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1、电子政务绩效评估综电子政务绩效评估综述述报告提纲报告提纲一、电子政务绩效评估基础一、电子政务绩效评估基础二、电子政务绩效评估发展的国际趋势二、电子政务绩效评估发展的国际趋势三、电子政务绩效评估在中国的发展三、电子政务绩效评估在中国的发展四、关于中欧信息社会电子政务示范项四、关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考目绩效评估工作的几点思考2007-6-25 邯郸2一、电子政务绩效评估基础一、电子政务绩效评估基础2007-6-25 邯郸3什么是电子政务绩效评估什么是电子政务绩效评估v电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和
2、数据，按照专门的规范、程据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和准确的评判。公正和准确的评判。 2007-6-25 邯郸4为什么要进行电子政务绩效评估为什么要进行电子政务绩效评估v从经济学角度从经济学角度 任何投入都要关注其产出任何投入都要关注其产出 政府官员也是经济人政府官员也是经济人v从公共管理学角度从公共管理学角度 “无法度量就
3、无法管理无法度量就无法管理”德鲁克德鲁克v从实证学角度从实证学角度 电子政务项目失败的风险很大电子政务项目失败的风险很大 2007-6-25 邯郸5电子政务绩效评估的作用电子政务绩效评估的作用v加强对电子政务实施的引导加强对电子政务实施的引导v推动政务流程优化和制度建设推动政务流程优化和制度建设v增强成本意识，保护既有投资增强成本意识，保护既有投资2007-6-25 邯郸6电子政务绩效评估的分类电子政务绩效评估的分类v以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以分为两类。以分为两类。 一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的一类是以加强内部管理、内部控制
4、为宗旨的内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大政府概念时）；政府概念时）； 另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国比较或企业排行榜之类。比较或企业排行榜之类。 2007-6-25 邯郸7电子政务绩效评估的基本要素电子政务绩效评估的基本要素v电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面 一是评估指标体系一是评估指标体
5、系 二是指标评价标准二是指标评价标准 三是指标权重三是指标权重 四是综合评分方法四是综合评分方法 五是数据采集方法五是数据采集方法 2007-6-25 邯郸8电子政务绩效评估的基本步骤电子政务绩效评估的基本步骤v设计评估体系设计评估体系v对相关人员进行培训对相关人员进行培训v开展数据采集开展数据采集v对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进行比较）行比较）v撰写评估报告撰写评估报告2007-6-25 邯郸9二、电子政务绩效评估发展的国际趋势二、电子政务绩效评估发展的国际趋势2007-6-25 邯郸10世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府
6、都十分重视电子政务绩效评估v联合国联合国 “全球电子政务准备度报告全球电子政务准备度报告” 2003年开始，联合国对于电子政务的测评主要根据两个指标： 1、电子政务就绪度（E-government readiness Index）指数 2、电子参与指数（E-Participation Index）2007-6-25 邯郸11世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估v 欧盟欧盟 配合配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标，针对计划制定了相关的发展测评指标，针对信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。但信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方
7、面。但欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因此有许多各种各样的量化和测评方法。此有许多各种各样的量化和测评方法。 数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对个人、企业等不同群体的主客观调研。个人、企业等不同群体的主客观调研。 委托第三方公司凯捷（委托第三方公司凯捷（Capgimini ）进行常年测评。）进行常年测评。2007-6-25 邯郸12世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估v 美国美国 美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子
8、政务绩美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩效评估的实施打下了制度基础。效评估的实施打下了制度基础。 2002年，美国政府推出了联邦事业架构（年，美国政府推出了联邦事业架构（Federal Enterprise Architecture），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考模型。模型。 “绩效参考模型绩效参考模型”是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个模是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个
9、模型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大评型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大评估领域构成。美国真正做到了绩效评估。估领域构成。美国真正做到了绩效评估。 07年年4月管理与预算办公室（月管理与预算办公室（OMB）推出了新的绩效评估体系。）推出了新的绩效评估体系。2007-6-25 邯郸13世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估v加拿大加拿大 Accenture连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型一，并认为其是惟一借助电子政务实
10、现由管理型向服务型政府转变的国家。政府转变的国家。 加拿大政府所建立的加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系电子政务绩效评估体系”亦受到了亦受到了其他国家的高度关注。公共部门报告：十字路口的电子其他国家的高度关注。公共部门报告：十字路口的电子政务被列为电子政务绩效评估的典范。政务被列为电子政务绩效评估的典范。 在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下两方面：一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升两方面：一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升2007-6-25 邯郸14世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府都十分重视电子政
11、务绩效评估v印度印度 制订了制订了“电子政务评估框架（电子政务评估框架（EAF）”，该框架，该框架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括总针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并为评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并为模型的应用提供了详细的说明。模型的应用提供了详细的说明。 该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。2007-6-25 邯郸15国外电子政务绩效评估主流研究国外电子政务绩效评估主流研究v 联合国经济与社会事务部联合国
12、经济与社会事务部 发布了全球电子政务发展状况研究报告发布了全球电子政务发展状况研究报告 电子政务绩效评估指标体系包括三个方面电子政务绩效评估指标体系包括三个方面 政府网站状况政府网站状况 基础设施状况基础设施状况 人力资源状况人力资源状况 最终结果：电子政务完备性指数和电子政务参最终结果：电子政务完备性指数和电子政务参与指数与指数2007-6-25 邯郸16国外电子政务绩效评估研究主流研究国外电子政务绩效评估研究主流研究v 埃森哲咨询公司埃森哲咨询公司 对对22个国家级电子政府进行了量化测评个国家级电子政府进行了量化测评 内容内容169项服务增加到项服务增加到201项服务，跨越项服务，跨越11
13、个部门个部门 在评价电子政务发展水平时采用了电子政府在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体总体成熟度成熟度”的概念，包括：的概念，包括： 服务成熟度指标服务成熟度指标 70% 客户关系管理客户关系管理 30%2007-6-25 邯郸17国外电子政务绩效评估主流研究国外电子政务绩效评估主流研究v美国美国Brown大学大学 测评指标为测评指标为20多项覆盖电子政务各个方面的标志性特征多项覆盖电子政务各个方面的标志性特征 所有样本数据均通过互联网上获取所有样本数据均通过互联网上获取 方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网站功能，对于安全
14、性或者实用性关注有限。只有一项用于站功能，对于安全性或者实用性关注有限。只有一项用于测量电子政务的公民合作性测量电子政务的公民合作性 。 他们的评比方法每年变动很大。评比方法变化太快引起他们的评比方法每年变动很大。评比方法变化太快引起的问题之一就在于多年间对比的适应性。的问题之一就在于多年间对比的适应性。 2007-6-25 邯郸18国外电子政务绩效评估主流研究国外电子政务绩效评估主流研究v美国瑞歌大学、韩国成均馆大学美国瑞歌大学、韩国成均馆大学 测评的对象是针对城市级别的电子政务测评测评的对象是针对城市级别的电子政务测评 评比指标从评比指标从92个增加为个增加为98个。对参评城市及城个。对参
15、评城市及城市网站的评比涉及市网站的评比涉及5个方面：个方面：1. 安全性；安全性；2. 实用实用性；性；3. 内容完整性；内容完整性；4. 服务质量；服务质量；5. 公民参与性。公民参与性。 每个方面又分别采用了每个方面又分别采用了18-20个测量维度，每个个测量维度，每个测量维度采用测量维度采用4分制（分制（0、1、2、3）或二分法（）或二分法（0、3或或0、1）。）。 2007-6-25 邯郸19国外电子政务绩效评估主流研究国外电子政务绩效评估主流研究vGartner 公司公司 对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估 从三个方面评估：从三个方面
16、评估： 公众服务水平公众服务水平 运作效率运作效率 政治收益政治收益 Gartner的电子政务评估体系是目前公认的体系架构最为的电子政务评估体系是目前公认的体系架构最为完善的，以服务内容和绩效评价为中心的评价体系。完善的，以服务内容和绩效评价为中心的评价体系。2007-6-25 邯郸20国际电子政务绩效评估主流研究国际电子政务绩效评估主流研究v经济合作及发展组织经济合作及发展组织(OECD) 用用“善治善治”(Good Governance)的评估标准来衡量，其绩的评估标准来衡量，其绩效评估指标体系可包括效评估指标体系可包括: 合法性合法性(Legitimacy); 法治法治(Rule of
17、Law); 透明性、负责任性、整合性透明性、负责任性、整合性(Transparency, Accountability, Integrity); 效率效率(Efficiency); 连贯性连贯性(Coherence); 适应性适应性(Adaptability); 参与和咨询参与和咨询(Participation and Consultation)2007-6-25 邯郸21国外电子政务绩效评估的主流研究国外电子政务绩效评估的主流研究vTNS 公司公司vJersey Newark大学大学v哈佛大学国际发展中心哈佛大学国际发展中心vIBM公司公司 2007-6-25 邯郸22国外电子政务绩效评估主
18、流研究国外电子政务绩效评估主流研究v总的来说，国外关于电子政务绩效评估的研究，总的来说，国外关于电子政务绩效评估的研究，根据其指标体系的特点，可划分为根据其指标体系的特点，可划分为5个国际模式：个国际模式： 模式一，聚焦政府网站的绩效，如美国模式一，聚焦政府网站的绩效，如美国Brown大学、埃森哲咨询公司大学、埃森哲咨询公司; 模式二，基础设施的技术指标，如模式二，基础设施的技术指标，如IBM公司公司; 模式三，软硬件综合的指标体系，如联合国模式三，软硬件综合的指标体系，如联合国与美国行政学会与美国行政学会; 模式四，关注全社会的网络绩效，如哈佛大模式四，关注全社会的网络绩效，如哈佛大学国际发
19、展中心学国际发展中心; 模式五，提出基本的评估准则模式五，提出基本的评估准则.如如OECD2007-6-25 邯郸23三、电子政务绩效评估在中国的发展三、电子政务绩效评估在中国的发展2007-6-25 邯郸24中国开展电子政务绩效评估的背景中国开展电子政务绩效评估的背景v我国电子政务建设已经取得了长足发展，但在一我国电子政务建设已经取得了长足发展，但在一定程度上形成了粗放型发展的端倪定程度上形成了粗放型发展的端倪v当前我国电子政务建设正在从以办公自动化建设当前我国电子政务建设正在从以办公自动化建设为核心、以行政监督为核心的阶段进入以公共服为核心、以行政监督为核心的阶段进入以公共服务为核心的新阶
20、段务为核心的新阶段v通过有效的绩效评估体系，才能从制度上确保我通过有效的绩效评估体系，才能从制度上确保我国电子政务建设走向可持续化的健康发展道路国电子政务建设走向可持续化的健康发展道路2007-6-25 邯郸252006-2010国家信息化发展战略国家信息化发展战略 “建立电子政务规划、预算、审批、评估综合建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基
21、本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。 ”2007-6-25 邯郸26中国电子政务绩效评估发展现状中国电子政务绩效评估发展现状v目前我国电子政务绩效评估需要以最能体现政府目前我国电子政务绩效评估需要以最能体现政府公共服务职能的政府门户网站为核心，并逐步深公共服务职能的政府门户网站为核心，并逐步深入到其他应用系统等领域入到其他应用系统等领域v目前电子政务绩效评估的主要衡量内容是公共服目前电子政务绩效评估的主要衡量内容是公共服务。随着电子政务绩效制度的逐步完善，衡量内务。随着电子政务绩效制度的逐步完善，衡量内容将逐步扩展到社会管理和市场监管领域，并最
22、容将逐步扩展到社会管理和市场监管领域，并最终实现在经济调节等领域的综合应用。终实现在经济调节等领域的综合应用。 v广东、江苏、青岛等省市已经开始着手进行更深广东、江苏、青岛等省市已经开始着手进行更深层次的尝试层次的尝试2007-6-25 邯郸27中国政府网站绩效评估报告中国政府网站绩效评估报告v由赛迪顾问受国务院信息办委托连续四年（由赛迪顾问受国务院信息办委托连续四年（2002-2006）进行）进行 评估对象包括四类政府网站评估对象包括四类政府网站:国务院部委及相国务院部委及相关单位的部门网站、省级政府网站关单位的部门网站、省级政府网站(包括省、自治包括省、自治区和直辖市政府网站区和直辖市政府
23、网站)、地市级政府网站、地市级政府网站(包括计划包括计划单列市、省会城市和地级市政府网站单列市、省会城市和地级市政府网站)以及县级政以及县级政府网站。府网站。 包括包括“在线公开在线公开”、“在线办事在线办事”、“公众参与公众参与”、“网站设计网站设计”4个一级指标，并针对中央部委网站和个一级指标，并针对中央部委网站和地方政府网站设计了不同的二级指标。地方政府网站设计了不同的二级指标。 2007-6-25 邯郸282006中国政府网站绩效评估报告结果中国政府网站绩效评估报告结果v部委网站前五名部委网站前五名 商务部、科技部、环保总局、国土资源部、农商务部、科技部、环保总局、国土资源部、农业部业
24、部v省级政府网站前五名省级政府网站前五名 上海市、北京市、吉林省、浙江省、河北省上海市、北京市、吉林省、浙江省、河北省v地市级政府网站（共地市级政府网站（共316个地市级网站）个地市级网站） 青岛、武汉、杭州、宁波、广州青岛、武汉、杭州、宁波、广州中欧信息社会项目中欧信息社会项目6个示范地方的排名：成都个示范地方的排名：成都6位，位，烟台烟台13位，邯郸位，邯郸27位，西安位，西安117位位2007-6-25 邯郸29其他较为权威的绩效评估其他较为权威的绩效评估v计世咨询中国政府网站评估研究报告计世咨询中国政府网站评估研究报告v北京大学网络经济研究中心中国地市级电子政北京大学网络经济研究中心中
25、国地市级电子政务研究报告务研究报告v国家信息中心基于国民经济核算的电子政务发国家信息中心基于国民经济核算的电子政务发展评估指标体系展评估指标体系2007-6-25 邯郸30我国电子政务绩效评估发展中存在的问题我国电子政务绩效评估发展中存在的问题v以外评估为主，制度基础缺失以外评估为主，制度基础缺失v理论特点鲜明，缺乏因地制宜理论特点鲜明，缺乏因地制宜v普遍存在着追求理论上的逻辑性而非实践中的引普遍存在着追求理论上的逻辑性而非实践中的引导性的误区导性的误区 2007-6-25 邯郸31四、关于中欧信息社会电子政务示四、关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考范项目绩效评估工作的几点
26、思考2007-6-25 邯郸32示范项目电子政务绩效评估设计的原则示范项目电子政务绩效评估设计的原则v符合国家信息化建设的基本方针和电子政务建设符合国家信息化建设的基本方针和电子政务建设的主要目标以及政府的行政理念的主要目标以及政府的行政理念v充分结合地方信息化发展战略和电子政务建设政充分结合地方信息化发展战略和电子政务建设政策策v示范系统建设运营的实际情况示范系统建设运营的实际情况v中欧信息社会项目的实施目标中欧信息社会项目的实施目标2007-6-25 邯郸33示范项目电子政务绩效评估结果的应用示范项目电子政务绩效评估结果的应用v展示示范系统建设成绩，总结示范系统建设经验展示示范系统建设成绩
27、，总结示范系统建设经验v及时发现示范系统建设问题，明确改进方向及时发现示范系统建设问题，明确改进方向v帮助项目组了解示范系统建设进展，明确项目资帮助项目组了解示范系统建设进展，明确项目资源使用重点源使用重点v推广示范系统建设经验推广示范系统建设经验2007-6-25 邯郸34示范项目电子政务绩效评估实施步骤示范项目电子政务绩效评估实施步骤v研讨交流示范项目系统建设情况、应用目标，确定绩效评研讨交流示范项目系统建设情况、应用目标，确定绩效评估设计思路和步骤估设计思路和步骤v初步设计电子政务绩效评估指标体系初步设计电子政务绩效评估指标体系v征求示范项目和专家意见征求示范项目和专家意见v确定电子政务
28、绩效评估指标体系和实施步骤确定电子政务绩效评估指标体系和实施步骤v对相关人员开展实施培训对相关人员开展实施培训2007-6-25 邯郸35示范项目电子政务绩效评估实施步骤（续）示范项目电子政务绩效评估实施步骤（续）v开展评估实施，进行数据采集开展评估实施，进行数据采集v对采集的数据进行分析，形成绩效评估指标值对采集的数据进行分析，形成绩效评估指标值v专家组形成评估报告专家组形成评估报告v就评估报告征求各方意见就评估报告征求各方意见v举行评估报告结果发布会举行评估报告结果发布会2007-6-25 邯郸36示范项目电子政务绩效评估需要注意的问题示范项目电子政务绩效评估需要注意的问题v体系科学体系科学 v统一口径统一口径 v能够比较能够比较 v时间平衡时间平衡 v广泛支持广泛支持 2007-6-25 邯郸37LOGO2007-6-25 邯郸38
