现当代失业理论及失业治理政策概述课件

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1、现当代现当代失业理论失业理论及及失业治理政失业治理政策策概述概述引子引子 就业是民生之本。西方经济学通常将经济发展、充分就业、就业是民生之本。西方经济学通常将经济发展、充分就业、物价稳定和国际收支平衡并称为一个国家宏观调控的四大目物价稳定和国际收支平衡并称为一个国家宏观调控的四大目标。失业与就业是同一个问题的两个方面。失业问题与一国标。失业与就业是同一个问题的两个方面。失业问题与一国经济发展、人民生活和社会稳定密切相关，各国政府普遍把经济发展、人民生活和社会稳定密切相关，各国政府普遍把控制失业率、实现充分就业作为努力追求的政策目标。控制失业率、实现充分就业作为努力追求的政策目标。失业是市场经济

2、条件下不可避免的社会现象。失业是市场经济条件下不可避免的社会现象。20世纪世纪90年代年代以来，世界各国普遍面临着失业的威胁。失业及其治理问题以来，世界各国普遍面临着失业的威胁。失业及其治理问题一直是政府部门及学术界相当重视的问题，在西方市场经济一直是政府部门及学术界相当重视的问题，在西方市场经济国家中政府与学术界早就作出了深刻的思考和极大的努力。国家中政府与学术界早就作出了深刻的思考和极大的努力。在中国，随着改革开放的发展市场经济的逐渐建立，在中国，随着改革开放的发展市场经济的逐渐建立，随着失业问题的日益严峻，失业及其治理问题成随着失业问题的日益严峻，失业及其治理问题成为社会关注的热点、政府

3、必须解决的难题，也成为社会关注的热点、政府必须解决的难题，也成为学术界的热门课题。为学术界的热门课题。现当代失业理论及失业治理政策概述 基本框架基本框架 一、劳动力供求理论一、劳动力供求理论二、失业的概念、计量和影响二、失业的概念、计量和影响三、西方失业理论概述三、西方失业理论概述四、失业原因与类型四、失业原因与类型五、西方国家失业治理政策的经验借鉴五、西方国家失业治理政策的经验借鉴 现当代失业理论及失业治理政策概述 一、劳动力供求理论一、劳动力供求理论 （一）（一） 劳动力供给劳动力供给1. 劳动力供给函数：劳动力供给函数：LSF（f，z，y，t，h，l，e，w）F人口的规模和结构人口的规模

4、和结构z愿意工作劳动力的比例愿意工作劳动力的比例y收入水平收入水平t工作周长度工作周长度h工作周期与节假日数工作周期与节假日数l劳动强度劳动强度e劳动力的教育和训练水平劳动力的教育和训练水平w实际工资实际工资“替代效应替代效应”：如果实际工资高，闲暇和接受教育等活动的机会成本就高，如果实际工资高，闲暇和接受教育等活动的机会成本就高，人们就宁愿放弃闲暇和接受教育等活动而趋向于参加劳动，劳动力供给人们就宁愿放弃闲暇和接受教育等活动而趋向于参加劳动，劳动力供给就会增加。就会增加。“收入效应收入效应”：另一方面，实际工资提高，人们的收入相应增加，生活就另一方面，实际工资提高，人们的收入相应增加，生活就

5、越好；生活越好，人们就越宁愿少工作而多休闲，劳动力供给越好；生活越好，人们就越宁愿少工作而多休闲，劳动力供给就会减少。就会减少。这两种相反方向的作用力，很大一部分会相互抵消，因而这两种相反方向的作用力，很大一部分会相互抵消，因而对劳动力供给的净效应是很微小的。因此，作为替代效应对劳动力供给的净效应是很微小的。因此，作为替代效应和收入效应之和的劳动力供给弹性较小。和收入效应之和的劳动力供给弹性较小。现当代失业理论及失业治理政策概述2. 劳动力的供给取决于劳动年龄人口的数量和劳动劳动力的供给取决于劳动年龄人口的数量和劳动 力参与率力参与率（1）劳动年龄人口：）劳动年龄人口：统计口径：统计口径：国际

6、通用国际通用1564岁人口岁人口我国我国男性男性1659岁，女性岁，女性1654岁人口岁人口改革开放以来，我国劳动力供给人口占总人口比重有明显提高，大大高于改革开放以来，我国劳动力供给人口占总人口比重有明显提高，大大高于国际平均水平。国际平均水平。（2）劳动力参与率：）劳动力参与率：就业供给人数就业供给人数总人口总量总人口总量100在劳动人口一定的情况下，劳动力参与率决定了劳动力供给的规模。在劳动人口一定的情况下，劳动力参与率决定了劳动力供给的规模。我国具有世界上最高的劳动力参与率（我国具有世界上最高的劳动力参与率（58），发达国家（），发达国家（40），发展），发展中国家（中国家（30）。）

7、。这表示我国劳动力供给水平高于发达国家和发展中国家。这表示我国劳动力供给水平高于发达国家和发展中国家。现当代失业理论及失业治理政策概述 （二）劳动力需求（二）劳动力需求1.劳动力需求曲线：劳动力需求曲线：在其他变量，特别是对商品的需求固定不变在其他变量，特别是对商品的需求固定不变的情况下，工资额和需求的工人数量之间的关系。的情况下，工资额和需求的工人数量之间的关系。为达到利润最大化目标，雇主或产商多雇佣一个工人的费用不能大于因为达到利润最大化目标，雇主或产商多雇佣一个工人的费用不能大于因增加一个工人所带来的价值增值，即增加一个工人所带来的价值增值，即W=MPPL PMPPL=边际劳动产品边际劳

8、动产品P=商品价格商品价格W=工资率工资率MPPL P=边际劳动产品价值边际劳动产品价值产商或雇主在即期所能自主决定的是劳动力数量。如果工资提高，就会打产商或雇主在即期所能自主决定的是劳动力数量。如果工资提高，就会打破公式的平衡。为了恢复平衡，产商必须减少雇佣劳动力的数量，使边际破公式的平衡。为了恢复平衡，产商必须减少雇佣劳动力的数量，使边际劳动价值（劳动价值（MPPLP）增加增加,这样才能有利可图。这样才能有利可图。2.劳动力需求量的影响因素：劳动力需求量的影响因素：经济发展速度、活跃经济发展速度、活跃程度、水平高低、产业结构、企业规模、资本有机构成程度、水平高低、产业结构、企业规模、资本有

9、机构成现当代失业理论及失业治理政策概述 （三）劳动力市场均衡与非均衡（三）劳动力市场均衡与非均衡1.劳动力供给曲线和需求曲线：劳动力供给曲线和需求曲线： WLS L=劳动力数量劳动力数量W0EW=工资率工资率LS劳动力供给曲线劳动力供给曲线LdLd劳动力需求曲线劳动力需求曲线E=工资和就业的均衡状态点工资和就业的均衡状态点0L0LW0均衡工资均衡工资L0劳动力供求均衡量劳动力供求均衡量 （1）劳动力市场均衡的影响因素：）劳动力市场均衡的影响因素：劳动力市场结构、传统劳动力市场结构、传统文化、企业管理制度和方法等。文化、企业管理制度和方法等。劳动力市场从未达到过均衡状态。劳动力市场从未达到过均衡

10、状态。（2）劳动力市场非均衡的两种情况：）劳动力市场非均衡的两种情况：供不应求，即劳动缺乏；供过于求，即失业。供不应求，即劳动缺乏；供过于求，即失业。现当代失业理论及失业治理政策概述2.我国劳动力市场不均衡，劳动力供过于求。我国劳动力市场不均衡，劳动力供过于求。现阶段劳动力供给来源：现阶段劳动力供给来源：劳动力自然增长、农业剩余劳动力、下岗职工劳动力自然增长、农业剩余劳动力、下岗职工我国扩大劳动力需求的空间有限：我国扩大劳动力需求的空间有限：国有企业吸纳就业的能力已经饱和，城镇集体经济一时无法形成更大的国有企业吸纳就业的能力已经饱和，城镇集体经济一时无法形成更大的就业规模。就业规模。经济增长方

11、式由粗放型向集约型转变，企业倾向于选择技术含量较高的经济增长方式由粗放型向集约型转变，企业倾向于选择技术含量较高的资本资本劳动组合，这必然造成替代和排挤劳动力的后果。劳动组合，这必然造成替代和排挤劳动力的后果。国际区域经济共同体的形成和贸易保护主义的重新抬头，会在一定程度国际区域经济共同体的形成和贸易保护主义的重新抬头，会在一定程度上限制我国尤其是沿海省份对外劳务输出的扩大。上限制我国尤其是沿海省份对外劳务输出的扩大。劳动力市场发育程度仍然处于初级阶段，劳动力竞争就业的市场化机制劳动力市场发育程度仍然处于初级阶段，劳动力竞争就业的市场化机制尚未建立，失业保险程度低，就业服务不健全，都在一定程度

12、上抑制了尚未建立，失业保险程度低，就业服务不健全，都在一定程度上抑制了劳动力就业的灵活性。劳动力就业的灵活性。产业结构正处于工业化初中期向中后期转换阶段，经济增长产业结构正处于工业化初中期向中后期转换阶段，经济增长对就业的吸纳能力明显下降。对就业的吸纳能力明显下降。政府的宏观调控措施：政府的宏观调控措施：控制供给和扩大需求双管齐下、控制供给和扩大需求双管齐下、齐头并进。齐头并进。现当代失业理论及失业治理政策概述 二、失业的概念、计量、影响二、失业的概念、计量、影响 （一）失业的概念（一）失业的概念一般定义：一般定义：失业失业是劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡所是劳动力供给与劳动力需求

13、在总量或结构上的失衡所形成的，是指具有劳动能力并有就业愿望的劳动者处于没有就业岗位的形成的，是指具有劳动能力并有就业愿望的劳动者处于没有就业岗位的状态。状态。失业者失业者是在规定的年龄范围以内，愿意工作并积极寻找工作却没是在规定的年龄范围以内，愿意工作并积极寻找工作却没有找到工作的人。有找到工作的人。国际劳工组织的定义：国际劳工组织的定义：在调查期内达到一定年龄并满足条件：在调查期内达到一定年龄并满足条件：（1）没有工作（）没有工作（2）目前可以工作（）目前可以工作（3）正在积极寻找工作。）正在积极寻找工作。在规定年龄范围之外，在校学习者、已退休者、丧失劳动能力的成年人在规定年龄范围之外，在校

14、学习者、已退休者、丧失劳动能力的成年人都不计入失业者之中。都不计入失业者之中。我国对失业人员的定义：我国对失业人员的定义：在法定劳动年龄内，有工作要能力，无业在法定劳动年龄内，有工作要能力，无业且要求就业而未能就业的人员。其中虽然从事一定社会劳动，且要求就业而未能就业的人员。其中虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低社会保障标准的，视同但劳动报酬低于当地城市居民最低社会保障标准的，视同失业。失业。目前，从统计的角度来说，失业者主要是指城镇中就业目前，从统计的角度来说，失业者主要是指城镇中就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。而失转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员

15、。而失业保险条例中所指的享受失业保险待遇的失业人员只限业保险条例中所指的享受失业保险待遇的失业人员只限定为就业转失业并已履行缴费义务的人员。定为就业转失业并已履行缴费义务的人员。现当代失业理论及失业治理政策概述 （二）失业的计量（二）失业的计量 计量指标：计量指标：失业人数失业人数 失业率：失业率：失业人数失业人数全部劳动者人数全部劳动者人数100 失业程度：失业程度：充分就业：充分就业：失业率处于失业率处于24之间之间 轻度失业：轻度失业：失业率处于失业率处于59之间之间 严重失业：严重失业：失业率大于失业率大于 10现当代失业理论及失业治理政策概述 （三）失业的影响（三）失业的影响1. 经

16、济方面：经济方面： （1）直接造成资源的浪费，带来国民财富的巨大损失。）直接造成资源的浪费，带来国民财富的巨大损失。 失业的经济成本之一：失业的经济成本之一：资源的浪费或产出的减少。资源的浪费或产出的减少。 奥肯定律：奥肯定律：失业率与实际国民生产总值高度负相关失业率与实际国民生产总值高度负相关 失业的经济成本之二：失业的经济成本之二：数额庞大的失业救济金。数额庞大的失业救济金。 （2）失业导致贫困加剧。）失业导致贫困加剧。无论在发展中国家还是在发达国家，失业都是导致贫困无论在发展中国家还是在发达国家，失业都是导致贫困的重要原因。的重要原因。 中国城镇居民的贫困与失业下岗有着密切的联系。中国城

17、镇居民的贫困与失业下岗有着密切的联系。2. 社会方面：社会方面： （1）失业破坏失业者的身心健康。）失业破坏失业者的身心健康。 （2）失业造成分配不公，威胁社会稳定。）失业造成分配不公，威胁社会稳定。现当代失业理论及失业治理政策概述三三、西方失业理论概述西方失业理论概述 （一）（一） 古典学派的自愿失业理论古典学派的自愿失业理论1. 理论前提：理论前提：（1）“萨伊定律萨伊定律”（Says law）：）： “供给会自己给自己创造需求供给会自己给自己创造需求” （Supply creates its own demand）（2）市场自发均衡理论：）市场自发均衡理论：产品市场总是处于均衡状态，货币

18、工资随着劳产品市场总是处于均衡状态，货币工资随着劳动力供求关系变化而变动，从而使得劳动力市场总是处于均衡状态。动力供求关系变化而变动，从而使得劳动力市场总是处于均衡状态。“自愿失业自愿失业”不可避免：不可避免：由于一些非市场的制度因素的限制，工资水平不能由于一些非市场的制度因素的限制，工资水平不能自由调整，工人不愿意接受现行的工资率而宁愿不工作。自由调整，工人不愿意接受现行的工资率而宁愿不工作。2. 失业原因：失业原因：劳动力市场供求不相称劳动力市场供求不相称3. 治理失业的方法：治理失业的方法：调整工资水平调整工资水平4. 评析：评析：并未真正承认失业现象的存在，并不是严格意义上的并未真正承

19、认失业现象的存在，并不是严格意义上的“反失业反失业”理论，充其量只是对失业原因的表象解释而已。理论，充其量只是对失业原因的表象解释而已。反对政府干预经济，主张自由放任的市场，政府仅充当市场反对政府干预经济，主张自由放任的市场，政府仅充当市场经济的经济的“守夜人守夜人”，“无为而治无为而治”。降低工资办法也存在着片面性。降低工资办法也存在着片面性。 现当代失业理论及失业治理政策概述 （二）（二） 凯恩斯学派的非自愿失业理论凯恩斯学派的非自愿失业理论1. 三类失业：三类失业：摩擦性失业（市场制度本身决定）、自愿失业、摩擦性失业（市场制度本身决定）、自愿失业、 非自愿失业（非自愿失业（“需求不足型失

20、业需求不足型失业”） ：劳动力市场处于劳动力市场处于 非均衡状态下的失业非均衡状态下的失业2. 劳动力需求是一种劳动力需求是一种“引致需求引致需求”：国民经济总需求或总产出下降国民经济总需求或总产出下降 对商品和劳务的需求减少对商品和劳务的需求减少对劳动力需求的减少对劳动力需求的减少3. 导致失业的根本原因导致失业的根本原因“有效需求不足有效需求不足” ：商品的总供给价商品的总供给价格和总需求价格达到均衡状态时的社会总需求不足格和总需求价格达到均衡状态时的社会总需求不足4. 对非自愿失业的治理：对非自愿失业的治理：通过国家干预，实行反周期性的扩张性宏通过国家干预，实行反周期性的扩张性宏观经济政

21、策（税收、货币、财政、外贸）来拉动社会有效需求。观经济政策（税收、货币、财政、外贸）来拉动社会有效需求。5. 评析：评析：第一个承认资本主义社会中存在大量非自愿失业，重视并提第一个承认资本主义社会中存在大量非自愿失业，重视并提出系统的反失业政策。出系统的反失业政策。从其应用的政策效果来看，起过积极作用。从其应用的政策效果来看，起过积极作用。但长时间执行有害，导致但长时间执行有害，导致20世纪世纪70年代以来经济年代以来经济“滞胀滞胀”问题问题 。现当代失业理论及失业治理政策概述 （三）（三） 货币学派的失业理论货币学派的失业理论1. 菲利浦斯曲线菲利浦斯曲线（1）菲利浦斯曲线（）菲利浦斯曲线（

22、Phillips curve）：）：通货膨胀率和失业率之间存在通货膨胀率和失业率之间存在 着此消彼长的交替关系。着此消彼长的交替关系。（2）对策：）对策：当失业率过高时，可适当提高通货膨胀率以降低失业率；当失业率过高时，可适当提高通货膨胀率以降低失业率；当通货膨胀率过高时，可适当提高失业率以降低通货膨胀率。当通货膨胀率过高时，可适当提高失业率以降低通货膨胀率。（3）评析：）评析：揭示了通货膨胀和失业率可以并存，是对凯恩斯充分就业理揭示了通货膨胀和失业率可以并存，是对凯恩斯充分就业理论的一种修正。论的一种修正。以其简洁、实用为西方国家所青睐，有过辉煌的历史。以其简洁、实用为西方国家所青睐，有过辉

23、煌的历史。但是但是20世纪世纪70年代以来年代以来“滞胀滞胀”打破了菲利浦斯曲线的神话。打破了菲利浦斯曲线的神话。2. 弗里德曼自然失业率理论弗里德曼自然失业率理论（1）“市场失业率市场失业率”：市场上实际存在的失业率市场上实际存在的失业率 “自然失业率自然失业率”：在一个给定的一般均衡的经济结构中，经在一个给定的一般均衡的经济结构中，经济动态系统不断重复呈现出的具有收敛点的失业率。是不济动态系统不断重复呈现出的具有收敛点的失业率。是不致引发难以接受的通货膨胀的最低失业率，在资本主义经致引发难以接受的通货膨胀的最低失业率，在资本主义经济中是始终存在的。济中是始终存在的。（2）失业治理政策：）失

24、业治理政策：保持与保持与“自然失业率自然失业率”一致的失业率一致的失业率现当代失业理论及失业治理政策概述 （四）（四） 供给学派的失业理论供给学派的失业理论1. 代表人物：代表人物：弗尔德斯坦、吉尔德、拉弗弗尔德斯坦、吉尔德、拉弗2. 失业原因：失业原因：供给不足（劳动力供给、资本供给）供给不足（劳动力供给、资本供给）现代经济中大量存在的是现代经济中大量存在的是“自愿失业自愿失业”与与“结构性失业结构性失业”。3. 解决失业的措施：解决失业的措施：增加供给。增加供给。4. 消除失业的政策：消除失业的政策：削减福利开支、对失业救济金征税、反对国家干削减福利开支、对失业救济金征税、反对国家干预、预

25、、主张市场自我调节、削减政府开支、主张财主张市场自我调节、削减政府开支、主张财政平衡、对工人进行技术培训等政平衡、对工人进行技术培训等 （五）（五） 新古典综合派的失业理论新古典综合派的失业理论1. 代表人物：代表人物：萨缪尔森、托宾和索罗萨缪尔森、托宾和索罗2. 失业率与通货膨胀率失业率与通货膨胀率“同高同高”的原因：的原因：一些部门产品供给异常；一些部门产品供给异常；福利开支的负效应；劳动力市场结构失衡福利开支的负效应；劳动力市场结构失衡3. 政策主张：政策主张：充分就业政策、财政政策、货币政策、收入政策、充分就业政策、财政政策、货币政策、收入政策、人力政策人力政策4. 评析：评析：对凯恩

26、斯失业理论的发扬光大，又称为对凯恩斯失业理论的发扬光大，又称为“后凯恩斯后凯恩斯主流经济学派主流经济学派”。成为现代西方失业理论的鳌头。成为现代西方失业理论的鳌头。对中国当前失业问题的认识也有很强的启发意义。对中国当前失业问题的认识也有很强的启发意义。现当代失业理论及失业治理政策概述 （六）（六） 理性预期学派的自愿失业理论理性预期学派的自愿失业理论1. 代表人物：代表人物：萨金特萨金特2. “劳动力市场的完全性劳动力市场的完全性”假定：假定：劳动力市场也是完全竞争的，具有完全劳动力市场也是完全竞争的，具有完全性，工资和价格具有弹性，劳动力可以自由流动，劳资双方都可以自由性，工资和价格具有弹性

27、，劳动力可以自由流动，劳资双方都可以自由地获得充分的劳动力市场供求信息。地获得充分的劳动力市场供求信息。在这种情况下，劳动力市场可以自发地实现供求平衡。在这种情况下，劳动力市场可以自发地实现供求平衡。3. 对经济形势的理性预期对经济形势的理性预期自愿失业产生的原因：自愿失业产生的原因：在经济衰退时期，失业者预期到实际工资下降，就会延长寻找工作的时在经济衰退时期，失业者预期到实际工资下降，就会延长寻找工作的时间以获得较好的工作，特别是在建立了社会保险和福间以获得较好的工作，特别是在建立了社会保险和福利制度的国家，由于失业的机会成本降低，就业成本利制度的国家，由于失业的机会成本降低，就业成本提高，

28、人们往往宁愿暂时失业；提高，人们往往宁愿暂时失业；对雇主而言，虽然此时的名义产量会发生变化，但名对雇主而言，虽然此时的名义产量会发生变化，但名义工资也会上升，而实际产量却没有增加，因此也不义工资也会上升，而实际产量却没有增加，因此也不愿多雇工人。愿多雇工人。4. 治理失业的关键：治理失业的关键：通过改善和刺激劳动力供给的政策通过改善和刺激劳动力供给的政策降低自然失降低自然失业率业率现当代失业理论及失业治理政策概述 （七）（七） 发展经济学派的二元结构失业理论发展经济学派的二元结构失业理论1. 代表人物：代表人物：刘易斯、费景汉、拉尼斯和托达罗刘易斯、费景汉、拉尼斯和托达罗2. “二元经济结构二

29、元经济结构”：发展中国家经济可划分为传统部门和现代部门，发展中国家经济可划分为传统部门和现代部门，表现为发达的工业与原始的技术并存，少数发表现为发达的工业与原始的技术并存，少数发达的现代部门与庞大的传统部门并存的状况。达的现代部门与庞大的传统部门并存的状况。3. 农村劳动力转移：农村劳动力转移：在这个二元结构中，农村大量沉淀劳动力需要大规在这个二元结构中，农村大量沉淀劳动力需要大规模转移出来，但这部分劳动力的边际生产率可能接近于零，为了保持工模转移出来，但这部分劳动力的边际生产率可能接近于零，为了保持工业部门的高效运转，工业部门不得不排斥农村过剩劳动力。业部门的高效运转，工业部门不得不排斥农村

30、过剩劳动力。4. 解决失业问题的关键：解决失业问题的关键：加速现代部门的资本积累，从而提高该部加速现代部门的资本积累，从而提高该部门中劳动的边际生产率，使其可以不断吸收传统部门中流离出来的劳动门中劳动的边际生产率，使其可以不断吸收传统部门中流离出来的劳动力，最终消除二元结构现象。力，最终消除二元结构现象。5. 评析：评析：强调了发展中国家传统经济与现代经济的结构差异，比较强调了发展中国家传统经济与现代经济的结构差异，比较接近发展中国家的实际，对其制定经济发展战略有着较大的接近发展中国家的实际，对其制定经济发展战略有着较大的参考意义和启迪作用。参考意义和启迪作用。但只单纯强调城市工业部门的扩张，

31、忽视农业自身的发但只单纯强调城市工业部门的扩张，忽视农业自身的发展。另外，在资本积累中对技术进步因素没有充分考虑，展。另外，在资本积累中对技术进步因素没有充分考虑，而是假定现代工业部门的劳动与资本的比例始终不变。而是假定现代工业部门的劳动与资本的比例始终不变。实际上，这种情况在发展中国家中并不多见。实际上，这种情况在发展中国家中并不多见。现当代失业理论及失业治理政策概述 小结：小结：西方经济学界在对失业的分析中，几乎都采取同样的西方经济学界在对失业的分析中，几乎都采取同样的范式。范式。把失业分为两大类：自愿失业和非自愿失业。把失业分为两大类：自愿失业和非自愿失业。自愿失业理论自愿失业理论非自愿

32、失业理论（见下页）非自愿失业理论（见下页） 学派学派代表人物代表人物失业原因失业原因失业治理政策失业治理政策古典学派古典学派（20世纪世纪30年年代以前）代以前）萨伊、萨伊、庇古庇古劳动力市场劳动力市场供求不相称供求不相称调整工资水平调整工资水平理性预期学派理性预期学派（20世纪世纪70年年代后期）代后期）萨金特萨金特雇佣双方对雇佣双方对经济形势的经济形势的理性预期理性预期通过改善和刺激劳通过改善和刺激劳动力供给的政策来动力供给的政策来降低自然失业率降低自然失业率现当代失业理论及失业治理政策概述学派学派代表人物代表人物失业原因失业原因失业类型失业类型 失业治理政策失业治理政策凯恩斯凯恩斯学派学

33、派（20世世纪纪30年年代）代）凯恩斯凯恩斯有效需求有效需求不足不足摩擦性失摩擦性失业、自愿业、自愿失业、非失业、非自愿失业自愿失业通过国家干预，实行通过国家干预，实行反周期性的扩张性宏反周期性的扩张性宏观经济政策（税收、观经济政策（税收、货币、财政、外贸）货币、财政、外贸）来拉动社会有效需求来拉动社会有效需求 货货菲利菲利菲利浦斯菲利浦斯通货膨胀通货膨胀政府政府制定财政、政府政府制定财政、币币浦斯浦斯（1958）率过高率过高货币等经济政策来货币等经济政策来学学曲线曲线提高通货膨胀率提高通货膨胀率派派弗里弗里弗里德曼弗里德曼市场信息市场信息摩擦性失摩擦性失使失业率与使失业率与“自然失自然失德曼

34、德曼（1968）部门间劳部门间劳性失业性失业率率”一致一致力结构力结构供给学供给学派（派（20世纪世纪70年代初）年代初）弗里德斯弗里德斯坦、坦、吉尔德、吉尔德、拉弗拉弗劳动力和劳动力和资本供给资本供给不足不足非自愿失非自愿失业、自愿业、自愿失业、结失业、结构性失业构性失业通过削减福利开支、通过削减福利开支、对失业救济金征税、对失业救济金征税、反对国家干预、主张反对国家干预、主张市场自我调节、削减市场自我调节、削减政府开支、主张财政政府开支、主张财政平衡、对工人进行技平衡、对工人进行技术培训等政策来增加术培训等政策来增加供给供给 现当代失业理论及失业治理政策概述 学派学派代表人物代表人物 失业

35、原因失业原因 失业类型失业类型 失业治理政策失业治理政策 新新 古古典典 综综合派合派(20世世纪纪70年代年代后期后期) 萨缪尔森、萨缪尔森、托宾、索托宾、索罗罗 一些部门一些部门产品供给产品供给异常，福异常，福利开支的利开支的负效应，负效应，劳动力市劳动力市场结构失场结构失衡衡 通过充分就业政策、通过充分就业政策、财政政策、货币政财政政策、货币政策、收入政策、人策、收入政策、人力政策等来解决失力政策等来解决失业率与通货膨胀同业率与通货膨胀同高的问题高的问题 发发 展展经经 济济学派学派（二（二战后）战后） 刘易斯、刘易斯、费景汉、费景汉、拉尼斯、拉尼斯、托达罗托达罗 二元经济二元经济结构及

36、农结构及农村劳动力村劳动力转移转移 加速现代部门的资加速现代部门的资本积累，提高该部本积累，提高该部门中劳动的边际生门中劳动的边际生产率，使其可以不产率，使其可以不断吸收传统部门中断吸收传统部门中流离出来的劳动力，流离出来的劳动力，最终消除二元结构最终消除二元结构现象。现象。 现当代失业理论及失业治理政策概述 四、失业原因与类型四、失业原因与类型 （一）自愿失业（一）自愿失业含义：含义：客观上有工作岗位，但劳动者由于种种原因对现有客观上有工作岗位，但劳动者由于种种原因对现有工作不满而情愿不去就业所造成的失业。工作不满而情愿不去就业所造成的失业。原因：原因：立法、社会习俗、集体议价、适应迟缓、冥

37、顽固执等立法、社会习俗、集体议价、适应迟缓、冥顽固执等 （二）非自愿失业（二）非自愿失业（“需求不足型失业需求不足型失业”）含义：含义：那些愿意就业，但是无法找到任何工作的情况。那些愿意就业，但是无法找到任何工作的情况。原因：原因：社会对商品的需求不足，在现有工资水平和条件下，社会对商品的需求不足，在现有工资水平和条件下，不足以使生产吸收愿意工作的人去工作。不足以使生产吸收愿意工作的人去工作。现当代失业理论及失业治理政策概述 （三）摩擦性失业（三）摩擦性失业含义：含义：劳动者正常流动过程中所产生的失业。由市场制度本身决定，劳动者正常流动过程中所产生的失业。由市场制度本身决定，即使在充分就业的情

38、况下也会存在，是市场对人力资源进行配即使在充分就业的情况下也会存在，是市场对人力资源进行配置的必不可少的条件和代价。置的必不可少的条件和代价。原因：原因：劳动力市场的不完全性。雇佣双方均不能迅速获得就业信息或劳动力市场的不完全性。雇佣双方均不能迅速获得就业信息或获取信息的成本较高，劳动力不能自由流动。获取信息的成本较高，劳动力不能自由流动。 （四）结构性失业（四）结构性失业含义：含义：由于经济结构的变动，使劳动力的供求之间在职业、技能、产由于经济结构的变动，使劳动力的供求之间在职业、技能、产业、地区分布等方面失衡所引起的失业。业、地区分布等方面失衡所引起的失业。原因：原因：失业者短期内无法掌握

39、新工作所要求的技术，或是无力承担技失业者短期内无法掌握新工作所要求的技术，或是无力承担技能培训或居住地转移所需的费用。能培训或居住地转移所需的费用。政府抑制经济结构调整的短期行为也是原因之一。政府抑制经济结构调整的短期行为也是原因之一。 （五）制度性失业（五）制度性失业（“体制性失业体制性失业”）含义：含义：由于某种特殊的经济制度安排或制度变革所导致的由于某种特殊的经济制度安排或制度变革所导致的失业失业。原因：原因：适宜的制度安排能够提高经济绩效，当然也有利于适宜的制度安排能够提高经济绩效，当然也有利于就业的增长；就业的增长；反之，则不利于就业的增长。反之，则不利于就业的增长。现当代失业理论及

40、失业治理政策概述 （六）周期性失业（六）周期性失业（“需求不足型失业需求不足型失业”）含义：含义：由于经济中的劳动力总需求不足引起的失业。由于经济中的劳动力总需求不足引起的失业。原因：原因：经济的周期性波动经济的周期性波动（必然处于劳动力市场的非均衡状态下）（必然处于劳动力市场的非均衡状态下） （七）技术性失业（七）技术性失业含义：含义：由于采用节省劳动力的新技术后造成的失业。由于采用节省劳动力的新技术后造成的失业。原因：原因：先进的科学技术的采用先进的科学技术的采用 （八）季节性失业（八）季节性失业含义：含义：由于生产的季节性变换或市场的季节性等原因所引起的失业。由于生产的季节性变换或市场的

41、季节性等原因所引起的失业。原因：原因：一是一是一些行业如旅游业的生产对劳动力的需求随季节的一些行业如旅游业的生产对劳动力的需求随季节的变化而变化而波动；波动； 二是二是有一些行业如服装随季节的不同会产生市场有一些行业如服装随季节的不同会产生市场购买的变化，从而带动劳动力需求的变化。购买的变化，从而带动劳动力需求的变化。现当代失业理论及失业治理政策概述 （九九）隐隐性性失失业业（“潜潜在在性性失失业业”或或“在在职职失失业业” ）含义：含义：企业雇佣的劳动力从事不能充分发挥其能力的工作或企业雇佣的劳动力从事不能充分发挥其能力的工作或从事那种从事那种劳动生产力低于其所能达到的标准的工作，处于一种特

42、殊的失劳动生产力低于其所能达到的标准的工作，处于一种特殊的失业状态即不充分就业状态。业状态即不充分就业状态。 原因：原因：其他失业形式的隐性化其他失业形式的隐性化政府干预政府干预：1）政府通过各种优惠政策鼓励企业在经济衰退时采取缩短工）政府通过各种优惠政策鼓励企业在经济衰退时采取缩短工时、降低劳动生产率等办法，使本该被解雇的工人继续工作；时、降低劳动生产率等办法，使本该被解雇的工人继续工作；2）在高度集中的计划经济体制下，政府不承认失业现象的存）在高度集中的计划经济体制下，政府不承认失业现象的存在，用行政手段把公开失业的人口安置到企业或农村中去。在，用行政手段把公开失业的人口安置到企业或农村中

43、去。工资刚性工资刚性：1）自利动机）自利动机2）工会的存在与干预和最低工资立法的限制）工会的存在与干预和最低工资立法的限制3）劳动力商品的特点）劳动力商品的特点现当代失业理论及失业治理政策概述 五、西方国家失业治理政策的经验借鉴五、西方国家失业治理政策的经验借鉴 （一）主动性的失业治理政策（一）主动性的失业治理政策1. 理论基础理论基础失业成因：失业成因：（1）劳动力的供求失衡）劳动力的供求失衡（2）劳动力市场运行机制不畅）劳动力市场运行机制不畅（3）宏观经济活动水平太低）宏观经济活动水平太低 现当代失业理论及失业治理政策概述2. 政策措施政策措施（1）在控制劳动力供给方面的政策措施）在控制劳

44、动力供给方面的政策措施 控制供给规模控制供给规模 实行计划生育政策实行计划生育政策实施劳动预备制度实施劳动预备制度采取提前退休的措施采取提前退休的措施 改善供给结构改善供给结构根据市场需求对劳动力进行有针对性的培训根据市场需求对劳动力进行有针对性的培训改革产业结构，积极扶持中小企业发展改革产业结构，积极扶持中小企业发展 重新安排劳动时间重新安排劳动时间改革工时、实行灵活工资制以达到工作分享目的改革工时、实行灵活工资制以达到工作分享目的推行部分工作制、计时工资制、弹性工资制、压缩工作推行部分工作制、计时工资制、弹性工资制、压缩工作周制、随叫随到制等。周制、随叫随到制等。必须考虑其技术上的可行性。

45、必须考虑其技术上的可行性。现当代失业理论及失业治理政策概述 （2）在建设劳动力市场方面的政策措施）在建设劳动力市场方面的政策措施 实现企业自主用人实现企业自主用人 在市场经济体制下，企业对劳动的需求取决于劳动成本和劳动边际生在市场经济体制下，企业对劳动的需求取决于劳动成本和劳动边际生产率之间的比较。产率之间的比较。还企业作为独立商品生产者的自主权，允许企业根据自我发展和市场还企业作为独立商品生产者的自主权，允许企业根据自我发展和市场需求增减劳动量，确定最佳劳动规模。需求增减劳动量，确定最佳劳动规模。 确立市场调节价格的机制确立市场调节价格的机制 工资刚性在客观上可能成为失业加剧的一个原因。工资

46、刚性在客观上可能成为失业加剧的一个原因。承认工资收入易变性对就业扩张的推动作用，放松对工资的种种限制，承认工资收入易变性对就业扩张的推动作用，放松对工资的种种限制，采取措施降低工资刚性。采取措施降低工资刚性。 现当代失业理论及失业治理政策概述（3）在提高宏观经济水平方面的政策措施）在提高宏观经济水平方面的政策措施 刺激投资的宏观经济政策刺激投资的宏观经济政策 运用财政和货币政策，增加支付手段，降低利息率运用财政和货币政策，增加支付手段，降低利息率显然可以扩张社会需求，扩大社会就业。显然可以扩张社会需求，扩大社会就业。然而，然而，“滞胀滞胀”困境表明，刺激投资通过刺激经济增长表面上增加了就困境表

47、明，刺激投资通过刺激经济增长表面上增加了就业机会的同时，也带来了足以抵消其正面效应的负面效应。业机会的同时，也带来了足以抵消其正面效应的负面效应。 扩大出口的宏观经济政策扩大出口的宏观经济政策 采取使本币贬值的办法采取使本币贬值的办法但是本币贬值会带来进口成本的提高，反而会削弱本国产品的竞争力。但是本币贬值会带来进口成本的提高，反而会削弱本国产品的竞争力。应该肯定，提高本国产品在国际市场上的竞争力以扩大出口在应该肯定，提高本国产品在国际市场上的竞争力以扩大出口在减少失业方面有其独到之处。减少失业方面有其独到之处。现当代失业理论及失业治理政策概述 （二）（二） 被动性的失业治理政策被动性的失业治

48、理政策1. 理论基础理论基础（1）失业不能被彻底消除。）失业不能被彻底消除。（2）失业的存在又会给经济社会政治带来许多负面效应。）失业的存在又会给经济社会政治带来许多负面效应。（3）政府所能做的就是最大限度地调节各社会群体利益的分）政府所能做的就是最大限度地调节各社会群体利益的分配关系，尽量降低失业的社会影响，使整个社会至少不配关系，尽量降低失业的社会影响，使整个社会至少不会因为失业的影响而分崩离析。会因为失业的影响而分崩离析。（4）主要包括失业保障和失业救济制度。）主要包括失业保障和失业救济制度。现当代失业理论及失业治理政策概述2. 失业保障制度失业保障制度20世纪世纪90年代以来，许多国家

49、都加大资金投入，全面推进社年代以来，许多国家都加大资金投入，全面推进社会保障。西方国家尤其是欧盟国家已形成了一套完整的社会会保障。西方国家尤其是欧盟国家已形成了一套完整的社会保险体系，其核心是失业保险制度。保险体系，其核心是失业保险制度。失业保障制度在当前西方市场经济国家中为保持社会稳定和失业保障制度在当前西方市场经济国家中为保持社会稳定和公平起到了重要作用。公平起到了重要作用。建立完善的失业保障制度并不等于失业问题的最终解决，相建立完善的失业保障制度并不等于失业问题的最终解决，相反，正是由于失业保障体系的存在使失业问题的长期存在成反，正是由于失业保障体系的存在使失业问题的长期存在成为可能：降

50、低失业者重新就业的积极性；企业沉重负担。为可能：降低失业者重新就业的积极性；企业沉重负担。失业保障制度的负面效应的存在并不应也不能成为排斥被动失业保障制度的负面效应的存在并不应也不能成为排斥被动性失业治理政策的理由。性失业治理政策的理由。近年来，西方国家对失业保险制度进行了改革，近年来，西方国家对失业保险制度进行了改革，变消极保险为积极保险，在保留保障职能的同变消极保险为积极保险，在保留保障职能的同时，强化了激励再就业的职能。时，强化了激励再就业的职能。现当代失业理论及失业治理政策概述 参考文献：参考文献：美美尼尼尔尔吉吉尔尔伯伯特特等等编编,王王金金龙龙等等译译.激激活活失失业业者者M.北北

51、京京:中中国国劳劳动动社社会会保障出版社保障出版社,2004孙祖芳孙祖芳.关于就业与失业问题的理论政策研究关于就业与失业问题的理论政策研究J.社会科学社会科学,2004(3)郭庆松郭庆松,马道双马道双.国外失业理论述评国外失业理论述评J.国外社会科学国外社会科学,1998(6)郭郭小小聪聪,李李业业兴兴等等.地地方方政政府府与与失失业业治治理理M.北北京京:中中国国社社会会科科学学出出版版社社,2004刘兰刘兰.西方失业理论的最新发展及启示西方失业理论的最新发展及启示J.经济纵横经济纵横,2004(1)张琦张琦.西方失业理论及其启示西方失业理论及其启示J.经济评论经济评论,1998(4)许许晓

52、晓红红,黄黄家家骅骅.西西方方失失业业理理论论与与我我国国就就业业问问题题探探讨讨J.福福建建师师范范大大学学学学报报(哲学社会科学版哲学社会科学版),2004(5)程连升程连升.中国反失业政策研究中国反失业政策研究M.北京北京:社会科学文献出版社社会科学文献出版社,2002宋其超宋其超.失业及其治理失业及其治理M.北京北京:中国财政经济出版社中国财政经济出版社,2004袁志刚袁志刚.论失业的成因及其治理论失业的成因及其治理J.复旦学报复旦学报(社会科学版社会科学版),1997(4)余淑均余淑均.西方失业理论与我国失业问题的分析及治理西方失业理论与我国失业问题的分析及治理J.武武汉科技大学学报汉科技大学学报(社会科学版社会科学版),2002(3)现当代失业理论及失业治理政策概述谢谢谢谢现当代失业理论及失业治理政策概述