觀光地區遊樂設施安全管理標準作業程序

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1、觀光地區遊樂設施安全管理 標準作業程序1 1簡報內容簡報內容uu壹、背景說明uu貳、執行狀況uu參、問題分析uu肆、政策研擬與建議uu伍、標準作業程序uu陸、督導檢核機制uu柒、預期目標與未來願景 2 2壹、背景說明壹、背景說明3 3貳、執行狀況貳、執行狀況uu2.12.1國內高山風景遊樂區事故案例國內高山風景遊樂區事故案例時間時間時間時間 地點地點地點地點傷亡人數傷亡人數傷亡人數傷亡人數1977/10/25 1977/10/25 1977/10/25 1977/10/25 溪頭大車禍溪頭大車禍溪頭大車禍溪頭大車禍 23232323死死死死27272727傷傷傷傷1980/03/151980/

2、03/151980/03/151980/03/15梨山大車禍梨山大車禍梨山大車禍梨山大車禍17171717死死死死15151515傷傷傷傷1986/10/81986/10/81986/10/81986/10/8谷關大車禍谷關大車禍谷關大車禍谷關大車禍 40404040死死死死16161616傷傷傷傷1993/8/141993/8/141993/8/141993/8/14清境農場大車禍清境農場大車禍清境農場大車禍清境農場大車禍10101010死死死死6 6 6 6傷傷傷傷2002/4/92002/4/92002/4/92002/4/9陽明山娃娃車撞山壁陽明山娃娃車撞山壁陽明山娃娃車撞山壁陽明山娃

3、娃車撞山壁 22222222傷傷傷傷2003/3/12003/3/12003/3/12003/3/1阿里山小火車翻覆阿里山小火車翻覆阿里山小火車翻覆阿里山小火車翻覆17171717死死死死202202202202傷傷傷傷4 42.2相關法規(1/4)uu法律法律n n發展觀光條例發展觀光條例n n災害防救法災害防救法n n消防法消防法n n緊急醫療救護法緊急醫療救護法n n森林法森林法n n國家公園法國家公園法n n社會救助法社會救助法n n鐵路法之專用鐵路鐵路法之專用鐵路uu行政命令行政命令/ /行政規則行政規則n n觀光遊樂業管理規則觀光遊樂業管理規則n n緊急救護辦法緊急救護辦法n n森

4、林遊樂區設置管理辦法森林遊樂區設置管理辦法n n國家公園或風景特定區內國家公園或風景特定區內森林區域管理經營配合辦森林區域管理經營配合辦法法n n中央災害防救會報設置要中央災害防救會報設置要點點n n行政院災害防救委員會設行政院災害防救委員會設置要點置要點5 52.2相關法規(2/4)uu行政規則行政規則- -作業要點作業要點 n n災害緊急通報作業規定災害緊急通報作業規定n n交通部觀光局災害防救緊急應變通報作業要點交通部觀光局災害防救緊急應變通報作業要點n n交通部觀光局阿里山國家風景區管理處重大災害防救緊急通報作業要交通部觀光局阿里山國家風景區管理處重大災害防救緊急通報作業要點點n n觀

5、光及遊樂地區經營管理與安全維護督導考核要點觀光及遊樂地區經營管理與安全維護督導考核要點n n中央災害應變中心作業要點中央災害應變中心作業要點n n衛生機關或醫療機構處理大量傷病患緊急醫療救護作業要點衛生機關或醫療機構處理大量傷病患緊急醫療救護作業要點n n行政院所屬各機關危機事件新聞處理作業要點行政院所屬各機關危機事件新聞處理作業要點n n嘉義縣衛生局重大災害緊急事故處理作業要點嘉義縣衛生局重大災害緊急事故處理作業要點n n交通部支援直轄市、縣交通部支援直轄市、縣( (市市) )政府因應陸上交通事故處理作業要點政府因應陸上交通事故處理作業要點n n陸上交通事故緊急應變小組作業要點陸上交通事故緊

6、急應變小組作業要點6 62.2相關法規(3/4)uu行政規則行政規則- -作業程序作業程序n n阿里山森林鐵路列車開車阿里山森林鐵路列車開車前標準作業程序前標準作業程序n n阿里山森林鐵路列車運轉阿里山森林鐵路列車運轉中標準作業程序中標準作業程序n n阿里山森林鐵路養護人員阿里山森林鐵路養護人員維修標準作業程序維修標準作業程序n n森林鐵路列車進站收班標森林鐵路列車進站收班標準作業程序準作業程序uu行政規則行政規則- -檢查規則檢查規則 uu行政鐵路行車人員技能體行政鐵路行車人員技能體格檢查規則格檢查規則uu鐵路機車車輛檢修規則鐵路機車車輛檢修規則uu鐵路修建養護規則鐵路修建養護規則7 72.

7、2相關法規(4/4)uu計畫 n n陸上交通事故災害防救計畫n n災害防救基本計畫8 8參參、問題分析、問題分析uu一、觀光旅遊資源分屬不同機關，常會造成行政一、觀光旅遊資源分屬不同機關，常會造成行政 體系或外界對各轄區旅遊安全之責任歸屬混體系或外界對各轄區旅遊安全之責任歸屬混 淆淆 uu二、整合現行列管之觀光旅遊公安督考種類二、整合現行列管之觀光旅遊公安督考種類uu三、建立專業性安檢督導檢核機制三、建立專業性安檢督導檢核機制 uu四、偏遠地區四、偏遠地區醫療及緊急救護之資源及應變 能力不足能力不足 uu五、空中救援配套措施待強化五、空中救援配套措施待強化uu六、加強高山地區旅遊安全及強化參與

8、山難救援六、加強高山地區旅遊安全及強化參與山難救援 人員之緊急救護能力人員之緊急救護能力9 9肆、政策研擬與建議肆、政策研擬與建議 uu一、明確各主管機關所轄地區之公共安全督導考核管理事一、明確各主管機關所轄地區之公共安全督導考核管理事 權權 uu二、為落實規範及檢核制度二、為落實規範及檢核制度 uu三、督導查核過程客觀化，強化旅遊安全機制三、督導查核過程客觀化，強化旅遊安全機制 uu四、衛生署應全面檢討山地偏遠醫療現況及強化醫療體系四、衛生署應全面檢討山地偏遠醫療現況及強化醫療體系 資源之運作，再由觀光單位配合，以達相輔相成之效資源之運作，再由觀光單位配合，以達相輔相成之效 uu五、國家公園

9、管理處均與週邊大型醫療院所或當地衛生醫五、國家公園管理處均與週邊大型醫療院所或當地衛生醫 療單位組成聯繫網療單位組成聯繫網 uu六、為強化檢點制度，各主管機關應就相關督導管理考核六、為強化檢點制度，各主管機關應就相關督導管理考核 要點相關規定之檢討修正要點相關規定之檢討修正 uu七、充實空中救災裝備七、充實空中救災裝備uu八、調查整備直昇機停機坪八、調查整備直昇機停機坪 1010伍、標準作業程序伍、標準作業程序 uu5.1災害預防uu5.2緊急應變uu5.3事後調查檢討11115.1災害預防災害預防uu5.1.1安全檢查體制及法規 法規依據法規依據l l觀光及遊樂地區經營管理與安全維護督導考核

10、作觀光及遊樂地區經營管理與安全維護督導考核作業要點業要點l l觀光遊樂業管理規則森林遊樂區設置管理辦法觀光遊樂業管理規則森林遊樂區設置管理辦法l l國家公園區內設施之安全維護與環境衛生督導考國家公園區內設施之安全維護與環境衛生督導考核作業要點核作業要點l l各國家公園管理處業務綜合督導考核計畫各國家公園管理處業務綜合督導考核計畫12125.1.3阿里山森林鐵路小火車翻覆事件預防阿里山森林鐵路小火車翻覆事件預防阿里山森林鐵路小火車安全管理鐵路規劃設計零件設備維修資訊傳達聯繫員工教育訓練管理監督制度緊急應變措施13135.2.1情境想定情境想定141415155.2緊急應變緊急應變uu5.2.2基

11、本作業流程啟動緊急救難機制啟動緊急救難機制事故覺察與通報事故覺察與通報後續處置作為後續處置作為決斷過程 所需資訊 行動方案 16161.事故覺察與通報事故覺察與通報 uu（一）消防通報體系 uu（二）災害權責機關通報體系 1717表五:緊急應變作業程序第一階段18182.啟動緊急救難機制啟動緊急救難機制 嘉義林區管理處 阿里山森林鐵路行車重大事故緊急救難指揮系統 現場指揮組 調度小組 勘查小組 搶修小組 聯絡小組 醫護小組 新聞小組 供應小組 嘉義縣政府 其他各部會交通部1919表六：緊急應變作業程序第二時時序序流流程程步步驟驟應變救援單位應變救援單位內政部內政部( (消防署、警消防署、警政署

12、政署) )國家搜救國家搜救指揮中心指揮中心農委會農委會交通部交通部衛生署衛生署新聞局新聞局法務部法務部國防部國防部地方政府地方政府( (消防局消防局) )嘉義林區管理嘉義林區管理處處啟啟動動緊緊急急救救難難機機制制所所需需資資訊訊 現場傷亡情現場傷亡情形形 搶救進度搶救進度 緊急應變措緊急應變措施施 現場傷亡現場傷亡情形情形 搶救進度搶救進度 緊急應變緊急應變措施措施 各部緊急小各部緊急小組提供災情組提供災情資料及搶救資料及搶救情形情形 現場傷亡現場傷亡情形情形 搶救進度搶救進度 緊急應變緊急應變措施措施 現場傷亡現場傷亡情形情形 搶救進度搶救進度 緊急應變緊急應變措施措施 現場傷亡現場傷亡情

13、形情形 搶救進度搶救進度 緊急應變緊急應變措施措施 現場傷亡情現場傷亡情形形 搶救進度搶救進度 緊急應變措緊急應變措施施 現場傷亡情現場傷亡情形形 搶救進度搶救進度 緊急應變措緊急應變措施施 現場傷亡情現場傷亡情形形 搶救進度搶救進度 緊急應變措緊急應變措施施 傷亡情形傷亡情形 救災進度救災進度 所需支援所需支援決決斷斷過過程程 評估處理或評估處理或配合災害防配合災害防救事宜救事宜 事故現場證事故現場證據保留據保留 評估救災資評估救災資訊正確性訊正確性 確認停機確認停機地點、規地點、規劃路線劃路線 掌握運送掌握運送人數、地人數、地點、受傷點、受傷情形情形 災情之查報、災情之查報、彙整彙整 依據

14、災害依據災害決定開設中決定開設中央災害應變央災害應變中心中心 評估所需評估所需支援支援 協助整合協助整合醫療資源醫療資源 與中央災與中央災害應變中害應變中心研擬相心研擬相關災害新關災害新聞處理原聞處理原則則 監控新聞監控新聞報導相關報導相關內容內容 與中央災害與中央災害應變中心研應變中心研擬鑑定肇事擬鑑定肇事責任與相驗責任與相驗遺體遺體 評估所需支評估所需支援，進行傷援，進行傷者救護，物者救護，物資支援，周資支援，周邊交通管制邊交通管制等工作等工作 通報救災情通報救災情形形 統計通報傷統計通報傷亡數字亡數字 評估所需支評估所需支援援 掌握災難事掌握災難事故情形故情形 所需支援相所需支援相關單位

15、聯繫關單位聯繫行行動動方方案案 成立消防署成立消防署緊急應變小緊急應變小組組 成立警政署成立警政署緊急應變小緊急應變小組組 回報救災情回報救災情形形 分層封鎖管分層封鎖管制災難現場，制災難現場，直到檢察官直到檢察官到場到場 調度國軍調度國軍海鷗、空海鷗、空中警察隊、中警察隊、空中消防空中消防隊隊 協調配合協調配合空中緊急空中緊急醫療救護醫療救護諮詢中心諮詢中心及地方緊及地方緊急醫療網急醫療網 成立緊急應成立緊急應變小組變小組 成立中央成立中央災害應變中災害應變中心心 通知各部通知各部派員進駐中派員進駐中央災害應變央災害應變中心中心 緊急搶修緊急搶修之聯繫事項之聯繫事項 啟動緊急啟動緊急醫療系統

16、醫療系統 災區藥品、災區藥品、醫療器材醫療器材調度事項。調度事項。 督導災區督導災區緊急醫療，緊急醫療，協調跨區協調跨區域醫療支域醫療支援援 定時召開定時召開記者會，記者會，說明災害說明災害救助情形救助情形並澄清外並澄清外界疑問界疑問 前往災害現前往災害現場鑑定肇事場鑑定肇事責任責任 相驗遺體相驗遺體 成立緊急應成立緊急應變小組，完變小組，完成整備接獲成整備接獲命令全力支命令全力支援援 派遣連絡官派遣連絡官進駐中央災進駐中央災害應變中心害應變中心 成立縣成立縣( (市市) )政政府災害應變中府災害應變中心，各任務編心，各任務編組進駐作業組進駐作業 衛生局成立衛生局成立衛生局重大災衛生局重大災害

17、緊急事故應害緊急事故應變中心，救援變中心，救援傷患，並進行傷患，並進行檢傷分類，每檢傷分類，每日彙整災情及日彙整災情及傷病患緊急醫傷病患緊急醫療救護情形通療救護情形通報中央衛生主報中央衛生主管機關管機關 危險事件環危險事件環境控制境控制 成立現場指成立現場指揮小組、勘查揮小組、勘查小組、搶修小小組、搶修小組、聯絡小組、組、聯絡小組、新聞小組，調新聞小組，調度小組、醫護度小組、醫護小組進行救災小組進行救災 中央災應變中央災應變中心成立後，中心成立後，接受其指揮調接受其指揮調度度20203.後續處置作為後續處置作為 uu相關單位農委會 交通部 新聞局 法務部 衛生署 嘉義縣政府 2121表七：緊急

18、應變作業程序第三階段時時序序流流程程步步驟驟應變救援單位應變救援單位內政部內政部消防署消防署國家搜救指國家搜救指揮中心揮中心農委會農委會交通部交通部衛生署衛生署新聞局新聞局法務部法務部國防部國防部地方政府地方政府( (消防局消防局) )嘉義林區嘉義林區管理處管理處後後續續處處置置作作為為所所需需資資訊訊 現場狀況現場狀況已獲控制已獲控制 全數受災全數受災人員已獲人員已獲救援救援 現場狀況已現場狀況已獲控制獲控制 全數受災人全數受災人員已獲救援員已獲救援 現場狀況已現場狀況已獲控制獲控制 全數受災人全數受災人員已獲救援員已獲救援 善後處理協善後處理協調調 賠償對象賠償對象 現場狀況已現場狀況已獲

19、控制獲控制 全數受災人全數受災人員已獲救援員已獲救援 現場狀況已現場狀況已獲控制獲控制 全數受災人全數受災人員已獲救援員已獲救援 現場狀況已現場狀況已獲控制獲控制 全數受災人全數受災人員已獲救援員已獲救援 專家調查事專家調查事故報告故報告 行車前保養行車前保養檢修作業程檢修作業程序序 現場狀況現場狀況已獲控制已獲控制 全數受災全數受災人員已獲人員已獲救援救援 現場狀況現場狀況已獲控制已獲控制 全數受災全數受災人員已獲人員已獲救援救援 現場狀況現場狀況已獲控制已獲控制 全數受災全數受災人員已獲人員已獲救援救援決決斷斷過過程程 完成階段完成階段性任務性任務 完成階段性完成階段性任務任務 災情彙整災

20、情彙整 解除局部或解除局部或全面管制全面管制 完成階段性完成階段性任務任務 完成階段性完成階段性任務任務 對外發佈新對外發佈新聞聞 觀察後續新觀察後續新聞議題發展聞議題發展 確定人為疏確定人為疏失失 釐清過失責釐清過失責任歸屬任歸屬 完成階段完成階段性任務性任務 完成階段完成階段性任務性任務 評估損失評估損失狀況狀況 人員傷亡人員傷亡情形情形 事後檢討事後檢討調查調查行行動動方方案案 撤除消防撤除消防署緊急應署緊急應變小組變小組 撤除警政撤除警政署緊急應署緊急應變小組變小組 待命整備待命整備 撤除緊急應撤除緊急應變小組變小組 撤除中央災撤除中央災害應變中心害應變中心 會同鐵路行會同鐵路行車保安

21、委員車保安委員會專家復驗會專家復驗試車運轉試車運轉 成立善後處成立善後處理小組理小組 召開記者會召開記者會說明事件及說明事件及災害概要災害概要 傷亡者賠償傷亡者賠償金發放事宜金發放事宜 撤除緊急應撤除緊急應變小組變小組 傷亡人數再傷亡人數再確認確認 後續醫療照後續醫療照護事項護事項 督導災後環督導災後環境衛生處理境衛生處理 召開記者會召開記者會說明事件及說明事件及災害概要災害概要 針對災後檢針對災後檢討適時提出討適時提出說明說明 相驗罹難遺相驗罹難遺體體 偵訊調查事偵訊調查事故原因及相故原因及相關人員關人員 現場勘驗現場勘驗 追究刑責追究刑責 撤除緊急撤除緊急應變小組應變小組 彙整各醫彙整各醫

22、院傷亡資院傷亡資料料 協助處理協助處理罹難與遺罹難與遺體安置及體安置及慰問事宜慰問事宜 撤除交通撤除交通管制管制 協助清理協助清理損壞交通損壞交通設施，清設施，清理路面理路面 協助事故協助事故調查責任調查責任歸歸歸歸 協助後續協助後續賠償問題賠償問題 進行遊樂進行遊樂區之重建區之重建工作工作 協助後續協助後續安檢工作安檢工作之改善之改善22225.3事後調查檢討事後調查檢討uu( (一一) )鐵路系統工程維護調鐵路系統工程維護調查查 uu( (二二) )落實標準作業程序的落實標準作業程序的調查調查uu( (三三) )緊急救護計畫的檢討緊急救護計畫的檢討檢討通報作業機制檢討通報作業機制 檢討災防

23、法指揮應變權責檢討災防法指揮應變權責 強化急救能力與傷患通報強化急救能力與傷患通報 調查整備直昇機停機坪調查整備直昇機停機坪 充實空中救災裝備充實空中救災裝備 落實新聞處理規定落實新聞處理規定 2323陸、建制督導檢核機制陸、建制督導檢核機制uu6.1督導流程uu6.2依據法規uu6.3檢核內容24246.2依據法規依據法規uu 交通部專用鐵路定期監查實施計畫uu森林遊樂區設置管理辦法uu阿里山森林鐵路軌道檢查計畫uu阿里山森林鐵路檢核計畫uu觀光遊樂業管理規則uu觀光及遊樂地區經營管理與安全維護督導考核作業要點25256.3檢核內容檢核內容 uu6.3.1阿里山森林鐵路軌道檢查uu6.3.2

24、阿里山森林鐵路檢核26266.3.1阿里山森林鐵路軌道檢查阿里山森林鐵路軌道檢查(1/2)uu實施範圍 營運安全 工務安全 綜合安全 機務安全 實施範圍實施範圍27276.3.1阿里山森林鐵路軌道檢查阿里山森林鐵路軌道檢查(2/2)uu作業流程一般檢核 自我檢核定期檢核 年度檢核 28286.3.2阿里山森林鐵路檢核阿里山森林鐵路檢核uu作業流程日巡視 月檢查 季檢查 年檢查 臨時檢查 2929柒柒、預期目標及未來願景預期目標及未來願景3030近期目標應辦事項(1/2) uu1. 1.檢討通報作業機制檢討通報作業機制 uu2. 2.各部會所建立之緊急聯繫電話清冊各部會所建立之緊急聯繫電話清冊u

25、u3. 3.落實新聞處理規定落實新聞處理規定，成立新聞聯繫中心成立新聞聯繫中心uu4.4.應明確化現行所轄觀光資源之主管機關，以落應明確化現行所轄觀光資源之主管機關，以落實旅遊安全督導及緊急救災體制之時效性實旅遊安全督導及緊急救災體制之時效性 uu5.5.各觀光資源主管機關並以合作方式推動所轄區各觀光資源主管機關並以合作方式推動所轄區域觀光資源妥予經營管理，保持良好互動及溝通域觀光資源妥予經營管理，保持良好互動及溝通管道管道 uu6.6.落實現有經營管理與安全維護督導，及緊急救落實現有經營管理與安全維護督導，及緊急救難及意外事件之檢查，強化風景區常設的緊急醫難及意外事件之檢查，強化風景區常設的

26、緊急醫療軟硬體設施療軟硬體設施 3131近期目標應辦事項(2/2)uu7. 7.落實規範及檢核制度落實規範及檢核制度 uu8.8.應落實緊急醫療救護法就全國劃分救護區，設置救應落實緊急醫療救護法就全國劃分救護區，設置救護隊（至少配置救護車一輛及救護員七名）護隊（至少配置救護車一輛及救護員七名） uu9.9.急救責任醫院於收受大量傷病患時，應落實於事件發生急救責任醫院於收受大量傷病患時，應落實於事件發生後立即將傷患資料通報衛生單位，並於大量傷患持續後送後立即將傷患資料通報衛生單位，並於大量傷患持續後送至醫院期間，隨時提供最新資料至醫院期間，隨時提供最新資料 uu10.10.逢連續假期或舉辦重大活

27、動，亦均請當地衛生局或地區逢連續假期或舉辦重大活動，亦均請當地衛生局或地區大型醫療院所派遣合格醫生護士進駐大型醫療院所派遣合格醫生護士進駐 uu11.11.派遣員工，包括解說員、保育巡查員等參加行政院衛生派遣員工，包括解說員、保育巡查員等參加行政院衛生署舉辦之初級救護員署舉辦之初級救護員(EMT1)(EMT1)訓練，以確保遊客安全。訓練，以確保遊客安全。 3232中期目標應辦事項 uu檢討災防法指揮應變權責及執行情形 uu空中救援配套措施待強化 uu配合消防署、衛生署等推動緊急醫療救護系統之健全及推廣救護技術之訓練 uu各遊憩觀光管理單位，應協調成立週邊大型醫療院所或當地衛生醫療單位組成聯繫網 uu為強化檢點制度，各主管機關應就相關督導管理考核要點，等相關規定之檢討修正 3333長期目標應辦事項 uu整合檢討空中救災資源，就空警隊及空消隊之救災，進行檢討評估。整合檢討空中救災資源，就空警隊及空消隊之救災，進行檢討評估 uu直轄市及縣(市)衛生主管機關，應依緊急醫療救護法第卅條規定，訂定大量傷病患救護辦法及作業程序，規劃大量傷病患跨區域支援計畫，並定期舉行演習 3434