向新增长模式转变吴敬琏

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1、“十一五十一五” : 向新增长模式向新增长模式转变转变 吴敬琏吴敬琏南京农业大学金陵研究院南京农业大学金陵研究院南京农业大学经济管理学院南京农业大学经济管理学院2005年年6月月2 演演 讲讲 提提 纲纲1. 引言引言2. 工业化并不必然存在工业化并不必然存在“重化工业阶重化工业阶段段”3. 工业化中后期增长的主要来源工业化中后期增长的主要来源4. 我国增长模式的主要问题我国增长模式的主要问题5. 怎样走怎样走“新型工业化道路新型工业化道路”6. 制度是决定技术进步的主要因素制度是决定技术进步的主要因素 3 1. 引言引言 十五届五中全会（十五届五中全会（2000）和十六大（）和十六大（200

2、3）要求要求“转变增长方式转变增长方式”和和“走新型的工业化道走新型的工业化道路路” 但问题始终没有得到解决，进入但问题始终没有得到解决，进入21世纪以来，世纪以来，粗放增长问题愈演愈烈，终至酿成从粗放增长问题愈演愈烈，终至酿成从2003年年下半年开始的经济过热，被迫在下半年开始的经济过热，被迫在2004年开始年开始强制降温强制降温 认真对待，坚决改变增长方式，成为保持长认真对待，坚决改变增长方式，成为保持长远持续较快发展的关键远持续较快发展的关键2.1 “重化工业阶段重化工业阶段”理论理论 90年代末期以来的年代末期以来的“重化工业热重化工业热”，是，是由我国特殊的体制引起由我国特殊的体制引

3、起 但是，一些学者引用但是，一些学者引用1931年德国经济学年德国经济学家家W 霍夫曼提出的霍夫曼提出的“霍夫曼定理霍夫曼定理”为之为之作理论论证，使人误认为作理论论证，使人误认为“重化工业化重化工业化”乃是，乃是，“历史必然历史必然”，“符合客观规律符合客观规律” 其实，其实，“霍夫曼定理霍夫曼定理”并非并非“定理定理”，而是根据西方国家早期增长经验或旧型工而是根据西方国家早期增长经验或旧型工业化道路作出的预言业化道路作出的预言42.2 先行工业化国家的发展阶段和增长模式先行工业化国家的发展阶段和增长模式5 阶段阶段 “起飞起飞”前的经济发展，前的经济发展，主要靠主要靠土地等自然资源投入实现

4、增长土地等自然资源投入实现增长 阶段阶段 “早期经济增长早期经济增长” ” ，主要靠物质主要靠物质资本积累和机器代替手工劳动实现增长（资本积累和机器代替手工劳动实现增长（“旧旧型工业化道路型工业化道路” ） 阶段阶段 “现代经济增长现代经济增长” ” ，主要靠人力主要靠人力资本积累和效率提高实现增长（资本积累和效率提高实现增长（“新型工业化新型工业化道路道路” ） 阶段阶段信息化带动信息化带动的经济增长的经济增长2.3 马克思最早指出了这种增长模式的弊病马克思最早指出了这种增长模式的弊病马克思在马克思在资本论资本论中指出，在资本积累中指出，在资本积累过程中过程中“有机构成有机构成”（不变资本（

5、不变资本/可变资本）可变资本）的提高必然导致两条规律的出现：的提高必然导致两条规律的出现： （1）平均利润率下降的规律竞争加剧）平均利润率下降的规律竞争加剧资本的积聚和集中资本的积聚和集中 （2）相对过剩（失业）人口增加的规律）相对过剩（失业）人口增加的规律无产阶级贫困化阶级斗争加剧无产阶级贫困化阶级斗争加剧 “资本主义的丧钟就要敲响资本主义的丧钟就要敲响”的结论即由此的结论即由此作出作出6 2.4 “霍夫曼经验定理霍夫曼经验定理”：工业化早中期：工业化早中期 经验的外推经验的外推7 1931年年 ， 德德 国国 经经 济济 学学 家家 霍霍 夫夫 曼曼 （ W. Hoffmann）在在工工农

6、农两两部部门门框框架架下下根根据据工工业业化化早早中中期期资资本本品品生生产产比比消消费费品品生生产产增增长长更更快快的的经经验验事事实实，预预言言工工业业化化后后期期阶阶段段资资本本品品生产将占主导地位生产将占主导地位 后后来来，这这一一预预言言被被推推演演为为工工业业化化后后期期阶阶段段将将是是“重重化化工工业业化化阶阶段段”的的“霍霍夫夫曼曼经经验验定定理理” 在在先先行行工工业业化化国国家家工工业业化化后后期期，马马克克思思和和霍霍夫曼的下述预言并没有实现夫曼的下述预言并没有实现 利润率没有因为资本深化而呈现下降趋势利润率没有因为资本深化而呈现下降趋势 失失业业率率大大体体不不变变，工

7、工资资水水平平随随着着人人均均产产量量的增长而提高的增长而提高 在在国国民民经经济济的的三三个个产产业业中中，增增长长最最快快和和居居于于主主要要地地位位的的，不不是是工工业业和和重重工工业业，而而是是服服务业务业 原原因因：增增长长模模式式发发生生了了根根本本变变化化，主主要要靠靠效率提高推动经济增长效率提高推动经济增长 2.5 现代经济增长：新型工业化道路现代经济增长：新型工业化道路8 3.1 效率提高的主要源泉效率提高的主要源泉1：“基于科基于科学的技术学的技术”的广泛运用的广泛运用9 19世世纪纪中中期期实实现现了了对对科科学学发发明明和和技技术术创创新新激激励励的的制制度度化化，大大

8、大大激激发发了了科科学学家家、技技术术人人员和企业的创造热情员和企业的创造热情 第第二二次次产产业业革革命命以以后后，“基基于于科科学学的的技技术术”得得到到广广泛泛运运用用，新新工工艺艺、新新材材料料、新新能能源源、新产品大量涌现，使生产效率大大提高新产品大量涌现，使生产效率大大提高10 3.2.1 效率提高的主要源泉效率提高的主要源泉2：服务业的作用：服务业的作用 服服务务业业，特特别别是是从从事事制制造造业业产产前前、产产中中和和产产后后服服务务的的生生产产性性服服务务业业异异军军突突起起，霍霍夫夫曼曼定理没有得到证实定理没有得到证实 先先行行工工业业化化国国家家的的工工业业化化后后期期

9、阶阶段段，服服务务业比重一直高于工业业比重一直高于工业 制制造造业业和和服服务务业业的的一一体体化化和和“工工业业化化”概概念念的的扩扩展展：服服务务业业工工业业化化（ServiceIndustrialization） 3.2.2 效率提高的主要源泉效率提高的主要源泉2：服务业的作用：服务业的作用 11服务业就业在上个世纪之交超越工业服务业就业在上个世纪之交超越工业（麦迪森（麦迪森（2001）：世界经济千年史，第）：世界经济千年史，第87页）页）英国英国 美国美国 1700农农 业业工工 业业服务业服务业562222 1820农农 业业工工 业业服务业服务业373330 701515 1890

10、1890农农 业业工工 业业服务业服务业164341 382438 1998农农 业业工工 业业服务业服务业 22672 32374 英国和美国的就业结构（英国和美国的就业结构（17001998年）年） （）（）12 英国工业化进程中服务业产值占英国工业化进程中服务业产值占GDP的比重的比重 （）（）年份年份18011831185118711881189119011924193519511955农业农业3323201410 9 6 4 4 6 5工业工业2334343838384040384548服务业服务业4442454852535456584947 美国工业化进程中服务业产值占美国工业化进

11、程中服务业产值占GDP的比重的比重 （）（）年份年份1799181918391849185918691879188919001920农业农业40343542413430242921工业工业13141618162220282532服务业服务业48515040434450484647 3.2.3 效率提高的主要源泉效率提高的主要源泉2：服务业的作用：服务业的作用13 日本工业化进程中服务业产值占日本工业化进程中服务业产值占GDP的比重的比重 （）（）年份年份1955196019651970197519801985199019952000农业农业19.212.89.55.95.33.53.12.41

12、.81.3工业工业33.740.840.143.138.836.535.135.730.328.4服务业服务业47.046.450.350.955.960.061.861.867.970.2 韩国工业化进程中服务业产值占韩国工业化进程中服务业产值占GDP的比重的比重 （）（）年份年份1960196519701975198019851990199520002002农业农业36.437.827.125.014.812.68.56.24.74.0工业工业20.324.829.533.539.941.043.143.242.440.9服务业服务业43.437.343.441.545.346.548.4

13、50.652.955.1 3.2.4 效率提高的主要源泉效率提高的主要源泉2：服务业的作用：服务业的作用14 2001年主要国家和地区服务业净产值占年主要国家和地区服务业净产值占GDP的比重（）的比重（）农农 业业 工工 业业服务业服务业中国香港中国香港 0.215.584.3美美 国国 1.424.474.2德德 国国 1.123.971.0中国台湾中国台湾 2.031.067.0日日 本本 1.431.866.8新加坡新加坡 0.134.465.5韩韩 国国 4.441.454.2印印 度度 21.427.050.6中国大陆中国大陆 15.251.233.6 3.2.5 效率提高的主要源泉

14、效率提高的主要源泉2：服务业的作用：服务业的作用 3.2.6 效率提高的主要源泉效率提高的主要源泉2：服务业的作用：服务业的作用15 随着经济的发展，产品附加价值不断向随着经济的发展，产品附加价值不断向价值链的上、下游转移价值链的上、下游转移上游上游中游中游下游下游附加价值附加价值R&D，材材料料，采购，设计采购，设计加加 工工 、 组组装、制造装、制造品品牌牌、渠渠道道、物流、金融物流、金融20世纪世纪6070年代年代20世纪世纪90年代年代16 诺诺斯斯估估计计，20世世纪纪80年年代代美美国国国国民民收收入入的的45用于交易用于交易 冯冯国国经经：从从原原料料到到消消费费的的整整个个价价

15、值值链链中中，制造占制造占1/4，流通占，流通占3/4 服服务务业业，特特别别是是生生产产服服务务业业发发展展的的重重要要意意义义在在于于：降降低低交交易易成成本本，提提高高经经济济的的整整体效率体效率 3.2.7 效率提高的主要源泉效率提高的主要源泉2：服务业的作用：服务业的作用 3.3 效率提高的主要源泉效率提高的主要源泉3：信息化：信息化17 上述两个潮流的汇聚促成了上述两个潮流的汇聚促成了20世纪世纪50年代年代后期现代信息技术（后期现代信息技术（IT）和信息通信技术和信息通信技术（ICT）的产生和发展的产生和发展 ICT提供的高效信息服务对各行业交易成提供的高效信息服务对各行业交易成

16、本的降低和整体效率的提高起了巨大的作用本的降低和整体效率的提高起了巨大的作用 未完成工业化的国家也努力运用现代信息未完成工业化的国家也努力运用现代信息手段加快工业化进程，手段加快工业化进程，“用信息化带动工业用信息化带动工业化化” 19782002年我国经济平均年增长年我国经济平均年增长9.3，资本积累、劳动力增加和资本积累、劳动力增加和TFP贡献率分别为贡献率分别为59、9和和32（国家信息中心）（国家信息中心） 美国、德国、法国、印度等国美国、德国、法国、印度等国GDP中用于中用于投资的占投资的占1020，我国为，我国为4045；上述国家每增加上述国家每增加1亿元亿元GDP需要投资需要投资

17、1亿亿2亿元，我国最近亿元，我国最近3年约为年约为5亿元（马凯）亿元（马凯） 4.1 建国以来，我国经济增长主要靠资本建国以来，我国经济增长主要靠资本 积累和资源投入增加积累和资源投入增加18 4.2 我国我国1979年以来的增长模式调整年以来的增长模式调整 19 经过经过1979年和年和1981年的调整，经济结构有所年的调整，经济结构有所改善，农业、轻工业和服务业获得一定发展改善，农业、轻工业和服务业获得一定发展 “九五九五”计划提出实现经济增长方式转变，计划提出实现经济增长方式转变， 缺点是着重于改变缺点是着重于改变结果结果（增长方式），而没有（增长方式），而没有着重改变着重改变原因原因（

18、工业化道路），因而效果不明（工业化道路），因而效果不明显显 许多与传统工业化道路相适应的许多与传统工业化道路相适应的制度和政制度和政策策还没有得到根本改变：（还没有得到根本改变：（1） 各级政府的各级政府的资源配置权力；（资源配置权力；（2）政绩评定指标；（政绩评定指标；（3） 现行财税制度；（现行财税制度；（4）生产要素低价政策和无）生产要素低价政策和无偿调拨体制偿调拨体制 204.3 2001年以来出现的问题年以来出现的问题 “十五十五”计划（计划（20012005年）年）提出提出要以经济结构的调整和优化作为主线要以经济结构的调整和优化作为主线; 问题在于问题在于由谁由谁来调整经济结构和来

19、调整经济结构和如何如何调调整经济结构整经济结构 在前述的体制和政策环境下，许多政在前述的体制和政策环境下，许多政府官员把府官员把“结构优化结构优化”理解为大量投入理解为大量投入土地、信贷等资源，实现产业结构的土地、信贷等资源，实现产业结构的“重型化重型化”4.4.1 不不能能“扬扬长长避避短短”，有有效效地地配配置置资资源源4.4.2 放松技术创新和提高效率的努力放松技术创新和提高效率的努力4.4.3 抑制服务业的发展抑制服务业的发展4.4.4 造成煤电油及其它资源的高度紧张造成煤电油及其它资源的高度紧张4.4.5 造成生态环境破坏造成生态环境破坏4.4.6 增加解决就业问题的难度增加解决就业

20、问题的难度4.4.7 隐含银行不良资产积累的金融风险隐含银行不良资产积累的金融风险21 4.4 走旧型工业化道路引发的经济和社走旧型工业化道路引发的经济和社 会问题会问题 4.4.1 扬短避长，降低效率扬短避长，降低效率 提高经济效率的首要要求是提高经济效率的首要要求是“扬长避短，扬长避短，发挥优势发挥优势” 我国资源禀赋的特点是：我国资源禀赋的特点是：人力资源丰富、人力资源丰富、自然资源短缺、资本资源紧俏、生态环境脆自然资源短缺、资本资源紧俏、生态环境脆弱弱 在这样的条件下集中力量发展重化工业，在这样的条件下集中力量发展重化工业，显然是扬短避长，妨碍效率提高显然是扬短避长，妨碍效率提高22

21、4.4.1 电解铝的例子电解铝的例子 23 2003年我国出口铝锭年我国出口铝锭125万吨，比万吨，比2002年多出口年多出口50万吨，增加收入万吨，增加收入6.9亿美元；同年原料增加及价格亿美元；同年原料增加及价格上涨、海运费上涨等因素导致全行业成本增加上涨、海运费上涨等因素导致全行业成本增加6亿美亿美元元 账面盈利：账面盈利：6.96 0.9亿美元（约合亿美元（约合RMB8亿元亿元），不包括：（不包括：（1）资源投入的机会成本）资源投入的机会成本 （2）环境）环境污染造成的污染造成的社会成本社会成本；（；（3）资源紧张给）资源紧张给人民生活带人民生活带来的损失来的损失 以耗电的机会成本为例

22、：多耗电以耗电的机会成本为例：多耗电75亿千瓦时，占亿千瓦时，占全年缺电总量的全年缺电总量的1520，直接经济损失约，直接经济损失约RMB100亿元亿元 严峻的现实：严峻的现实：2005年电解铝全行业亏损年电解铝全行业亏损 4.4.2 放松了技术创新和提高效率的努力放松了技术创新和提高效率的努力 要素价格扭曲和政策向重化工业、加工要素价格扭曲和政策向重化工业、加工业倾斜使不少企业陷入低价竞争的漩涡业倾斜使不少企业陷入低价竞争的漩涡放松了技术创新、产品升级和提高效率放松了技术创新、产品升级和提高效率的努力的努力 我国科学研究和技术开发投入大大低于我国科学研究和技术开发投入大大低于中等收入国家的水

23、平中等收入国家的水平 24 世界银行世界银行1984年报告指出，年报告指出，19801981年度服务部门年度服务部门在中国国民生产总值中所占比重为在中国国民生产总值中所占比重为17，大大低于当时典，大大低于当时典型中等收入大国（型中等收入大国（40）和典型低收入大国（）和典型低收入大国（35） 2001年年我我国国第第三三产产业业占占GDP比比重重为为33.6%，大大大大低低于于低低收入国家的平均水平（收入国家的平均水平（45%）；近年来不升反降）；近年来不升反降 2519801985199019952000200120022003200421.428.531.330.733.433.633.

24、533.131.8我国第三产业占我国第三产业占GDP比重的变化比重的变化 （）（） （数据来源：国家统计局）（数据来源：国家统计局） 我我国国产产业业发发展展集集中中于于低低附附加加值值、低低盈盈利利的的加加工工环环节节，在国际分工中在国际分工中“卖硬苦力卖硬苦力”（陈志武语）（陈志武语） 4.4.3 服务业发展滞后影响了经济的整体效益服务业发展滞后影响了经济的整体效益264.4.4 我国人均资源与世界平均水平比较我国人均资源与世界平均水平比较资源种类资源种类我国人均占我国人均占有水平有水平占世界人均占世界人均水平比重水平比重耕地耕地0.1公顷公顷42淡水淡水2257立方米立方米27森林森林0

25、.12公顷公顷20 矿产保有储量潜在总值矿产保有储量潜在总值 其中：其中： 煤炭（探明可采储量）煤炭（探明可采储量） 石油（剩余储量）石油（剩余储量） 天然气（探明可采储量）天然气（探明可采储量） 铁矿石铁矿石 0.93万美元万美元 98.94吨吨2.7吨吨769立方米立方米36吨吨 585311 371 272.4.4 相对贫瘠的自然资源无法支撑高相对贫瘠的自然资源无法支撑高资源耗费的粗放增长资源耗费的粗放增长2003年我国年我国GDP占世界占世界4，而资源消耗石，而资源消耗石油油7.4、原煤、原煤31、铁矿石、铁矿石30、钢材、钢材21、氧化铝、氧化铝25、水泥、水泥40 （马凯）（马凯）

26、如果不能以最少的资源消耗生产最大的价值，如果不能以最少的资源消耗生产最大的价值，然后通过国际交换取得我们需要的产品，而然后通过国际交换取得我们需要的产品，而是用粗放的方式在国内生产，国内乃至世界是用粗放的方式在国内生产，国内乃至世界资源都是无法支撑的资源都是无法支撑的中国发展模式问题中国发展模式问题 4.4.5 造成生态环境的破坏造成生态环境的破坏 高污染产业的过度发展，造成我国生态高污染产业的过度发展，造成我国生态环境的严重破坏环境的严重破坏 正如胡锦涛总书记所说，如果不下决心正如胡锦涛总书记所说，如果不下决心扭转这种过度消耗资源、过度污染环境、扭转这种过度消耗资源、过度污染环境、经济粗放发

27、展的局面，我们将经济粗放发展的局面，我们将“无法向历无法向历史交代，无法向人民交代，也无法向子孙史交代，无法向人民交代，也无法向子孙后代交代后代交代”28 4.4.6 增加解决就业问题的难度增加解决就业问题的难度 我国有大量农村富余劳动力和城市劳动力需我国有大量农村富余劳动力和城市劳动力需要在城市工商业中就业要在城市工商业中就业 重化工业创造新就业岗位的能力很差，重化工业创造新就业岗位的能力很差，“重重工业部门每亿元投资提供工业部门每亿元投资提供0.5万就业机会，只及万就业机会，只及轻工业的轻工业的1/3；在轻工业为主的阶段，；在轻工业为主的阶段，GDP每每增长增长1个百分点能安置个百分点能安

28、置300万人就业，而在重化万人就业，而在重化工业阶段，则降为工业阶段，则降为70万人万人”（李佐军）（李佐军） 90年代后期年代后期 “重化工业热重化工业热”兴起以来，就兴起以来，就业对业对GDP增长的弹性系数下降，使就业状况恶增长的弹性系数下降，使就业状况恶化化294.4.7 隐含金融风险隐含金融风险旧型增长模式下的发展靠大规模投资支撑旧型增长模式下的发展靠大规模投资支撑在我国，过量投资主要是靠国家银行贷款在我国，过量投资主要是靠国家银行贷款无效投资使银行系统潜在的不良资产和金无效投资使银行系统潜在的不良资产和金融风险积累融风险积累30 5.1 必须实现工业化道路和增长模式的转变必须实现工业

29、化道路和增长模式的转变 认认真真体体会会“科科学学发发展展观观”的的重重要要内内容容：“走走新型的工业化道路新型的工业化道路”（十六大）（十六大） “走走出出一一条条具具有有中中国国特特色色的的节节约约型型发发展展道道路路”（04年年12月中央经济工作会议）月中央经济工作会议） “构构建建节节约约型型的的产产业业结结构构和和消消费费结结构构”，“建建设资源节约、环境友好的社会设资源节约、环境友好的社会”（胡锦涛）（胡锦涛） 应应当当把把转转变变发发展展模模式式和和增增长长方方式式作作为为“十十一一五五”乃乃至至更更长长时时期期的的基基本本指指导导方方针针，把把节节约约资资源源、保保护护环环境境

30、、提提高高效效率率、实实现现持持续续稳稳定定增增长长作为衡量取舍的最终标准作为衡量取舍的最终标准31 5.2 “走新型工业化道路走新型工业化道路”的含义的含义32 双重含义：双重含义：相对于相对于18世纪中叶世纪中叶19世纪世纪中叶的早期增长模式而言的中叶的早期增长模式而言的“新型新型”；发；发展中国家运用现代信息技术，展中国家运用现代信息技术，“用信息化用信息化带动工业化带动工业化” “新型工业化道路新型工业化道路”强调的是增长模式强调的是增长模式的转变，而不仅仅是在重化工业的发展过的转变，而不仅仅是在重化工业的发展过程中导入新技术程中导入新技术4.2.1 继续深化体制改革继续深化体制改革4

31、.2.2 加快技术进步加快技术进步4.2.3 加快服务业的发展加快服务业的发展4.2.4 “用信息化带动工业化用信息化带动工业化”33 5.3 改变增长模式重在实施改变增长模式重在实施 5.3.1 改变增长模式：继续深化体制改革改变增长模式：继续深化体制改革34 按按照照十十六六届届三三中中全全会会决决定定的的要要求求，加加快改革，完善市场经济体制快改革，完善市场经济体制 限制政府对市场，特别是要素市场的不合限制政府对市场，特别是要素市场的不合理干预，矫正价格扭曲，发挥市场配置的基理干预，矫正价格扭曲，发挥市场配置的基础性作用础性作用 推进政府自身改革，建设有限政府和有效推进政府自身改革，建设

32、有限政府和有效政府政府 对现行财税制度和政绩考核指标进行改革对现行财税制度和政绩考核指标进行改革 5.3.2 改变增长模式：加快技术进步改变增长模式：加快技术进步 35 科科技技投投入入需需要要增增加加，但但更更为为重重要要的的是是科科学学发现和技术应用激励机制的制度化发现和技术应用激励机制的制度化 对对于于科科学学研研究究而而言言，最最重重要要的的是是形形成成自自治治和和自自律律的的学学术术共共同同体体，以以便便树树立立严严格格的的学学术术规规范范，建建立立以以科科学学发发现现首首创创权权为为核核心心的的奖奖励励体系体系 对对于于技技术术而而言言，最最重重要要的的是是营营建建良良好好的的市市

33、场场竞竞争争环环境境和和知知识识产产权权保保护护体体系系，使使技技术术创创新者得到实实在在的利益新者得到实实在在的利益 厉行教育革命，实现人力资本的超前积累厉行教育革命，实现人力资本的超前积累 5.3.3 改变增长模式：加快服务业的发展改变增长模式：加快服务业的发展 36 改改变变“重重制制造造、轻轻服服务务”的的产产业业政政策策取取向向，鼓励服务业，特别是知识密集性服务业的发展鼓励服务业，特别是知识密集性服务业的发展 放放宽宽对对服服务务业业的的管管制制，改改善善服服务务业业的的经经营营环环境境 鼓鼓励励和和帮帮助助制制造造业业企企业业向向高高附附加加价价值值和和高高盈盈利率的上、下游延伸利

34、率的上、下游延伸 发发展展现现代代综综合合物物流流和和供供应应链链管管理理，从从“软软三三元元”取得利润（冯国经语）取得利润（冯国经语） 5.3.4 改变增长模式：改变增长模式：“用信息化带动工用信息化带动工 业化业化 ”37 避避免免用用早早期期工工业业化化阶阶段段只只重重物物质质产产品品的的眼眼光看待信息产业光看待信息产业 通通过过信信息息服服务务将将促促使使各各行行各各业业以以及及整整个个经经济的效率得到提高济的效率得到提高硬硬 件件 软软 件件服服 务务美美 国国342442中中 国国84 9 7 中国和美国信息产业结构比较中国和美国信息产业结构比较 （）（） 6.1 制度是决定技术进步的主要因素制度是决定技术进步的主要因素38 旧体制的遗产导致旧型工业化道路的复归旧体制的遗产导致旧型工业化道路的复归 走走新新型型工工业业化化道道路路 转转变变增增长长方方式式 加加快快技技术术进进步步 提提高高经经济济效效率率的的关关键键是是完完善善机机制和制度制和制度 6.2 “十一五十一五”的改革攻坚的改革攻坚39 全面推进改革，完善市场制度的必要性全面推进改革，完善市场制度的必要性 政府自身的改革是改革成败的关键政府自身的改革是改革成败的关键