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1、会计学1公共事业管理之公共事业管理的层次公共事业管理之公共事业管理的层次(cngc)和方法和方法第一页，共27页。第六章第六章 公共事业管理公共事业管理(gunl)(gunl)的层次和方法的层次和方法主要内容：主要内容：公共政策与公共事业管理公共政策与公共事业管理(gunl)(gunl)；公共事业管理公共事业管理(gunl)(gunl)的层次；的层次；公共事业管理公共事业管理(gunl)(gunl)的基本方的基本方法；法；公共事业管理公共事业管理(gunl)(gunl)效率。效率。 第1页/共26页第二页，共27页。第一节第一节 公共政策与公共事业公共政策与公共事业(n (n n sh y)n
2、 sh y)管理管理n n一、公共政策的概念和层次一、公共政策的概念和层次n n1.1.公共政策的界定公共政策的界定n n制制定定公公共共政政策策的的主主体体是是拥拥有有合合法法权权威威的的包包括括立立法法机机关关、行行政政机机关关、司司法法机机关关在在内内的的政政府府，以以及及由由它它们们授授权权的的有有关机构或部门；关机构或部门；n n制制定定公公共共政政策策的的目目的的是是为为了了(wi(wile)le)解解决决社社会会公公共共问问题题，归归根根结结底底是是为为了了(wi(wile)le)解解决决公公共共资资源源或或说说社社会会公公共共利利益的分配问题；益的分配问题；n n涉涉及及公公共
3、共资资源源分分配配的的公公共共政政策策表表现现为为法法律律、政政令令、计计划划、方方案案等等形形式式，而而且且，作作为为行行为为的的准准则则和和依依据据，公公共共政政策策本本身身并并不不是是一一种种行行为为，而而是是一一种种指指导导思思想想，更更主主要要的的是是属于观念性的东西。属于观念性的东西。第2页/共26页第三页，共27页。 元政策元政策元政策元政策(zhngc)(zhngc)(zhngc)(zhngc)； 基本政策基本政策基本政策基本政策(zhngc)(zhngc)(zhngc)(zhngc)； 具体政策具体政策具体政策具体政策(zhngc)(zhngc)(zhngc)(zhngc)。
4、第3页/共26页第四页，共27页。 uu 权威性；权威性；权威性；权威性；uu 阶级性；阶级性；阶级性；阶级性；uu 普遍性；普遍性；普遍性；普遍性；uu 层次性；层次性；层次性；层次性；uu 丰富性丰富性丰富性丰富性。 第4页/共26页第五页，共27页。二、公共政策与公共事业管理二、公共政策与公共事业管理(gunl)(gunl)的关系的关系 n n1. 1.公共政策与公共事业管理的区别公共政策与公共事业管理的区别公共政策与公共事业管理的区别公共政策与公共事业管理的区别(qbi)(qbi)n n（1 1）概念的基本界定不同；）概念的基本界定不同；）概念的基本界定不同；）概念的基本界定不同；n
5、n虽然公共政策与公共事业管理都与解决社会公虽然公共政策与公共事业管理都与解决社会公虽然公共政策与公共事业管理都与解决社会公虽然公共政策与公共事业管理都与解决社会公共问题作为目标，但是，公共政策通过法律、共问题作为目标，但是，公共政策通过法律、共问题作为目标，但是，公共政策通过法律、共问题作为目标，但是，公共政策通过法律、政令、指导方针、计划、方案、程序等形式来政令、指导方针、计划、方案、程序等形式来政令、指导方针、计划、方案、程序等形式来政令、指导方针、计划、方案、程序等形式来确立一定社会生活的行为准则和行为依据，从确立一定社会生活的行为准则和行为依据，从确立一定社会生活的行为准则和行为依据，
6、从确立一定社会生活的行为准则和行为依据，从而对一定的社会生活所作出正式的决定或安排，而对一定的社会生活所作出正式的决定或安排，而对一定的社会生活所作出正式的决定或安排，而对一定的社会生活所作出正式的决定或安排，是比较抽象的东西。是比较抽象的东西。是比较抽象的东西。是比较抽象的东西。n n而公共事业管理则是依据一定的目标而展开的而公共事业管理则是依据一定的目标而展开的而公共事业管理则是依据一定的目标而展开的而公共事业管理则是依据一定的目标而展开的管理过程，是一种行为。管理过程，是一种行为。管理过程，是一种行为。管理过程，是一种行为。第5页/共26页第六页，共27页。n n（2 2）所涉及的范围不
7、同；）所涉及的范围不同；）所涉及的范围不同；）所涉及的范围不同；n n公共政策涉及社会生活的方方面面，政治、经公共政策涉及社会生活的方方面面，政治、经公共政策涉及社会生活的方方面面，政治、经公共政策涉及社会生活的方方面面，政治、经济、文化、道德、科学技术等等领域中的公共济、文化、道德、科学技术等等领域中的公共济、文化、道德、科学技术等等领域中的公共济、文化、道德、科学技术等等领域中的公共性问题或公共事务，都是公共政策必须关注的性问题或公共事务，都是公共政策必须关注的性问题或公共事务，都是公共政策必须关注的性问题或公共事务，都是公共政策必须关注的对象，内容极为丰富。对象，内容极为丰富。对象，内容
8、极为丰富。对象，内容极为丰富。n n而公共事业管理所涉及的公共性问题的范围要而公共事业管理所涉及的公共性问题的范围要而公共事业管理所涉及的公共性问题的范围要而公共事业管理所涉及的公共性问题的范围要小得多。公共事业管理涉及的基本上只是与公小得多。公共事业管理涉及的基本上只是与公小得多。公共事业管理涉及的基本上只是与公小得多。公共事业管理涉及的基本上只是与公众基本生活和公共利益有关的以狭义的社会公众基本生活和公共利益有关的以狭义的社会公众基本生活和公共利益有关的以狭义的社会公众基本生活和公共利益有关的以狭义的社会公共事务为基础公共事务，一般共事务为基础公共事务，一般共事务为基础公共事务，一般共事务
9、为基础公共事务，一般(ybn)(ybn)不涉及不涉及不涉及不涉及政务问题，对经济性事务也只涉及关乎公众基政务问题，对经济性事务也只涉及关乎公众基政务问题，对经济性事务也只涉及关乎公众基政务问题，对经济性事务也只涉及关乎公众基本生活的事宜。本生活的事宜。本生活的事宜。本生活的事宜。 第6页/共26页第七页，共27页。n n（3 3 3 3）所具有的功能不同。）所具有的功能不同。）所具有的功能不同。）所具有的功能不同。n n公共政策主要是制定社会生活各方面的秩公共政策主要是制定社会生活各方面的秩公共政策主要是制定社会生活各方面的秩公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治
10、、经序和行为规则，它通过对社会的政治、经序和行为规则，它通过对社会的政治、经序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体济和文化等各方面的规定和引导，在总体济和文化等各方面的规定和引导，在总体济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创上为一个社会中人们的生活和社会发展创上为一个社会中人们的生活和社会发展创上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必须的环境，即是人们生活的一种外在造必须的环境，即是人们生活的一种外在造必须的环境，即是人们生活的一种外在造必须的环境，即是人们生活的一种外在条件条件条件条件, , , ,n n而公共事业管理则是通
11、过对社会公共事业而公共事业管理则是通过对社会公共事业而公共事业管理则是通过对社会公共事业而公共事业管理则是通过对社会公共事业的管理，直接作用于社会公共事务的以提的管理，直接作用于社会公共事务的以提的管理，直接作用于社会公共事务的以提的管理，直接作用于社会公共事务的以提高人们的社会生活质量，相当程度上，公高人们的社会生活质量，相当程度上，公高人们的社会生活质量，相当程度上，公高人们的社会生活质量，相当程度上，公共事业管理是涉及公共事业方面的公共政共事业管理是涉及公共事业方面的公共政共事业管理是涉及公共事业方面的公共政共事业管理是涉及公共事业方面的公共政策与社会公共问题或公共事务的中介。公策与社会
12、公共问题或公共事务的中介。公策与社会公共问题或公共事务的中介。公策与社会公共问题或公共事务的中介。公共事业管理外部表现为对公共财产的维护共事业管理外部表现为对公共财产的维护共事业管理外部表现为对公共财产的维护共事业管理外部表现为对公共财产的维护(wih)(wih)(wih)(wih)，且更主要的是各种公共项目。，且更主要的是各种公共项目。，且更主要的是各种公共项目。，且更主要的是各种公共项目。第7页/共26页第八页，共27页。2.2.公共政策与公共事业公共政策与公共事业(n n sh y)(n n sh y)管理的联系管理的联系 n n公共政策指出了公共事业公共政策指出了公共事业公共政策指出了
13、公共事业公共政策指出了公共事业(n n (n n (n n (n n sh y)sh y)sh y)sh y)管理的基本方向，是公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的基本方向，是公共事业(n n sh y)(n n sh y)(n n sh y)(n n sh y)管理的必要前提；管理的必要前提；管理的必要前提；管理的必要前提；n n公共政策具有一定的公共事业公共政策具有一定的公共事业公共政策具有一定的公共事业公共政策具有一定的公共事业(n (n (n (n n sh y)n sh y)n sh y)n sh y)管理职能；管理职能；管理职能；管理职能；n n公共事
14、业公共事业公共事业公共事业(n n sh y)(n n sh y)(n n sh y)(n n sh y)管理是实管理是实管理是实管理是实现公共政策的一个基本的渠道；现公共政策的一个基本的渠道；现公共政策的一个基本的渠道；现公共政策的一个基本的渠道；n n在一定层面上，公共事业在一定层面上，公共事业在一定层面上，公共事业在一定层面上，公共事业(n n (n n (n n (n n sh y)sh y)sh y)sh y)管理行为与相关公共政策是合二管理行为与相关公共政策是合二管理行为与相关公共政策是合二管理行为与相关公共政策是合二为一的。为一的。为一的。为一的。第8页/共26页第九页，共27页
15、。第二节第二节 公共事业管理公共事业管理(gunl)(gunl)的层的层次次一、宏观公共事业管理一、宏观公共事业管理宏观公共事业管理，主要是指涉及全社会的宏观公共事业管理，主要是指涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公众基本公共事业发展，即关系到全社会公众基本生活质量和公共利益的特定公共产品和服生活质量和公共利益的特定公共产品和服务的供给，管理效果具有宏观性的公共事务的供给，管理效果具有宏观性的公共事业管理。业管理。宏观平衡宏观平衡(pnghng)(pnghng)，它涉及到公共产品和，它涉及到公共产品和服务的需求总量和供给总量，管理的效果服务的需求总量和供给总量，管理的效果带有总量的性质。
16、带有总量的性质。第9页/共26页第十页，共27页。n n基本方式：间接管理；基本方式：间接管理；基本方式：间接管理；基本方式：间接管理；n n内容：内容：内容：内容：n n（1 1 1 1）对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊）对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊）对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊）对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊“市场市场市场市场”进进进进行预测；行预测；行预测；行预测；n n（2 2 2 2）制定和分析公共事业范围内的社会指标，如教育方面的）制定和分析公共事业范围内的社会指标，如教育方面的）制定和分析公共事业范围内的社会指标，如教育方面的）制定和分析公共事业
17、范围内的社会指标，如教育方面的某一年龄阶段中某一学历的比例、社会价值方面的公共整体的某一年龄阶段中某一学历的比例、社会价值方面的公共整体的某一年龄阶段中某一学历的比例、社会价值方面的公共整体的某一年龄阶段中某一学历的比例、社会价值方面的公共整体的生活满足程度、环境保护方面的空气污染指数，等等；生活满足程度、环境保护方面的空气污染指数，等等；生活满足程度、环境保护方面的空气污染指数，等等；生活满足程度、环境保护方面的空气污染指数，等等；n n（3 3 3 3）制定有关公共事业的公共政策。即法律、政策、计划、）制定有关公共事业的公共政策。即法律、政策、计划、）制定有关公共事业的公共政策。即法律、政
18、策、计划、）制定有关公共事业的公共政策。即法律、政策、计划、方案、程序安排等；方案、程序安排等；方案、程序安排等；方案、程序安排等；n n（4 4 4 4）根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提）根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提）根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提）根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制
19、机构外部环境的组织、协调和控制机构外部环境的组织、协调和控制机构外部环境的组织、协调和控制(kngzh)(kngzh)(kngzh)(kngzh)工作。工作。工作。工作。 第10页/共26页第十一页，共27页。3.宏观宏观(hnggun)公共事业管公共事业管理机构理机构 n n主要是高层次的广义的政府组织主要是高层次的广义的政府组织主要是高层次的广义的政府组织主要是高层次的广义的政府组织n n立法机构、司法机构、行政立法机构、司法机构、行政立法机构、司法机构、行政立法机构、司法机构、行政(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)机机机机关管理部门；关管理部门；关管
20、理部门；关管理部门；n n主要指政府部门中的决策层。主要指政府部门中的决策层。主要指政府部门中的决策层。主要指政府部门中的决策层。 第11页/共26页第十二页，共27页。二、微观公共事业二、微观公共事业(n n sh (n n sh y)y)管理管理 n n微观公共事业管理，主要是指涉及公共事业范围内各类具体的公共微观公共事业管理，主要是指涉及公共事业范围内各类具体的公共微观公共事业管理，主要是指涉及公共事业范围内各类具体的公共微观公共事业管理，主要是指涉及公共事业范围内各类具体的公共产品和公共服务的生产产品和公共服务的生产产品和公共服务的生产产品和公共服务的生产(shngchn)(shngc
21、hn)(shngchn)(shngchn)与提供，以及对这些具体的公与提供，以及对这些具体的公与提供，以及对这些具体的公与提供，以及对这些具体的公共产品和公共服务、对提供这些公共产品和公共服务的具体组织共产品和公共服务、对提供这些公共产品和公共服务的具体组织共产品和公共服务、对提供这些公共产品和公共服务的具体组织共产品和公共服务、对提供这些公共产品和公共服务的具体组织的直接的监督管理。这一管理效果带有个量和局部性质，即带有的直接的监督管理。这一管理效果带有个量和局部性质，即带有的直接的监督管理。这一管理效果带有个量和局部性质，即带有的直接的监督管理。这一管理效果带有个量和局部性质，即带有微观性
22、的公共事业管理。微观性的公共事业管理。微观性的公共事业管理。微观性的公共事业管理。n n在基层公共事业领域中不断完善公共服务。在基层公共事业领域中不断完善公共服务。在基层公共事业领域中不断完善公共服务。在基层公共事业领域中不断完善公共服务。n n基本方式：直接管理；基本方式：直接管理；基本方式：直接管理；基本方式：直接管理；n n 第12页/共26页第十三页，共27页。微观公共事业管理微观公共事业管理微观公共事业管理微观公共事业管理(gunl)(gunl)(gunl)(gunl)的具体内容：的具体内容：的具体内容：的具体内容：（1 1 1 1）维护基层公共事业活动基本秩序）维护基层公共事业活动
23、基本秩序）维护基层公共事业活动基本秩序）维护基层公共事业活动基本秩序A.A.A.A.对对对对 公公公公 共共共共 产产产产 品品品品 和和和和 服服服服 务务务务 的的的的 提提提提 供供供供 者者者者 的的的的 管管管管 理理理理(gunl)(gunl)(gunl)(gunl)；B.B.B.B.对对对对公公公公共共共共事事事事业业业业领领领领域域域域中中中中的的的的公公公公共共共共产产产产品品品品和和和和服服服服务务务务的的的的质质质质量进行监督管理量进行监督管理量进行监督管理量进行监督管理(gunl)(gunl)(gunl)(gunl)；C.C.C.C.对对对对公公公公共共共共事事事事业业
24、业业领领领领域域域域中中中中的的的的某某某某些些些些公公公公共共共共产产产产品品品品的的的的价价价价格格格格进行监督管理进行监督管理进行监督管理进行监督管理(gunl)(gunl)(gunl)(gunl)。（2 2 2 2）为社会提供公共产品和服务。）为社会提供公共产品和服务。）为社会提供公共产品和服务。）为社会提供公共产品和服务。 第13页/共26页第十四页，共27页。3.微观微观(wigun)公共事业管理公共事业管理机构机构 （ 1） 政政 府府 专专 门门 从从 事事 公公 共共(gnggng)事事业业管管理理的的基基层层部部门门，如如我我国国的的民民政政部部门门，教教育育、医医疗疗卫卫
25、生生、文文化化、科科技技等等专专业业管理部门；管理部门；（ 2） 业业 务务 涉涉 及及 微微 观观 公公 共共(gnggng)事事业业管管理理内内容容的的政政府府部部门门，如如物物价价部部门门、税税务务部部门、审计部门；门、审计部门；（3）直直接接从从事事公公共共(gnggng)产产品品和和服服务务提提供供的的部部门门，如如我我国国目目前前的的各各种种非非政政府府组组织织，事事业业单单位位和和一一些些特特殊殊的的或或承承担担公公共共(gnggng)产产品品生生产产的的企企业业单位。单位。 这这 些些 部部 门门 在在 基基 层层 公公 共共(gnggng)事事业业管管理理活活动动中中主主要要
26、是是提提供供公公共共(gnggng)服服务务，在在整整个个公公共共(gnggng)事事业业管管理理主主体体系系统统中中具具有有管管理理者者与与被被管理者的双重身份。管理者的双重身份。 第14页/共26页第十五页，共27页。三、宏观三、宏观三、宏观三、宏观(hnggun)(hnggun)(hnggun)(hnggun)与微观公共与微观公共与微观公共与微观公共事业管理的关系及公共事业管理事业管理的关系及公共事业管理事业管理的关系及公共事业管理事业管理的关系及公共事业管理体制体制体制体制 1.宏观与微观公共宏观与微观公共(gnggng)事业管理的关系事业管理的关系区别区别:二者是不同层次和不同性质的
27、二者是不同层次和不同性质的管理管理宏观公共宏观公共(gnggng)事业管理事业管理是以全社会公共是以全社会公共(gnggng)需求与供给平衡为目标、以间需求与供给平衡为目标、以间接管理为基本方式的管理，是接管理为基本方式的管理，是高层次的带有总量和全局性的高层次的带有总量和全局性的管理；管理；而微观公共而微观公共(gnggng)事业管事业管理则是以在基层公共理则是以在基层公共(gnggng)事业领域维护基事业领域维护基本的活动秩序、提供更多更好本的活动秩序、提供更多更好的公共的公共(gnggng)产品和服产品和服务为目标，以直接管理为基本务为目标，以直接管理为基本方式的管理，是中、低层次的方式
28、的管理，是中、低层次的带有个量和局部性质的管理。带有个量和局部性质的管理。 第15页/共26页第十六页，共27页。联系：联系：联系：联系：二者是不可分割的有机整体：微观公共事业管理机构把宏观公共二者是不可分割的有机整体：微观公共事业管理机构把宏观公共二者是不可分割的有机整体：微观公共事业管理机构把宏观公共二者是不可分割的有机整体：微观公共事业管理机构把宏观公共事业管理的内容和目标具体化，它是一个国家或社会有关公共事业管理的内容和目标具体化，它是一个国家或社会有关公共事业管理的内容和目标具体化，它是一个国家或社会有关公共事业管理的内容和目标具体化，它是一个国家或社会有关公共事业的公共政策和管理制
29、度的执行者，是基层公共产品和服务事业的公共政策和管理制度的执行者，是基层公共产品和服务事业的公共政策和管理制度的执行者，是基层公共产品和服务事业的公共政策和管理制度的执行者，是基层公共产品和服务的提供者，同时也是监督者的提供者，同时也是监督者的提供者，同时也是监督者的提供者，同时也是监督者; ; ; ;一方面必须通过微观公共事业管理活动来保证宏观公共事业管理一方面必须通过微观公共事业管理活动来保证宏观公共事业管理一方面必须通过微观公共事业管理活动来保证宏观公共事业管理一方面必须通过微观公共事业管理活动来保证宏观公共事业管理目标的最终实现，保证公共政策从一种思想、原则转化为物质，目标的最终实现，
30、保证公共政策从一种思想、原则转化为物质，目标的最终实现，保证公共政策从一种思想、原则转化为物质，目标的最终实现，保证公共政策从一种思想、原则转化为物质，通过微观的个量和局部调整来达到宏观总量的调节和全局控制通过微观的个量和局部调整来达到宏观总量的调节和全局控制通过微观的个量和局部调整来达到宏观总量的调节和全局控制通过微观的个量和局部调整来达到宏观总量的调节和全局控制(kngzh)(kngzh)(kngzh)(kngzh)；另一方面，宏观公共事业追求公共产品的需求与供给宏观平衡的另一方面，宏观公共事业追求公共产品的需求与供给宏观平衡的另一方面，宏观公共事业追求公共产品的需求与供给宏观平衡的另一方
31、面，宏观公共事业追求公共产品的需求与供给宏观平衡的目标，也通过不同形式和层次的公共政策，寓于微观公共事业目标，也通过不同形式和层次的公共政策，寓于微观公共事业目标，也通过不同形式和层次的公共政策，寓于微观公共事业目标，也通过不同形式和层次的公共政策，寓于微观公共事业管理活动，并决定着微观公共事业管理的基础。管理活动，并决定着微观公共事业管理的基础。管理活动，并决定着微观公共事业管理的基础。管理活动，并决定着微观公共事业管理的基础。第16页/共26页第十七页，共27页。2.现代现代(xindi)公共事公共事业管理体制的基本内涵业管理体制的基本内涵n n现代公共事业管理体制，是一个以政府为核现代公
32、共事业管理体制，是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施相结合、管理环节与实施(shsh)(shsh)环节既环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务实统一又分离、管理表现为服务并以服务实现管理的管理系统。现管理的管理系统。第17页/共26页第十八页，共27页。公共事业公共事业公共事业公共事业(nnshy)(nnshy)(nnshy)(nnshy)管理体制的管理体制的管理体制的管理体制的基本构成要素基本构成要素基本构成要素基本构成要素n n公共产品生产
33、和服务提供者的法律地位公共产品生产和服务提供者的法律地位; ;n n公共产品和服务的供给范围公共产品和服务的供给范围; ;n n提供公共产品和服务的组织形式提供公共产品和服务的组织形式; ;n n公共事业公共事业(nnshy)(nnshy)管理机构的权管理机构的权限和设置限和设置; ;n n调节、控制手段和监督方式等。调节、控制手段和监督方式等。 第18页/共26页第十九页，共27页。第三节第三节 公共事业管理的基本公共事业管理的基本(jbn)(jbn)方法方法一、公共事业管理基本方法的一、公共事业管理基本方法的概念和分类概念和分类 概念概念: :所谓所谓(suwi)(suwi)公共事业管理方
34、公共事业管理方法，是公共事业管理者行使法，是公共事业管理者行使公共事业管理职能，实现管公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，理目标的手段与途径的总称，是将公共事业管理者的管理是将公共事业管理者的管理行为有效地传导到管理对象行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等。技术手段以及管理模式等。分类：刚性方法和柔性方法。分类：刚性方法和柔性方法。第19页/共26页第二十页，共27页。二、刚性二、刚性二、刚性二、刚性(nxn)(nxn)(n
35、xn)(nxn)方法的主要形式方法的主要形式方法的主要形式方法的主要形式n n1.法律管理方法；法律管理方法；n n加强公共事业运行的法律管理，必须注意加强公共事业运行的法律管理，必须注意(zh y)两个方面的工作：两个方面的工作：n n一要制定、健全有关公共事业活动的法律法一要制定、健全有关公共事业活动的法律法规体系；规体系；n n二是有关公共事业活动的法律法规要有内容二是有关公共事业活动的法律法规要有内容上的完整性。上的完整性。第20页/共26页第二十一页，共27页。n n2.行政管理方法；行政管理方法； n n几种情况：几种情况：n n政府及政府的专门进行公共政府及政府的专门进行公共事业
36、管理的部门通过制定和事业管理的部门通过制定和发布行政命令、政策、规定、发布行政命令、政策、规定、条例等，即通过制定狭义的条例等，即通过制定狭义的不包括法律在内的公共政策不包括法律在内的公共政策来对公共事业活动进行管理来对公共事业活动进行管理;n n专门承担公共事业管理职能专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业管理责任的或兼及公共事业管理责任的政府行政机关，通过行政监政府行政机关，通过行政监督来督促公共事业领域内活督来督促公共事业领域内活动者执行动者执行(zhxng)国家的方国家的方针、政策等针、政策等;n n承担公共事业管理的行政机承担公共事业管理的行政机关通过运用行政方法对公共关通过运用行政
37、方法对公共事业活动中违法违章行为进事业活动中违法违章行为进行查处。行查处。 第21页/共26页第二十二页，共27页。n n3.3.经济方法经济方法经济方法经济方法(fngf)(fngf)。n n该方法该方法该方法该方法(fngf)(fngf)的特点：的特点：的特点：的特点：n n间接性；间接性；间接性；间接性；n n诱导性；诱导性；诱导性；诱导性；n n灵活性。灵活性。灵活性。灵活性。第22页/共26页第二十三页，共27页。三、柔性三、柔性(ruxn)(ruxn)方法的主要形式方法的主要形式n n1.传播传播(chunb)方法方法;n n2.情感方法情感方法;n n3.心理方法。心理方法。第2
38、3页/共26页第二十四页，共27页。四、当代公共事业管理四、当代公共事业管理方法方法(fngf)(fngf)运用的发运用的发展趋势展趋势n n系统化；系统化；n n民主化；民主化；n n高技术化。高技术化。 第24页/共26页第二十五页，共27页。本章本章本章本章(bnzhn)(bnzhn)(bnzhn)(bnzhn)小结小结小结小结n n公共事业管理在横向上是分为不同的管理层次的。不同管理层次的目标、职能公共事业管理在横向上是分为不同的管理层次的。不同管理层次的目标、职能公共事业管理在横向上是分为不同的管理层次的。不同管理层次的目标、职能公共事业管理在横向上是分为不同的管理层次的。不同管理层
39、次的目标、职能和任务与该管理机构在公共政策的制定和实施过程中所处的地位密切相关。进和任务与该管理机构在公共政策的制定和实施过程中所处的地位密切相关。进和任务与该管理机构在公共政策的制定和实施过程中所处的地位密切相关。进和任务与该管理机构在公共政策的制定和实施过程中所处的地位密切相关。进入公共事业管理范围的公共政策，是包括有关公共事业的法律在内的，还包括入公共事业管理范围的公共政策，是包括有关公共事业的法律在内的，还包括入公共事业管理范围的公共政策，是包括有关公共事业的法律在内的，还包括入公共事业管理范围的公共政策，是包括有关公共事业的法律在内的，还包括了政策、方针、计划、方案、程序安排等在内的
40、广义的公共政策。公共政策对了政策、方针、计划、方案、程序安排等在内的广义的公共政策。公共政策对了政策、方针、计划、方案、程序安排等在内的广义的公共政策。公共政策对了政策、方针、计划、方案、程序安排等在内的广义的公共政策。公共政策对公共事业管理的意义，在于它针对公共事业范围内的公共问题的解决具有导向公共事业管理的意义，在于它针对公共事业范围内的公共问题的解决具有导向公共事业管理的意义，在于它针对公共事业范围内的公共问题的解决具有导向公共事业管理的意义，在于它针对公共事业范围内的公共问题的解决具有导向功能、调节功能和分配功能。公共政策与公共事业管理之间既有本质的区别又功能、调节功能和分配功能。公共
41、政策与公共事业管理之间既有本质的区别又功能、调节功能和分配功能。公共政策与公共事业管理之间既有本质的区别又功能、调节功能和分配功能。公共政策与公共事业管理之间既有本质的区别又密切联系的关系。密切联系的关系。密切联系的关系。密切联系的关系。n n宏观公共事业管理的目标是全社会公共服务总需求和总供给的宏观平衡，其管宏观公共事业管理的目标是全社会公共服务总需求和总供给的宏观平衡，其管宏观公共事业管理的目标是全社会公共服务总需求和总供给的宏观平衡，其管宏观公共事业管理的目标是全社会公共服务总需求和总供给的宏观平衡，其管理以间接管理方式为主，明确地体现理以间接管理方式为主，明确地体现理以间接管理方式为主
42、，明确地体现理以间接管理方式为主，明确地体现(txin)(txin)(txin)(txin)在其基本职能上，决定了其管理在其基本职能上，决定了其管理在其基本职能上，决定了其管理在其基本职能上，决定了其管理的主要内容和管理机构。微观公共事业管理的目标是在基层公共事业领域不断的主要内容和管理机构。微观公共事业管理的目标是在基层公共事业领域不断的主要内容和管理机构。微观公共事业管理的目标是在基层公共事业领域不断的主要内容和管理机构。微观公共事业管理的目标是在基层公共事业领域不断完善公共服务，其管理以直接管理方式为主，这一特点同样明确地体现完善公共服务，其管理以直接管理方式为主，这一特点同样明确地体现
43、完善公共服务，其管理以直接管理方式为主，这一特点同样明确地体现完善公共服务，其管理以直接管理方式为主，这一特点同样明确地体现(txin)(txin)(txin)(txin)在其基本职能上，并相应决定了管理的主要内容和管理机构。公共事在其基本职能上，并相应决定了管理的主要内容和管理机构。公共事在其基本职能上，并相应决定了管理的主要内容和管理机构。公共事在其基本职能上，并相应决定了管理的主要内容和管理机构。公共事业管理的方法分为刚性方法和柔性方法两大类别，目前管理方法的运用具有系业管理的方法分为刚性方法和柔性方法两大类别，目前管理方法的运用具有系业管理的方法分为刚性方法和柔性方法两大类别，目前管理
44、方法的运用具有系业管理的方法分为刚性方法和柔性方法两大类别，目前管理方法的运用具有系统化、民主化和高技术化的特点。统化、民主化和高技术化的特点。统化、民主化和高技术化的特点。统化、民主化和高技术化的特点。第25页/共26页第二十六页，共27页。内容(nirng)总结会计学。而公共事业管理所涉及的公共性问题的范围要小得多。公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道。主要是高层次的广义的政府组织。A.对公共产品和服务的提供者的管理。C.对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行(jnxng)监督管理。二是有关公共事业活动的法律法规要有内容上的完整性。公共政策与公共事业管理之间既有本质的区别又密切联系的关系第二十七页，共27页。
