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1、第十章第十章 社区社会保障社区社会保障一社区社会保障概述一社区社会保障概述1“社会保障社会保障”一一词的来源：的来源：19291933年年资本主本主义世界的世界的经济大危机，大危机，为了复了复兴美国的国民美国的国民经济，美国，美国总统罗斯福在斯福在1935开始了开始了“罗斯福新政斯福新政”。在众多关于社会。在众多关于社会改革的措施中，涉及社会保障的内容十分改革的措施中，涉及社会保障的内容十分值得得关注，关注，“社会保障社会保障”一一词就来源于就来源于1935年美国年美国为应付付经济危机所危机所颁布的布的社会保障法案社会保障法案（social security act）社区社会保障2“社会保障社
2、会保障”的涵的涵义1952年国年国际劳工工组织第第102号公号公约社会社会保障（最低保障（最低标准）公准）公约中第一次在国中第一次在国际文件中使用文件中使用“社会保障社会保障”一一词。该组织给社会保障下的定社会保障下的定义是：社会通是：社会通过一一系列公共系列公共设施，施，为其成其成员提供保提供保护，以，以防止因疾病、防止因疾病、产期、工期、工伤、失、失业、年老、年老和死亡致使工作停止，或收入大量减少和死亡致使工作停止，或收入大量减少造成的造成的经济和社会困和社会困难；提供医；提供医疗；为多子女家庭提供多子女家庭提供补助助社区社会保障3社会保障和社区社会保障：社会保障和社区社会保障：一、社会保
3、障和社会福利一、社会保障和社会福利 社会保障是以立法形式确定的、由国家社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担并承担责任、以国民收入再分配方式任、以国民收入再分配方式为全体全体社会成社会成员的基本生活的基本生活权利提供安全保障的社会利提供安全保障的社会行行为及其机制、制度的及其机制、制度的总称。称。 具体具体说社会保障是指社会成社会保障是指社会成员因年老、疾因年老、疾病、病、伤残、失残、失业、生育、死亡、灾害等原因而、生育、死亡、灾害等原因而丧失失劳动能力或生活遇到障碍能力或生活遇到障碍时，有从国家、，有从国家、社会社会获得基本生活需求的保障。它大体包括：得基本生活需求的保障。它大体包括：
4、劳动保保险制度即社会保制度即社会保险制度、社会福利制度、制度、社会福利制度、社会救助、社会救助、优待和待和抚恤制度。恤制度。社区社会保障 广广义社会福利是：由政府社会福利是：由政府举办和出和出资的一切旨的一切旨在改善人民物在改善人民物质和文化、和文化、卫生、教育生、教育 等生活的等生活的社会措施，包括政府社会措施，包括政府举办的文化、教育和医的文化、教育和医疗卫生事生事业、城市住房事、城市住房事业和各种服和各种服务事事业，以，以及各及各项福利性福利性财政政补贴。 狭狭义社会福利社会福利仅国家出国家出资或或给予税收予税收优惠惠照照顾而而兴办的、以低的、以低费或免或免费形式向一部分需形式向一部分需
5、要特殊照要特殊照顾的社会成的社会成员提供物提供物质帮助或服帮助或服务的的制度，通常包括老人、制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体女、儿童等特殊群体的福利津的福利津贴或福利或福利设施。施。社区社会保障4社区社会保障的内容社区社会保障的内容社会救社会救济：保：保证各种失各种失业、受灾和残疾股弱人、受灾和残疾股弱人员最基最基本的生活需要，是城市社区社会保障的最低本的生活需要，是城市社区社会保障的最低线。社会保社会保险：包括养老保：包括养老保险、失、失业保保险、医、医疗保保险。社会福利：向社会弱者提供社会福利：向社会弱者提供带有福利性有福利性质的社会服的社会服务和保障。在我国，主要指社会化养老。和
6、保障。在我国，主要指社会化养老。优抚安置：安置：优抚对象象为现役役军人、退役人、退役军及其家属。及其家属。具有物具有物资补偿和政治褒和政治褒扬的涵的涵义。硬件硬件设施：包括社会服施：包括社会服务中心、社区幼儿园、托儿所、中心、社区幼儿园、托儿所、教育机构、老年人服教育机构、老年人服务机构、医机构、医疗卫生机构、文体活生机构、文体活动中心的中心的场所和所和设施。施。软件件设施：社区中的社会保施：社区中的社会保险金金发方机构、社区医方机构、社区医疗站、养老院和再就站、养老院和再就业指指导和培和培训机构以及群众自己的机构以及群众自己的娱乐、体育、体育组织。社区社会保障社会保障体系框架由四部分社会保障
7、体系框架由四部分组成：面向成：面向贫穷无助的社会救助，无助的社会救助， 是最低是最低层次的社次的社会保障；面向工薪会保障；面向工薪劳动者及其家属的社者及其家属的社会保会保险，是，是对受保受保对象基本生活的保障；象基本生活的保障；面向全体公民的社会福利，是最高面向全体公民的社会福利，是最高层次次的社会保障；的社会保障；专为军人及其家属所人及其家属所设的的社会社会优抚与安置保障，是与安置保障，是对特殊群体的特殊群体的具有特殊性具有特殊性质的社会保障。的社会保障。社区社会保障从世界范从世界范围来看，在一些来看，在一些发达达资本主本主义国家，社会福利是国家，社会福利是“大福利大福利论”，相当，相当于我
8、国的社会保障概念的界定范于我国的社会保障概念的界定范围，指，指整个社会的安全制度。而在中国，社会整个社会的安全制度。而在中国，社会保障是一个被广泛接受的大保障是一个被广泛接受的大 概念，而社概念，而社会福利会福利则是整个社会保障体系的一个是整个社会保障体系的一个组成部分。成部分。对于社会福利于社会福利这一概念的界定一概念的界定有狭有狭义和广和广义之分，之分，社区社会保障二、我国社区社会保障的二、我国社区社会保障的现状和完善的措状和完善的措施施（一）我国社区社会保障面（一）我国社区社会保障面临的主要的主要问题与制与制约因素因素1、经济结构的构的战略性略性调整引起的下整引起的下岗、失失业人人员增加
9、增加2、我国老、我国老龄化步伐的加快化步伐的加快3、社会保障、社会保障资金的不足金的不足社区社会保障（二）完善我国社区保障工作的基本措（二）完善我国社区保障工作的基本措施施1、政府仍然起着关、政府仍然起着关键性的作用性的作用2、进一步完善社区社会保障工作一步完善社区社会保障工作（1）在城市社区建立起系）在城市社区建立起系统的社区保障的社区保障服服务网网络（2）在）在农村社区建立起适合当地村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服展水平的社区保障服务社区社会保障三、城市社区社会救助与再就三、城市社区社会救助与再就业工程工程（一）城市社区社会救助（一）城市社区社会救助社会救助是国家和社会社会救助
10、是国家和社会对因各种原因无法因各种原因无法维持最低生持最低生活水平的公民活水平的公民给予无予无偿救助的一救助的一项社会保障制度。社会保障制度。1、我国社会救助的特点、我国社会救助的特点（1）救助的）救助的对象是社区居民中的极度弱象是社区居民中的极度弱势群体，救助群体，救助目的在于提供最基本的生活保障。目的在于提供最基本的生活保障。（2）国家救）国家救济与社会互助相与社会互助相结合合（3）物）物质帮助和福利服帮助和福利服务相相结合合（4）生活救）生活救济与扶持就与扶持就业相相结合合（5）城市街道）城市街道办事事处和居委会承担了社区社会救和居委会承担了社区社会救 助助的大量工作的大量工作社区社会保
11、障（二）城市社区社会救助的运行机制（二）城市社区社会救助的运行机制1、社区救助的主要工作：、社区救助的主要工作：确定救助确定救助对象象建立救助方式管理机制建立救助方式管理机制建立建立监督机制督机制2、最低生活保障方法的、最低生活保障方法的实施施建立最低生活保障制度工作网建立最低生活保障制度工作网络适适时调整最低生活保障整最低生活保障标准准规范申范申请、审批程序，加批程序，加强管理和管理和监督督对最低生活保障最低生活保障对象象实行行动态管理，确保救助管理，确保救助对象的象的合法合法权益益社区社会保障（三）城市社区再就（三）城市社区再就业工程工程 随着随着产业结构构调整、国企改革和政整、国企改革和
12、政府机构改革的不断深化，下府机构改革的不断深化，下岗职工的人工的人数在数在继续增加，增加，发展城市社区再就展城市社区再就业成成为客客观的必然要求，也是的必然要求，也是发挥城市社区城市社区功能的具体体功能的具体体现。社区社会保障亚运村街道运村街道办事事处办理失理失业登登记： 男年男年满16周周岁至至59周周岁，女年，女年满16周周岁至至49周周岁。具。具有正式城有正式城镇居民居民户口，有口，有劳动能力，档案在社保所，能力，档案在社保所，有求有求职愿望的城愿望的城镇失失业人人员。应备材料：材料：居民居民户口薄，具名身份口薄，具名身份证，近期免冠一寸片，近期免冠一寸片4张（不享（不享受失受失业金的人
13、金的人员照片照片1张）基本程序：基本程序：参加参加职业指指导培培训填写填写失失业人人员管理卡管理卡 办理理求求职证 办理理再就再就业优惠惠证 办理理失失业保保险金金领取取证 办理理时间：每周四上午：每周四上午9：00办理理社区社会保障4050就就业困困难人人员再就再就业援助援助办理范理范围：档案在社保所，男档案在社保所，男50岁以及上，女以及上，女40岁以及上，有以及上，有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的登能力，愿意从事本人力所能及工作的登记失失业人人员。应备资料：料：居民居民户口薄，居民身份口薄，居民身份证，求求职证基本程序基本程序残疾残疾职业指指导培培训 填写填写4050就就业困困难人
14、人员基本情况基本情况调查表表 根据根据调查表建立分表建立分类台台帐开展不同服开展不同服务有有援助要求的援助要求的实施日常，重点援助施日常，重点援助符合条件符合条件进行就行就业托底安置。托底安置。办理理时间：每周四上午：每周四上午9：00办理理社区社会保障办理理再就再就业优惠惠证办理范理范围：档案在社保所：档案在社保所进行来失行来失业登登记的就的就业转失失业人人员。应备资料：居民料：居民户口薄原件，复印件，口薄原件，复印件，居民身份居民身份证原件复印件，近期免冠一寸原件复印件，近期免冠一寸照片一照片一张。基本程序：基本程序：办理失理失业登登记收取材料收取材料审核档案核档案办理理再就再就业优惠惠证
15、办理理时限：手限：手续齐全即可全即可办理。理。 社区社会保障新增失新增失业人人员社区明社区明细表表社区社会保障2004年，挖掘空年，挖掘空岗180个，推荐工作个，推荐工作180 个没推荐工作个没推荐工作81次，使次，使36人人实现了最就了最就业愿望，包括愿望，包括4名享受低保人名享受低保人员，他能，他能够准确准确选择问题切入点，有自己的新思路，切入点，有自己的新思路，他他说“社保所召开失社保所召开失业人人员座座谈会的形会的形式很好，一方面式很好，一方面讲解解实行政策，一方面行政策，一方面倾听大家的要求也意听大家的要求也意见。”谢云云桥认为，说一千道一万一千道一万实实在在在在为失失业人人员解决解
16、决具体就是硬道理，他打算也分片召开座具体就是硬道理，他打算也分片召开座谈会，共同想会，共同想办法，分片就要解决法，分片就要解决场地地问题。社区社会保障四外来四外来务工人工人员的社会保障的社会保障涵涵义外来外来务工人工人员是指，是指，户口不在工作地的口不在工作地的所有工作人所有工作人员，最主要的群体是分布于，最主要的群体是分布于个大城市的个大城市的农民工。民工。最基本特征最基本特征外来外来务工人工人员最基本的特征最基本的特征流流动性性1）流）流动状况状况2）流）流动带来的来的问题社区社会保障外来外来务工人工人员的生存的生存现状状外来外来务工人工人员的的进入有效地促入有效地促进了城市了城市经济和和
17、社会各社会各项事事业的的发展，但社会展，但社会对外来外来务工人工人员却普遍存在着管理，管制多，服却普遍存在着管理，管制多，服务，关心少等，关心少等问题，他，他们的付出与得到回的付出与得到回报却不成正比，如却不成正比，如居住条件普遍居住条件普遍较差，孩子的求学得不到保障，差，孩子的求学得不到保障，医医疗卫生条件生条件较差等，所有差等，所有这些些严重影响了外重影响了外来来务工人工人员的日常工作、生活，也影响了城市的日常工作、生活，也影响了城市的的对外形象，更不利于社会和外形象，更不利于社会和谐可持可持续发展。展。社区社会保障以北京西城区以北京西城区为例（参照北京西城区最例（参照北京西城区最近一次社会近一次社会调查） ：1）劳动时间：六成以上每月只休息两天：六成以上每月只休息两天2）社会保障：八成以上未参加社会保）社会保障：八成以上未参加社会保险3）求）求职方式：三成以上有方式：三成以上有过受受骗经历社区社会保障保障行保障行动（对策）策）政策或法律法政策或法律法规国国务院关于解决院关于解决农民工民工问题的若干意的若干意见 （2006年年3月月23日）日）主要主要针对农民工的工民工的工伤、医、医疗、养老保、养老保险保障保障社区社会保障
