铁路工程建设程序

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1、石家庄铁道学院 管理工程系1铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路铁路工程建设程序工程建设程序主讲人：刘芳主讲人：刘芳电话：电话：1383312793513833127935E-mail: lf_E-mail: lf_石家庄铁道学院 管理工程系2铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项

2、工作必须遵循的先后工作次序。建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系3铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知规定的通知（计投资（计投资1999693号）号）铁路建设管理办法铁路建设

3、管理办法（铁道部令第（铁道部令第11号）号）铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工的铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工的通知通知（铁计函（铁计函2004393号）号）关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序的通知办理程序的通知（铁计函（铁计函2004554号）号） Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系4铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路建设程序包括铁路建设程序包括立项决策阶段立项决策阶段设计阶段设计阶段工程实施阶段工程实施阶段竣工验收阶段竣工验收阶

4、段 （铁路建设管理办法铁路建设管理办法第十一条第十五条）第十一条第十五条）Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系5铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义1 1、立项决策阶段、立项决策阶段根据国民经济和社会发展规划，按照根据国民经济和社会发展规划，按照中长期铁路中长期铁路网规划网规划中的规定实施。中的规定实施。立项决策阶段立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及是指铁路基本建设项目可行性研究及以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性研究、环境影响评价、水土保持评价

5、、用地预审等。研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系6铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义1.1 1.1 预可行性研究预可行性研究预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。踏勘后编制。(预预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工准、线

6、路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系7铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义预可行性研究报告的审批程序预可行性研究报告的审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道部国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道部发展计划司负责组织审查，编写项目建议书和预可研审查意发展计划司负责组

7、织审查，编写项目建议书和预可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项目见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。建议书和下达预可行性研究审查意见。与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划司国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划司转发。转发。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系8铁路工程建设

8、管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义1.2 1.2 可行性研究可行性研究 可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目建可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。其内容和深度主要包括：制。其内容和深度主要包括： 解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备的设计原则；标准和主要技术设备的设计原则；进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、进一步落实各设计年度的客货运量

9、，提出主要工程数量、主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建议；深入进行财务评价和国民经济评价；议；深入进行财务评价和国民经济评价；阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及节约能源的措施。节约能源的措施。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系9铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义新建铁路可行性研究报告

10、一般应包括以下主要内容：新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容： 概述概述运量预测运量预测运输组织运输组织线路、路基、轨道、桥涵、隧道线路、路基、轨道、桥涵、隧道 站场站场 、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑环境保护、节能环境保护、节能建设安排及投资估算建设安排及投资估算经济效益评价经济效益评价结论结论问题及建议问题及建议Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系10铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义可行性研究报告的审批程序可行性研究报告的审批程序国

11、家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁道国家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行性部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行性研究的评审工作。评审机构按照委托书要求组织评审后，将研究的评审工作。评审机构按照委托书要求组织评审后，将评审报告送铁道部发展计划司。铁道部发展计划司根据评审评审报告送铁道部发展计划司。铁道部发展计划司根据评审报告编写可行性研究报告和可研审查意见，会签部内有关部报告编写可行性研究报告和可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送可行性研究和下达可行性门并报主管部门领导批准后，报送

12、可行性研究和下达可行性研究审查意见。研究审查意见。与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展计国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展计划司转发。划司转发。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系11铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国务院办公厅关于加强和规范新开

13、工项目管理的通知 国办发国办发2007 64号号 建立新开工项目管理联动机制建立新开工项目管理联动机制实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性

14、研究报告，并附规划选址、用地展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。用地手续。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系12铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划

15、、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等实行备案制的企业投资

16、项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系13铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未

17、予备案的项目，城乡规划、国土对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管审批、用地管理等相关文件的建

18、筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系14铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义1.3 1.3 环境影响评价环境影响评价项目可行性研究报告批复前，须完成环境影响报告书和水土保持方案审项目可行性研究报告批复前，须完成环境影响报告书和水土保持方案审批程序批程序国家审批和

19、铁道部审批限额以上项目环境影响报告书、水土保持方案编国家审批和铁道部审批限额以上项目环境影响报告书、水土保持方案编制完成后，由建设单位（项目业主或出资者代表）向铁道部提出制完成后，由建设单位（项目业主或出资者代表）向铁道部提出预审申预审申请请。铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行。铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行技术评估技术评估，提出预审，提出预审意见，报部批准。建设单位（项目业主或出资者代表）按部批准的预审意见，报部批准。建设单位（项目业主或出资者代表）按部批准的预审意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批程序。意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批程序。设计单位应及时

20、、无偿的向环境影响评价报告书、水土保持方案编制单设计单位应及时、无偿的向环境影响评价报告书、水土保持方案编制单位提供相关设计资料。位提供相关设计资料。铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。建设单位（项目业主或出资者代表）办理环评、水保审批所需相关费用建设单位（项目业主或出资者代表）办理环评、水保审批所需相关费用可在建设单位管理费中列支。可在建设单位管理费中列支。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系15铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义国家环保总局建设项目

21、环境影响评价文件审批程国家环保总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定序规定：依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建设依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向环保总局提出申请，并提交相关材料（报批申请单位应当向环保总局提出申请，并提交相关材料（报批申请书、环境影响评价文件、项目建议书批准文件等）。书、环境影响评价文件、项目建议书批准文件等）。环保总局委托环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术环保总局委托环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审，在评估，组织专家评审，在30日内提交评估报告，并对评估结日内提交评估报告，并对评估结论负责。论负责

22、。对环境可能造成重大影响，可能严重影响项目所在地居民生对环境可能造成重大影响，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，环保总局可以举行听证会，并公开听证结果。环保总局可以举行听证会，并公开听证结果。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系16铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义环境报告影响评价书经审查通过的建设项目，环保总局应于环境报告影响评价书经审查通过的建设项目，环保总局应于收到报告书之日起收到报告书之日起60日内，作

23、出予以批准的决定，书面通知日内，作出予以批准的决定，书面通知建设单位，并在作出批准的决定前，公示建设单位，并在作出批准的决定前，公示5天。天。自批准之日起超过自批准之日起超过5年方决定开工建设的项目，其环境影响年方决定开工建设的项目，其环境影响评价文件应当报环保总局重新审核。并于收到环境影响评价评价文件应当报环保总局重新审核。并于收到环境影响评价文件文件10日内，将审核意见书面通知建设单位。日内，将审核意见书面通知建设单位。建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请复议建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请复议或提起行政诉讼。或提起行政诉讼。Thursday, August 1

24、, 2024石家庄铁道学院 管理工程系17铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路建设项目水土保持工作规定铁路建设项目水土保持工作规定：在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影响展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影响评价文件组成部分单独成册。评价文件组成部分单独成册。建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资质建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资质的单位承担水土保持方案的编制工作。的单位承担水土保持方案

25、的编制工作。铁路环境保护部门在收到方案铁路环境保护部门在收到方案30天内组织预审，在完成预审天内组织预审，在完成预审后后45天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行政天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行政主管部门在收到预审意见后主管部门在收到预审意见后69天内予以批复。天内予以批复。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系18铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义1.4 1.4 用地用地对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前须完成用地对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前须完成用地预审。预审。项

26、目建设单位向发改委等部门审报核准或审批建设项目时，项目建设单位向发改委等部门审报核准或审批建设项目时，必需附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，必需附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。不得核准或批准建设项目。国家审批和铁道部审批限额以上项目，由部发展计划司根据国家审批和铁道部审批限额以上项目，由部发展计划司根据建设项目可行性研究进度安排，对建设单位（项目业主或出资建设项目可行性研究进度安排，对建设单位（项目业主或出资人代表）提出用地预审进度要求，纳入年度勘察设计计划。人代表）提出用地预审进度要求，纳入年度勘察设计计划。Thursday, A

27、ugust 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系19铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义建设单位（项目业主或出资人代表）根据年度勘察设计计划建设单位（项目业主或出资人代表）根据年度勘察设计计划要求，按程序向用地预审机关提出申请，提供相关图件和资料，要求，按程序向用地预审机关提出申请，提供相关图件和资料，办理用地预审手续。办理用地预审手续。设计单位在可行性研究报告中要编写土地利用篇章，无偿提设计单位在可行性研究报告中要编写土地利用篇章，无偿提供建设单位（项目业主或出资人代表）用地预审所需资料。审供建设单位（项目业主或出资人代表）用地预审所需资料。审

28、查单位应对土地利用篇章提出审查意见。查单位应对土地利用篇章提出审查意见。铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。建设单位（项目业主或出资人代表）办理用地预审所需费用建设单位（项目业主或出资人代表）办理用地预审所需费用可在建设单位管理费中列支。可在建设单位管理费中列支。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系20铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法：建设单位提出预审申请，并提交相关材料，包括：申请预审建设单位提出预审

29、申请，并提交相关材料，包括：申请预审的正式文件、项目建议书批复文件、可行性研究报告、地质的正式文件、项目建议书批复文件、可行性研究报告、地质灾害位相评估报告等。灾害位相评估报告等。有关政府土地行政主管部门受理预审申请，在有关政府土地行政主管部门受理预审申请，在15个工作日内个工作日内完成审查工作，并提出预审意见。特大型项目的预审不超过完成审查工作，并提出预审意见。特大型项目的预审不超过30个工作日。个工作日。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系21铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义1.5 1.5 铁路基本建设项

30、目的审批和核准铁路基本建设项目的审批和核准国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管理。铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资分类管理。铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资金、企业和地方其他资金。金、企业和地方其他资金。铁路基本建设计划管理办法铁路基本建设计划管理办法（铁计（铁计2005236号文号文 2005年年12月月31号）号）Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系22铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义审批权限审批权限使用

31、政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权限，使用政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权限，分别由国务院和发改委审批，分别由国务院和发改委审批，5000万元以下（不含）的小型项目由万元以下（不含）的小型项目由铁道部审批。铁道部审批。使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、直辖使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、直辖市）或市）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准外，其他均由铁道部自行审批。委核准外，其他均由铁道部自行审批。 使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或

32、提高运输效率、使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效率、总投资总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。跨省或万元及以上的项目，由铁道部核准。跨省或100公里及以公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准。上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准。国务院和国家发改委核准项目，由铁道部审批可行性研究报告和初国务院和国家发改委核准项目，由铁道部审批可行性研究报告和初步设计。步设计。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系23铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义建设项目审批程序建设

33、项目审批程序建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告。开工报告。国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，

34、铁道性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，铁道部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政府审批）。府审批）。铁道部审批限额以上项目，由建设单位（业主单位或出资人代表）上报铁道部审批限额以上项目，由建设单位（业主单位或出资人代表）上报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告；限额以下项目，可项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告；限额以下项目，可简化程序由建设单位（业主单位或出资人代表）只上报可行性研究报告。简化程序由建设单位（业主单位或出资人代表）只上报可行性研究报告。Th

35、ursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系24铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义项目建议书阶段项目建议书阶段发展改革委计划司中介机构设计院建设司、运输局、鉴定中心铁路中长期规划编制利用外资贷款三年滚动计划（外资中心）年度勘查设计计划编制委托方案竞选委托预可研或确定中选单位组织预可研评审2-5天编制项目建议书或预可研审查意见10天上报项目建议书委托咨询评估批复项目建议书转发批复意见A委托咨询提交咨询评估报告组织方案招标7天编制预可研或方案竞选文件1-2月组织方案竞选评审5天或修改预可研7天参加评审会签7天铁路基本建设流程图

36、铁路基本建设流程图Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系25铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路基本建设流程图铁路基本建设流程图可行性研究阶段可行性研究阶段发展改革委计划司环保总局（授权单位）中介机构设计院财务、建设司、运输局、鉴定中心A外资中心鉴定中心外资项目可研评审委托初测、可研和环评编制可研报告和可研审查意见10天进行初测、可研和环评报告书编制3-5月环境评审委托可行性研究评审可研评审7天参加评审可研评审报告10天会签7-10天上报可行性研究报告修改可研设计文件10天委托可研咨询评估咨询评估提交咨询评估报

37、告批复可研报告转发批复意见BThursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系26铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义国家审批和铁道部审批限额以上项目涉及利用国外贷款的，国家审批和铁道部审批限额以上项目涉及利用国外贷款的，由铁道部发展计划司下达外资可行性研究报告、环境影响评价由铁道部发展计划司下达外资可行性研究报告、环境影响评价报告书、征地拆迁和移民安置实施计划编制任务，并委托具备报告书、征地拆迁和移民安置实施计划编制任务，并委托具备相应资质的单位完成编制工作。编制单位将有关报告报送铁道相应资质的单位完成编制工作。编制单位将有

38、关报告报送铁道部外资中心，铁道部外资中心审查后报送贷款人和铁道部发展部外资中心，铁道部外资中心审查后报送贷款人和铁道部发展计划司。计划司。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系27铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路建设项目立项决策法规铁路建设项目立项决策法规国家发展改革委关于印发国家发展改革委关于印发中长期铁路网规划的通知中长期铁路网规划的通知铁路基本建设计划管理办法铁路基本建设计划管理办法铁路基本建设资金管理办法铁路基本建设资金管理办法关于加强国家铁路基本建设大中型项目前期工作和投资管理工作的通知关于加强国

39、家铁路基本建设大中型项目前期工作和投资管理工作的通知国务院关于投资体制改革的决定（国发国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）号）关于公布部机关各处室主要职责（试行）的通知关于公布部机关各处室主要职责（试行）的通知关于发布关于发布铁路建设项目方案竞选管理办法铁路建设项目方案竞选管理办法的通知的通知关于铁道部机关机构改革的通知关于铁道部机关机构改革的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发2007 64号）号） Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系28铁路工程建设管理讲义铁路工

40、程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路审计工作规定铁路审计工作规定公布关于铁路固定资产投资项目自筹资金来源实行事先审计规定的通知公布关于铁路固定资产投资项目自筹资金来源实行事先审计规定的通知铁路建设管理办法铁路建设管理办法关于发布关于发布铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法制办法的通知的通知Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系29铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义2 2、 设计阶段设计阶段勘察设计是指推荐建设方案，查明

41、、分析、评价地质地理勘察设计是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、土地利用环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、土地利用等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。的活动。铁路大中型建设工程应在项目决策阶段开展预可研和可研，铁路大中型建设工程应在项目决策阶段开展预可研和可研，在实施阶段应开展初步设计和施工图设计。预可研是项目立在实施阶段应开展初步设计和施工图设计。预可研是项目立项的依据；可研是项目决策的依据，根据国家批准的铁路中项的依据；可研是项目决策的依据，根据国家批准的

42、铁路中长期路网规划或项目建议书开展初测，进行全面深入论证。长期路网规划或项目建议书开展初测，进行全面深入论证。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系30铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，根据批准的可研报告初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，根据批准的可研报告开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程量、开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织主要设备和材

43、料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资后编制。初步设计应满足主要设备采购、征地拆迁和施设计及工程总投资后编制。初步设计应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。工图设计的需要。其内容和深度主要包括：其内容和深度主要包括：解决各项工程设计原则、设计方案和技术问题；解决各项工程设计原则、设计方案和技术问题； 提出工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、施工提出工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、施工组织设计及总概算；组织设计及总概算； 确定环境保护和水土保持措施。确定环境保护和水土保持措施。 Thursday, August 1,

44、 2024石家庄铁道学院 管理工程系31铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义施工图设计文件是工程实施和验收的依据，根据审批的初步施工图设计文件是工程实施和验收的依据，根据审批的初步设计文件进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和设计文件进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和工程投资检算。工程投资检算。设计中应贯彻铁路主要技术政策，采用先进技术，依靠科技设计中应贯彻铁路主要技术政策，采用先进技术，依靠科技进步提高铁路建设水平，加速铁路现代化进程。进步提高铁路建设水平，加速铁路现代化进程。工程设计应遵守国家颁发的有关法规和标准以及部颁发的有

45、工程设计应遵守国家颁发的有关法规和标准以及部颁发的有关规程、规范和规定。关规程、规范和规定。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系32铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路建设工程设计文件应当依据下列要求编制：铁路建设工程设计文件应当依据下列要求编制：铁路路网规划铁路路网规划项目批准文件项目批准文件设计阶段对应的勘查成果设计阶段对应的勘查成果铁路主要技术政策铁路主要技术政策工程建设强制性标准工程建设强制性标准铁路设计规程规范铁路设计规程规范铁路工程建设设计文件编制规定铁路工程建设设计文件编制规定设计合同设计合同T

46、hursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系33铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路建设工程项目的设计文件实行审查制度。铁路建设工程项目的设计文件实行审查制度。初步设计文件包括初审和审查两步。初步设计文件包括初审和审查两步。初审程序为：建设单位在勘察设计单位完成初步设计后，组织初审程序为：建设单位在勘察设计单位完成初步设计后，组织对初步设计文件进行初审，并在对初步设计文件进行初审，并在10个工作日内完成初审，提出个工作日内完成初审，提出初审意见。初审意见。初审的主要内容：初审的主要内容：执行可研报告批复意见执行可研报告

47、批复意见设计原则设计原则局部设计方案比选局部设计方案比选Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系34铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义运输设备配备、生产布局运输设备配备、生产布局执行工程建设强制性标准和有关规范规程执行工程建设强制性标准和有关规范规程主要工程数量主要工程数量指导性施组和施工过渡措施指导性施组和施工过渡措施总概算以及建设投资与运用成本统筹考虑情况总概算以及建设投资与运用成本统筹考虑情况初步设计的范围、深度和质量初步设计的范围、深度和质量执行有关安全规定执行有关安全规定Thursday, August

48、1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系35铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义建设单位提出初审意见后，连同初步设计文件一起主送部工程设计建设单位提出初审意见后，连同初步设计文件一起主送部工程设计鉴定中心，抄送部发展计划司、建设管理司、运输局及有关单位，鉴定中心，抄送部发展计划司、建设管理司、运输局及有关单位，由部对初步设计文件组织审查，重点包括涉及公共利益、公众安全、由部对初步设计文件组织审查，重点包括涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等内容。新建改建路网干线、时速工程建设强制性标准等内容。新建改建路网干线、时速160公里及以公里及以上铁路

49、建设项目的初步设计文件，由铁道部组织审查。其他项目的上铁路建设项目的初步设计文件，由铁道部组织审查。其他项目的初步设计文件由投资方组织审查，建设项目所在地的铁路局参与审初步设计文件由投资方组织审查，建设项目所在地的铁路局参与审查。查。初步设计文件批复后，建设单位组织勘察设计单位按部初步设计批初步设计文件批复后，建设单位组织勘察设计单位按部初步设计批复意见对初步设计文件进行修改。复意见对初步设计文件进行修改。铁路建设工程项目的施工图实行审核制度，由建设管理单位组织审核；铁路建设工程项目的施工图实行审核制度，由建设管理单位组织审核；特殊项目由铁道部指定单位审核。铁道部对施工图的审核工作实施监督。特

50、殊项目由铁道部指定单位审核。铁道部对施工图的审核工作实施监督。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系36铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义工程勘察工程勘察勘察工作是设计工作的依据，主要包括初测、定测。工程地质条件复杂勘察工作是设计工作的依据，主要包括初测、定测。工程地质条件复杂的地段和工点，应在相应阶段加深地质勘查工作。的地段和工点，应在相应阶段加深地质勘查工作。初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方案的地质条件

51、。初测资料是可行性研究的依据。方案和主要比较方案的地质条件。初测资料是可行性研究的依据。定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件，为各定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件，为各类建筑物提供地质资料。定测成果是初步设计的依据。类建筑物提供地质资料。定测成果是初步设计的依据。勘察单位应依据项目建议书或可研报告批复意见、规程规范编制勘察大勘察单位应依据项目建议书或可研报告批复意见、规程规范编制勘察大纲，业主或建设单位应对勘察大纲组织审查。审查后的大纲是工程勘察纲，业主或建设单位应对勘察大纲组织审查。审查后的大纲是工程勘察合同的组成部分。合同的组成部分。铁路勘查实行

52、监理（或咨询）和勘查成果验收制度。铁路勘查实行监理（或咨询）和勘查成果验收制度。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系37铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路基本建设流程图勘测设计阶段建设单位设计院计划、建设司、运输局C鉴定中心B招标选定设计单位或编制定测与初步设计3-5个月初步设计初审10天初步设计审查7天编制初设批复意见10天参加审查计划、建设司会签10天部批复初设意见组织编制鉴修文件并安排施工图设计上报工程招标方式、计划编制鉴修文件、施工图DThursday, August 1, 2024石家庄铁道学院

53、管理工程系38铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义变更设计程序变更设计程序按照按照“先批准、后变更、先设计、后施工先批准、后变更、先设计、后施工” 的程序办理报批手续。的程序办理报批手续。 I类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按位。建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变

54、更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进后，建设单位方可组织勘察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。行审核。类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位，建设单位组织勘察设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，位，建设单位组织勘察设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，确定变更设计原因、责任单位、技术方

55、案、费用及费用处理， 由勘察设由勘察设计单位进行变更设计。设计文件经建设单位审查批准后实施。计单位进行变更设计。设计文件经建设单位审查批准后实施。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系39铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义变更设计费用变更设计费用 类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定；除不应发生的费用后确定； 类变更设计引起的费用应按施类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。工承包合同约定的单价和计价方式确

56、定。类变更设计引起的费用按批准意见执行；类变更设计引起的费用按批准意见执行；类变更设计引类变更设计引起的费用列入预备费。起的费用列入预备费。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系40铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义3 3 、工程实施阶段、工程实施阶段在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件标准、建设工期和投资

57、，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。组织建设。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系41铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义开工前准备是指开工报告审批前的各项准备工作。主要包括开工前准备是指开工报告审批前的各项准备工作。主要包括完成设立项目法人和项目管理机构，通过招标确定项目主体工完成设立项目法人和项目管理机构，通过招标确定项目主体工程施工、监理单位，完成征地拆迁及各项建设报批手续。程施工、监理单位，完成征地拆迁及各项建设报批手续。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系42

58、铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义项目法人的设立项目法人的设立国有单位经营性基本建设大中型建设项目在建设阶段必须组国有单位经营性基本建设大中型建设项目在建设阶段必须组建项目法人。建项目法人。新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。由项目的投资方派代表组成。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法

59、人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系43铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义建设单位与建设项目管理机构建设单位与建设项目管理机构建设单位是建设项目的组织实施者。铁路建设单位对建设项建设单位是建设项目的组织实施者。铁路建设单位对建设项目的工程质量、工期、投资、安全和环保水保等建设目标负目的工程质量、工期、投资、安全和环保水保等

60、建设目标负全责，建设单位法人代表是铁路建设项目管理的第一责任人。全责，建设单位法人代表是铁路建设项目管理的第一责任人。铁路建设项目管理机构是铁路建设单位派驻工程现场实施建铁路建设项目管理机构是铁路建设单位派驻工程现场实施建设管理的机构。铁路建设单位应当在项目建议书批准后立即设管理的机构。铁路建设单位应当在项目建议书批准后立即组建铁路建设项目管理机构，并首先派被必要的技术管理骨组建铁路建设项目管理机构，并首先派被必要的技术管理骨干人员；建设项目可研批准后，项目管理机构人员必须全部干人员；建设项目可研批准后，项目管理机构人员必须全部到位，并经铁道部建设主管部门核备同意后，建设单位方可到位，并经铁道

61、部建设主管部门核备同意后，建设单位方可进行建设项目招标工作。进行建设项目招标工作。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系44铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义根据铁路建设的实际，项目决策阶段的预可行性研究和可行根据铁路建设的实际，项目决策阶段的预可行性研究和可行性研究工作由铁道部委托勘察设计单位完成，铁道部负责审性研究工作由铁道部委托勘察设计单位完成，铁道部负责审查，并编制项目建议书和可行性研究报告，铁路局等建设单查，并编制项目建议书和可行性研究报告，铁路局等建设单位配合。位配合。为了更好地发挥建设单位在前期工作

62、中的作用，要在项目可为了更好地发挥建设单位在前期工作中的作用，要在项目可行性研究阶段就明确项目建设单位，及时按要求组建项目管行性研究阶段就明确项目建设单位，及时按要求组建项目管理机构，配齐配强项目管理人员，提前介入前期工作，主动理机构，配齐配强项目管理人员，提前介入前期工作，主动协助做好工程可行性研究，参与重大方案技术研究和开工报协助做好工程可行性研究，参与重大方案技术研究和开工报告的报批，及时跟踪推进项目的前期工作。告的报批，及时跟踪推进项目的前期工作。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系45铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁

63、路工程建设管理讲义铁路建设工程招标程序铁路建设工程招标程序招标人自行招标应在上报可行性研究报告时向项目审批部门报送相关书招标人自行招标应在上报可行性研究报告时向项目审批部门报送相关书面材料，经核准后方能自行招标。不符合自行招标条件的，由招标人委托面材料，经核准后方能自行招标。不符合自行招标条件的，由招标人委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同。具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同。招标程序招标程序组织或委托招标办事机构编制招标计划，报部批。组织或委托招标办事机构编制招标计划，报部批。编制招标文件和标底。编制招标文件和标底。发布招标通告或招标邀请书。

64、发布招标通告或招标邀请书。投标单位申请投标。投标单位申请投标。在发售投标文件前，招标单位对有投资意向的企业进行资格预审，并将在发售投标文件前，招标单位对有投资意向的企业进行资格预审，并将预审决定及时告知有投标意向的企业。预审决定及时告知有投标意向的企业。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系46铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义招标单位按招标通告或招标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标单位按招标通告或招标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。建设单位组织投标单位踏勘现场建设单位组织投标单位踏勘现场组织技术交底

65、和招标文件答疑组织技术交底和招标文件答疑建立评标组织建立评标组织召开开标会议，审查投标文件召开开标会议，审查投标文件组织评标，决定中标企业，写出评标报告，报部核备组织评标，决定中标企业，写出评标报告，报部核备发中标通知发中标通知建设单位与中标企业签订承发包合同建设单位与中标企业签订承发包合同Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系47铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义开工条件开工条件国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发国办发2007 64号号 各类投资

66、项目开工建设必须符合下列条件：各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。入标准。（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完

67、成备案手续。告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。规划法的有关规定办理相关规划许可手续。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系48铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 （四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、签订国

68、有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。卖或挂牌出让方式取得土地。（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。完成环境影响评价审批。（六）（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。（能。（能耗标准是项目审批的强制性门槛）耗标准是项目审批的强制性门槛）（七）建筑工程开工前，建设单位依

69、照建筑法的有关规定，已经取（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。措施。（八）符合国家法律法规的其他相关要求。（八）符合国家法律法规的其他相关要求。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系49铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义关于发布关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序的通知的通知 铁计函铁计函 2004554号号

70、 对于政府投资项目，除特殊情况外，国家不再审批开工报对于政府投资项目，除特殊情况外，国家不再审批开工报告。告。对铁道部基本建设大中型项目，在可研报告批复后，项目建对铁道部基本建设大中型项目，在可研报告批复后，项目建设单位要逐项落实开工条件，并将开工报告报铁道部。经部设单位要逐项落实开工条件，并将开工报告报铁道部。经部审核开工条件落实后，批复开工报告。审核开工条件落实后，批复开工报告。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系50铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路基本建设大中型项目的开工条件铁路基本建设大中型项目的

71、开工条件项目法人或项目管理机构已设立，项目规章制度健全，项目负项目法人或项目管理机构已设立，项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。项目初步设计及总概算已经批复。若项目总概算批复时间至项项目初步设计及总概算已经批复。若项目总概算批复时间至项目申请开工时间超过两年及以上，或自批复至开工期间总投资目申请开工时间超过两年及以上，或自批复至开工期间总投资超出原批概算超出原批概算10%以上的，需重新核定总概算。以上的，需重新核定总概算。项目资本金和其它建设资金已经落实。项目资本金和其它建设资金已经落实。Thursday, August 1,

72、 2024石家庄铁道学院 管理工程系51铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义项目施工组织设计大纲已经编制完成项目施工组织设计大纲已经编制完成 内容符合有关规定。内容符合有关规定。项目主体工程或控制性工程的施工单位已经通过招标选定，施项目主体工程或控制性工程的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订工承包合同已经签订项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。项目施工监理单位已通过招标选定。项目施工监理单位已通过招标选定。 项目征地、拆迁手续已经完成。项目征地、拆迁手续已经完成。

73、 项目环评报告书已经完成审批，项目建设符合国家有关环保政项目环评报告书已经完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定。策和规定。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系52铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义计划编制计划编制铁道部发展计划司、部署单位以及铁道部参股控股的合资公司计划部门、铁道部发展计划司、部署单位以及铁道部参股控股的合资公司计划部门、建设单位计划部门是铁路基本建设年度投资计划管理的职能部门，负责年建设单位计划部门是铁路基本建设年度投资计划管理的职能部门，负责年度投资计划的编制下达和调整，并对执行情况

74、进行检查监督和考核。度投资计划的编制下达和调整，并对执行情况进行检查监督和考核。铁道部年度投资计划编制原则是：突出重点项目、控制资金总量、平衡铁道部年度投资计划编制原则是：突出重点项目、控制资金总量、平衡各种款源，落实建设进度。各种款源，落实建设进度。铁路基本建设年度投资计划的编制铁路基本建设年度投资计划的编制铁道部年度投资计划编制内容：铁道部年度投资计划编制内容：明确本年度销号、续建和新开工项目明确本年度销号、续建和新开工项目计划内容包括：建设项目基本建设情况（包括：建设规模，起止年限，批准计划内容包括：建设项目基本建设情况（包括：建设规模，起止年限，批准总投资，累计完成投资，年度工作量及投

75、资计划等），年度投资计划总规模总投资，累计完成投资，年度工作量及投资计划等），年度投资计划总规模及款源组成，年度计划完成工作量和新增生产能力等。及款源组成，年度计划完成工作量和新增生产能力等。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系53铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义年度投资计划编制程序：年度投资计划编制程序：部属各单位向发展计划司报送次年计划建议。报送内容包括：项目批复总概部属各单位向发展计划司报送次年计划建议。报送内容包括：项目批复总概算，历年计划及完成，本年度预计完成，下年度建议计划，预备费、降造费算，历年

76、计划及完成，本年度预计完成，下年度建议计划，预备费、降造费使用建议，使用建议，类变更设计及工程形象进度。类变更设计及工程形象进度。铁道部发展计划司组织召开全路计划建议座谈会，征求有关单位对编制次年铁道部发展计划司组织召开全路计划建议座谈会，征求有关单位对编制次年投资计划的意见。投资计划的意见。铁道部发展计划司根据各单位报送计划建议、项目前期工作、资金筹集及工铁道部发展计划司根据各单位报送计划建议、项目前期工作、资金筹集及工期要求等情况，经综合平衡，提出次年铁路基本建设计划销号项目、续建项期要求等情况，经综合平衡，提出次年铁路基本建设计划销号项目、续建项目、新开工项目及投资总规模和资金来源建议，

77、提交部长办公会议审议。目、新开工项目及投资总规模和资金来源建议，提交部长办公会议审议。形成铁路年度发展计划（草案），报送国家发改委。形成铁路年度发展计划（草案），报送国家发改委。根据国家批准的建设项目和投资规模，编制次年基本建设投资计划，于次年根据国家批准的建设项目和投资规模，编制次年基本建设投资计划，于次年1月下达执行。部属单位据此制定实施计划，并抄送铁道部备案。月下达执行。部属单位据此制定实施计划，并抄送铁道部备案。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系54铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义建设资金的请领和拨

78、付建设资金的请领和拨付建设单位应根据铁路建设项目年度基本建设支出预算、年度投资计划以建设单位应根据铁路建设项目年度基本建设支出预算、年度投资计划以及工程建设实际需要，逐级申请领用建设资金。铁道部控股的合资铁路建及工程建设实际需要，逐级申请领用建设资金。铁道部控股的合资铁路建设单位应通过铁道部出资者代表申请领用建设资金。设单位应通过铁道部出资者代表申请领用建设资金。 申请领用建设资金应报送月（季）度用款计划。申请领用建设资金应报送月（季）度用款计划。铁道部按照年度财政预算、年度投资计划、项目概算及建设单位与参建铁道部按照年度财政预算、年度投资计划、项目概算及建设单位与参建各方的合同，对各建设单位

79、拨付铁路建设资金（财政集中支付除外）。各方的合同，对各建设单位拨付铁路建设资金（财政集中支付除外）。 铁道铁道部控股的合资铁路建设单位的建设资金通过铁道部出资者代表铁道铁道部控股的合资铁路建设单位的建设资金通过铁道部出资者代表拨付。拨付。建设单位按照工程价款结算办法及合同规定及时与各合同单位办理工程建设单位按照工程价款结算办法及合同规定及时与各合同单位办理工程结算。结算。由借款项目的建设单位应积极采用银行承兑汇票、商业承兑汇票办理结由借款项目的建设单位应积极采用银行承兑汇票、商业承兑汇票办理结算，并在合同中注明以票据作为结算方式。算，并在合同中注明以票据作为结算方式。Thursday, Aug

80、ust 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系55铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义各铁路局管理的铁道部小型基建项目，由铁路局财务处、工程（建设项目）管理各铁路局管理的铁道部小型基建项目，由铁路局财务处、工程（建设项目）管理中心财务处（科）或铁路分局财务处履行财务管理职责。中心财务处（科）或铁路分局财务处履行财务管理职责。有下列情形之一的，可暂缓或停止拨付建设资金：有下列情形之一的，可暂缓或停止拨付建设资金： 未按规定设置财会机构、配备财会人员的；未按规定设置财会机构、配备财会人员的；违反基本建设管理程序的；违反基本建设管理程序的；擅自改变建设内

81、容，提高建设标准的；擅自改变建设内容，提高建设标准的；建设资金未按规定实行专款专用，专户存储的；建设资金未按规定实行专款专用，专户存储的；其他投资方注入资金不到位或到位迟缓的；其他投资方注入资金不到位或到位迟缓的；建设资金存在重大安全隐患的；建设资金存在重大安全隐患的；建设单位管理费支出超概算的；建设单位管理费支出超概算的；未及时拨付建设资金，造成建设资金长期、大量滞留的。未及时拨付建设资金，造成建设资金长期、大量滞留的。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系56铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路基本建设流程

82、图开工报告阶段建设单位设计院计划司发展改革委C建设司审批工程招标计划进行工程招标50-60天落实开工条件编制申请开工报告报发展改革委开工报告会签2天配合工作监督配合批复开工报告转发开工报告鉴修文件报部核备，审核施工图组织建设DEThursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系57铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路基本建设流程图开工建设阶段建设单位计划司财务司F鉴定中心建设司其他单位对工程安全、质量、资金、工期进行监管下达计划，监管计划执行情况财务司拨付建设资金类变更设计审查批复，个工作日内回复受理意见，30个工作日内完

83、成变更设计批复 安监司、监督总站对安全质量进行监管监察局、审计中心、财务司监管资金使用工 程 建 设GThursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系58铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义4 4、 竣工验收阶段竣工验收阶段铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。 竣工验收是工程建设过程的最后一环，是投资成果转入生产竣工验收是工程建设过程的最后一环，是投资成果转入生产或使用的标志，也是全

84、面考核基本建设成果、检验设计和工程或使用的标志，也是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。质量的重要步骤。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系59铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路基本建设流程图普通铁路竣工验收普通铁路竣工验收建设单位建设司其他单位验收委员会G上报现场初验申请批复现场初验安排组织现场初验上报初验申请组织并安排初验编制上报竣工决算验收并形成初验报告消防、环保、档案等专业验收上报国家验收申请报告上报国家验收申请报告国家发展改革委批复验收组织或承办验收有关工作验收并形成国家验收报告

85、Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系60铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路建设项目竣工验收交接办法铁路建设项目竣工验收交接办法中中的相关的相关规定规定初验正式验收组成固定资产由初验委员会组织参建各方与接管使用单位共同对建设项目检查，确认建设项目具备投产使用的条件 验收委员会组织建设项目有关各方对建设项目进行综合评价，确认符合验收条件的由接管单位正式运营或投产 由建设单位在建设项目正式验收后，向接管使用单位办理固定资产移交手续，由接管使用单位根据竣工决算完成固定资产的组成工作 Thursday, August

86、 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系61铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义初验应具备的条件：初验应具备的条件： 主体工程及其配套工程（包括外部配套工程及设备）已按设计要求建成，主体工程及其配套工程（包括外部配套工程及设备）已按设计要求建成，具备临管运营或投产条件。具备临管运营或投产条件。环境保护等设施与其主体工程同步建成实施，并经审批本项目环境保护环境保护等设施与其主体工程同步建成实施，并经审批本项目环境保护影响报告书（表）的环境保护行政主管部门验收合格。影响报告书（表）的环境保护行政主管部门验收合格。 劳动安全卫生及消防设施与其主体工程同步

87、建成或实施，并经相关部门劳动安全卫生及消防设施与其主体工程同步建成或实施，并经相关部门验收合格。验收合格。 建设征地使用核查、报审、发证工作基本完成。建设征地使用核查、报审、发证工作基本完成。 工程质量达到合格或以上标准。工程质量达到合格或以上标准。 设备安装调试完毕、试运转合格，其中从国外引进的设备按合同约定完设备安装调试完毕、试运转合格，其中从国外引进的设备按合同约定完成。成。 竣工文件及资料编制按规定完成，达到档案验收标准。竣工文件及资料编制按规定完成，达到档案验收标准。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系62铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲

88、义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义正式验收应具备的条件：正式验收应具备的条件： 初验中存在的问题和遗留问题全部得到解决。初验中存在的问题和遗留问题全部得到解决。 财务决算已经编制完成，并经过审计部门审计合格。财务决算已经编制完成，并经过审计部门审计合格。 建设资金应全部到位，并与建设工程合同各方已结清资金费用。建设资金应全部到位，并与建设工程合同各方已结清资金费用。正式运营投产的各项准备工作已经完成，即运营生产组织管理机构、上正式运营投产的各项准备工作已经完成，即运营生产组织管理机构、上岗人员、设备状态、物资准备以及外部配套条件等，能适应正常连续运岗人员、设备状态、物资准备以及外部配套

89、条件等，能适应正常连续运营生产使用的需要。营生产使用的需要。具有保修期的工程项目，有施工单位签署的工程保修书。具有保修期的工程项目，有施工单位签署的工程保修书。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系63铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义初验工作程序初验工作程序不具备条件施工单位竣工申请表建设单位组织有关人员检查要求施工单位限期完成质量监督机构 质量监督报告负责初验的单位初验申请表具备条件完成初验90日内Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系64铁路工程建设管理讲义铁路工程建设

90、管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义初验工作程序初验工作程序各专业小组现场检查初验委员会对问题协调处理及复检 初验专业小组记录表 移交初验合格的建设项目及竣工文件;由接管使用单位对固定资产估价入帐;初验委员会向建设项目主管部门提出初验报告 建设单位应在6个月内编制完毕竣工决算并经过审计 正式验收申请表 正式验收负责初验的单位确认达到初验条件初验申请 项目主管部门组建初验委员会和现场检查专业小组Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系65铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义正式验收工作程序正式验收工作程序对

91、建设项目作出全面评价。 验收 移交 开办投产 审查建设项目建设中的各个环节对初验检查遗留问题进行复验或抽查查看竣工决算和建设工程质量监督报告研究解决验收中出现的问题办理正式验收手续后10日内交付正式运营或投产，6个月内办理固定资产移交手续 大中型建设项目填写竣工验收证书并签字 小型项目或单项工程填写竣工验收交接记录表 经验收委员会对竣工验收证书签字验收的建设项目，接管单位必须按验收委员会确定的时间正式接管、开办正式运营或投产。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系66铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义分段竣工验

92、收程序分段竣工验收程序新建、改建的铁路建设项目，为及时发挥投资效益，满足生新建、改建的铁路建设项目，为及时发挥投资效益，满足生产急需，在确保运输安全的前提下，经批准，可分期、分段产急需，在确保运输安全的前提下，经批准，可分期、分段或单项组织验收。工程全部完工后，再办理整个项目的验收。或单项组织验收。工程全部完工后，再办理整个项目的验收。分期、分段初验分期、分段初验全部工程竣工后，正式验收全部工程竣工后，正式验收运营行车设备要先验收后开通运营行车设备要先验收后开通Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系67铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理

93、讲义铁路工程建设管理讲义铁路客运专线竣工验收暂行办法铁路客运专线竣工验收暂行办法的规定的规定适用范围适用范围新建高速铁路项目、客运专线项目、城际轨道交通项目、近期兼顾货运新建高速铁路项目、客运专线项目、城际轨道交通项目、近期兼顾货运的铁路客运专线项目。的铁路客运专线项目。验收阶段验收阶段静态验收（包括子系统验收和综合系统验收）、动态验收、初步验收、静态验收（包括子系统验收和综合系统验收）、动态验收、初步验收、安全评估和国家验收。安全评估和国家验收。 验收组织机构验收组织机构 采用建设单位自验、专家检查、政府验收的方式。采用建设单位自验、专家检查、政府验收的方式。Thursday, August

94、 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系68铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义客运专线竣工验收程序客运专线竣工验收程序静态子系统（专业）验收程序：静态子系统（专业）验收程序：（一）承包商按照设计文件和合同约定完成全部工程和设备安装、调试（一）承包商按照设计文件和合同约定完成全部工程和设备安装、调试并经自检合格后，向客运专线公司申请子系统（专业）验收。并经自检合格后，向客运专线公司申请子系统（专业）验收。（二）客运专线公司经检查确认达到子系统（专业）验收条件后，组织（二）客运专线公司经检查确认达到子系统（专业）验收条件后，组织竣工验收工作组对子系统

95、（专业）进行验收。竣工验收工作组对子系统（专业）进行验收。（三）竣工验收工作组应在（三）竣工验收工作组应在30个工作日内完成检查，对存在问题提出处个工作日内完成检查，对存在问题提出处理意见、整改期限、复检时间等，经专家组确认后组织实施。理意见、整改期限、复检时间等，经专家组确认后组织实施。（四）专家组对验收情况进行检查，对竣工验收工作组验收意见进行确（四）专家组对验收情况进行检查，对竣工验收工作组验收意见进行确认。认。（五）子系统（专业）验收合格后，竣工验收工作组和专家组在（五）子系统（专业）验收合格后，竣工验收工作组和专家组在子系子系统（专业）验收记录表统（专业）验收记录表上签署验收意见。上

96、签署验收意见。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系69铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义综合系统验收程序：综合系统验收程序：（一）子系统（专业）验收合格后，承包单位向客运专线公司申请综合（一）子系统（专业）验收合格后，承包单位向客运专线公司申请综合系统验收并报送系统验收并报送综合系统验收申请表综合系统验收申请表（附件（附件1）。）。（二）客运专线公司经检查确认达到综合系统验收条件后，组织竣工验（二）客运专线公司经检查确认达到综合系统验收条件后，组织竣工验收工作组对综合系统进行验收。收工作组对综合系统进行验收。（

97、三）竣工验收工作组对综合系统进行验收，对存在的问题提出处理意（三）竣工验收工作组对综合系统进行验收，对存在的问题提出处理意见、整改期限、复检时间等，经专家组确认后组织实施；对整改问见、整改期限、复检时间等，经专家组确认后组织实施；对整改问题复查合格后填写题复查合格后填写综合系统验收记录表综合系统验收记录表（附件（附件1）。）。 （四）专家组对验收情况进行检查，对竣工验收工作组验收意见进行确（四）专家组对验收情况进行检查，对竣工验收工作组验收意见进行确认。认。（五）综合系统验收合格后，竣工验收工作组和专家组在（五）综合系统验收合格后，竣工验收工作组和专家组在综合系统验综合系统验收记录表收记录表上

98、签署验收意见。上签署验收意见。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系70铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义动态验收程序：动态验收程序：（一）客运专线公司应在静态验收完成（一）客运专线公司应在静态验收完成20日前拟定详细的日前拟定详细的动态验收实动态验收实施方案施方案，经部工管中心和运输局客专技术部审查后报铁道部批准。，经部工管中心和运输局客专技术部审查后报铁道部批准。客专公司按照批复的客专公司按照批复的动态验收实施方案动态验收实施方案组织动态验收。组织动态验收。（二）客运专线公司组织专业机构按批复的（二）客运专线

99、公司组织专业机构按批复的动态验收实施方案动态验收实施方案进行进行动态检测，并形成动态检测报告。动态检测，并形成动态检测报告。（三）竣工验收工作组就动态检测中发现的问题进行研究并提出整改意（三）竣工验收工作组就动态检测中发现的问题进行研究并提出整改意见，整改意见送专家组审查，按专家组审查意见组织整改。见，整改意见送专家组审查，按专家组审查意见组织整改。（四）专家组对验收情况进行检查，对竣工验收工作组验收意见进行确（四）专家组对验收情况进行检查，对竣工验收工作组验收意见进行确认。认。（五）动态验收合格后，竣工验收工作组和专家组在（五）动态验收合格后，竣工验收工作组和专家组在动态验收记录表动态验收记

100、录表上签署意见。上签署意见。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系71铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义动态验收过程中，铁路客运专线所在铁路局及相关部门应积动态验收过程中，铁路客运专线所在铁路局及相关部门应积极配合客运专线公司，按照铁道部规定做好综合调试和模拟极配合客运专线公司，按照铁道部规定做好综合调试和模拟试运营工作。试运营工作。 客运专线公司完成综合调试、试运行和测试等动态验收工作客运专线公司完成综合调试、试运行和测试等动态验收工作后编写后编写动态验收报告动态验收报告。 Thursday, August 1

101、, 2024石家庄铁道学院 管理工程系72铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义初步验收程序：初步验收程序：（一）客运专线公司完成动态验收工作后，应及时向铁道部建设（一）客运专线公司完成动态验收工作后，应及时向铁道部建设管理司报送管理司报送初步验收申请表初步验收申请表。（二）专家组向铁道部报送前一阶段验收工作情况和组织初步验（二）专家组向铁道部报送前一阶段验收工作情况和组织初步验收的建议。收的建议。（三）铁道部建设管理司在收到（三）铁道部建设管理司在收到初步验收申请表初步验收申请表、安全质安全质量监督报告量监督报告和专家组关于组织初步验收的建议后，确认

102、符合和专家组关于组织初步验收的建议后，确认符合初步验收条件的，报请铁道部成立初步验收委员会。初步验收条件的，报请铁道部成立初步验收委员会。（四）初步验收委员会组织召开初步验收会议，必要时组织现场（四）初步验收委员会组织召开初步验收会议，必要时组织现场检查，提出检查，提出初步验收报告初步验收报告，明确验收结论。，明确验收结论。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系73铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义安全评估安全评估初步验收合格后，由铁道部安全监察部门组织安全评估，就客初步验收合格后，由铁道部安全监察部门组织安全评

103、估，就客运专线试运营提出安全评价意见，责成客运专线公司和接管运运专线试运营提出安全评价意见，责成客运专线公司和接管运输单位完善安全措施，完成安全评估工作。输单位完善安全措施，完成安全评估工作。铁路客运专线安全评估合格并经铁道部批准后投入试运营。客铁路客运专线安全评估合格并经铁道部批准后投入试运营。客运专线公司及接管运输单位在试运营期间必须进一步做好观测、运专线公司及接管运输单位在试运营期间必须进一步做好观测、测试工作。测试工作。初步验收合格后，客运专线公司应在初步验收合格后，客运专线公司应在3个月内完成竣工决算的个月内完成竣工决算的编制工作，并提交铁道部审计部门审计。编制工作，并提交铁道部审计

104、部门审计。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系74铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义国家验收程序：国家验收程序：（一）对具备国家验收条件的铁路客运专线，客运专线公司应向铁道部（一）对具备国家验收条件的铁路客运专线，客运专线公司应向铁道部建设管理司报请国家验收。建设管理司报请国家验收。（二）专家组向铁道部报送试运营检查情况和组织国家验收的建议。（二）专家组向铁道部报送试运营检查情况和组织国家验收的建议。（三）铁道部建设管理司在收到（三）铁道部建设管理司在收到国家验收申请表国家验收申请表和专家组关于组织和专家组关于

105、组织国家验收的建议后，经确认申报项目符合国家验收条件的，提出国国家验收的建议后，经确认申报项目符合国家验收条件的，提出国家验收建议报铁道部，经铁道部同意后按程序报请国家主管部门组家验收建议报铁道部，经铁道部同意后按程序报请国家主管部门组织验收。织验收。（四）国家验收委员会组织召开国家验收会议，必要时组织现场检查，（四）国家验收委员会组织召开国家验收会议，必要时组织现场检查，对客运专线工程质量、线路运行状况、环境协调性等建设成果以及对客运专线工程质量、线路运行状况、环境协调性等建设成果以及初步验收结论进行整体评价，形成初步验收结论进行整体评价，形成国家验收证书国家验收证书，明确验收结，明确验收结

106、论。论。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系75铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义客运专线项目竣工验收程序简图客运专线项目竣工验收程序简图静态验收静态验收动态验收动态验收初步验初步验收收安全评安全评估估国家验国家验收收正式正式运营运营静态子系静态子系统验收统验收综合系综合系统验收统验收综合调试、动态检综合调试、动态检测、模拟试运营测、模拟试运营工管中心和运输局客工管中心和运输局客专技术部指导下、客专技术部指导下、客专公司组织专公司组织工管中心和运输局客专工管中心和运输局客专技术部指导下、客专公技术部指导下、客专

107、公司组织司组织铁道部铁道部组织组织铁道部铁道部安全监安全监察部门察部门组织组织国家主管国家主管部门或委部门或委托铁道部托铁道部组织组织Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系76铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义5 5、 后评价阶段后评价阶段国务院国有资产监督管理委员会关于印发国务院国有资产监督管理委员会关于印发中央企业固定资产投资中央企业固定资产投资项目后评价工作指南项目后评价工作指南的通知（国资发规划的通知（国资发规划200592号）的有关规号）的有关规定：定：项目后评价主要服务于投资决策，是出资人对投资活动进

108、行监管项目后评价主要服务于投资决策，是出资人对投资活动进行监管的重要手段。的重要手段。项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。它通过对项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，达到示，提出对

109、策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。提高投资效益的目的。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系77铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义项目后评价的内容项目后评价的内容 项目全过程的回顾项目全过程的回顾项目绩效和影响评价项目绩效和影响评价 项目目标实现程度和持续能力评价项目目标实现程度和持续能力评价经验教训和对策建议经验教训和对策建议 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系78铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理

110、讲义项目全过程的回顾项目全过程的回顾项目立项决策阶段的评价项目立项决策阶段的评价项目准备阶段的评价项目实施阶段的评价项目准备阶段的评价项目实施阶段的评价项目竣工和运营阶段的评价项目竣工和运营阶段的评价 对项目的全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预对项目的全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因，事后评价结论有根有据，期效益之间的差异及其产生的原因，事后评价结论有根有据，同时，针对问题提出解决办法。同时，针对问题提出解决办法。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系79铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义

111、铁路工程建设管理讲义项目绩效和影响评价项目绩效和影响评价项目技术评价，包括：工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济项目技术评价，包括：工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，特别要关注资源、能源合理利性、安全性，建筑工程质量及安全，特别要关注资源、能源合理利用。用。项目财务和经济评价，包括：项目总投资和负债状况；重新测算项项目财务和经济评价，包括：项目总投资和负债状况；重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应通过投资增量效益的分析，突出项目对企业效益的作用和影响。应通过投资增量

112、效益的分析，突出项目对企业效益的作用和影响。项目环境和社会影响评价，包括：项目污染控制、地区环境生态影项目环境和社会影响评价，包括：项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理与保护；增加就业机会、征地拆迁补偿和移民安置、响、环境治理与保护；增加就业机会、征地拆迁补偿和移民安置、带动区域经济社会发展、推动产业技术进步等。必要时，应进行项带动区域经济社会发展、推动产业技术进步等。必要时，应进行项目的利益群体分析。目的利益群体分析。项目管理评价，包括：项目实施相关者管理、项目管理体制与机制、项目管理评价，包括：项目实施相关者管理、项目管理体制与机制、项目管理者水平；企业项目管理、投资监管状况、体制机制

113、创新等。项目管理者水平；企业项目管理、投资监管状况、体制机制创新等。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系80铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义项目目标实现程度和持续能力评价项目目标实现程度和持续能力评价项目目标实现程度从以下四个方面进行判断：项目目标实现程度从以下四个方面进行判断：项目工程（实物）建成，项目的建筑工程完工、设备安装调试完成、装项目工程（实物）建成，项目的建筑工程完工、设备安装调试完成、装置和设施经过试运行，具备竣工验收条件。置和设施经过试运行，具备竣工验收条件。项目技术和能力，装置、设施和设备的

114、运行达到设计能力和技术指标，项目技术和能力，装置、设施和设备的运行达到设计能力和技术指标，产品质量达到国家或企业标准。产品质量达到国家或企业标准。项目经济效益产生，项目财务和经济的预期目标，包括运营（销售）收项目经济效益产生，项目财务和经济的预期目标，包括运营（销售）收入、成本、利税、收益率、利息备付率、偿债备付率等基本实现。入、成本、利税、收益率、利息备付率、偿债备付率等基本实现。项目影响产生，项目的经济、环境、社会效益目标基本实现，项目对产项目影响产生，项目的经济、环境、社会效益目标基本实现，项目对产业布局、技术进步、国民经济、环境生态、社会发展的影响已经产生。业布局、技术进步、国民经济、

115、环境生态、社会发展的影响已经产生。其次，项目持续能力的评价，主要分析以下因素及条件：其次，项目持续能力的评价，主要分析以下因素及条件：持续能力的内部因素，包括财务状况、技术水平、污染控制、企业管理持续能力的内部因素，包括财务状况、技术水平、污染控制、企业管理体制与激励机制等，核心是产品竞争能力。体制与激励机制等，核心是产品竞争能力。持续能力的外部条件，包括资源、环境、生态、物流条件、政策环境、持续能力的外部条件，包括资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化及其趋势等。市场变化及其趋势等。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系81铁路工程建设管理讲义铁路

116、工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义经验教训和对策建议经验教训和对策建议项目后评价应根据调查的真实情况认真总结经验教训，并在此基础项目后评价应根据调查的真实情况认真总结经验教训，并在此基础上进行分析，得出启示和对策建议，对策建议应具有借鉴和指导意上进行分析，得出启示和对策建议，对策建议应具有借鉴和指导意义，并具有可操作性。项目后评价的经验教训和对策建议应从项目、义，并具有可操作性。项目后评价的经验教训和对策建议应从项目、企业、行业、宏观企业、行业、宏观4个层面分别说明。个层面分别说明。上述内容是项目后评价的总体框架。大型和复杂项目的后评价应该上述内容是项目后评价的总体框架。

117、大型和复杂项目的后评价应该包括以上主要内容，进行完整、系统的评价。一般项目应根据后评包括以上主要内容，进行完整、系统的评价。一般项目应根据后评价委托的要求和评价时点，突出项目特点等，选做一部分内容。项价委托的要求和评价时点，突出项目特点等，选做一部分内容。项目中间评价应根据需要有所区别、侧重和简化目中间评价应根据需要有所区别、侧重和简化。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系82铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义项目后评价方法项目后评价方法项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的项目后评价方法的基础理

118、论是现代系统工程与反馈控制的管理理论。项目后评价亦应遵循工程咨询的方法与原则。管理理论。项目后评价亦应遵循工程咨询的方法与原则。 项目后评价的主要分析评价方法是对比法，即根据后评价项目后评价的主要分析评价方法是对比法，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得和宏观目标，以及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。出结论和经验教训。 项目后评价的对比法包括：前后对比、有无对比和横向对项目后评价的对比法包括：前后对比、有无对比和横向对比。比。Thur

119、sday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系83铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 目前在铁路行业尚未正式推展后评价的工作，但随着铁路目前在铁路行业尚未正式推展后评价的工作，但随着铁路建设体制改革的进一步深化，后评价将作为建设程序中不可或建设体制改革的进一步深化，后评价将作为建设程序中不可或缺的内容而被重视和采用。缺的内容而被重视和采用。 根据铁道部要求，铁路重点建设项目，特别是利用外资修根据铁道部要求，铁路重点建设项目，特别是利用外资修建的铁路建设项目，工程竣工后都要进行后评价，由建设单位建的铁路建设项目，工程竣工后都要进行

120、后评价，由建设单位主持编写后评价报告。主持编写后评价报告。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系84铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路建设项目后评价报告的内容铁路建设项目后评价报告的内容 前期工作评价。包括：立项条件是否正确；决策程序是前期工作评价。包括：立项条件是否正确；决策程序是否符合要求；前期工作深度能否满足建设要求；设计依否符合要求；前期工作深度能否满足建设要求；设计依据、标准、规范、定额、费率是否严格执行国家规定，据、标准、规范、定额、费率是否严格执行国家规定，设计规模及主要建设内容是否符合国家批

121、准的要求；设设计规模及主要建设内容是否符合国家批准的要求；设计漏项及设计变更增加投资情况；设计方案在技术上的计漏项及设计变更增加投资情况；设计方案在技术上的可行性和经济上的合理性；有无不顾国情，盲目追求先可行性和经济上的合理性；有无不顾国情，盲目追求先进技术，不用国内可以生产、技术过关的设备，而采用进技术，不用国内可以生产、技术过关的设备，而采用进口设备的情况。进口设备的情况。 Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系85铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义建设实施阶段评价。包括：施工准备能否满足项目开工要求建设实施

122、阶段评价。包括：施工准备能否满足项目开工要求；建设实施是否符合基本建设程序；投资、设计、监理、施；建设实施是否符合基本建设程序；投资、设计、监理、施工、材料设备等合同和协议的执行情况；施工组织、施工队工、材料设备等合同和协议的执行情况；施工组织、施工队伍、施工管理等情况；建设工程质量、工期、安全等情况；伍、施工管理等情况；建设工程质量、工期、安全等情况；配套项目建设情况；工程竣工验收情况；运营准备情况等。配套项目建设情况；工程竣工验收情况；运营准备情况等。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系86铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁

123、路工程建设管理讲义投产运营后评价。主要是将投产后的经济效益与批准的可行投产运营后评价。主要是将投产后的经济效益与批准的可行性研究进行比较，包括：运输生产能力评价、国民经济评价性研究进行比较，包括：运输生产能力评价、国民经济评价和财务评价。和财务评价。 对于外资项目，除评价上述内容外，还应增加：外资利用对于外资项目，除评价上述内容外，还应增加：外资利用方向、范围是否适宜；国外方向、范围是否适宜；国外 设备的引进、消化情况；国外引设备的引进、消化情况；国外引进技术的消化、吸收情况等。进技术的消化、吸收情况等。Thursday, August 1, 2024石家庄铁道学院 管理工程系87铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义Thursday, August 1, 2024