财政支出绩效评价

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1、财政支出绩效评价财政支出绩效评价若干问题若干问题1 1财政支出绩效评价若干问题财政支出绩效评价若干问题一、为什么要开展绩效评价工作一、为什么要开展绩效评价工作二、绩效评价的基本概念二、绩效评价的基本概念三、三、国外财政支出绩效评价发展国外财政支出绩效评价发展四、我省绩效评价工作实施情况四、我省绩效评价工作实施情况五、部门单位绩效自评工作的具体实施五、部门单位绩效自评工作的具体实施2 2一、为什么要开展绩效评价工作一、为什么要开展绩效评价工作 （一）单位财务管理重要内容，提高理财水平需要（一）单位财务管理重要内容，提高理财水平需要（一）单位财务管理重要内容，提高理财水平需要（一）单位财务管理重要

2、内容，提高理财水平需要 稳健理财，稳健理财，稳健理财，稳健理财，“慎用钱慎用钱慎用钱慎用钱” 确保资金安全完整确保资金安全完整确保资金安全完整确保资金安全完整 确保资金规范合法确保资金规范合法确保资金规范合法确保资金规范合法 确保资金使用高效确保资金使用高效确保资金使用高效确保资金使用高效 形成一种自我监督、自我约束、形成一种自我监督、自我约束、形成一种自我监督、自我约束、形成一种自我监督、自我约束、内部规范内部规范内部规范内部规范的良的良的良的良性机制。性机制。性机制。性机制。 3 3 （二）加强财政支出管理，提高支出（二）加强财政支出管理，提高支出效益的需要效益的需要 （三）当前财政收支矛

3、盾突出，要求（三）当前财政收支矛盾突出，要求财政资金必须提高使用效率财政资金必须提高使用效率4 4我省的财政支出绩效评价走在全国前列：我省的财政支出绩效评价走在全国前列： 2003年年8月率先在省一级财政部门月率先在省一级财政部门开展财政支出绩效评价试点开展财政支出绩效评价试点率率先先在在全全国国成成立立了了省省级级财财政政支支出出绩绩效评价的专门机构效评价的专门机构 率率先先由由省省政政府府批批准准省省财财政政、审审计计、监监察察、人人事事四四个个部部门门联联合合印印发发了了广广东东省省财财政政支支出出绩效评价试行方案绩效评价试行方案5 5 绩效评价结果应用绩效评价结果应用 1、作为预算安排

4、的重要依据、作为预算安排的重要依据 2、提供给有关部门、提供给有关部门 人事部门作为单位领导政绩的考核和评价内容人事部门作为单位领导政绩的考核和评价内容人事部门作为单位领导政绩的考核和评价内容人事部门作为单位领导政绩的考核和评价内容 审计部门重点审计依据审计部门重点审计依据审计部门重点审计依据审计部门重点审计依据 监监监监察察察察部部部部门门门门、有有有有关关关关机机机机关关关关处处处处理理理理违违违违规规规规、违违违违纪纪纪纪、违违违违法法法法等等等等行行行行为为为为的依据的依据的依据的依据 3、实行绩效评价结果内部通报制度、实行绩效评价结果内部通报制度 4、实行绩效评价结果公布制度、实行绩

5、效评价结果公布制度6 6 率率先先在在省省级级部部门门预预算算单单位位中中全全面面推推开开了了自自我我绩绩效效评评价价工工作作，建建立立了了绩绩效效评评价价长长效效工工作作机机制制 绩效评价实施步骤绩效评价实施步骤绩效评价实施步骤绩效评价实施步骤: : : : 项目项目项目项目单位单位单位单位部门部门部门部门综合四个层次综合四个层次综合四个层次综合四个层次 现阶段自评的范围：现阶段自评的范围：现阶段自评的范围：现阶段自评的范围： 省级省级省级省级500500500500万元以上的重大支出项目万元以上的重大支出项目万元以上的重大支出项目万元以上的重大支出项目 跨跨跨跨年年年年度度度度支支支支出出

6、出出项项项项目目目目：连连连连续续续续2 2 2 2年年年年以以以以上上上上安安安安排排排排资资资资金金金金的的的的项项项项目目目目7 7 率率先先探探索索建建立立项项目目绩绩效效预预算算财财政政管管理理新新机机制制，项项目目绩绩效效评评价价结结果果作作为为下下一一年年度部门预算安排的重要依据度部门预算安排的重要依据 申申申申报报报报支支支支出出出出项项项项目目目目时时时时，必必必必须须须须提提提提交交交交可可可可行行行行性性性性方方方方案案案案，明确提出项目资金使用的绩效目标明确提出项目资金使用的绩效目标明确提出项目资金使用的绩效目标明确提出项目资金使用的绩效目标 申申申申报报报报项项项项目

7、目目目预预预预算算算算时时时时，在在在在项项项项目目目目预预预预算算算算表表表表中中中中要要要要说说说说明明明明项项项项目目目目的的的的绩绩绩绩效效效效目目目目标标标标、资资资资金金金金使使使使用用用用绩绩绩绩效效效效自自自自我我我我评评评评价价价价以以以以及及及及省省省省财政厅出具的评价意见财政厅出具的评价意见财政厅出具的评价意见财政厅出具的评价意见 项目资金使用后必须进行绩效评价，评价项目资金使用后必须进行绩效评价，评价项目资金使用后必须进行绩效评价，评价项目资金使用后必须进行绩效评价，评价结果经省财政厅审查核实后作为下一年度部门预结果经省财政厅审查核实后作为下一年度部门预结果经省财政厅审

8、查核实后作为下一年度部门预结果经省财政厅审查核实后作为下一年度部门预算安排的重要依据算安排的重要依据算安排的重要依据算安排的重要依据 8 8二、绩效评价的基本概念二、绩效评价的基本概念（一）什么叫绩效评价（一）什么叫绩效评价（二）绩效评价与审计的区别（二）绩效评价与审计的区别（三）绩效评价的基本原则（三）绩效评价的基本原则9 9n n（一）什么叫绩效评价（一）什么叫绩效评价 1 1、绩效、绩效 成绩：工作的收获成绩：工作的收获成绩：工作的收获成绩：工作的收获 成效：功效或效果成效：功效或效果成效：功效或效果成效：功效或效果 绩效是效益、效率和效果的统称绩效是效益、效率和效果的统称绩效是效益、效

9、率和效果的统称绩效是效益、效率和效果的统称 运运运运用用用用“绩绩绩绩效效效效”概概概概念念念念衡衡衡衡量量量量财财财财政政政政支支支支出出出出行行行行为为为为，所所所所指指指指的的的的不不不不单单单单纯纯纯纯是是是是一一一一个个个个政政政政绩绩绩绩层层层层面面面面的的的的概概概概念念念念，主主主主要要要要包包包包括括括括财财财财政政政政支支支支出出出出成成成成本本本本、支支支支出出出出效效效效率率率率、政政政政治治治治稳稳稳稳定定定定、社社社社会会会会进进进进步步步步、发展前景等内涵。发展前景等内涵。发展前景等内涵。发展前景等内涵。10102 2、评价、评价 是通过对事物比较分析做出全面判断

10、过程是通过对事物比较分析做出全面判断过程是通过对事物比较分析做出全面判断过程是通过对事物比较分析做出全面判断过程3 3、财政支出绩效评价、财政支出绩效评价 是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩

11、效出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。较和综合评判。较和综合评判。较和综合评判。1111 绩效评价内容绩效评价内容 经济测定经济测定经济测定经济测定投入资源的成本投入资源的成本投入资源的成本投入资源的成本 效率测定效率测定效率测定效率测定投入与产出间的比率投入与产出间的比率投入与产出间的比率投入与产出间的比率 效益测定效益测定效益测定效益测定组织目标的实现组织目标的实现组织目标的实现组织目标的实现 绩效评价是

12、一项系统工程绩效评价是一项系统工程 包包包包括括括括确确确确定定定定绩绩绩绩效效效效目目目目标标标标、拟拟拟拟定定定定评评评评价价价价指指指指标标标标、选选选选择择择择评评评评价价价价方方方方法法法法、安安安安排排排排适适适适当当当当的的的的评评评评价价价价时时时时间间间间和和和和评评评评价价价价步步步步骤骤骤骤、收收收收集集集集资资资资料料料料、实实实实施施施施评评评评价价价价及及及及运运运运用用用用评评评评价价价价结结结结果果果果提提提提高高高高管管管管理理理理水水水水平等环节。平等环节。平等环节。平等环节。1212（二）绩效评价与审计的区别（二）绩效评价与审计的区别 审计审计 绩效评价绩

13、效评价时间：时间：时间：时间： 事后事后事后事后 事前（确定目标）事前（确定目标）事前（确定目标）事前（确定目标） 事中和事后（评价事中和事后（评价事中和事后（评价事中和事后（评价) )）内容：内容：内容：内容：对资金使用合法性对资金使用合法性对资金使用合法性对资金使用合法性 侧重对资金使用经济性、侧重对资金使用经济性、侧重对资金使用经济性、侧重对资金使用经济性、 和合规性审查和合规性审查和合规性审查和合规性审查 效率性和效果性的评价效率性和效果性的评价效率性和效果性的评价效率性和效果性的评价目标：目标：目标：目标：提供提供提供提供“鉴证和报告鉴证和报告鉴证和报告鉴证和报告” ” 发现管理中存

14、在的问题，发现管理中存在的问题，发现管理中存在的问题，发现管理中存在的问题， 找出原因，提出政策建议，找出原因，提出政策建议，找出原因，提出政策建议，找出原因，提出政策建议， 从而提高资金使用效益，从而提高资金使用效益，从而提高资金使用效益，从而提高资金使用效益， 提高政府工作效率提高政府工作效率提高政府工作效率提高政府工作效率 1313从结果应用看：从结果应用看： 审审审审 计计计计发现问题，查处纠正发现问题，查处纠正发现问题，查处纠正发现问题，查处纠正 绩效评价绩效评价绩效评价绩效评价 （1 1）作为预算安排的重要依据）作为预算安排的重要依据）作为预算安排的重要依据）作为预算安排的重要依据

15、 （2 2）提供给有关部门）提供给有关部门）提供给有关部门）提供给有关部门 （3 3）实行绩效评价结果内部通报制度）实行绩效评价结果内部通报制度）实行绩效评价结果内部通报制度）实行绩效评价结果内部通报制度 （4 4）实行绩效评价结果公布制度）实行绩效评价结果公布制度）实行绩效评价结果公布制度）实行绩效评价结果公布制度1414（三）绩效评价的基本原则（三）绩效评价的基本原则（3E）1、经济性（、经济性（Economy） 是是是是指指指指以以以以最最最最低低低低费费费费用用用用取取取取得得得得一一一一定定定定质质质质量量量量的的的的资资资资源源源源，即支出是否节约。即支出是否节约。即支出是否节约。

16、即支出是否节约。2、效率性（、效率性（Efficiency） 是指投入和产出关系，即支出是否讲究效率。是指投入和产出关系，即支出是否讲究效率。是指投入和产出关系，即支出是否讲究效率。是指投入和产出关系，即支出是否讲究效率。3、有效性（、有效性（Effectiveness） 是是是是指指指指多多多多大大大大程程程程度度度度上上上上达达达达到到到到政政政政策策策策目目目目标标标标、经经经经营营营营目目目目标和其他预期结果，即是否达到目标。标和其他预期结果，即是否达到目标。标和其他预期结果，即是否达到目标。标和其他预期结果，即是否达到目标。1515 4、对对财财政政资资金金使使用用状状况况进进行行绩

17、绩效效评评价价，要要从从经经济济性性、效效率率性性、有有效效性性三三者者之之间间的的相相互互联联系系中中进进行行综综合合考考察察、分析，做出科学、客观、公正的评价。分析，做出科学、客观、公正的评价。 1616 （1）完完美美的的支支出出应应该该是是经经济济性性和和有有效性的协调一致。效性的协调一致。 但但有有的的时时候候对对一一些些经经济济性性不不佳佳、却却具具有有很很强强有有效效性性的的财财政政支支出出绩绩效效评评价价，应应进进行行综综合合考考虑虑和和辩辩证证分分析析，以以避免评价的片面性。避免评价的片面性。 如澳大利亚的悉尼歌剧院如澳大利亚的悉尼歌剧院 “有有效效性性”达达达达到到到到了了

18、了了完完完完美美美美的的的的程程程程度度度度，但但但但“经济性经济性经济性经济性”差差差差 1717 (2)好好的的财财政政支支出出项项目目，应应该该是是实实现经济性和效率性的统一现经济性和效率性的统一 但但有有时时会会出出现现经经济济性性影影响响效效率率性性的的情况（经济性好、效率性差）情况（经济性好、效率性差） 有有时时也也会会出出现现追追求求效效率率性性而而损损害害经经济性的情形（经济性差、效率性好）济性的情形（经济性差、效率性好） 需要在绩效评价时加以具体分析需要在绩效评价时加以具体分析1818 （3）效效率率性性和和有有效效性性之之间间辩辩证证关关系系的的最最好好状状态态以以最最佳佳

19、的的方方式式、最最快快的的速速度度达到最佳的结果达到最佳的结果 出出现现效效率率性性好好、有有效效性性差差或或效效率率性性差差、有有效效性性好好时时，评评价价结结论论应应该该以以实实现现有有效效性性为主导地位的综合评价。为主导地位的综合评价。 1919三、国外财政支出绩效评价发展三、国外财政支出绩效评价发展 （一）探索阶段（一）探索阶段（一）探索阶段（一）探索阶段: : : : 20202020世纪二三十年代至世纪二三十年代至世纪二三十年代至世纪二三十年代至70707070年代中期年代中期年代中期年代中期 （二）发展阶段：（二）发展阶段：（二）发展阶段：（二）发展阶段： 20202020世纪世

20、纪世纪世纪70707070年代中期至年代中期至年代中期至年代中期至90909090年代中期年代中期年代中期年代中期 （三）成熟阶段：（三）成熟阶段：（三）成熟阶段：（三）成熟阶段： 20202020世纪世纪世纪世纪90909090年代至今年代至今年代至今年代至今 传传传传统统统统财财财财务务务务审审审审计计计计绩绩绩绩效效效效审审审审计计计计绩绩绩绩效效效效评评评评价价价价绩绩绩绩效效效效管管管管理（以绩效定预算）理（以绩效定预算）理（以绩效定预算）理（以绩效定预算） 2020四、我省绩效评价工作实施情况四、我省绩效评价工作实施情况（一）绩效评价的工作文件（一）绩效评价的工作文件（二）我省开展

21、绩效评价的实践探索（二）我省开展绩效评价的实践探索 1 1 1 1、探索试点，积累经验阶段、探索试点，积累经验阶段、探索试点，积累经验阶段、探索试点，积累经验阶段 2 2 2 2、总结规范，建章建制阶段、总结规范，建章建制阶段、总结规范，建章建制阶段、总结规范，建章建制阶段 3 3 3 3、稳步推进，开展自评阶段、稳步推进，开展自评阶段、稳步推进，开展自评阶段、稳步推进，开展自评阶段2121五、部门单位绩效自评工作具体实施五、部门单位绩效自评工作具体实施（一）前期准备一）前期准备 1 1、申报绩效目标、申报绩效目标 申申申申报报报报支支支支出出出出项项项项目目目目时时时时，必必必必须须须须提提

22、提提交交交交项项项项目目目目可可可可行行行行性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标。性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标。性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标。性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标。 申申申申报报报报项项项项目目目目预预预预算算算算时时时时，在在在在项项项项目目目目预预预预算算算算表表表表中中中中要要要要说说说说明明明明项项项项目目目目的的的的绩绩绩绩效效效效目目目目标标标标、资资资资金金金金使使使使用用用用绩绩绩绩效效效效自自自自我我我我评评评评价价价价以以以以及及及及省财政厅出具的评价意见。省财政厅出具的评价意见。省财政厅出具的评价意见。省财政厅出具的评价意见。222

23、2南方日报南方日报南方日报南方日报3 3月月月月6 6日报道日报道日报道日报道“ “十一五十一五十一五十一五” ”规划指标中，有规划指标中，有规划指标中，有规划指标中，有8 8个是政府必须完个是政府必须完个是政府必须完个是政府必须完成的约束性指标：成的约束性指标：成的约束性指标：成的约束性指标：“ “十一五十一五十一五十一五” ”全国总人口控制在全国总人口控制在全国总人口控制在全国总人口控制在13.613.6亿亿亿亿单位单位单位单位GDPGDP能耗降低能耗降低能耗降低能耗降低20%20%左右左右左右左右单位工业增加值用水量降低单位工业增加值用水量降低单位工业增加值用水量降低单位工业增加值用水量

24、降低30%30%耕地保有量保持耕地保有量保持耕地保有量保持耕地保有量保持1.21.2亿公顷亿公顷亿公顷亿公顷主要污染物排放总量减少主要污染物排放总量减少主要污染物排放总量减少主要污染物排放总量减少10%10%森林覆盖率达到森林覆盖率达到森林覆盖率达到森林覆盖率达到20%20%城镇基本养老保险覆盖达到城镇基本养老保险覆盖达到城镇基本养老保险覆盖达到城镇基本养老保险覆盖达到2.232.23亿人亿人亿人亿人新型农村合作医疗覆盖提至新型农村合作医疗覆盖提至新型农村合作医疗覆盖提至新型农村合作医疗覆盖提至80%80%以上以上以上以上2323 2 2、成立评价工作组、成立评价工作组，负责本部门绩效，负责本

25、部门绩效评价工作的具体组织实施。评价工作的具体组织实施。 3 3、制定评价工作方案、制定评价工作方案 主要包括：评价目标、评价对象，评价目主要包括：评价目标、评价对象，评价目主要包括：评价目标、评价对象，评价目主要包括：评价目标、评价对象，评价目的、评价依据、评价指标、拟用评价方法、选用的、评价依据、评价指标、拟用评价方法、选用的、评价依据、评价指标、拟用评价方法、选用的、评价依据、评价指标、拟用评价方法、选用评价标准、评价工作人员、工作时间安排、需要评价标准、评价工作人员、工作时间安排、需要评价标准、评价工作人员、工作时间安排、需要评价标准、评价工作人员、工作时间安排、需要准备的各种评价资料

26、及有关工作要求等。准备的各种评价资料及有关工作要求等。准备的各种评价资料及有关工作要求等。准备的各种评价资料及有关工作要求等。2424 (1) (1) 确定评价目标确定评价目标 评价的基础，对于不同的支出项目，应评价的基础，对于不同的支出项目，应评价的基础，对于不同的支出项目，应评价的基础，对于不同的支出项目，应确立不同的评价具体目标，选定合适的评价指标和相确立不同的评价具体目标，选定合适的评价指标和相确立不同的评价具体目标，选定合适的评价指标和相确立不同的评价具体目标，选定合适的评价指标和相应的评价标准应的评价标准应的评价标准应的评价标准 (2) (2) 确定评价项目确定评价项目 20052

27、005年度自评范围是：年度自评范围是： 一是财政一是财政20052005年安排年安排500500万元以上项目万元以上项目 二是财政连续二是财政连续2 2年以上安排资金的跨年度项目年以上安排资金的跨年度项目 三是列入三是列入20052005年度评价范围的上年度项目年度评价范围的上年度项目 2525（3 3） 选用评价指标选用评价指标定性指标的评议方法 专家判断专家判断 问卷测试问卷测试 横向比较横向比较 “一票否决一票否决”法法2626 指标运用的基本要求指标运用的基本要求 体现评价目标（相关性原则）：体现评价目标（相关性原则）：体现评价目标（相关性原则）：体现评价目标（相关性原则）： 是否能够

28、是否能够是否能够是否能够体现项目的绩效水平，满足评价的目的和需求体现项目的绩效水平，满足评价的目的和需求体现项目的绩效水平，满足评价的目的和需求体现项目的绩效水平，满足评价的目的和需求 可操作易取得（经济适用性原则）：考可操作易取得（经济适用性原则）：考可操作易取得（经济适用性原则）：考可操作易取得（经济适用性原则）：考虑收集数据的难易和成本的高低虑收集数据的难易和成本的高低虑收集数据的难易和成本的高低虑收集数据的难易和成本的高低 可比较能分析（可比性原则）：可比较能分析（可比性原则）：可比较能分析（可比性原则）：可比较能分析（可比性原则）：在同一层在同一层在同一层在同一层面的评价结果能够在一

29、定程度上进行比较和综合面的评价结果能够在一定程度上进行比较和综合面的评价结果能够在一定程度上进行比较和综合面的评价结果能够在一定程度上进行比较和综合2727（4 4） 选取评价方法选取评价方法成本成本成本成本效益比较法效益比较法效益比较法效益比较法对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付出的成本进行比较，分析判断支出绩效。出的成本进行比较，分析判断支出绩效。出的成本进行比较，分析判断支出绩效。出的成本进行比较，分析判断支出绩效。主要适用于效益是经济的、有形的、可以用货

30、币衡主要适用于效益是经济的、有形的、可以用货币衡主要适用于效益是经济的、有形的、可以用货币衡主要适用于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目。量的支出项目。量的支出项目。量的支出项目。目标预定与实施效果比较法目标预定与实施效果比较法目标预定与实施效果比较法目标预定与实施效果比较法 通通通通过过过过比比比比较较较较财财财财政政政政支支支支出出出出所所所所产产产产生生生生的的的的实实实实际际际际结结结结果果果果与与与与预预预预定定定定的的的的目目目目标标标标，分分分分析析析析完完完完成成成成（或或或或未未未未完完完完成成成成）目目目目标标标标的的的的因因因因素素素素，从从从从而而而而评评评

31、评价价价价财财财财政政政政支支支支出出出出绩绩绩绩效。效。效。效。2828摊提计算法摊提计算法 研研研研究究究究某某某某项项项项支支支支出出出出通通通通过过过过年年年年度度度度盈盈盈盈余余余余得得得得以以以以回回回回收收收收的的的的时时时时限限限限，即即即即计计计计算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。 最低成本法最低成本法 在在在在无无无无法法法法取取取取得得得得有有有有关关关关项项项项目目目目的的的的预预预预期期期期收收收收益益益益时时时

32、时，分分分分析析析析比较项目的投入，费用或成本最低即为最优。比较项目的投入，费用或成本最低即为最优。比较项目的投入，费用或成本最低即为最优。比较项目的投入，费用或成本最低即为最优。 因素分析法因素分析法 通通通通过过过过列列列列举举举举分分分分析析析析所所所所有有有有影影影影响响响响收收收收益益益益及及及及成成成成本本本本的的的的内内内内外外外外因素，综合分析评价的方法。因素，综合分析评价的方法。因素，综合分析评价的方法。因素，综合分析评价的方法。2929历史动态比较法历史动态比较法历史动态比较法历史动态比较法 将将将将历历历历史史史史上上上上各各各各时时时时期期期期的的的的公公公公共共共共支

33、支支支出出出出按按按按一一一一定定定定原原原原则则则则和和和和类类类类别别别别分分分分类类类类排列，分析比较，确定公共支出效率变化的情况。排列，分析比较，确定公共支出效率变化的情况。排列，分析比较，确定公共支出效率变化的情况。排列，分析比较，确定公共支出效率变化的情况。横向比较法横向比较法横向比较法横向比较法 将将将将相相相相同同同同或或或或近近近近似似似似的的的的支支支支出出出出项项项项目目目目通通通通过过过过比比比比较较较较其其其其在在在在不不不不同同同同地区间的实施执行情况来分析判断支出的绩效。地区间的实施执行情况来分析判断支出的绩效。地区间的实施执行情况来分析判断支出的绩效。地区间的实

34、施执行情况来分析判断支出的绩效。3030 专家评议与问卷调查法（公众评判法专家评议与问卷调查法（公众评判法 通通通通过过过过若若若若干干干干相相相相关关关关领领领领域域域域的的的的专专专专家家家家对对对对财财财财政政政政支支支支出出出出绩绩绩绩效效效效进进进进行行行行分分分分析析析析，同同同同时时时时，设设设设计计计计不不不不同同同同的的的的调调调调查查查查问问问问卷卷卷卷，发发发发给给给给一一一一定定定定数数数数量量量量人人人人员员员员填填填填写写写写，最最最最后后后后汇汇汇汇总总总总分分分分析析析析各各各各方方方方意意意意见见见见进进进进行行行行评评评评价判断。价判断。价判断。价判断。 主

35、主主主要要要要适适适适用用用用于于于于无无无无法法法法直直直直接接接接用用用用量量量量化化化化指指指指标标标标来来来来计计计计算算算算效效效效率率率率的支出，即定性指标的评价。的支出，即定性指标的评价。的支出，即定性指标的评价。的支出，即定性指标的评价。 其他方法其他方法其他方法其他方法 3131（5 5）选用评价标准）选用评价标准 包括定量标准（标准值）和定性标准包括定量标准（标准值）和定性标准（评语）（评语） 行业标准：国家公布的行业水平行业标准：国家公布的行业水平 计划（目标、预算、定额）标准计划（目标、预算、定额）标准 历史标准：上年数，历史最好水平历史标准：上年数，历史最好水平 经经

36、 验验 标标 准准 ： 据据 经经 济济 规规 律律 和和 管管 理理 实实 践践 ， 得出的有关指标或惯例得出的有关指标或惯例 3232行业标准：行业标准：行业标准：行业标准： 2001 2001 2001 2001年有关标准值年有关标准值年有关标准值年有关标准值行业类型行业类型行业类型行业类型 固定资产交付使用率固定资产交付使用率固定资产交付使用率固定资产交付使用率 项目建成投产率项目建成投产率项目建成投产率项目建成投产率全国总计全国总计全国总计全国总计 68.2 64.5 68.2 64.5 68.2 64.5 68.2 64.5农林牧渔业农林牧渔业农林牧渔业农林牧渔业 43.6 64.

37、5 43.6 64.5 43.6 64.5 43.6 64.5采掘业采掘业采掘业采掘业 78.7 50.4 78.7 50.4 78.7 50.4 78.7 50.4制造业制造业制造业制造业 70.9 50.0 70.9 50.0 70.9 50.0 70.9 50.03333经验标准经验标准公认的、普遍认可的公认的、普遍认可的如如国国际际上上在在衡衡量量一一个个国国家家财财政政赤赤字字规规模模是是否否适适度度，一一般般公公认认的的赤赤字字率率（财财政政赤赤字占字占GDPGDP比例）为不超过比例）为不超过3%3% 西西方方国国家家在在债债务务负负担担率率（国国债债余余额额占占GDPGDP的比重

38、）指标普遍认可是的比重）指标普遍认可是60%60%的标准。的标准。3434（二）评价阶段（二）评价阶段1 1、收集评价依据、收集评价依据 一是相关政策性依据一是相关政策性依据 国家（省）相关政策、法律、法规，国家（省）相关政策、法律、法规，国家（省）相关发展规划，部门（行业）国家（省）相关发展规划，部门（行业）发展规划，项目的相关国际标准、行业规发展规划，项目的相关国际标准、行业规范，部门单位的规章制度、管理办法（业范，部门单位的规章制度、管理办法（业务管理、财务管理）、工作规定等。务管理、财务管理）、工作规定等。3535二是部门单位（项目）的数据资料二是部门单位（项目）的数据资料 单位基本概

39、况（包括职责、人员编制、单位基本概况（包括职责、人员编制、单位基本概况（包括职责、人员编制、单位基本概况（包括职责、人员编制、中长期发展规划、年度工作计划、总结和绩效目中长期发展规划、年度工作计划、总结和绩效目中长期发展规划、年度工作计划、总结和绩效目中长期发展规划、年度工作计划、总结和绩效目标等）；立项申报文本、可行性研究报告等相关标等）；立项申报文本、可行性研究报告等相关标等）；立项申报文本、可行性研究报告等相关标等）；立项申报文本、可行性研究报告等相关论证材料；项目预概算报告、执行情况报告及验论证材料；项目预概算报告、执行情况报告及验论证材料；项目预概算报告、执行情况报告及验论证材料；项

40、目预概算报告、执行情况报告及验收报告；合同（协议）资料，项目预算申报的相收报告；合同（协议）资料，项目预算申报的相收报告；合同（协议）资料，项目预算申报的相收报告；合同（协议）资料，项目预算申报的相关材料，下达资金的有关文件，财政资金使用情关材料，下达资金的有关文件，财政资金使用情关材料，下达资金的有关文件，财政资金使用情关材料，下达资金的有关文件，财政资金使用情况，相关财务会计资料，有关部门依法进行检查、况，相关财务会计资料，有关部门依法进行检查、况，相关财务会计资料，有关部门依法进行检查、况，相关财务会计资料，有关部门依法进行检查、审计的结论；评价指标数据等。审计的结论；评价指标数据等。审

41、计的结论；评价指标数据等。审计的结论；评价指标数据等。三是专门采集整理的外部信息资料三是专门采集整理的外部信息资料36362 2、设计自评基础数据表、设计自评基础数据表3、项目（用款）单位、项目（用款）单位（1 1）收收收收集集集集整整整整理理理理评评评评价价价价基基基基础础础础指指指指标标标标、数数数数据据据据和和和和相相相相关关关关资资资资料料料料，填填填填制制制制项项项项目目目目（用用用用款款款款）单单单单位位位位财财财财政政政政支支支支出出出出绩绩绩绩效效效效评评评评价价价价自自自自评评评评基基基基础表础表础表础表 3737（2 2）进行综合评价，确定评价结果）进行综合评价，确定评价结

42、果 一一一一是是是是绩绩绩绩效效效效目目目目标标标标及及及及其其其其完完完完成成成成情情情情况况况况。包包包包括括括括项项项项目目目目立立立立项项项项绩绩绩绩效效效效目目目目标标标标的的的的科科科科学学学学规规规规范范范范性性性性，项项项项目目目目的的的的完完完完成成成成程程程程度度度度，项项项项目主要的经济、政治、社会效益等。目主要的经济、政治、社会效益等。目主要的经济、政治、社会效益等。目主要的经济、政治、社会效益等。 二二二二是是是是资资资资金金金金安安安安排排排排使使使使用用用用情情情情况况况况。包包包包括括括括财财财财政政政政资资资资金金金金到到到到位位位位、实实实实际际际际使使使使

43、用用用用的的的的具具具具体体体体情情情情况况况况及及及及结结结结余余余余情情情情况况况况；配配配配套套套套资资资资金金金金来源、到位情况等。来源、到位情况等。来源、到位情况等。来源、到位情况等。3838 三是项目组织管理情况。包括管理制三是项目组织管理情况。包括管理制度建设及执行落实情况，财务管理状况，度建设及执行落实情况，财务管理状况，项目从申报、日常管理到竣工验收等整个项目从申报、日常管理到竣工验收等整个过程的组织实施情况等。过程的组织实施情况等。 评价结果：评价结果：评价结果：评价结果： 优（优（优（优（90909090分以上），良分以上），良分以上），良分以上），良(9080(9080

44、(9080(9080分分分分) ) ) ) 中中中中(8070(8070(8070(8070分分分分) ) ) )， 低低低低(7060(7060(7060(7060分分分分) ) ) ) 差（差（差（差（60606060分以下）分以下）分以下）分以下） 39394 4、主管部门、主管部门 （1 1 1 1）组组组组织织织织现现现现场场场场勘勘勘勘、审审审审查查查查，核核核核实实实实基基基基础础础础数数数数据据据据的的的的全全全全面性、真实性以及指标口径的一致性面性、真实性以及指标口径的一致性面性、真实性以及指标口径的一致性面性、真实性以及指标口径的一致性 （2 2 2 2）收收收收集集集集整

45、整整整理理理理各各各各项项项项目目目目（用用用用款款款款）单单单单位位位位自自自自评评评评基基基基础础础础表表表表和和和和相相相相关关关关资资资资料料料料，认认认认真真真真分分分分析析析析、审审审审核核核核汇汇汇汇总总总总，填填填填制制制制主主主主管部门管部门管部门管部门财政支出绩效评价自评基础表财政支出绩效评价自评基础表财政支出绩效评价自评基础表财政支出绩效评价自评基础表 （3 3 3 3）进行综合评价，确定评价结果）进行综合评价，确定评价结果）进行综合评价，确定评价结果）进行综合评价，确定评价结果 4040（三）报告阶段（三）报告阶段1、撰写自评报告撰写自评报告 项项项项目目目目（用用用用

46、款款款款）单单单单位位位位，撰撰撰撰写写写写自自自自评评评评报报报报告告告告，报主管部门报主管部门报主管部门报主管部门 主主主主管管管管部部部部门门门门撰撰撰撰写写写写自自自自评评评评报报报报告告告告，报报报报省省省省财财财财政政政政厅厅厅厅（绩效评价处）（绩效评价处）（绩效评价处）（绩效评价处） 报送时间：报送时间：报送时间：报送时间：5 5 5 5月月月月30303030日前日前日前日前2 2、总结建档、总结建档4141 （四）省财政厅抽样复核审查，组织重点评（四）省财政厅抽样复核审查，组织重点评价，下达审核意见价，下达审核意见 （1 1 1 1）专家组进行复核审查，形成初审意见）专家组进

47、行复核审查，形成初审意见）专家组进行复核审查，形成初审意见）专家组进行复核审查，形成初审意见 （2 2 2 2）对抽样项目用款单位进行审查验证）对抽样项目用款单位进行审查验证）对抽样项目用款单位进行审查验证）对抽样项目用款单位进行审查验证 （3 3 3 3）对存在较大问题的项目，进行重点评价。）对存在较大问题的项目，进行重点评价。）对存在较大问题的项目，进行重点评价。）对存在较大问题的项目，进行重点评价。 （4 4 4 4）征求部门意见，核实相关调整事项，下达）征求部门意见，核实相关调整事项，下达）征求部门意见，核实相关调整事项，下达）征求部门意见，核实相关调整事项，下达审核意见。审核意见。审

48、核意见。审核意见。 （5 5 5 5）对自评工作情况进行总结，报省委、省）对自评工作情况进行总结，报省委、省）对自评工作情况进行总结，报省委、省）对自评工作情况进行总结，报省委、省政府政府政府政府4242 自我绩效评价结果应用自我绩效评价结果应用 （1）对逾期不报送评价报告的，视同绩）对逾期不报送评价报告的，视同绩效目标没有达到。效目标没有达到。 （2）对跨年度中期评价的项目，在提交）对跨年度中期评价的项目，在提交年度评价报告之前不再拨付后续资金。年度评价报告之前不再拨付后续资金。 （3）对不按规定提交自评价报告的，必）对不按规定提交自评价报告的，必须向省政府提出书面申请，经同意后拨款。须向省政府提出书面申请，经同意后拨款。 （4）自评报告的结果，将作为下年度预）自评报告的结果，将作为下年度预算安排的重要依据算安排的重要依据4343谢 谢！4444