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1、行政管理学行政管理学 主讲：郑志龙教授主讲：郑志龙教授1 1Private E-mail: Public E-mail : http:/Password:2 2目目 录录第一章第一章第一章第一章 导论导论导论导论第二章第二章第二章第二章 行政职能行政职能行政职能行政职能第三章第三章第三章第三章 行政权力行政权力行政权力行政权力第四章第四章第四章第四章 行政组织行政组织行政组织行政组织第五章第五章第五章第五章 人事行政人事行政人事行政人事行政第六章第六章第六章第六章 行政领导行政领导行政领导行政领导第七章第七章第七章第七章 行政决策行政决策行政决策行政决策第八章第八章第八章第八章 行政监督行政监
2、督行政监督行政监督第九章第九章第九章第九章 依法行政依法行政依法行政依法行政第十章第十章第十章第十章 行政伦理行政伦理行政伦理行政伦理第十一章第十一章第十一章第十一章 行政效率行政效率行政效率行政效率第十二章第十二章第十二章第十二章 行政改革行政改革行政改革行政改革3 3第八章第八章 依法行政依法行政学习目标学习目标主要内容主要内容4 4学学 习习 目目 标标 通通通通过过过过学学学学习习习习，明明明明确确确确依依依依法法法法行行行行政政政政的的的的思思思思想想想想、作作作作用用用用和和和和基基基基本本本本要要要要求求求求，明明明明确确确确行行行行政政政政法法法法律律律律责责责责任任任任的的的
3、的含含含含义义义义以以以以及及及及行行行行政政政政法法法法律律律律规规规规范范范范的的的的制制制制定定定定，掌掌掌掌握握握握依依依依法法法法行行行行政政政政的的的的意意意意义义义义、违违违违法法法法行行行行政政政政法律责任、行政规范执行、行政处罚等。法律责任、行政规范执行、行政处罚等。法律责任、行政规范执行、行政处罚等。法律责任、行政规范执行、行政处罚等。教学要点5 5主主 要要 内内 容容 第一节第一节第一节第一节 依法行政概述依法行政概述依法行政概述依法行政概述 第二节第二节第二节第二节 行政法律责任行政法律责任行政法律责任行政法律责任 第三节第三节第三节第三节 行政法律行为行政法律行为行
4、政法律行为行政法律行为6 6 全党同志和全体干部都要按照全党同志和全体干部都要按照全党同志和全体干部都要按照全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武宪法、法律、法令办事，学会使用法律武宪法、法律、法令办事，学会使用法律武宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器。器。器。器。 邓小平邓小平邓小平邓小平 1980 1980 1980 1980 本章点睛7 7 19991999年年3 3月，九届全国人大二次会议月，九届全国人大二次会议将将“依法治国，建设社会主义法治国家依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。实行依法治国，是我国社会主写入宪法。实行依法治国，是我国社会主义文明进
5、步的重要标志，也是国家长治久义文明进步的重要标志，也是国家长治久安的重要保障。安的重要保障。走进依法行政8 8第一节第一节 依法行政概述依法行政概述 依法行政的概念与依法行政的思想依法行政的概念与依法行政的思想依法行政的概念与依法行政的思想依法行政的概念与依法行政的思想 依法行政的作用和意义依法行政的作用和意义依法行政的作用和意义依法行政的作用和意义 依法行政的基本要求依法行政的基本要求依法行政的基本要求依法行政的基本要求9 9一、依法行政的概念与依法行政的思想一、依法行政的概念与依法行政的思想1010（一）依法行政的概念（一）依法行政的概念 依依法法行行政政是是国国家家行行政政机机关关及及其
6、其工工作作人人员员根根据据宪宪法法、法法律律的的规规定定，依依行行政政法法律律规规范范行行使使行行政政管管理理职职权权，以以行行政政法法规规规规范所确定的内容和程序实施管理的活动。范所确定的内容和程序实施管理的活动。（二）依法行政的历程（二）依法行政的历程l l 萌芽并举雏形时期（萌芽并举雏形时期（19491949年年19561956年）年）l l 曲折与困难时期（曲折与困难时期（19571957年年19771977年）年）l l 重建时期（重建时期（19781978年年19821982年）年）l l 发展并渐趋成熟时期（发展并渐趋成熟时期（19831983年至今）年至今）1111二、依法行政
7、的作用和意义二、依法行政的作用和意义 依法行政是依法治国的关键依法行政是依法治国的关键 依法行政是从严治政，建设廉洁、勤政、高依法行政是从严治政，建设廉洁、勤政、高效政府的根本要求效政府的根本要求 依法行政是改革和发展新形势的迫切需要依法行政是改革和发展新形势的迫切需要1212 提高政府立法质量是切实推进依法行政的前提提高政府立法质量是切实推进依法行政的前提 严格行政执法是依法行政的关键严格行政执法是依法行政的关键 强化行政执法监督是切实推进依法行政的保障强化行政执法监督是切实推进依法行政的保障 加强对依法行政的领导加强对依法行政的领导 三、依法行政的基本要求三、依法行政的基本要求1313第二
8、节第二节 行政法律责任行政法律责任 行政法律责任概述行政法律责任概述行政法律责任概述行政法律责任概述 违法行政法律责任违法行政法律责任违法行政法律责任违法行政法律责任1414 行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范而依法承担的法律责任。这一概念行政法律规范而依法承担的法律责任。这一概念包括以下含义：包括以下含义： 行政法律责任的主体包括行政法律关系主体双方。行政法律责任的主体包括行政法律关系主体双方。 行政法律责任产生的前提是违反行政法律规范。行政法律责任产生的前提是违反行政法律规范。 负有行政法律责任就意味着应承担否定性的行政法律结果。负
9、有行政法律责任就意味着应承担否定性的行政法律结果。一、行政法律责任概述一、行政法律责任概述1515 违法行政法律责任的含义及特征违法行政法律责任的含义及特征违法行政法律责任的含义及特征违法行政法律责任的含义及特征 违法行政承担行政法律责任的方式违法行政承担行政法律责任的方式违法行政承担行政法律责任的方式违法行政承担行政法律责任的方式 违法行政法律责任的追究违法行政法律责任的追究违法行政法律责任的追究违法行政法律责任的追究二、违法行政法律责任二、违法行政法律责任1616（一）违法行政法律责任的含义及特征（一）违法行政法律责任的含义及特征 违法行政法律责任是指国家行政机关及其工违法行政法律责任是指
10、国家行政机关及其工作人员在行使行政权力中由于违反行政法律规范作人员在行使行政权力中由于违反行政法律规范而应依法承担的法律责任。而应依法承担的法律责任。1717 违法行政法律责任的特征：违法行政法律责任的特征：违法行政法律责任的特征：违法行政法律责任的特征： 违法行政法律责任的主体是行政主体及其执行公务的人员，即国违法行政法律责任的主体是行政主体及其执行公务的人员，即国家行政机关及其工作人员。家行政机关及其工作人员。 行政机关及其工作人员在行政管理过程中实施了违反行政法律规行政机关及其工作人员在行政管理过程中实施了违反行政法律规范的行为，即违反行政法律规范中对其行使职权所要求的程序性范的行为，即
11、违反行政法律规范中对其行使职权所要求的程序性与实体性义务的约束，并且造成一定的危害后果。与实体性义务的约束，并且造成一定的危害后果。 违法行政的人员要承担违法行政行为产生的行政法律责任，并且违法行政的人员要承担违法行政行为产生的行政法律责任，并且根据性质的不同受到相应的行政法律制裁。根据性质的不同受到相应的行政法律制裁。1818（二）违法行政承担行政法律责任的方式（二）违法行政承担行政法律责任的方式惩罚性行政法律责任的方式：惩罚性行政法律责任的方式：惩罚性行政法律责任的方式：惩罚性行政法律责任的方式：l l通报批评；通报批评；l l没收、追缴或责令退赔违法没收、追缴或责令退赔违法所得；所得；l
12、 l行政处分（包括：警告、记行政处分（包括：警告、记过、记大过、降级、降职、过、记大过、降级、降职、留用查看、开除）留用查看、开除）。补救性行政法律责任的方式：补救性行政法律责任的方式：补救性行政法律责任的方式：补救性行政法律责任的方式：l l赔礼道歉，承认错误；赔礼道歉，承认错误；l l恢复名誉，消除影响；恢复名誉，消除影响；l l返还权益，恢复原状；返还权益，恢复原状；l l履行职责；履行职责；l l撤销违法决定；撤销违法决定；l l行政赔偿。行政赔偿。1919（三）违法行政法律责任的追究 行政机关追究行政机关追究行政机关追究行政机关追究 司法机关追究司法机关追究司法机关追究司法机关追究2
13、020第三节第三节 行政法律行为行政法律行为 行政法律规范制定行政法律规范制定 行政法律规范执行行政法律规范执行 行政处罚行政处罚2121一、行政法律规范制定一、行政法律规范制定 制定行政法律规范的机关和权限制定行政法律规范的机关和权限 行政法律规范制定的原则行政法律规范制定的原则 行政法律规范制定的程序行政法律规范制定的程序2222（一）制定行政法律规范的机关和权限（一）制定行政法律规范的机关和权限 国务院及其立法权限国务院及其立法权限 国务院各部位及其立法权限国务院各部位及其立法权限 地方人民政府及其立法权限地方人民政府及其立法权限2323（二）行政法律规范制定的原则（二）行政法律规范制定
14、的原则 坚持四项基本原则坚持四项基本原则 法制统一原则法制统一原则 民主原则民主原则 符合实际原则符合实际原则2424（三）行政法律规范制定的程序（三）行政法律规范制定的程序 行政法律规范制定的程序，即行政立法程行政法律规范制定的程序，即行政立法程序是指国家行政机关依照法律的规定，制定、序是指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和废止行政法规或规章的活动程序。行修改和废止行政法规或规章的活动程序。行政立法程序主要包括：政立法程序主要包括： 起草、审查、决定、公布、备案。起草、审查、决定、公布、备案。2525 行政法律规范执行的含义与特点行政法律规范执行的含义与特点 行政法律规范执行的主要手段
15、行政法律规范执行的主要手段二、行政法律规范执行二、行政法律规范执行2626 行政法律规范执行是行政法律行为的重要行政法律规范执行是行政法律行为的重要行政法律规范执行是行政法律行为的重要行政法律规范执行是行政法律行为的重要组成部分，是行政机关为了贯彻落实行政法律组成部分，是行政机关为了贯彻落实行政法律组成部分，是行政机关为了贯彻落实行政法律组成部分，是行政机关为了贯彻落实行政法律规范，根据法律、法规的规定对具体事件或特规范，根据法律、法规的规定对具体事件或特规范，根据法律、法规的规定对具体事件或特规范，根据法律、法规的规定对具体事件或特定对象所采取的具体的、直接产生法律效果的定对象所采取的具体的
16、、直接产生法律效果的定对象所采取的具体的、直接产生法律效果的定对象所采取的具体的、直接产生法律效果的行政行为。行政行为。行政行为。行政行为。 （一）行政法律规范执行的含义与特点（一）行政法律规范执行的含义与特点2727 行政法律规范执行的特点：行政法律规范执行的特点：行政法律规范执行的特点：行政法律规范执行的特点： 行政法律规范执行的主体是行政机关。行政法律规范执行的主体是行政机关。行政法律规范执行的主体是行政机关。行政法律规范执行的主体是行政机关。 行政法律规范执行的主要内容是行政机关依法行政法律规范执行的主要内容是行政机关依法行政法律规范执行的主要内容是行政机关依法行政法律规范执行的主要内
17、容是行政机关依法做出一定行为，直接影响公民、法人和其他组做出一定行为，直接影响公民、法人和其他组做出一定行为，直接影响公民、法人和其他组做出一定行为，直接影响公民、法人和其他组织的权利义务。织的权利义务。织的权利义务。织的权利义务。2828（二）行政法律规范执行的主要手段（二）行政法律规范执行的主要手段（二）行政法律规范执行的主要手段（二）行政法律规范执行的主要手段 行政决定行政决定行政决定行政决定 行政监督监察行政监督监察行政监督监察行政监督监察 行政强制执行行政强制执行行政强制执行行政强制执行 行政处罚行政处罚行政处罚行政处罚2929三、行政处罚三、行政处罚 行政处罚的含义和特征行政处罚的
18、含义和特征行政处罚的含义和特征行政处罚的含义和特征 行政处罚与行政处分的区别行政处罚与行政处分的区别行政处罚与行政处分的区别行政处罚与行政处分的区别 行政处罚的原则行政处罚的原则行政处罚的原则行政处罚的原则 行政处罚的目的和作用行政处罚的目的和作用行政处罚的目的和作用行政处罚的目的和作用 行政处罚的种类行政处罚的种类行政处罚的种类行政处罚的种类3030 （一）行政处罚的含义和特征（一）行政处罚的含义和特征（一）行政处罚的含义和特征（一）行政处罚的含义和特征 行政处罚是行政机关及法定的组织对违反行政法律规范但尚不构行政处罚是行政机关及法定的组织对违反行政法律规范但尚不构行政处罚是行政机关及法定的
19、组织对违反行政法律规范但尚不构行政处罚是行政机关及法定的组织对违反行政法律规范但尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织实施的制裁措施。其特征有：成犯罪的公民、法人或其他组织实施的制裁措施。其特征有：成犯罪的公民、法人或其他组织实施的制裁措施。其特征有：成犯罪的公民、法人或其他组织实施的制裁措施。其特征有： 行政处罚是以违反行政法律规范所规定的义务为前提。行政处罚是以违反行政法律规范所规定的义务为前提。行政处罚是以违反行政法律规范所规定的义务为前提。行政处罚是以违反行政法律规范所规定的义务为前提。 行政处罚的适用主体是国家行政机关或有行政管理职能的其他组织。行政处罚的适用主体是国家行政机关或有行政管
20、理职能的其他组织。行政处罚的适用主体是国家行政机关或有行政管理职能的其他组织。行政处罚的适用主体是国家行政机关或有行政管理职能的其他组织。 行政处罚的适用对象是不特定的公民、法人或其他组织。行政处罚的适用对象是不特定的公民、法人或其他组织。行政处罚的适用对象是不特定的公民、法人或其他组织。行政处罚的适用对象是不特定的公民、法人或其他组织。3131 （二）行政处罚与行政处分的区别（二）行政处罚与行政处分的区别（二）行政处罚与行政处分的区别（二）行政处罚与行政处分的区别 制裁的对象不同。行政处罚的对象是违法的公民、法人或其他组织；制裁的对象不同。行政处罚的对象是违法的公民、法人或其他组织；制裁的对
21、象不同。行政处罚的对象是违法的公民、法人或其他组织；制裁的对象不同。行政处罚的对象是违法的公民、法人或其他组织；行政处分的对象一般限于行政机关隶属的行政机关工作人员。行政处分的对象一般限于行政机关隶属的行政机关工作人员。行政处分的对象一般限于行政机关隶属的行政机关工作人员。行政处分的对象一般限于行政机关隶属的行政机关工作人员。 制裁的行为性质不同。行政处罚属外部行政行为；行政处分属内部行制裁的行为性质不同。行政处罚属外部行政行为；行政处分属内部行制裁的行为性质不同。行政处罚属外部行政行为；行政处分属内部行制裁的行为性质不同。行政处罚属外部行政行为；行政处分属内部行政行为。政行为。政行为。政行为
22、。 制裁的原则不同。行政处罚是基于行政管理相对方的行政违法行为而制裁的原则不同。行政处罚是基于行政管理相对方的行政违法行为而制裁的原则不同。行政处罚是基于行政管理相对方的行政违法行为而制裁的原则不同。行政处罚是基于行政管理相对方的行政违法行为而给予的制裁；行政处分是基于职务违法或行政违纪行为而给予的制裁。给予的制裁；行政处分是基于职务违法或行政违纪行为而给予的制裁。给予的制裁；行政处分是基于职务违法或行政违纪行为而给予的制裁。给予的制裁；行政处分是基于职务违法或行政违纪行为而给予的制裁。 3232（三）行政处罚的原则（三）行政处罚的原则 处罚法定原则处罚法定原则处罚法定原则处罚法定原则 公开公
23、正原则公开公正原则公开公正原则公开公正原则 教育与处罚相结合原则教育与处罚相结合原则教育与处罚相结合原则教育与处罚相结合原则3333（四）行政处罚的目的和作用（四）行政处罚的目的和作用 行政处罚的目的：行政机关通过采取一定措行政处罚的目的：行政机关通过采取一定措行政处罚的目的：行政机关通过采取一定措行政处罚的目的：行政机关通过采取一定措施，惩罚违法者的违法行为。施，惩罚违法者的违法行为。施，惩罚违法者的违法行为。施，惩罚违法者的违法行为。 行政处罚的作用：维护社会秩序，保障国家行政处罚的作用：维护社会秩序，保障国家行政处罚的作用：维护社会秩序，保障国家行政处罚的作用：维护社会秩序，保障国家和公
24、民生命财产的安全。和公民生命财产的安全。和公民生命财产的安全。和公民生命财产的安全。3434 （五）行政处罚的种类（五）行政处罚的种类 行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业；暂扣或吊所得，没收非法财物，责令停产停业；暂扣或吊所得，没收非法财物，责令停产停业；暂扣或吊所得，没收非法财物，责令停产停业；暂扣或吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政法规规定的其他行政处罚。行政法规规定的其他行政处罚。行政法规规定的其他行政处罚。 3535
