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1、安全管理安全管理7应急救援应急救援一、事故应急救援的基本任务及特点一、事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援的基本任务（一）事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽尽可能地降低事故的后果，可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、监测，）迅速控制事态，并对事故造成
2、的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。第一节第一节 事故应急救援体系事故应急救援体系第二节第二节 事故应急预案的策划与编制事故应急预案的策划与编制一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用 1. 1.事故应急救援预案在应急救援中的重要作用事故应急救援预案在应急救援中的重要作用 （1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应）应急救援预案明确了应急救援的范
3、围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。 （2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。 （3）成为各类突发重大事故的应急基础。）成为各类突发重大事故的应急基础。 （4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。的协调。 （5）有利于提高风险防范意识。）有利于提高风险防范意识。 2. 2. 策划应急预案时应考虑的因素（策划应急预案时应考虑的因素（7 7点）点）二、重大事故应急预案的层次二、重大事故应急预案的层次
4、应急预案可分为应急预案可分为3 3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。个层次：综合预案，专项预案，现场预案。 ( (一一) )综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。 ( (二二) )专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。 ( (三三) )现场预案现场预案是在专项预案
5、的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所的具体场所 ( (即以现场为目标即以现场为目标) )，通常是该类型事故风险较大，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。二、重大事故应急预案的层次二、重大事故应急预案的层次综合预案综合预案危化专项预案危化专项预案防洪专项预案防洪专项预案地震专项预案地震专项预案。现场预案现场预案1 1现场预案现场预案2 2现场预案现场预案3 3三、应急预案的基本结构三、应急预案的基本结构不同的应急预案可以采用相似的基本结构，不同的应急预案可
6、以采用相似的基本结构，即即“1+4”“1+4”预案预案编制结构。编制结构。 (1)(1)基本预案：基本预案：是应急预案的总体描述。是应急预案的总体描述。 (2)(2)应急功能设置：应急功能设置：是针对各类重大事故应急救援中通常采取是针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务。的一系列的基本应急行动和任务。 (3)(3)特殊风险管理：特殊风险管理：指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。需要对其应急功能做出针对性安排的风险。 (4)(4)标准操作程序：标准操作程序：各应急功能的主要责任部门必须制定相应各应急
7、功能的主要责任部门必须制定相应的标准操作程序。的标准操作程序。 (5) (5)支持附件：支持附件：主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。及有关的附图表。一个完整的应急预案体系包括一个完整的应急预案体系包括预案、程序、指导书、记录预案、程序、指导书、记录等。等。四、应急预案的编制过程四、应急预案的编制过程应急预案的编制包括下面应急预案的编制包括下面5 5个过程：个过程：（1 1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定）成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。负责人。（2 2）危险分析和应急能力评估。）危险分析和应急能力评估。（3
8、 3）编制应急预案。）编制应急预案。（4 4）应急预案的评审与发布。）应急预案的评审与发布。（5 5）应急预案的实施。）应急预案的实施。五、重大事故应急预案的核心要素及编制要求五、重大事故应急预案的核心要素及编制要求核心内容：核心内容：核心内容：核心内容：（1 1）对紧急情况和事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。）对紧急情况和事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。（2 2）规定应急救援各方组织的详细职责。）规定应急救援各方组织的详细职责。（3 3）应急救援行动的指挥与协调。）应急救援行动的指挥与协调。（4 4）应急救援中的可用的人员、设备、设施、物资、经费保）应急救援中的可用的人员、设备、设施、
9、物资、经费保障和其他资源。障和其他资源。（5 5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境和）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境和安全的措施。安全的措施。（6 6）现场恢复。）现场恢复。（7 7）其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。）其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。应急救援预案的核心要素应急救援预案的核心要素级号级号要素内容要素内容级号级号要素内容要素内容1方针与原则方针与原则4.3警报和紧急公告警报和紧急公告2应急策划应急策划4.4通讯通讯2.1危险分析危险分析4.5事态监测与评估事态监测与评估2.2资源分析资源分析4.6警戒与治安警戒与治安2.3法律法规要
10、求法律法规要求4.7人员疏散与安置人员疏散与安置3应急准备应急准备4.8医疗与卫生医疗与卫生3.1机构与职责机构与职责4.9公共关系公共关系3.2应急资源应急资源4.10应急人员安全应急人员安全3.3教育、训练与演习教育、训练与演习4.11消防与抢险消防与抢险3.4互助协议互助协议4.12泄露物控制泄露物控制4应急响应应急响应5现场恢复现场恢复4.1接警与通知接警与通知6预案管理与评审改进预案管理与评审改进4.2指挥与控制指挥与控制第三节第三节 应急预案的演练应急预案的演练应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。一个重要手段。重要作用为
11、：重要作用为： （1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； （2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； （3）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；）改善各应急部门、机构、人员之间的协调； （4）增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；）增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识； （5）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平； （6）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责； （7）提高各级预案之间的协调性；）提高各级预案之间的协调性； （8）提高
12、整体应急反应能力。）提高整体应急反应能力。一、一、应急演练的类型应急演练的类型（1）桌面演练：）桌面演练：是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行进行口头演练口头演练，一般是在会议室内举行。，一般是在会议室内举行。（2）功能演练：）功能演练：口头演练结合现场演练口头演练结合现场演练。功能演练是指针对。功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行
13、的演练活某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。急体系的策划和响应能力。（3）全面演练：）全面演练：现场演练为主现场演练为主。指针对应急预案中全部或大。指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。演练活动。二、演练的参与人员演练的参与人员应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。演练过程中都应
14、佩带能表明其身份评价人员和观摩人员。演练过程中都应佩带能表明其身份的识别符。的识别符。（1）参演人员：）参演人员：相当于是通常所说的演员。相当于是通常所说的演员。（2）控制人员：）控制人员：根据演练情景，控制演练时间进度的人员。根据演练情景，控制演练时间进度的人员。（3）模拟人员：）模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。（4）评价人员：）评价人员：负责观察演练进展情况并予以记录的人员。负责观察演练进展情况并予以记录的人员。（5）观摩人员：）观摩人员：指来自
15、有关部门、外部机构以及旁观演练过指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。程的观众。三、三、演练实施的基本过程演练实施的基本过程四、四、演练结果的评价演练结果的评价应急演练结束后应对演练的效果作出评价，提交演练报告，应急演练结束后应对演练的效果作出评价，提交演练报告，并详细说明演练过程中发现的问题。按对应急救援工作及时并详细说明演练过程中发现的问题。按对应急救援工作及时有效性的影响程度，演练过程中发现的问题可划分为：有效性的影响程度，演练过程中发现的问题可划分为：（1）不足项：）不足项：指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发
16、生时，不能确保应急组织或应急救援体能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。项应在规定的时间内予以纠正。（2）整改项：）整改项：整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。（3）改进项：）改进项：应急准备过程中应予改善的问题。视情况予以改应急准备过程中应予改善的问题。视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。进，不必一定要求予以纠正。
