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1、 财政的产生同国家的出现联系在一起。国家出现以后，国家作为执行一般社会需要的代表，履行集中分配部分剩余产品以满足一般社会需要的职能。 早期的经济学家都是从国家或君主的收支活动来探讨经济问题的。经济学只不过是君主政府的“官房学”，是政府的理财学。就此而言，经济学来源于财政学。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后 财政学、经济学从纯粹属于国家走向公共社会，财政学、经济学从纯粹属于国家走向公共社会，是从亚当是从亚当 斯密斯密(Adam Smith)(Adam Smith)开始的。开始的。 亚当亚当 斯密的国民财富的性质和原因的研究斯密的国民财富的性质和原因的研究（以下简称国富论，于（以下简称
2、国富论，于17761776年出版），把财年出版），把财政学从纯粹属于国家的理财活动推向与市场经济政学从纯粹属于国家的理财活动推向与市场经济相适应的公共财政实践。相适应的公共财政实践。 与此同时，亚当与此同时，亚当 斯密主张把政府的经济活动斯密主张把政府的经济活动限制在一定的范围内，如国防、司法、行政、公限制在一定的范围内，如国防、司法、行政、公共秩序的维护等等，认为资源配置的任务应在共秩序的维护等等，认为资源配置的任务应在“ “看不见的手看不见的手”市场的供求和价格机制的引导市场的供求和价格机制的引导下完成。下完成。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后 国富论的出版，标志着自由贸易、自
3、由放国富论的出版，标志着自由贸易、自由放任的古典政治经济学的形成。继斯密之后，李嘉任的古典政治经济学的形成。继斯密之后，李嘉图、穆勒、萨伊、马歇尔、瓦尔拉斯等经济学家图、穆勒、萨伊、马歇尔、瓦尔拉斯等经济学家进一步发展了市场经济及自由放任的理论。进一步发展了市场经济及自由放任的理论。 自此以后，西方的经济学摆脱了早期的政府理自此以后，西方的经济学摆脱了早期的政府理财学步入了公共经济学的轨道，把财政学看成是财学步入了公共经济学的轨道，把财政学看成是公共财政学的观点也成为主流观点。公共财政学的观点也成为主流观点。 但在公共经济学的发展过程中，对于政府的角但在公共经济学的发展过程中，对于政府的角色、
4、职能，以及国家、政府该不该干预经济如色、职能，以及国家、政府该不该干预经济如何干预经济等问题，经济学家们则一直存在着两何干预经济等问题，经济学家们则一直存在着两种不同的看法。种不同的看法。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后 两种不同看法实际上是对市场与政府关系的不同认识： 第一个持与亚当斯密不同看法的是德国历史学派的先驱李斯特。他在1841年出版的名著政治经济学的国民体系中提出，各民族、各国家有不同的发展道路，不存在适用于所有民族的经济规律，由此提出了国家干预的理论。他认为，在各国、各民族经济发展不平衡的条件下，实行自由贸易只会对先进国家有利，落后国家只有在强大的国家力量扶持下，才能
5、实现强国之梦。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后 另一个与斯密持不同观点的人是20世纪初英国剑桥学派的重要人物庇古。他是福利经济学的代表人物。庇古于1920年出版了福利经济学一书，从社会经济福利最大化的角度研究市场经济的效率与合理性，并对市场经济的忧缺点进行了评价，在此基础上引入了国家干预的问题。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后n n对传统的自由放任学说提出了有史以来最严厉的挑战的是凯恩斯。他于1936年出版的就业、利息和货币通论(以下简称通论)一书，开始了一场旨在用国家干预理论代替经济自由主义学说的“凯恩斯革命”。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后n n凯恩斯
6、否定传统经济理论关于资本主义经济能自行凯恩斯否定传统经济理论关于资本主义经济能自行调节、实现充分就业的假设即调节、实现充分就业的假设即“ “萨伊定律萨伊定律” ”，认，认为失业是有效需求不足的结果，要实现充分就业，为失业是有效需求不足的结果，要实现充分就业，就必须填补总需求与总供给之间存在的缺口。就必须填补总需求与总供给之间存在的缺口。n n而而“ “要达到离充分就业不远之境，其惟一办法，乃要达到离充分就业不远之境，其惟一办法，乃是把投资这件事情，由社会来总揽是把投资这件事情，由社会来总揽” ”，“ “国家必须国家必须用改变租税体系、限制利率以及其他方法，指导消用改变租税体系、限制利率以及其他
7、方法，指导消费倾向费倾向” ”。n n在此基础上，他提出了全新的国家干预的主张：在此基础上，他提出了全新的国家干预的主张：“ “除了消费倾向与投资引诱二者，必须由中央统制，除了消费倾向与投资引诱二者，必须由中央统制，以便二者互相配合适应以外，实在没有理由要使经以便二者互相配合适应以外，实在没有理由要使经济生活比以前更社会化济生活比以前更社会化” ”。n n由于凯恩斯主义适应了国家垄断资本主义的需要，由于凯恩斯主义适应了国家垄断资本主义的需要，在在2020世纪世纪3030年代的大危机中，它对资本主义制度曾起年代的大危机中，它对资本主义制度曾起过过“ “起死回生起死回生” ”的作用。的作用。财政的
8、产生同国家的出现联系在一起国家出现以后n二战后，尽管关于应该实行自由放任还是政府干预的理论争论持续不断，但争论中也有达成共识的地方，即：私人产品与公共产品存在不同的供给和消费规律，私人产品的消费存在明显的竞争性和排他性，而公共产品的消费存在非竞争性和非排他性，或半竞争性和半排他性。由于公共产品具有共同消费性质很容易产生“搭便车”和“囚徒困境” 问题，使提供者遭受严重的成本利益失衡损失。“搭便车”指的是公共产品供应上的坐享其成的心理和行为。“囚徒困境”指的是人们为了追求眼前利益而不顾长远危害的现象和行为。“搭便车”和“囚徒困境”问题造成的结果是，或者完全没有公共产品提供，或者公共产品的提供严重不
9、足。“公共经济学”就是在研究这些问题的过程中发展起来的。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后公共经济学的发展过程：公共经济学的发展过程： 卢兹（卢兹（Lutz,H.L.Lutz,H.L.），），19241924年公共财政学第三章年公共财政学第三章“ “公公共经济与私人经济差异共经济与私人经济差异” ”，首开英美财政学著作分析公共经，首开英美财政学著作分析公共经济与私人经济关系之先河。济与私人经济关系之先河。 斯杜登斯基（斯杜登斯基（Studenski,P.Studenski,P.），），19331933年公共财政学篇章年公共财政学篇章中的中的“ “公共经济的性质与机制公共经济的性质与机
10、制” ”一章，全面分析了公共经一章，全面分析了公共经济性质、公共集团性质、公共经济发展、最高社会利益等公济性质、公共集团性质、公共经济发展、最高社会利益等公共经济问题，使公共经济在财政学中得到进一步体现。但以共经济问题，使公共经济在财政学中得到进一步体现。但以公共产品论为核心的公共经济学并未在英美财政学界形成。公共产品论为核心的公共经济学并未在英美财政学界形成。其财政学仍建立在对政府收支的传统分析上。其财政学仍建立在对政府收支的传统分析上。 意大利学者马尔科（意大利学者马尔科（de Marcode Marco）,1936,1936年公共财政学基年公共财政学基本原理在美国翻译出版，使英美财政学开
11、始转向公共经济本原理在美国翻译出版，使英美财政学开始转向公共经济学。该书指出：学。该书指出：“ “所谓的私人经济学，研究的是个人的活动，所谓的私人经济学，研究的是个人的活动，并且至今为止它们涉及的是私人需要的满足问题。所谓的公并且至今为止它们涉及的是私人需要的满足问题。所谓的公共经济学或公共财政经济学研究的是国家的生产活动，它是共经济学或公共财政经济学研究的是国家的生产活动，它是涉及的是共同需要的满足问题涉及的是共同需要的满足问题” ” 。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后公共经济学的发展过程：公共经济学的发展过程： 阿兰（阿兰（Allen,E.D.Allen,E.D.）和布朗里（）
12、和布朗里（Brownlee,O.H.Brownlee,O.H.）,1947,1947年年公共财政经济学，公共财政经济学，“ “公共财政学公共财政学” ”很快变成了对公共经济很快变成了对公共经济的研究，政府是作为经济单位开展活动的。此后，类似的书名的研究，政府是作为经济单位开展活动的。此后，类似的书名不断出现。如泰勒的公共财政经济学（不断出现。如泰勒的公共财政经济学（19481948年）、道格拉年）、道格拉斯的国民政府经济（斯的国民政府经济（19521952年）、罗尔夫的财政经济学理年）、罗尔夫的财政经济学理论（论（19541954年）、马斯格雷夫的公共财政学理论：公共经济年）、马斯格雷夫的公共
13、财政学理论：公共经济研究（研究（19591959年）等。年）等。 约翰逊（约翰逊（Johansan,L.Johansan,L.），），19651965年公共经济学界定了年公共经济学界定了公共部门范围，指出公共部门是由政府及其机构，政府直接拥公共部门范围，指出公共部门是由政府及其机构，政府直接拥有的企业、参股公司以及国家银行组成。同时分析了公共部门有的企业、参股公司以及国家银行组成。同时分析了公共部门与其他部门的区别和差异。与其他部门的区别和差异。 亨德逊（亨德逊（Henderson,W.L.Henderson,W.L.）和卡梅隆）和卡梅隆（Cameron,H.ACameron,H.A）1969
14、1969年公共经济学立足于公共需要的自年公共经济学立足于公共需要的自动交换理论，并试图去说明公共产品的需求与定价是由经政治动交换理论，并试图去说明公共产品的需求与定价是由经政治程序确定的，是市场机制行为的一种转变和表现。另外，反映程序确定的，是市场机制行为的一种转变和表现。另外，反映这门学科研究成果的专门刊物公共经济学杂志也于这门学科研究成果的专门刊物公共经济学杂志也于19661966年年创刊（创刊（重要标志重要标志）。）。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后 如果说，古典经济学的重点是研究私人产品的供给与消费问题； 公共经济学则主要是研究公共产品的供给与消费问题。财政的产生同国家的出
15、现联系在一起国家出现以后n n 在公共经济学的发展过程中，西方学者对如何解决公共在公共经济学的发展过程中，西方学者对如何解决公共产品供给与消费中的问题，如产品供给与消费中的问题，如“ “搭便车搭便车” ”、“ “囚徒困境囚徒困境” ”、外部性等，仍然存在不同看法。这些不同看法，实质上是外部性等，仍然存在不同看法。这些不同看法，实质上是自由放任与政府于预的争论的继续：自由放任与政府于预的争论的继续： 以斯蒂格利茨为代表的学者认为，公共性、外在性、垄以斯蒂格利茨为代表的学者认为，公共性、外在性、垄断性等市场失灵现象为政府干预市场以提高社会整体福利断性等市场失灵现象为政府干预市场以提高社会整体福利水
16、平提供了空间，因为水平提供了空间，因为“ “政府的显著特征政府的显著特征拥有全体的拥有全体的社会成员和强制力社会成员和强制力使政府在纠正市场失灵方面具有某使政府在纠正市场失灵方面具有某些明显优势些明显优势” ”。 以科斯为代表的学者，则主张靠以科斯为代表的学者，则主张靠“ “自愿联合自愿联合” ”或或“ “协商协商解决解决” ”等市场原则来解决市场失灵问题，主张通过明晰私等市场原则来解决市场失灵问题，主张通过明晰私有产权使外部问题内在化、市场化。所以，西方经济学界有产权使外部问题内在化、市场化。所以，西方经济学界有人把斯蒂格利茨的经济学称为有人把斯蒂格利茨的经济学称为“ “干预经济学干预经济学
17、” ”，把科斯，把科斯的经济学称为的经济学称为“ “产权经济学产权经济学” ”。 现代西方学者中有关政府干预的主张，比凯恩斯等人的现代西方学者中有关政府干预的主张，比凯恩斯等人的政府干预的主张要温和得多，更多地表现为主张政府与市政府干预的主张要温和得多，更多地表现为主张政府与市场的结合，因而更接近于场的结合，因而更接近于“ “混合经济学混合经济学” ”。 财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后 在混合经济学中，在混合经济学中，“ “市场机制在许多领城决定价格和产市场机制在许多领城决定价格和产量，而政府却通过税收、支出方案和规章制度来调节市场。量，而政府却通过税收、支出方案和规章制度来调节
18、市场。市场和政府这两个部分都是必不可缺的。没有政府和没有市场和政府这两个部分都是必不可缺的。没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济” ”。 可以说政府经济学正是在主张温和的政府干预，主张可以说政府经济学正是在主张温和的政府干预，主张把政府与市场相结合的学者群中逐步发展起来的，它是与把政府与市场相结合的学者群中逐步发展起来的，它是与公共经济学既有密切联系又有区别的一门边缘学科。公共经济学既有密切联系又有区别的一门边缘学科。 个人看法个人看法：“ “公共经济学是政府经济学的前身，政府经公共经济学是政府经济学的前身，政府经济学建立在公共经济学研究的基础之上
19、。公共经济学扩展济学建立在公共经济学研究的基础之上。公共经济学扩展了财政学，与政治学开始交叉，为政府经济学的形成做了了财政学，与政治学开始交叉，为政府经济学的形成做了准备。如果说政府经济学发源于财政学，那么可以认为公准备。如果说政府经济学发源于财政学，那么可以认为公共经济学是财政学到政府经济学之间的桥梁。共经济学是财政学到政府经济学之间的桥梁。” ”财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后中国的公共经济学发展：中国的公共经济学发展： （1）在计划经济条件下，私人范畴和私人部门被否定，从而作为其对立物的公共范畴和公共部门也不存在了，存在的只是国家统揽和控制一切的国家经济。 （2）在向市场经济
20、的变革过程中，企业和私人范畴、企业部门逐步形成，公共范畴和公共部门作用不断凸现。20多年的市场化改革，导致了市场经济体制在中国的初步建立，也初步形成了中国的公共经济。中国公共经济学也正在这样的基础之上起步。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后F 国内公共经济学著作问世于二十世纪九十年代。国内公共经济学著作问世于二十世纪九十年代。较早的一本是较早的一本是华民华民所著的所著的公共经济学教程公共经济学教程（19961996年）；年）； 2020世纪世纪9090年代中国学者开始使用年代中国学者开始使用“政府经济学政府经济学”这个名称，对它的理解可以分为广义和狭义两类：狭这个名称，对它的理解可以
21、分为广义和狭义两类：狭义的政府经济学等同于财政学的升级和扩大。代表性义的政府经济学等同于财政学的升级和扩大。代表性著作有著作有马国贤马国贤政府经济学政府经济学（19951995）国内外的公共）国内外的公共经济学思路的政府经济学大体上也可以算作狭义的政经济学思路的政府经济学大体上也可以算作狭义的政府经济学；广义的政府经济学把政府全部有关经济的府经济学；广义的政府经济学把政府全部有关经济的活动都纳入研究视野，包括理财活动、宏观经济管理、活动都纳入研究视野，包括理财活动、宏观经济管理、收入分配和社会保障等均称为研究对象。比较有代表收入分配和社会保障等均称为研究对象。比较有代表性的著作是性的著作是周绍朋周绍朋主编主编中国政府经济学导论中国政府经济学导论（19981998）；）；张荐华张荐华政府经济学概论政府经济学概论（19971997）；）；黄黄少华少华政府经济学政府经济学。财政的产生同国家的出现联系在一起国家出现以后
