决策策策策者者者者主主主主要要要要根根根根据据据据可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究的的
49、的的评评评评价价价价结结结结果果果果决决决决定定定定一一一一个个个个项项项项目目目目是是是是否否否否应应应应该该该该投投投投资资资资和和和和如如如如何何何何投投投投资资资资，因因因因此此此此，它它它它是是是是投投投投资资资资的的的的主主主主要要要要依依依依据据据据。可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究中中中中具具具具体体体体研研研研究究究究的的的的技技技技术术术术经经经经济济济济数数数数据据据据，都都都都要要要要在在在在设设设设计计计计任任任任务务务务书书书书中中中中明明明明确确确确规规规规定定定定，它它它它是是是是编编编编制制制制设设设设计计计计任任任任务务务务书书书书的依据。的依据。的
50、依据。的依据。 作作作作为为为为筹筹筹筹集集集集资资资资金金金金向向向向银银银银行行行行申申申申请请请请贷贷贷贷款款款款的的的的依依依依据据据据。银银银银行行行行在在在在接接接接受受受受项项项项目目目目建建建建设设设设贷贷贷贷款款款款申申申申请请请请叱叱叱叱需需需需对对对对贷贷贷贷款款款款项项项项目目目目进进进进行行行行分分分分析析析析评评评评估估估估，在在在在确确确确认认认认项项项项目目目目具具具具有有有有偿偿偿偿还还还还能能能能力力力力、不不不不承承承承担担担担过过过过大大大大风风风风险险险险后后后后，才才才才能能能能同意贷款。同意贷款。同意贷款。同意贷款。27 作作作作为为为为项项项项目
51、目目目主主主主管管管管部部部部门门门门商商商商谈谈谈谈合合合合同同同同、签签签签订订订订协协协协议议议议的的的的依依依依据据据据。根根根根据据据据可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究报报报报告告告告和和和和设设设设计计计计任任任任务务务务书书书书，项项项项目目目目主主主主管管管管部部部部门门门门可可可可同同同同有有有有关关关关部部部部门门门门签签签签订订订订项项项项目目目目所所所所需需需需的的的的原原原原材材材材料料料料、能能能能源源源源资资资资源源源源和和和和基基基基础础础础设设设设施施施施等等等等方方方方面面面面的的的的协协协协议和合同，以及引进技术和设备的正式协议。议和合同，以及引进
52、技术和设备的正式协议。议和合同，以及引进技术和设备的正式协议。议和合同，以及引进技术和设备的正式协议。 作作作作为为为为项项项项目目目目进进进进行行行行工工工工程程程程设设设设计计计计、设设设设备备备备订订订订货货货货、施施施施工工工工准准准准备备备备等等等等建建建建设设设设前前前前期期期期工工工工作作作作的的的的依依依依据据据据。按按按按照照照照可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究中中中中对对对对产产产产品品品品方方方方案案案案、建建建建设设设设规规规规模模模模、厂厂厂厂址址址址、工工工工艺艺艺艺流流流流激激激激主主主主要要要要设设设设备备备备选选选选型型型型和和和和总总总总团团团团布布
53、布布置置置置等等等等方方方方案案案案的的的的评评评评选选选选论论论论证证证证结结结结果果果果，在在在在设设设设计计计计任任任任务务务务书书书书确确确确认认认认后后后后，可可可可作作作作为为为为初初初初步步步步设设设设计计计计、设设设设备订货和施工准备工作的依据。备订货和施工准备工作的依据。备订货和施工准备工作的依据。备订货和施工准备工作的依据。 作作作作为为为为项项项项目目目目采采采采用用用用新新新新技技技技术术术术、新新新新材材材材料料料料、新新新新设设设设备备备备研研研研制制制制计计计计划划划划和和和和补补补补充地形、地质工作和工业性试验的依据。充地形、地质工作和工业性试验的依据。充地形、
54、地质工作和工业性试验的依据。充地形、地质工作和工业性试验的依据。作为环保部门审查项目对环境影响的依据。作为环保部门审查项目对环境影响的依据。作为环保部门审查项目对环境影响的依据。作为环保部门审查项目对环境影响的依据。 作作作作为为为为向向向向项项项项目目目目建建建建设设设设所所所所在在在在地地地地政政政政府府府府和和和和规规规规划划划划部部部部门门门门申申申申请请请请建建建建设设设设执执执执照照照照的依据。的依据。的依据。的依据。作为项目后评价的依据。作为项目后评价的依据。作为项目后评价的依据。作为项目后评价的依据。28二、可行性研究的阶段划分二、可行性研究的阶段划分二、可行性研究的阶段划分二
55、、可行性研究的阶段划分投资机会研究阶段投资机会研究阶段初步可行性研究阶段（项目建议书）初步可行性研究阶段（项目建议书）详细可行性研究阶段（可行性研究）详细可行性研究阶段（可行性研究）国际惯例国际惯例29工作阶段工作阶段投资机会研究投资机会研究初步可行性研究初步可行性研究（项目建议书）（项目建议书）详细可行性研究详细可行性研究（可行性研究）（可行性研究）工作性质工作性质项目设想项目设想项目初选项目初选项目拟定项目拟定投资估算精度投资估算精度30%20%10%费费用用占占总总投投资资额额的百分比的百分比0.21.00.251.25大项目大项目0.81.0小项目小项目1.03.0所需时间（月）所需时
56、间（月）1346812或更长或更长注意注意：本表数据是经验数据，并非强制性法律法规规定。：本表数据是经验数据，并非强制性法律法规规定。 30三、可行性研究报告的主要内容三、可行性研究报告的主要内容三、可行性研究报告的主要内容三、可行性研究报告的主要内容 国国国国家家家家发发发发改改改改委委委委关关关关于于于于建建建建设设设设项项项项目目目目进进进进行行行行可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究的的的的试试试试行行行行管管管管理理理理办办办办法法法法规定，工业项目可行性研究报告的内容如下：规定，工业项目可行性研究报告的内容如下：规定，工业项目可行性研究报告的内容如下：规定，工业项目可行性研究报
57、告的内容如下：1 1、总论总论总论总论总论部分包括两个主要内容：总论部分包括两个主要内容：总论部分包括两个主要内容：总论部分包括两个主要内容：（1 1）项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有的概）项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有的概）项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有的概）项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有的概况），投资的况），投资的况），投资的况），投资的必要性和经济意义；必要性和经济意义；必要性和经济意义；必要性和经济意义；（2 2）研究工作的依据和范围。）研究工作的依据和范围。）研究工作的依据和范围。）研究工作的依据和范围。2 2、需求预测和拟建规模需求预测和拟建规
58、模需求预测和拟建规模需求预测和拟建规模主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：（1 1）国内外需要情况预测；）国内外需要情况预测；）国内外需要情况预测；）国内外需要情况预测；（2 2）国内现有工厂生产能力估计；）国内现有工厂生产能力估计；）国内现有工厂生产能力估计；）国内现有工厂生产能力估计；（3 3）销售预测，价格分析，产品竞争能力，进入国际市场前景；）销售预测，价格分析，产品竞争能力，进入国际市场前景；）销售预测，价格分析，产品竞争能力，进入国际市场前景；）销售预测，价格分析，产品竞争能力，进入国际市场前景；（4 4）拟建项目规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。）拟建项目规模、产
59、品方案和发展方向的技术经济比较和分析。）拟建项目规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。）拟建项目规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。313 3、资源、原材料、燃料及公用设施情况资源、原材料、燃料及公用设施情况资源、原材料、燃料及公用设施情况资源、原材料、燃料及公用设施情况（1 1）经经经经过过过过储储储储量量量量委委委委员员员员会会会会正正正正式式式式批批批批准准准准的的的的资资资资源源源源储储储储量量量量、品品品品位位位位、成成成成分分分分以以以以及及及及开开开开采采采采、使用条件评述；使用条件评述；使用条件评述；使用条件评述；（2 2）原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来
60、源和供应可能；）原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能；）原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能；）原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能；（3 3）所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。）所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。）所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。）所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。4 4、设计方案设计方案设计方案设计方案（1 1）项项项项目目目目构构构构成成成成范范范范围围围围（指指指指包包包包括括括括主主主主要要要要单单单单项项项项工工工工程程程程，技技技技术术术术来来来来源源源源和和和和生生生生产产产产方方方方法法法法，主主主
61、主要要要要技技技技术术术术工工工工艺艺艺艺和和和和设设设设备备备备选选选选型型型型方方方方案案案案比比比比较较较较，引引引引进进进进技技技技术术术术、设设设设备备备备的的的的来来来来源源源源、国国国国别别别别；设设设设备备备备的的的的国国国国内内内内外外外外分分分分别别别别交交交交付付付付规规规规定定定定或或或或与与与与外外外外商商商商合合合合作作作作制制制制造造造造的的的的设设设设想想想想。改改改改扩扩扩扩建项目要说明原有固定资产利用情况）；建项目要说明原有固定资产利用情况）；建项目要说明原有固定资产利用情况）；建项目要说明原有固定资产利用情况）；（2 2）全厂布置方案的初步选择和土建工程量
62、估算；）全厂布置方案的初步选择和土建工程量估算；）全厂布置方案的初步选择和土建工程量估算；）全厂布置方案的初步选择和土建工程量估算；（3 3）公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择。）公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择。）公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择。）公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择。5 5、建厂条件与厂址方案建厂条件与厂址方案建厂条件与厂址方案建厂条件与厂址方案（1 1）建厂地理位置、气象、水文、地质地形条件和社会经济现状；）建厂地理位置、气象、水文、地质地形条件和社会经济现状；）建厂地理位置、气象、水文、地质地形条件和社会经济现
63、状；）建厂地理位置、气象、水文、地质地形条件和社会经济现状；（2 2）交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势；）交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势；）交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势；）交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势；（3 3）厂址比较与选择意见。）厂址比较与选择意见。）厂址比较与选择意见。）厂址比较与选择意见。326 6、环境保护环境保护环境保护环境保护 调调调调查查查查环环环环境境境境现现现现状状状状，预预预预测测测测项项项项目目目目对对对对环环环环境境境境的的的的影影影影响响响响，提提提提出出出出环环环环境境境境保保保保护护护护和和和和“ “三废三废三废三废” ”治理的
64、初步方案。治理的初步方案。治理的初步方案。治理的初步方案。7 7、企业组织、劳动定员和人员培训（估算数）企业组织、劳动定员和人员培训（估算数）企业组织、劳动定员和人员培训（估算数）企业组织、劳动定员和人员培训（估算数）8 8、实施进度建议实施进度建议实施进度建议实施进度建议9 9、投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措（1 1）主体工程与协作配套工程所需的投资；）主体工程与协作配套工程所需的投资；）主体工程与协作配套工程所需的投资；）主体工程与协作配套工程所需的投资；（2 2）生产流动资金的估算；）生产流动资金的估算；）生产流动资金的估算；）生产流动资金的估算
65、；（3 3）资金来源，筹措方式及贷款偿还方式。）资金来源，筹措方式及贷款偿还方式。）资金来源，筹措方式及贷款偿还方式。）资金来源，筹措方式及贷款偿还方式。1010、社会及经济效果评价社会及经济效果评价社会及经济效果评价社会及经济效果评价331 1、划拨、划拨、划拨、划拨 土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权划划划划拨拨拨拨，是是是是指指指指县县县县级级级级以以以以上上上上人人人人民民民民政政政政府府府府依依依依法法法法批批批批准准准准，在在在在土土土土地地地地使使使使用用用用者者者者缴缴缴缴纳纳纳纳补补补补偿偿偿偿、安安安安置置置置等等等等费费费费用用用用后后后后将将将将该该该该幅幅幅幅土
66、土土土地地地地交交交交付付付付其其其其使使使使用用用用，或或或或者者者者将将将将土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权无无无无偿偿偿偿交交交交付付付付给给给给土土土土地地地地使使使使用用用用者者者者使使使使用用用用的的的的行为。行为。行为。行为。 以以以以划划划划拨拨拨拨方方方方式式式式取取取取得得得得土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权的的的的，除除除除法法法法律律律律、行行行行政政政政法法法法规规规规另另另另有有有有规定外，规定外，规定外，规定外，没有使用期限没有使用期限没有使用期限没有使用期限的限制。的限制。的限制。的限制。出让（一级市场）出让（一级市场）划拨（非市场行为）划拨（非
67、市场行为）转让（二级市场）转让（二级市场）取得土地使用权的方式取得土地使用权的方式补充补充2：房地产管理法关于房地产开发用地的规定房地产管理法关于房地产开发用地的规定34 下下下下列列列列建建建建设设设设用用用用地地地地的的的的土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权，确确确确属属属属必必必必需需需需的的的的，可可可可以以以以由由由由县县县县级级级级以上人民政府依法批准划拨：以上人民政府依法批准划拨：以上人民政府依法批准划拨：以上人民政府依法批准划拨：国家机关用地和军事用地；国家机关用地和军事用地；国家机关用地和军事用地；国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；城市基础设施用地
68、和公益事业用地；城市基础设施用地和公益事业用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地； 法律、行政法规规定的其他用地。法律、行政法规规定的其他用地。法律、行政法规规定的其他用地。法律、行政法规规定的其他用地。352 2、出让、出让 土地使用权出让，是指国家将土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权国有土地使用权在在一定年一定年限内限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金
69、的行为。用权出让金的行为。 城市规划区内的城市规划区内的集体所有的土地集体所有的土地，经依法征用转为国有，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。 (1)(1)出让年限问题出让年限问题 土地使用权出让最高年限由国务院规定。土地使用权出让最高年限由国务院规定。中华人民共中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定：土规定：土地使用权出让地使用权出让最高年限最高年限按下列用途确定：按下列用途确定： 居住用地居住用地70年；年； 工业用地工业用地50年；年； 教育、科技、文化、卫生、体育用
70、地教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；年； 商业、旅游、娱乐用地商业、旅游、娱乐用地40年；年； 综合或其他用地综合或其他用地50年。（如商住楼用地）年。（如商住楼用地）36 土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当续期
71、，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使土地使用权出
72、让合同约定的使用年限届满，土地使土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。准的，土地使用权由国家无偿收回。准的，土地使用权由国家无偿收回。准的，土地使用权由国家无偿收回。 （2 2）出让方式：）出让方式：）出让方式：）出让方式：土地出让方式土地出让方式拍卖出让拍卖出让招标出让招标出让挂牌出让挂牌出让协议出让协议出让3720042004年年年年3 3月月月月3131日，国土
73、资源部与监察部联合下发日，国土资源部与监察部联合下发日，国土资源部与监察部联合下发日，国土资源部与监察部联合下发7171号文件号文件号文件号文件经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况、执法监察工作执法监察工作执法监察工作执法监察工作 ，要求从，要求从，要求从，要求从20042004年年年年8 8月月月月3131日起，所有经营日起，所有经营日起，所有经营日起，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让（不允许再协议出让）。性的土地一律都要公开竞价出让（不允许再协议出让）。性的土地一律都要公开
74、竞价出让（不允许再协议出让）。性的土地一律都要公开竞价出让（不允许再协议出让）。这就是所称的这就是所称的这就是所称的这就是所称的“ “8.318.31大限大限大限大限” ”。该文件还规定，。该文件还规定，。该文件还规定，。该文件还规定，8 8月月月月3131日日日日以后，发展商必须及时缴纳土地出让金，而且如果在以后，发展商必须及时缴纳土地出让金，而且如果在以后，发展商必须及时缴纳土地出让金，而且如果在以后，发展商必须及时缴纳土地出让金，而且如果在两两两两年内不开发，政府可把该土地收回年内不开发，政府可把该土地收回年内不开发，政府可把该土地收回年内不开发，政府可把该土地收回。通知要求各地要严格按
75、国家政策规定界定通知要求各地要严格按国家政策规定界定通知要求各地要严格按国家政策规定界定通知要求各地要严格按国家政策规定界定招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（20022002年年年年7 7月月月月1 1日）实施前的历史遗留问题，不得擅自扩大范围，日）实施前的历史遗留问题，不得擅自扩大范围，日）实施前的历史遗留问题，不得擅自扩大范围，日）实施前的历史遗留问题，不得擅自扩大范围，不得弄虚作假、变相搭车，并要加快工作进度，于不得弄虚作假、变相搭车，并要加快工作进度，于不得弄虚作假、变相搭车，并要加
76、快工作进度，于不得弄虚作假、变相搭车，并要加快工作进度，于20042004年年年年8 8月月月月3131日前将历史遗留问题处理完毕。对日前将历史遗留问题处理完毕。对日前将历史遗留问题处理完毕。对日前将历史遗留问题处理完毕。对8 8月月月月3131日后仍日后仍日后仍日后仍以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权的，要从严查处。权的，要从严查处。权的，要从严查处。权的，要从严查处。38一个普通的文件，为何被人们称作为一个普通的文件，为何被人们称作
77、为一个普通的文件，为何被人们称作为一个普通的文件，为何被人们称作为“ “大限大限大限大限” ”呢？呢？呢？呢？我们来看看在我们来看看在我们来看看在我们来看看在8.318.31之前，国内土地是怎样出之前，国内土地是怎样出之前，国内土地是怎样出之前，国内土地是怎样出让的：让的：让的：让的：19881988年以前，国内大部分土地交易都以行政划拨年以前，国内大部分土地交易都以行政划拨年以前，国内大部分土地交易都以行政划拨年以前，国内大部分土地交易都以行政划拨为为为为主；主；主；主； 19901990年之后开始出台土地出让的政策；年之后开始出台土地出让的政策；年之后开始出台土地出让的政策；年之后开始出台
78、土地出让的政策；19941994年，房地产管理法规定土地出让可采用拍卖、年，房地产管理法规定土地出让可采用拍卖、年，房地产管理法规定土地出让可采用拍卖、年，房地产管理法规定土地出让可采用拍卖、招标、挂牌、或者双方协议的方式。招标、挂牌、或者双方协议的方式。招标、挂牌、或者双方协议的方式。招标、挂牌、或者双方协议的方式。 20022002年，要求经营性土地采用招标、拍卖、挂年，要求经营性土地采用招标、拍卖、挂年，要求经营性土地采用招标、拍卖、挂年，要求经营性土地采用招标、拍卖、挂牌方牌方牌方牌方式出让，不再协议出让，但历史遗留问题可以式出让，不再协议出让，但历史遗留问题可以式出让，不再协议出让，
79、但历史遗留问题可以式出让，不再协议出让，但历史遗留问题可以使用使用使用使用协议出让。协议出让。协议出让。协议出让。 2004.8.312004.8.31后，经营性土地出让只有一种模式，后，经营性土地出让只有一种模式，后，经营性土地出让只有一种模式，后，经营性土地出让只有一种模式，公开公开公开公开竞价出让（招、拍、挂）。竞价出让（招、拍、挂）。竞价出让（招、拍、挂）。竞价出让（招、拍、挂）。393 3、转让、转让、转让、转让 国国国国家家家家容容容容许许许许土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权的的的的转转转转让让让让，但但但但为为为为防防防防范范范范“ “炒炒炒炒卖卖卖卖地地地地皮皮皮皮”
80、”现现现现象象象象和和和和限限限限制制制制土土土土地地地地投投投投机机机机，我我我我国国国国立立立立法法法法对对对对土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权转转转转让让让让规规规规定定定定了了了了附附附附加加加加条条条条件件件件作作作作为为为为限制。限制。限制。限制。（1 1）转让的条件）转让的条件）转让的条件）转让的条件必须是出让的土地使用权才能进行转让必须是出让的土地使用权才能进行转让必须是出让的土地使用权才能进行转让必须是出让的土地使用权才能进行转让 以以以以划划划划拨拨拨拨方方方方式式式式取取取取得得得得土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权的的的的，转转转转让让让让房房房房地地地地
81、产产产产时时时时，应应应应当当当当按按按按照照照照国国国国务务务务院院院院规规规规定定定定，报报报报有有有有批批批批准准准准权权权权的的的的人人人人民民民民政政政政府府府府审审审审批批批批。有有有有批批批批准准准准权权权权的的的的人人人人民民民民政政政政府府府府准准准准予予予予转转转转让让让让的的的的，应应应应当当当当由由由由受受受受让让让让方方方方办办办办理理理理土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权出出出出让让让让手手手手续续续续，并并并并依依依依照照照照国国国国家家家家有关规定缴纳土地使用权出让金。有关规定缴纳土地使用权出让金。有关规定缴纳土地使用权出让金。有关规定缴纳土地使用权出让金
82、。 以以以以划划划划拨拨拨拨方方方方式式式式取取取取得得得得土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权的的的的，转转转转让让让让房房房房地地地地产产产产报报报报批批批批时时时时，有有有有批批批批准准准准权权权权的的的的人人人人民民民民政政政政府府府府按按按按照照照照国国国国务务务务院院院院规规规规定定定定决决决决定定定定可可可可以以以以不不不不办办办办理理理理土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权出出出出让让让让手手手手续续续续的的的的，转转转转让让让让方方方方应应应应当当当当按按按按照照照照国国国国务务务务院院院院规规规规定定定定将将将将转转转转让让让让房房房房地地地地产产产产所所所所获获获
83、获收收收收益益益益中中中中的的的的土土土土地地地地收益上缴国家或者作其他处理。收益上缴国家或者作其他处理。收益上缴国家或者作其他处理。收益上缴国家或者作其他处理。 必必必必须须须须依依依依照照照照土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权出出出出让让让让合合合合同同同同规规规规定定定定的的的的期期期期限限限限和和和和条条条条件件件件对对对对土土土土地地地地进进进进行行行行投投投投资资资资、开开开开发发发发、利利利利用用用用 （用用用用途途途途、界界界界限限限限、占占占占地地地地面面面面积积积积、容容容容积积积积率率率率、建建建建筑筑筑筑物物物物高高高高度、投资额度、配套设施等条件）度、投资额度、配套设施等条件）度、投资额度、配套设施等条件）度、投资额度、配套设施等条件） 土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权转转转转让让让让必必必必须须须须办办办办理理理理过过过过户户户户登登登登记记记记 ：土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权过过过过户户户户登登登登记记记记、房产过户登记房产过户登记房产过户登记房产过户登记40
