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1、第十一章 公共危机 管理的参与机制 学 习 内容n 危机社会动员危机社会动员n公共危机管理中的组织力量公共危机管理中的组织力量n公共危机管理中的其他力量公共危机管理中的其他力量第一节第一节 危机社会动员的理论基础危机社会动员的理论基础“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战。康水平，粉碎敌人的细菌战。” 毛泽东毛泽东一、公共治理与社会资本论一、公共治理与社会资本论n1.1.公共治理公共治理（1 1）公共危机管理的主导与权威：政府）公共危机管理的主导与权威：政府政府掌控着巨大的人力、物力、财力资源。政府掌控着巨大的人力、物力、财力资源。公
2、共危机管理的主力军：消防部门、执法公共危机管理的主力军：消防部门、执法机构、应急管理（民防）部门、军队。机构、应急管理（民防）部门、军队。（2 2）政府管理存在，低效率、成本高的问）政府管理存在，低效率、成本高的问题。题。缺乏竞争缺乏竞争政府的行为趋于浪费政府的行为趋于浪费监督信息不完备监督信息不完备p社会中蕴藏着巨大的应急潜力社会中蕴藏着巨大的应急潜力政府应该加强应急社会动员，调动全社会政府应该加强应急社会动员，调动全社会的力量，发挥群策、群智群力的作用，形的力量，发挥群策、群智群力的作用，形成全社会共同参与公共危机管理的局面。成全社会共同参与公共危机管理的局面。（3 3）公共治理：）公共治
3、理：由开放的公共管理与广泛的公由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公共治理模式，具有治理众参与二者整合而成的公共治理模式，具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。等典型特征。主体：政府、协会、自治团体等。主体：政府、协会、自治团体等。治理依据：立法、社会共同体形成的规则，各治理依据：立法、社会共同体形成的规则，各主体之间形成的协议。主体之间形成的协议。治理方式：在综合成本分析的基础上，能用非治理方式：在综合成本分析的基础上，能用非强制，就不用强制；能用自治就不用他治。强制，就不用强制；能用自治就不用他治。权责一致，健全的
4、监督权责一致，健全的监督（4 4）公共危机管理中的公共治理：强调政）公共危机管理中的公共治理：强调政府、市场、社会三种力量的共同作用。府、市场、社会三种力量的共同作用。横向：加强与市场、社会力量的联系、沟横向：加强与市场、社会力量的联系、沟通与合作。通与合作。纵向：政府要放权纵向：政府要放权市场市场社会社会公共公共治理治理= =政府政府（5 5）公共治理的体现）公共治理的体现在公共治理理念的影响下，政府组织作为在公共治理理念的影响下，政府组织作为有限政府，不再是管理国家与社会事务的有限政府，不再是管理国家与社会事务的唯一中心。唯一中心。按照公共治理要求，政府还要放松对社会按照公共治理要求，政府
5、还要放松对社会的过渡管制。的过渡管制。在公共治理的理念下，政府要建立服务型在公共治理的理念下，政府要建立服务型政府。政府。n2.2.社会资本：是指人与人之间的互动社会资本：是指人与人之间的互动与联系与联系（1 1）制度与规范）制度与规范（2 2）网络关系）网络关系（3 3）信任）信任二、社会动员的含义二、社会动员的含义n1.1.动员：原本指动员：原本指“战争动员战争动员”，主要是指，主要是指一个国家为了赢得战争而采取紧急措施，一个国家为了赢得战争而采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调度人力、由平时状态转入战时状态，统一调度人力、物力、财力的行为。物力、财力的行为。n2.2.应急社会动员
6、：是指为了有效预防和成功应对应急社会动员：是指为了有效预防和成功应对危机，各级政府充分发挥主导作用，通过宣传教危机，各级政府充分发挥主导作用，通过宣传教育、组织协调等方式，调动企业、社会力量的积育、组织协调等方式，调动企业、社会力量的积极性，整合全社会的人力、物力、财力等资源，极性，整合全社会的人力、物力、财力等资源，形成预防与应对的合力。形成预防与应对的合力。（1 1）主体：政府）主体：政府（2 2）客体：企业、社会力量及其所掌握的资源。）客体：企业、社会力量及其所掌握的资源。（3 3）社会力量：自愿者、非政府组织、社区、个）社会力量：自愿者、非政府组织、社区、个人。人。（4 4）手段：宣传
7、教育与组织协调。）手段：宣传教育与组织协调。n3.3.动员活动动员活动（1 1）按动员对象的划分：应急人员动员、）按动员对象的划分：应急人员动员、应急物资动员、应急财力动员、应急避难应急物资动员、应急财力动员、应急避难所动员、应急交通运输动员。所动员、应急交通运输动员。（2 2）按危机管理的阶段划分：减缓动员、）按危机管理的阶段划分：减缓动员、准备动员、响应动员和恢复动员。准备动员、响应动员和恢复动员。（3 3）按社会动员的手段划分：宣传教育、）按社会动员的手段划分：宣传教育、组织协调。组织协调。n4.4.社会动员的意义社会动员的意义（1 1）有利于提高政府的应急水平，增强公）有利于提高政府的
8、应急水平，增强公众自救、互救的技能。众自救、互救的技能。（2 2）有利于平复危机的不可预测性所导致）有利于平复危机的不可预测性所导致的应急需求波动，确保公共安全效益与经的应急需求波动，确保公共安全效益与经济效益。济效益。（3 3）有利于将社会的应急潜力转化为应急）有利于将社会的应急潜力转化为应急能力，降低应急动员成本。能力，降低应急动员成本。（4 4）有利于实现社会力量的有序参与，避）有利于实现社会力量的有序参与，避免出现无序的免出现无序的“汇集汇集”现象。现象。（5 5）有利于发挥凝聚功能，克服公众的消）有利于发挥凝聚功能，克服公众的消极心理。极心理。（6 6）有利于社会公众的安全意识，实现
9、公）有利于社会公众的安全意识，实现公共危机管理的关口前移与重心下移。共危机管理的关口前移与重心下移。第二节第二节 公共危机管理的主体公共危机管理的主体政府政府n1.1.政府在危机处理中的原则政府在危机处理中的原则（1 1）坚持积极预防和科学民主的原则）坚持积极预防和科学民主的原则（2 2）坚持公开透明和时效性的原则）坚持公开透明和时效性的原则（3 3）坚持生命和个体利益的原则）坚持生命和个体利益的原则（4 4）坚持积极维护危机中正常社会秩序的）坚持积极维护危机中正常社会秩序的原则。原则。n2.2.政府在危机管理中的职责政府在危机管理中的职责（1 1）树立全社会的危机管理意识）树立全社会的危机管
10、理意识（2 2）制定相应的法律、法规）制定相应的法律、法规（3 3）成立国家统一的危机管理专门机构）成立国家统一的危机管理专门机构（4 4）建立危机处理的信息管理系统）建立危机处理的信息管理系统（5 5）建立危机处理的支持保障系统）建立危机处理的支持保障系统（6 6）建立危机管理的财政保障体系）建立危机管理的财政保障体系（7 7）建立全国性的危机管理教育、培训系）建立全国性的危机管理教育、培训系统。统。n3.3.政府在危机事件处理中的内部分工政府在危机事件处理中的内部分工（1 1）政府危机处理的中枢指挥系统）政府危机处理的中枢指挥系统危机处理的参谋系统危机处理的参谋系统危机的决策中枢机构危机的
11、决策中枢机构（2 2）政府危机处理的支援与保障系统）政府危机处理的支援与保障系统（3 3）政府危机处理的信息管理系统）政府危机处理的信息管理系统第三节第三节 公共危机管理的重要力量公共危机管理的重要力量非政府组织、自愿者非政府组织、自愿者n1.1.非政府组织（非政府组织（NGONGO）：也称非营利组织）：也称非营利组织（NPONPO），主要包括协会、社团、基金会、），主要包括协会、社团、基金会、慈善信托、非营利性公司或其它法人。慈善信托、非营利性公司或其它法人。（1 1）非政府组织的三大属性：）非政府组织的三大属性：非营利性非营利性非政府性非政府性公益性公益性（2 2）非政府组织中的工作人员：
12、专职、兼）非政府组织中的工作人员：专职、兼职、自愿者职、自愿者n2.2.非政府组织与志愿者在公共危机管非政府组织与志愿者在公共危机管理中的优势：理中的优势：（1 1）贴近社会公众，可以反映在紧急状态）贴近社会公众，可以反映在紧急状态下的利益诉求，防止次生、衍生灾害发生。下的利益诉求，防止次生、衍生灾害发生。（2 2）汇集了大量掌握应急相关技术的人才，）汇集了大量掌握应急相关技术的人才，他们是公共危机管理宝贵的人力资源。他们是公共危机管理宝贵的人力资源。（3 3）反映灵活而迅速）反映灵活而迅速（3 3）志愿者的分类：）志愿者的分类：有归属的志愿者有归属的志愿者无归属的志愿者无归属的志愿者p对无归
13、属的志愿者的管理方式：对无归属的志愿者的管理方式：保护志愿者的热情保护志愿者的热情成立志愿者管理团队成立志愿者管理团队第四节第四节 公共危机管理中的盈利组织公共危机管理中的盈利组织企业企业n1.1.企业参与公共危机管理的原因：企业参与公共危机管理的原因：（1 1）社会上发生的危机也可能给企业的正）社会上发生的危机也可能给企业的正常生产经营造成重要的影响。常生产经营造成重要的影响。（2 2）许多企业进行业务持续性规划）许多企业进行业务持续性规划（3 3）社会对企业承担社会责任的呼声日益）社会对企业承担社会责任的呼声日益高涨。高涨。n2.2.企业参与公共危机管理的优势：企业参与公共危机管理的优势：
14、（1 1）生产应急救援物资）生产应急救援物资（2 2）拥有自己的应急救援队伍和应急救援）拥有自己的应急救援队伍和应急救援装备装备（3 3）企业具有创新能力与灵活性）企业具有创新能力与灵活性n3.3.企业参与应急管理的形式企业参与应急管理的形式（1 1）参与救援）参与救援（2 2）动员生产）动员生产（3 3）捐赠）捐赠（4 4）提供技术、产品服务）提供技术、产品服务（5 5）开发保险或金融产品）开发保险或金融产品第五节第五节 公共危机管理中的社区与公民公共危机管理中的社区与公民n1.1.社区：因地缘关系而组成的生活共同体社区：因地缘关系而组成的生活共同体（1 1）社区的类型：）社区的类型：农村社
15、区：具有同质性农村社区：具有同质性城市社区：具有异质性城市社区：具有异质性（2 2）社区在公共危机管理中的作用）社区在公共危机管理中的作用社区参与可以增强公众的公共安全意识，及时排社区参与可以增强公众的公共安全意识，及时排除公共安全隐患。除公共安全隐患。公共危机发生后的第一时间有效的组织自救与互公共危机发生后的第一时间有效的组织自救与互救。救。有助于推进民主化进程。有助于推进民主化进程。n2.2.公众参与公共危机管理的作用公众参与公共危机管理的作用（1 1）提高公民应对危机的意识，增强自救）提高公民应对危机的意识，增强自救互救的能力。互救的能力。（2 2）减轻公众压力，避免不必要的恐慌。）减轻
16、公众压力，避免不必要的恐慌。（3 3）使公民配合政府的应急调控措施，提）使公民配合政府的应急调控措施，提高全社会的应急能力。高全社会的应急能力。（4 4）监测突发事件的风险，及时报送突发）监测突发事件的风险，及时报送突发事件信息，做到群防群控。事件信息，做到群防群控。第六节第六节 公共危机管理的重要手段公共危机管理的重要手段媒体媒体n1.1.媒体在公共危机管理中的重要性媒体在公共危机管理中的重要性（1 1）媒体的社会功能）媒体的社会功能看守功能看守功能决策功能决策功能教育功能教育功能娱乐功能娱乐功能p媒体：承担者舆论导向和稳定社会的责任，媒体：承担者舆论导向和稳定社会的责任，成为社会心理状态的
17、指示器。成为社会心理状态的指示器。（2 2）公共危机管理中的媒体作用）公共危机管理中的媒体作用发现危机征兆发现危机征兆满足信息需求满足信息需求引导公众情绪引导公众情绪影响政策决策影响政策决策塑造政府形象塑造政府形象第七节第七节 公共危机管理的合作力量公共危机管理的合作力量国际组织国际组织n1.1.国际组织在危机管理中的作用国际组织在危机管理中的作用（1 1）危机的全球化）危机的全球化（2 2）国际人道主义的救援）国际人道主义的救援n2.2.危机管理中的国际组织危机管理中的国际组织（1 1）联合国：联合国是一个由主权国家组）联合国：联合国是一个由主权国家组成的国际组织。在成的国际组织。在1945
18、1945年年1010月月2424日在美国日在美国加州旧金山签定生效的联合国宪章标加州旧金山签定生效的联合国宪章标志着联合国正式成立。联合国致力于促进志着联合国正式成立。联合国致力于促进各国在各国在国际法、国际安全、经济发展、社国际法、国际安全、经济发展、社会进步、人权及实现世界和平方面的合作会进步、人权及实现世界和平方面的合作。联合国现在共有联合国现在共有193193个成员国。总部设立在个成员国。总部设立在美国纽约。美国纽约。（2 2）环境保护组织）环境保护组织世界著名的环境保护组织有：世界著名的环境保护组织有：“国际绿色国际绿色和平组织和平组织”、“善待动物组织善待动物组织”、“热带热带雨林
19、行动网络雨林行动网络”。（3 3）劳工组织）劳工组织国际劳工组织（国际劳工组织（International Labour International Labour OrganizationOrganization，简称，简称ILOILO）是一个以国际劳）是一个以国际劳工标准处理有关工标准处理有关劳工问题劳工问题的联合国专门机的联合国专门机构。构。19191919年，国际劳工组织根据凡尔赛年，国际劳工组织根据凡尔赛和约，作为国际联盟的附属机构成立。和约，作为国际联盟的附属机构成立。总部设在瑞士日内瓦，它的训练中心位于总部设在瑞士日内瓦，它的训练中心位于意大利都灵，秘书处被称为世界各地的人意大利都
20、灵，秘书处被称为世界各地的人称为国际劳工局。该组织曾在称为国际劳工局。该组织曾在19691969年获得年获得诺贝尔和平奖。诺贝尔和平奖。 （4 4）人权组织）人权组织人权组织：人权组织：“全球交流全球交流”、“直接行动网直接行动网络络”、“激进的根激进的根”、“全球贸易观察全球贸易观察”等。等。课后思考题课后思考题n1.1.非政府组织在公共危机管理中的作用？非政府组织在公共危机管理中的作用？n2.2.如何提高公众参与危机管理的作用和意如何提高公众参与危机管理的作用和意识？识？n3.3.媒体在危机管理中的作用？媒体在危机管理中的作用？公共危机期末考察论文题目公共危机期末考察论文题目n1.1.浅析
21、公共危机的概念及其特征浅析公共危机的概念及其特征n2.2.浅析危机、公共危机、公共危机管理三者间的关系浅析危机、公共危机、公共危机管理三者间的关系n3.3.浅析公共危机管理的模式浅析公共危机管理的模式n4.4.浅析公共危机管理过程中应注意的问题浅析公共危机管理过程中应注意的问题n5.5.浅析公共危机预案制定的基本原则浅析公共危机预案制定的基本原则n6.6.浅析公共危机预防应注意的问题浅析公共危机预防应注意的问题n7.7.浅析公共危机预警的过程及注意问题浅析公共危机预警的过程及注意问题n8.8.公共危机识别的重要性分析公共危机识别的重要性分析n9.9.浅析公共危机控制处理的基本方法浅析公共危机控制处理的基本方法n10.10.浅析公共危机调查评估的作用浅析公共危机调查评估的作用
