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1、Environmental Protection Administration溫室氣體減量目標與策略溫室氣體減量目標與策略行政院環境保護署行政院環境保護署空氣品質保護及噪音管制處空氣品質保護及噪音管制處95年年3月月1報告內容報告內容前言減量情景檢討減量目標我國因應定位減量策略原則國際溫室氣體減量策略主軸我國溫室氣體減量策略主軸氣候變遷暨京都議定書因應小組溫室氣體減量法(草案)衝擊評估及調適策略研擬溫室氣體減量策略排放交易執行委員會產業盤查及自願減量全民二氧化碳減量運動結語2前言前言甫落幕之聯合國氣候變化綱要公約第11次締約國會議及京都議定書第1次締約國會議（COP11/ MOP1）通過加強執
2、行公約以因應氣候變遷之長期合作行動對話（dialogue on long-term cooperative action to address climate change by enhancing implementation of the Convention），將以2年時間討論後京都時期（post-Kyoto）規範。為期2年之國際對話，將著重4個面向：加強達成永續發展目標。推動調適氣候變遷工作（action on adaptation ）。瞭解技術之全部潛力（full potential of technology）。瞭解市場基礎機會之全部潛力（the potential of mark
3、et-based opportunities）。資料來源:3前言（續）前言（續）經濟學人（2005）認為本次締約國會議能將美國帶回談判桌，已是重大成就，並產生3種層面進展；各國同意改善目前執行京都議定書之現況，例如：簡化清潔發展機制過於冗長之批准程序；各國同意未來採取雙軌制（twin tracks），將開始討論工業化國家下一個承諾期（2012年以後）之溫室氣體減量責任，以確保第一、第二與往後承諾期間沒有任何落差（gap）。此外，美國與中國可能討論未來新的氣候公約，甚至發展出一個後布希（post- Bush）美國可能承擔有意義目標（meaningful target）；達成推動捕捉二氧化碳及儲存
4、技術（carbon capture and storage, CCS）及調適氣候變遷衝擊工作之共識。資料來源:The Economist. “Science and technology: pricking the global conscience; climate change”, Dec 17, 2005. Vol. 377, lss. 8457; pg.85. 4減量情景檢討減量情景檢討我國過去自我設定減量情景主要分為3大類：延續京都議定書減量模式：延續京都議定書減量模式：87年全國能源會議減量目標：2020年2025年將我國二氧化碳排放量降至2000年水準。2020年降至人均排放13
5、噸：參考OECD國家之預估，2020年2025年人均排放量約在13噸左右之情境。韓國模式： 2020年2025年人均排放量約在14噸左右情境。密集度減量模式：考量密集度減量模式：考量GDP成長因素成長因素美國模式：2012年其溫室氣體密集度相較2002年低18。德國模式：20132025年溫室氣體密集度每年下降2%4%。比照比照OECD國家二氧化碳年平均成長率國家二氧化碳年平均成長率1之情景。之情景。若依據上開情景評估，我國在2025年之GDP損失將達1.145.06，2025年當年度總減量成本為193627億美元。此種減量成本及經濟衝擊係較IPCC評估已開發國家GDP損失之0.22.0為高。
6、5減量情景檢討（續）減量情景檢討（續）不同減量情景之二氧化碳排放趨勢不同減量情景之二氧化碳排放趨勢註：有關我國比照OECD國家溫室氣體成長率1之目標，曾於2005年全國能源會議討論，惟未達成共識 ，將再於國家永續發展會議中討論。6減量情景檢討（續）減量情景檢討（續）減量減量情景情景減量目標減量目標20252025年相對基年相對基準情景削減量準情景削減量（百萬公噸）（百萬公噸）20252025年邊際減年邊際減量成本（美元量成本（美元/ /公噸）公噸）20252025年總減量成年總減量成本（本（億美元億美元19911991年年幣值幣值）及）及GDPGDP損失損失延續京延續京都議定都議定書情景書情景
7、87年全國能源會議暫訂目標：2025年回歸2000年排放水準310383627（5.06）2025年人均排放量達13公噸224283342（3.67）韓國模式：2025年人均排放量14噸201256278（3.28）溫室氣溫室氣體密集體密集度情景度情景德國模式：20132025年溫室氣體排放密集度每年降低24117.5256158.5342106500(1.924.49)美國模式：2012年溫室氣體密集度較2002年低18165213193（2.69）OECDOECD模模式式比照OECD國家溫室氣體排放2006年至2025年平均成長率1236297376（1.67）比照OECD國家溫室氣體排放
8、2008年至2025年平均成長率1216274319（1.14）註：1.減量情景衝擊是2005年12月工研院能資所以臺灣MARKAL-MACRO 能源工程模型推估； 2.減量情境假設係依照2005年6月全國能源會議； 3.GDP損失係以括弧及百分比表示。7減量情景檢討（續）減量情景檢討（續）00.20.40.60.81.01.21.41.61.82.02.22.4加拿大、澳洲美國日本西歐2010年年GDP損失損失相對減少率（ % ）GDPGDP損失損失：0.2%0.2%2.0%2.0%2.020.591.960.421.50.311.20.191.531.230.820.64已開發國家履行京都
9、議定書規範之可能GDP損失註：1.資料來源： :Climate Change 2001: Synthesis Report, IPCC, 2001 。 2.該GDP損失係IPCC彙整各種經濟能源模型所評估之結果，主要是評估2010年 之損失與我國2025年GDP損失評估，兩者時間點有異。8減量情景檢討（續）減量情景檢討（續）根據氣候變化綱要公約第3條精神，各國所執行之策略應講求成成本本有有效性（效性（cost effectiveness）與最低成本（）與最低成本（least cost）。）。為為保保持持彈彈性性，並並在在可可執執行行、監監督督、查查核核精精神神下下推推動動，以確保我國永續發展：
10、從國家整體利益的角度出發，兼顧社會、經濟、生態、環境及國家永續發展的需要，達成聯合國氣候變化綱要公約之終極目標。加強氣候變化技術研究，促進綠色能源產業發展。短期減緩我國溫室氣體排放成長率至OECD國家水準，長期達到與OECD國家人均排放量相同水準。建立跨部會協調機制，有效排除推動障礙，營造有利發展環境，致力達成防制氣候變遷及減少溫室氣體排放工作。9減量目標減量目標OECD國家溫室氣體排放與GDP經濟成長間已呈現一種脫鉤之現象，減緩溫室氣體排放成長率至OECD國家水準可作為我國努力之目標，進一步努力使我國溫室氣體人均排放量能達OECD國家相同水準。2002年人均排放量nOECD:10.96公噸C
11、O2/人nTaiwan:10.31公噸CO2/人10我國因應定位我國因應定位從氣氣候候變變遷遷因因應應角角度度：我國排放量在全球排第22名，占全球總排放大約1%，同時也身為容易受氣候變遷衝擊的島國，支持溫室氣體減量，有利於永續發展。從國國際際環環保保政政治治角角度度：由於我國處境特殊，以觀察員身份參與國際減量機會有限，強制遵循京都議定書之減量模式未必有利。在國際環保政治中，各國所承擔之環境責任係經由談判協商決定，並非由單國自我受限。發發展展本本土土化化自自願願減減量量策策略略：過去國內所訂定目標，多採京都議定書模式或已開發國家之倡議，並非我國最有利之立場，應考量整合經濟效率、減量、調適及環境效
12、益，集中目標發展我國本土化自願減量策略，已獲取減量實質效益。11減量策略原則減量策略原則保持減量彈性，促進永續發展：美國Pew Center on Global Climate Change (2005)針對後京都時期可能方案所進行之研究，提出主要鋼鐵生產國家未來可能經過協談改以設定部部門門別別減減量量方方式式，而非非國國家家整整體體目目標標。顯顯見訂定單一國家目標，並非後京都時期之唯一選擇見訂定單一國家目標，並非後京都時期之唯一選擇。另根據公約第3條精神，各國所執行之策略應講求成成本本有有效效性性（cost effectivenesscost effectiveness）與最低成本（）與最低
13、成本（least costleast cost）。）。依據公約精神及目前各種提案來看，我國所推動之減量模式應保持彈性，並在可執行、監督、查核精神下，鼓勵產業自願減量，以確保我國永續發展。資料來源:”International Climate Efforts beyond 2012”, Pew Center on Global Climate Change, November 200512減量策略原則減量策略原則(續續)選定目標，集中力量發展再生能源及相關產業：1970年代，巴西為減少對化石能源之依賴，擇定該國農產特色開始推動蔗糖轉製乙醇（ethanol）計畫，2003年起更開發多元燃料車（Fl
14、ex car）。巴西已發展出結合農業、環境、能源及經濟體系之本土化成功經驗。我國可參考巴西經驗，徹底檢視可發展技術及潛力，集中力量發展適合我國之能源技術及帶動相關產業。提昇能源效率，強化國際競爭力：節約能源、降低石化能源之依賴度，維護國家能源安全。能源之供應是我國經濟命脈，是國家競爭力的主要來源，溫室氣體減量必須兼顧能源效率提昇及進口能源的成本與穩定性。積極發展能源科技、開發清潔生產技術及建置交易制度，不但有助於溫室氣體減量，更創造多重商機及提昇國際競爭力。資料來源:The Case for Renewable Energies, Secretariat of the Internationa
15、l Conference for Renewable Energies, 200413國際溫室氣體減量策略主軸國際溫室氣體減量策略主軸氣候變化政府間專家委員會（IPCC, 2001）提出溫室氣體減量潛力，分為3個主軸：提提升升減減量量技技術術潛潛力力：加強能力建構， 奠定管理CO2排放能力之基礎。推動能源效率與科技研發的無悔策略。提高管制工具的有效性，特別是技術效率標準與新設重大排放源管制。提提升升市市場場機機制制潛潛力力：建立市場機制、減少市場供需失靈、增加財稅誘因制度等。提提升升社社會會行行為為潛潛力力：個人消費行為、生活型態、社會結構和體制之改變等。資料來源:Climate Change
16、 2001: Synthesis Report, IPCC, 2001 14我國溫室氣體減量策略主軸我國溫室氣體減量策略主軸我國因國際地位特殊，能源多仰賴進口，經濟亦仰賴貿易，我國之減量主軸除根據IPCC減量潛力之概念外，更應吸取新加坡、南韓之經驗，規劃適合我國之減量主軸及配套機制，另另結結合合環環境境影影響評估制度規範新增重大開發案之二氧化碳增量響評估制度規範新增重大開發案之二氧化碳增量 ：推動氣候變遷衝擊調適策略，降低極端氣候損害。提升減量技術潛力：發展本土能源及技術推動產業溫室氣體盤查及自願減量。提升市場機制潛力：學習經驗與國際接軌推動溫室氣體排放交易制度。發展綠色能源。提升社會行為潛力
17、：從改變個人生活習慣著手全民二氧化碳減量運動。15我國溫室氣體減量策略主軸我國溫室氣體減量策略主軸衝擊評估及調適研擬Impact and Adaptation推動方案Action Plan氣候變遷評估調適策略溫室氣體減量策略GHG Mitigation減量技術市場機制社會行為環環環環保保保保署署署署及及及及相相相相關關關關部部部部會會會會執執執執行行行行探討極端氣候事件及頻率建立相關評估模式發展生質能源產業GHG盤查及自願減量減量技術發展推動排放交易制度建立驗證機制全民二氧化碳減量行動建立氣候變遷脆弱性預警指標推動調適策略行政院國家永續發展委員會行政院國家永續發展委員會跨部會協調整合跨部會協調
18、整合溫室氣體減量法16氣候變遷暨京都議定書因應小組氣候變遷暨京都議定書因應小組推動部會協調機制推動部會協調機制氣候變遷暨京都議定書因應小組之運作，確立部會分工氣候變遷暨京都議定書因應小組之運作，確立部會分工氣候變遷暨京都議定書因應小組之運作，確立部會分工氣候變遷暨京都議定書因應小組之運作，確立部會分工經濟衝擊評估與因應組（經經建建會會）能源、工業部門組（經經濟濟部部）運輸部門組（交交通通部部）農業與森林組（農農委委會會）科技研發組（國國科科會會）對外談判組（外外交交部部）管制考核組（研研考考會會）策略規劃與對外談判組（環保署）部門減量規劃與策略組（經濟部）經濟衝擊調適與經濟誘因組（經建會）科學
19、研究與教育宣傳組（國科會）住商部門組（內內政政部部）財稅誘因工具組（財財政政部部）策略規劃組（環環保保署署）教育宣導組（教教育育部部）因因應應策策略略及及議議題題分分組組組織與政策法規制訂溫室氣體清 冊建置產業及能源結構節約能源及提昇能源效率森林與農地管理碳匯評估與規劃學校及國民教育提供產業輔導提供速報、文宣、網站公共衛生、生態、水資源、海岸、社經衝擊評估調適成本及對策研擬與重要組織建立溝通管道國際資訊交流善用WTO平台策略與部會權責分工策略與部會權責分工碳匯碳匯吸收吸收教育宣導教育宣導溫室氣體減量溫室氣體減量因應策略因應策略能力建構能力建構國際參與國際參與及合作及合作衝擊評估及衝擊評估及調適
20、研擬調適研擬17溫室氣體減量法法制作業溫室氣體減量法法制作業立法目的專用名詞主管機關溫室氣體減量法架構減量對策(第12條至18條)罰則及附則（第23條至30條）政府機關權責(第5條至11條)總則(第1條至4條)教育宣導(第19至22條)成立跨部會溫室氣體減量推動小組訂定國家溫室氣體減量推動方案建立溫室氣體排放清冊，並輔導排放源盤查、登錄、自願減量調整國家能源、產業及運具結構地方主管機關權責指定排放源進行盤查登錄及申報訂定溫室氣體效能標準實施限量管制與交易、碳稅制度時機與條件一定規模以上新設排放源或排放實體增量規範檢查與鑑定教育宣導及民間參與綠色採購能源供應者責任國民責任未依規定盤查及申報之處罰
21、申報不實處罰違反效能標準、限量管制處罰規避、妨礙或拒絕之處罰公布後一年施行環保署已於95年2月16日陳報行政院審查，以落實依法行政，降低決策不確定性。18建立脆弱性與受氣候衝擊評估指標、工具及區域規劃計畫彙整分析UNFCCC及先進國家之評估方法、工具、指標。參酌我國國情，提出我國施行的方法、工具、及指標，並劃分適當之衝擊區域，及策略推動優先順序與重點建議。生態系統之脆弱性與受氣候衝擊評估及調適策略計畫研析我國各生態系對氣候變化之脆弱性指標。社會產業經濟之脆弱性與受氣候衝擊評估及調適策略計畫公共衛生之脆弱性與受氣候衝擊評估及調適策略計畫加強防制氣候變化災害規劃針對我國建築工程設計安全係數標準重新
22、進行調整，並補強既有建築工程設施及相關防災設施，以推動防制氣候災害工作。衝擊評估及調適策略研擬衝擊評估及調適策略研擬19穩定能源供應穩定能源供應，強化能源合作，提高自主能源，積極發展無碳之再生能源推廣使用。提高能源效率加強效率管理，採行高效率發電設備，新設及更新擴建燃煤機組熱效率。規劃能源科技研究發展整合規劃重大能源科技發展計畫。推動或引進二氧化碳分離、捕捉、固定、儲存與再利用等相關科技研究。溫室氣體減量策略溫室氣體減量策略20產業部門因應策略實施產業能源耗用及溫室氣體排放量基線調查，建立溫室氣體盤查、登錄、查核、驗證制度，推動產業自願減量制度。運輸部門因應策略發展綠色運輸系統、紓緩汽(機)車
23、使用與成長及提升運輸系統能源使用效率。住商部門因應策略調整累進電價之差別費率，提升耗能器具能源效率標準，建立建築空調照明節能設計基準等。森林部門因應策略厚植森林資源增加森林碳量吸存功能、維護森林健康強化碳量保存功能、推動碳管理政策及經濟分析。溫室氣體減量策略溫室氣體減量策略（續）（續）21排放交易執行委員會排放交易執行委員會為推動國際接軌工作，規劃由環保署邀集各部會及專家組成排排放放交易執行委員會（交易執行委員會（Executive Board），下設專家小組。比照清潔發展機制之規定，此委員會亦為國內對國外接軌之指指定定主政機構（主政機構（Designated National Authori
24、ty, DNA）。排放交易執行委員會：方法論專家小組：發展各種方法，作為制度執行基礎。既存排放源：建置盤查方法、排放係數、排放基線等。新設排放源：建置環評審查方法、減量/監測方法等。建立自願減量目標、減量查核、經濟誘因等方法。減量認證專家小組：建立可驗證/監督體系。建立查證、登錄與監督體系。推動第三者認證機構成立，並與國際認證機構接軌。排放交易專家小組：建立經濟誘因制度。規劃排放交易及登記中心、排放量配額核配與建立國際既有交易制度接軌工作。22產業盤查及自願減量產業盤查及自願減量產業溫室氣體盤查：產 業 溫 室 氣 體 盤 查 係 源 於 世 界 企 業 永 續 發 展 委 員 會（WBCSD
25、）2001年10月之溫室氣體盤查議定書（GHG protocol）。環保署自2002年起即開始引進此項制度，並於2004年輔導產業進行盤查工作。目前，工業局及能源局也開始推動此項工作。產業自願減量：環保署已與薄膜液晶顯示器協會、台灣半導體協會簽訂全氟化物（PFCs）自願減量協議，並獲日、韓薄膜液晶顯示器協會與世界半導體協會之認可。經濟部已與7個產業完成自願減量協定。推動產業盤查及自願減量之優點：符合國際現有潮流，可減緩國際可能對我之減量壓力。有助於我國產業技術提昇，確認減量空間。建立公、私部門之合作伙伴關係。有助於未來推動溫室氣體排放交易制度之推動。23擴大推動對全民溫室氣體減量之教育與宣導將
26、溫室氣體減量、能源管理等相關主題融入學前教育、國中小、高中職、大專院校課程。培養公民參與能力，公民能以多元角度認知氣候變遷、京都議定書等議題，將溫室氣體減量、能源管理、碳匯等落實於生活。強化與相關NGO團體之夥伴關係補助或委託民間團體及大專院校辦理相關推廣活動。全民碳減量行動以個人/家庭為宣導主體，整合住家及交通行動措施，強調簡單生活小作為及可量化出減量成效者優先推動。改變大眾消費行為與生活態度、提倡簡約生活，以促進全民溫室氣體排放量實質減量及能源需求降低。 全民二氧化碳減量運動全民二氧化碳減量運動 24結語結語確確立立臺臺灣灣之之自自許許定定位位，建建立立符符合合我我國國利利益益之之本本土土
27、減減量量模模式式：根據COP11會議之國際最新思維，採取彈性及多元之能源政策。展展現現我我國國對對國國際際公公約約及及氣氣候候變變遷遷之之重重視視：我國國際地位特殊，發展國內自願減量及相關配套方案，定期向國際公布我國減量成果，展現我國對國際公約及氣候變遷之重視。積積極極落落實實盤盤查查及及自自願願減減量量：面對國際情勢多變，優先推動產業溫室氣體盤查及自願減量工作，是我國優先且最佳策略。惟各相關部會在推動是項工作時已有多頭馬車現象，因此儘速成立溫室氣體減量執行委員會，建立標準作業流程、評量及監督機制已是當務之急。25結語（續）結語（續）創創造造實實質質減減量量及及交交易易機機制制：排放交易形成之
28、碳市場已經成為因應京都議定書之重要機制，歐洲聯盟更是從今年開始全面推動。建立此項國內交易機制，從中學習國際經驗，以彌補我國無法參與京都議定書之缺憾。培培育育國國際際環環保保外外交交談談判判人人才才：由於京都議定書談判已成為許多國家之環保外交主軸，加以國際環保政治之多樣發展及我國特殊之國際處境，未來推動國際環保政治外交，須加強國際環保外交談判人才之培育，並注重策略之研擬並順應客觀情勢彈性調整。結結合合社社會會各各界界資資源源：當前京都議定書朝向專業性與複雜性之大方向發展，我國必須結合各種不同專業背景人士力量，並借重私人部門及民間團體之參與，發揮團隊精神，方足以向國際社會展現我國遵守國際環保公約之決心，並表達提供環保技術與資源之善意，以環保為手段達到拓展外交之目的。26Environmental Protection Administration簡報完畢簡報完畢敬請指正敬請指正27
