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1、美国社会养老保障制度美国社会养老保障制度 保险制度社会保障体系保险制度社会保障体系 1935年，在罗斯福总统领导和主持下，年，在罗斯福总统领导和主持下，美国通过了历史上第一部社会保障法美国通过了历史上第一部社会保障法典典社会保障法社会保障法，作为一种保，作为一种保障人们在任何风险下都能享受到的基障人们在任何风险下都能享受到的基本生活的本生活的“社会安全网络社会安全网络”而载入美而载入美国史册。最初的社会保障制度在很大国史册。最初的社会保障制度在很大程度上带有社会救助的色彩程度上带有社会救助的色彩 。其五个基本项目其五个基本项目老年社会保险。老年社会保险。失业社会保险。失业社会保险。盲人补助盲人
2、补助(限于贫穷的盲人限于贫穷的盲人) 。老年补助老年补助(限于贫困的老人限于贫困的老人) 。未成年人补助未成年人补助(限于失去双亲、出走或残限于失去双亲、出走或残疾而无人抚养的儿童少年疾而无人抚养的儿童少年)。经过半个多世纪的发展完善，美国已经过半个多世纪的发展完善，美国已建立起一套较为完备的社会保障体系，建立起一套较为完备的社会保障体系，目前美国的社会保障由目前美国的社会保障由社会保险、社社会保险、社会福利、社会救济会福利、社会救济3部分组成，其中部分组成，其中老年退休、遗属、残废和老年健康老年退休、遗属、残废和老年健康保险保险则是美国社会保障体系中开支则是美国社会保障体系中开支最大的一个项
3、目。最大的一个项目。美国的养老保险制度美国的养老保险制度始建于本世纪始建于本世纪30年代年代 。美国的养老金制度有美国的养老金制度有200多年的历史，多年的历史，经过长期发展，现行的养老保障体系经过长期发展，现行的养老保障体系由三大支柱组成，俗称由三大支柱组成，俗称“三脚凳三脚凳”。(一一)第一支柱第一支柱:社会养老保险社会养老保险 第一支柱第一支柱是政府强制执行的社会保障是政府强制执行的社会保障计划。即联邦退休金制度计划。即联邦退休金制度 。面向全社会提供基本的退休生活保障，面向全社会提供基本的退休生活保障，覆盖了全国覆盖了全国97的就业人口，是这个的就业人口，是这个多层次体系中的基石。多层
4、次体系中的基石。(二二)第二支柱第二支柱:私营退休养老保险私营退休养老保险 由政府或者雇主出资。即私人年金计由政府或者雇主出资。即私人年金计划划 。带有福利的退休金计划构成了养老保带有福利的退休金计划构成了养老保障体系中的障体系中的第二支柱第二支柱。 （一）养老保险的范围（一）养老保险的范围 起先只限于工业和商业企业的工薪劳起先只限于工业和商业企业的工薪劳动者，随后逐步扩大到农业工人、小动者，随后逐步扩大到农业工人、小商贩和个体经营者。商贩和个体经营者。 1984年起为使原来分散管理的各项退年起为使原来分散管理的各项退休养老制度规范化，把联邦政府公务休养老制度规范化，把联邦政府公务员的退休制度
5、也纳入全国统一的社会员的退休制度也纳入全国统一的社会养老保险范围。养老保险范围。(三三)第三支柱第三支柱:个人养老保险个人养老保险 第三支柱第三支柱是个人自行管理的个人退休是个人自行管理的个人退休账户。即个人退休金计划即个人储蓄账户。即个人退休金计划即个人储蓄保险。保险。 这是一种由联邦政府通过提供税收优这是一种由联邦政府通过提供税收优惠而发起、个人自愿参与的补充养老惠而发起、个人自愿参与的补充养老金计划。金计划。 目前美国全国已有目前美国全国已有1.2亿人参加了退休亿人参加了退休养老保险，约占全部在业人员的养老保险，约占全部在业人员的95，几乎所有的社会劳动者都已纳入保险几乎所有的社会劳动者
6、都已纳入保险范围。范围。 全国现有全国现有2500多万退休人员领取养老多万退休人员领取养老金，约占人口总数的金，约占人口总数的11。1986年退休人员的法定养老金开支年退休人员的法定养老金开支1960亿美元，占美国当年国民收入的亿美元，占美国当年国民收入的57。（二）养老保险基金的筹集（二）养老保险基金的筹集 1、采取保险费形式。、采取保险费形式。 从从1937年起开始在全国统一办法征收年起开始在全国统一办法征收保险费，由雇主和雇员按雇员工资的保险费，由雇主和雇员按雇员工资的一定百分比向财政部国内工资局缴纳，一定百分比向财政部国内工资局缴纳，国家不给补贴。国家不给补贴。 保险费由企业在每月放工
7、资时代扣代保险费由企业在每月放工资时代扣代缴，具有强制性。财政部国内工资局缴，具有强制性。财政部国内工资局集中收缴后，将收缴的款项转入社会集中收缴后，将收缴的款项转入社会保障信托基金，并逐月向养老保险的保障信托基金，并逐月向养老保险的管理机构管理机构社会保障署报告。社会保障署报告。2、缴费比例随时调整。、缴费比例随时调整。 养老保险费的费率是根据对人口老龄养老保险费的费率是根据对人口老龄化的预测和养老退休费支出需要，、化的预测和养老退休费支出需要，、按照按照“财务自理财务自理”、“收支平衡收支平衡”的的原则不断进行调整，由社会保险署提原则不断进行调整，由社会保险署提出计划，报国会批准后执行。出
8、计划，报国会批准后执行。 3、缴费基数规定上限。、缴费基数规定上限。为体现社会保险的公平原则，限制退为体现社会保险的公平原则，限制退休后的过高收入，美国缴纳社会保险休后的过高收入，美国缴纳社会保险费的基数有个上限。费的基数有个上限。 工资收入超过上限的部分不缴纳保险工资收入超过上限的部分不缴纳保险费，也不作为养老金的计发发基数。费，也不作为养老金的计发发基数。随着物价和工资水平的提高，这个上随着物价和工资水平的提高，这个上限也是不断调整的。限也是不断调整的。 （三）退休养老金的计发（三）退休养老金的计发 养老保险办法规定，劳动者凡年满法养老保险办法规定，劳动者凡年满法定退休年龄定退休年龄65岁
9、，并在工作期间缴满岁，并在工作期间缴满十年养老保险费的，退休后可按月领十年养老保险费的，退休后可按月领取养老金取养老金 。养老金的计发办法养老金的计发办法 1、基数指数化。、基数指数化。工龄长、工资高基数较大。工龄长、工资高基数较大。工龄短、工资低的基数就小。工龄短、工资低的基数就小。美国把工资基数分为三段计算：美国把工资基数分为三段计算：低段工资基数的养老金支付比为低段工资基数的养老金支付比为90%。中段基数的支付比例为中段基数的支付比例为32。高段基数的支付比例为高段基数的支付比例为15。 2、养老金水平分段计算、养老金水平分段计算社会保险的目的是为了维持劳动者退社会保险的目的是为了维持劳
10、动者退休后的基本生活水平，强调养老金的休后的基本生活水平，强调养老金的互济性和福利性。互济性和福利性。 3、养老金水平随物价逐年调整。、养老金水平随物价逐年调整。美国养老制度规定，每年根据全国消美国养老制度规定，每年根据全国消费水平和生活费用的提高，对退休人费水平和生活费用的提高，对退休人员的养老金水平相应作适当调整，以员的养老金水平相应作适当调整，以保证养老金水平不因物价的提高而下保证养老金水平不因物价的提高而下降过大。降过大。4、对提前或推迟退休的规定。、对提前或推迟退休的规定。美国现阶段为解决劳动力相对缺乏，美国现阶段为解决劳动力相对缺乏，同时也为减少养老费的开支，对到法同时也为减少养老
11、费的开支，对到法定退休年龄的职工不实行强制退休办定退休年龄的职工不实行强制退休办法。法。 凡推迟退休的，每推迟一个月增加凡推迟退休的，每推迟一个月增加0.25%养老金，推迟一年可增加养老金，推迟一年可增加3。凡要求提前退休的，每提前一个月减凡要求提前退休的，每提前一个月减发发0.56养老金，提前一年减少发养老金，提前一年减少发6.72。对退休后从事有收入工作的，规定年对退休后从事有收入工作的，规定年收入低于一定标准的，可领取全部养收入低于一定标准的，可领取全部养老金。老金。收入超过一定标准的，按超过部分金收入超过一定标准的，按超过部分金额的额的50减发养老金。减发养老金。但但70岁以上的退休者
12、，不管收入多少，岁以上的退休者，不管收入多少，均可领取全额养老金。均可领取全额养老金。 四、养老保险基金的筹资模式四、养老保险基金的筹资模式 美国养老保险与美国养老保险与1935年颁布年颁布 。1937年正式向雇员、雇主收缴保险费年正式向雇员、雇主收缴保险费 。原打算经过几年的积累，与原打算经过几年的积累，与1942年起年起开始支付养老金，但当时遇到经济危开始支付养老金，但当时遇到经济危机、市场萧条，为保持社会稳定，美机、市场萧条，为保持社会稳定，美国政府决定提前到国政府决定提前到1940年开始支付养年开始支付养老金。老金。 当时，已积累了当时，已积累了20.3亿美元，可支付亿美元，可支付21
13、.8个月的养老金。个月的养老金。在在19371980年的年的40多年间，美国保多年间，美国保险基金模式一直是按照现收现付制的险基金模式一直是按照现收现付制的方法，采取方法，采取“收支相抵、略有节余收支相抵、略有节余”的原则，在全国范围内统筹调剂。的原则，在全国范围内统筹调剂。 1970年积累还有年积累还有203亿美元，可以支亿美元，可以支付全国付全国13个月的养老退休金。个月的养老退休金。到了到了80年代，由于物价迅速上升，失年代，由于物价迅速上升，失业人数增加，以及老龄化的来临，美业人数增加，以及老龄化的来临，美国养老基金开始连年出现赤字，发生国养老基金开始连年出现赤字，发生了严重危机。了严
14、重危机。 如在如在1981年储备积累只有年储备积累只有197亿美元，亿美元，仅够支付仅够支付1.5个月的养老金。个月的养老金。 为解决这个问题，为解决这个问题，1983年美国国会通年美国国会通过决议，提高养老金的交费率和交费过决议，提高养老金的交费率和交费上限，改现收现付制为部分积累基金。上限，改现收现付制为部分积累基金。1983年年征集征集了社会保障基金了社会保障基金2500亿美亿美元。元。支付支付退休养金等约退休养金等约2200亿美元。亿美元。收支相抵，收支相抵，结余结余300亿美元。亿美元。结余的转达入社会保障信托基金，由结余的转达入社会保障信托基金，由社会保障署管理，进行社会投资，主社
15、会保障署管理，进行社会投资，主要用来购买国家债券。要用来购买国家债券。 预计到预计到1991年底可积累到年底可积累到2400亿美元，亿美元，够支付够支付11.7个月的养老金。个月的养老金。通过保值增值，逐年积累，准备经过通过保值增值，逐年积累，准备经过30年的积累，积累起一年相当可观的年的积累，积累起一年相当可观的资金，以应付资金，以应付2020年前后出现的养老年前后出现的养老金支付高峰。金支付高峰。五、社会养老保险的管理机构五、社会养老保险的管理机构 美国的养老保险由美国卫生与人类服美国的养老保险由美国卫生与人类服务部的社会保障署实行高度集中统一务部的社会保障署实行高度集中统一管理，直接管理
16、到每个养老投保人和管理，直接管理到每个养老投保人和退休者，企业完全解脱了这方面的负退休者，企业完全解脱了这方面的负担。担。 对美国养老保险制度的评对美国养老保险制度的评价、分析价、分析 有专家认为有专家认为,人口老龄化在今后人口老龄化在今后20年将年将是美国现行养老保障体系面临的最大是美国现行养老保障体系面临的最大挑战。目前挑战。目前,在在“婴儿潮婴儿潮”出生的美国出生的美国居民高达居民高达7900万人万人,这一群体对养老金这一群体对养老金体系贡献最大体系贡献最大,当他们陆续步入退休年当他们陆续步入退休年龄龄,美国养人的基本生活提供了保证美国养人的基本生活提供了保证,而而非强制性的企业养老保险
17、则为老年人非强制性的企业养老保险则为老年人生活质量的提高做出了重大贡献生活质量的提高做出了重大贡献,它是它是美国退休人口获得高质量生活的主要美国退休人口获得高质量生活的主要原因。原因。(一一)对经济波动较为敏感对经济波动较为敏感美国企业养老保险大多采取积累制美国企业养老保险大多采取积累制,养养老基金几乎都参与金融市场运作。近老基金几乎都参与金融市场运作。近年受美国经济不景气和股市缩水的影年受美国经济不景气和股市缩水的影响较大响较大,9.11事件后事件后,股市下跌股市下跌,主要投资主要投资于股票的养老资产损失严重于股票的养老资产损失严重,无异于雪无异于雪上加霜。上加霜。2005年年11月中旬月中
18、旬,养老金担保养老金担保公司发布财务报告公司发布财务报告,在截至在截至9月月30日的日的2005财政年度财政年度,该机构已亏空该机构已亏空228亿美亿美元。元。 (二二)易受大企业财务风险拖累易受大企业财务风险拖累 纽约州养老基金是美国第二大养老基纽约州养老基金是美国第二大养老基金金由于拥有大量电信巨头世通由于拥有大量电信巨头世通公司股票公司股票,而世通公司于而世通公司于2002年年6月爆月爆出假账丑闻后出假账丑闻后,公司股价一路狂泻公司股价一路狂泻,为此为此损失了损失了3亿美元。一旦这些公司进入破亿美元。一旦这些公司进入破产保护程序产保护程序,就会把养老金支付责任丢就会把养老金支付责任丢给半
19、官方性质的养老金担保公司给半官方性质的养老金担保公司,实质实质上将支付责任转嫁给了政府。上将支付责任转嫁给了政府。(三三)企业养老金自我投资企业养老金自我投资使风险倍增使风险倍增 企业养老金基金大量投资于本公司股企业养老金基金大量投资于本公司股票票,风险倍增。风险倍增。2001年底年底,安然公司破产安然公司破产,给大量投资于安然股票的本公司员工给大量投资于安然股票的本公司员工造成巨大损失。因为他们既因失业丧造成巨大损失。因为他们既因失业丧失了薪酬失了薪酬,又因股票崩盘痛失退休金又因股票崩盘痛失退休金,而而此种祸不单行的惨痛事件屡有发生、此种祸不单行的惨痛事件屡有发生、并不鲜见。并不鲜见。 (四
20、四)投资风险转嫁给员工投资风险转嫁给员工 参加企业养老保险的员工虽然享有较参加企业养老保险的员工虽然享有较多选择权多选择权,但同时也承担了大量的投资但同时也承担了大量的投资风险。如果员工因投资选择遭受损失风险。如果员工因投资选择遭受损失,企业可以轻易将损失的主要责任推卸企业可以轻易将损失的主要责任推卸给员工本人。给员工本人。(五五)政府作用不明晰政府作用不明晰 由于养老保障问题并非简单的经济问由于养老保障问题并非简单的经济问题题,实质上是影响深远的社会问题和政实质上是影响深远的社会问题和政治问题治问题,攸关社会经济发展全局攸关社会经济发展全局,因此因此,当当一些大型企业由于财务危机引发养老一些
21、大型企业由于财务危机引发养老金支付危机时金支付危机时,政府就必须承担起责任政府就必须承担起责任来。除此之外来。除此之外,还有公平难以保障、退还有公平难以保障、退休收入差距扩大等缺点休收入差距扩大等缺点 。美国养老保险制度的不足美国养老保险制度的不足如今，由于人口老龄化与高龄化双轨如今，由于人口老龄化与高龄化双轨并行，退休人员中的寿星越来越多，并行，退休人员中的寿星越来越多，许多公、私营机构要支付的养老费用许多公、私营机构要支付的养老费用飞速升高飞速升高 。持续不断的世界金融危机，导致美国持续不断的世界金融危机，导致美国缩减财政预算，企业也相继降低成本缩减财政预算，企业也相继降低成本支出包括养老
22、费用的支出，社会养老支出包括养老费用的支出，社会养老保险制度出现保险制度出现“裂痕裂痕”，并直接导致，并直接导致美国的社区养老服务不断萎缩。美国的社区养老服务不断萎缩。由于美国文化传统与东方儒家文化不由于美国文化传统与东方儒家文化不同，历来强调个人的独立性、自主性，同，历来强调个人的独立性、自主性，所以美国的养老模式一直都存在社会所以美国的养老模式一直都存在社会(社区社区)养老功能发达而家庭养老功能弱养老功能发达而家庭养老功能弱化的现象，这又无形中加深了美国社化的现象，这又无形中加深了美国社会养老保险制度的裂痕。会养老保险制度的裂痕。 改善方法改善方法转向瑞典学习，借鉴瑞典政府颁布的转向瑞典学习，借鉴瑞典政府颁布的未来老人政策未来老人政策。政策规定：延长退休年龄、奖励延迟政策规定：延长退休年龄、奖励延迟退休者、建立银发人才中心等鼓励老退休者、建立银发人才中心等鼓励老年人继续工作或创业的措施，推行年人继续工作或创业的措施，推行“家庭扶助制度家庭扶助制度”以照料高龄或体弱老以照料高龄或体弱老人。人。等其他方法。等其他方法。END!谢谢！谢谢！
