执法规范化建设的基本要求及推进措课件

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1、执法规范化建设的基本要求执法规范化建设的基本要求及推进措施及推进措施 学习公约空杯心态空杯心态积极参与积极参与真诚建议真诚建议掌声鼓掌声鼓励励保持秩保持秩序序手机调整全情投入随时互动课课 程程 要要 求求规范就是约定俗成或明文规定的标准。执法规范化，就是执法工作必须合乎法律并具有明确统一的标准，且内容公正，形式文明。执法规范化最基本、最重要的意义，是贯彻依法治国基本方略，践行社会主义法治理念。执法规范化的基本要求正确先进的执法思想合法合格的执法主体健全明晰的执法制度理性文明的执法方式执法管理体系科学系统高效规范的积极有力的推进措施正确、先进的执法思想是执法规范化的先导和基础当前公安执法中许多问

2、题的重要根源之一，就是民警执法思想出现了偏差一、正确、先进的执法思想(一)依法履行职责职权法定：执法活动要在法律规定的范围内进行立法法职权法定职权法定 立法法 第八条下列事项只能制定法律： （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身 自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收； (一)依法履行职责职权法定：执法活动要在法律规定的范围内进行 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施立法法行政许可法职权法定职权法定 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本

3、要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 行政许可法 第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人

4、民政府规章可以设定临时性的行政许可。省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。第十七条除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范第十七条除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。性文件一律不得设定行政许可。(一)依法履行职责职权法定：执法活动要在法律规定的范围内进行 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进

5、措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施立法法行政许可法行政处罚法职权法定职权法定 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 行政处罚法 第九条法律可以设定各种行政处罚。第九条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体

6、规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。全国公安纪检监察部门全国公安纪检监察部门2005-20092005-2009年查处案件情年查处案件情况况 履履行行法法定定职职责责：该履行的法定义务必须履行。当前群众对公安工作中最不满意的方面之一就是破不了案、执法不作为。2005年至2009年每年公安民警失职渎职类案件都约占当年违法违纪总

7、数的三分之一以上。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施（二）法律面前人人平等公平公正是社会和谐稳定的基石。公平公正是构建社会主义和谐社会的重要任务，是公安工作的首要价值追求。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 “公平正义比太阳还要有光辉！” 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 反对歧视

8、 要平等对待执法对象，不能把执法对象分为三六九等，不能让财富、地位等因素影响到公安机关的执法公正。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施同 命 不 同 价 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 反对特权思想 法律面前，不应有任何特权阶层的存在。 反对歧视反对歧视 要平等对待执法对象，不能把执法对象分为三六九等，不能让财富、要平等对待执法对象，不能把执法对象分为三六九等，不能让财富、地位等因素影

9、响到公安机关的执法公正。地位等因素影响到公安机关的执法公正。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 公务车特权车特需门诊?特权门诊？ （三）尊重和保障人权尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 国 家 尊 重 和

10、 保 障 人 权。 （三）尊重和保障人权 尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施公安民警不能为了打击违法犯罪而侵犯人权。（三）尊重和保障人权 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。在打击犯罪和保护公民权利发生冲突的时候，

11、要依法办事。 公安民警不能为了打击违法犯罪而侵犯人权。公安民警不能为了打击违法犯罪而侵犯人权。 在打击犯罪和保护公民权利发生冲突在打击犯罪和保护公民权利发生冲突的时候，要依法办事。打击犯罪和保护的时候，要依法办事。打击犯罪和保护人权本身是一对矛盾，处理好这一矛盾人权本身是一对矛盾，处理好这一矛盾就需要在二者之间取得一个最佳的平衡就需要在二者之间取得一个最佳的平衡点，这个平衡点应由法律来规定。点，这个平衡点应由法律来规定。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施（三）尊重和保障人权 执法规范化建设

12、的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。在有效打击犯罪的同时尽量减少对公民权利的限制和损害。 公安民警不能为了打击违法犯罪而侵犯人权。公安民警不能为了打击违法犯罪而侵犯人权。 在打击犯罪和保护公民权利发生冲突的时候，要依法办事。在打击犯罪和保护公民权利发生冲突的时候，要依法办事。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施X：在

13、在实实际际工工作作中中，有有的的公公安安机机关关习习惯惯于于甚甚至至满满足足于于大大撒撒网网的的统统一一清清查查行行动动，大大抓抓大大放放，大大轰轰大大嗡嗡，不不惜惜伤伤害害无无辜辜群群众众; ;有有的的公公安安机机关关为为了了破破案案而而刑刑讯讯逼逼供供，滥滥用用武武器器警警械械，滥滥用用强强制制措措施施，超超期期羁羁押押；有有的的公公安安机机关关受受利利益益驱驱动动，乱乱收收费费，乱乱罚罚款款，乱乱扣扣押押。凡凡此此种种种种，都都是是轻轻视视、漠漠视视公公民民合合法法权权益益思思想想观观念念的的表表现现，都都有有悖于执法为民的根本要求。悖于执法为民的根本要求。公公安安机机关关实实行行交交通

14、通管管制制时时，要要争争取取做做到到在在确确保保完完成成任任务的同时，尽量减少对公共交通的影响。务的同时，尽量减少对公共交通的影响。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 程序正义对实体正义有不可或缺的保障作用（四）程序和证据意识 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施民主刑法民法选举制度刑事诉讼法民事诉讼法 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基

15、本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 程序正义对实体正义有不可或缺的保障作用。程序正义对实体正义有不可或缺的保障作用。 证据是办案的核心，必须强化证据意识。对于公安机关而言，抓到人不一定代表破了案，只有完善了证据才是真正破案。（四）程序和证据意识 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 程序正义对实体正义有不可或缺的保障作用。程序正义对实体正义有不可或缺的保障作用。 证据是办案的核心，必须强化证据意识。对于公安机关而言，抓到人不一定证据是办案的核心，必须强化证据意识。对于公安机关

16、而言，抓到人不一定代表破了案，只有完善了证据才是真正破案。代表破了案，只有完善了证据才是真正破案。 提高收集、运用证据的能力和水平。公安民警的办案能力基本上就是收集证据的能力。（四）程序和证据意识 最高人民法院关于死刑案件证据审查问题的通最高人民法院关于死刑案件证据审查问题的通报报中指出了公安机关在办理死刑案件收集证据中存在的一些问题，例如： 有的未对现场或者物证、书证上遗留的血液、指纹、足迹有的未对现场或者物证、书证上遗留的血液、指纹、足迹等痕迹或遗留在现场的作案工具、衣物及被告人生物物证等等痕迹或遗留在现场的作案工具、衣物及被告人生物物证等重要证据依法提取。重要证据依法提取。 有的对必须作

17、有的对必须作DNADNA鉴定的，只作不具有排他性的血型鉴定。鉴定的，只作不具有排他性的血型鉴定。 有的勘察笔录记载不详尽，对现场提取的血迹、痕迹等物有的勘察笔录记载不详尽，对现场提取的血迹、痕迹等物证未作记载。证未作记载。 有的有条件组织辨认而未组织辨认。有的有条件组织辨认而未组织辨认。 有的对能够调取的目击证人、关键证人的证言未予调取。有的对能够调取的目击证人、关键证人的证言未予调取。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施（五）合理的权力和有效的监督是一个问题的两合理的权力和有效的监督是一个

18、问题的两个方面，个方面，不受监督的权利必然导致滥用不受监督的权利必然导致滥用自觉接受自觉接受监督的意识监督的意识 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施当前以互联网为标志的社会舆论当前以互联网为标志的社会舆论监督日益增强监督日益增强 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 最最最最近近近近一一一一段段段段时时时时间间间间，执执执执法法法法安安安安全全全全问问问问题题题题较较较较为为为为突突突突出出

19、出出。自自自自2009200920092009年年年年“躲躲躲躲猫猫猫猫猫猫猫猫”事事事事件件件件后后后后，河河河河南南南南鲁鲁鲁鲁山山山山、广广广广东东东东广广广广州州州州、安安安安徽徽徽徽绩绩绩绩溪溪溪溪、江江江江西西西西修修修修水水水水等等等等地地地地接接接接连连连连发发发发生生生生涉涉涉涉案案案案人人人人员员员员非非非非正正正正常常常常死死死死亡亡亡亡事事事事件件件件，被被被被网网网网民民民民热热热热炒炒炒炒，形形形形成成成成了了了了“喝喝喝喝水水水水死死死死”、“摔摔摔摔倒倒倒倒死死死死”、“上上上上厕所死厕所死厕所死厕所死”等网络热词，严重影响公安机关的执法形象。等网络热词，严重影

20、响公安机关的执法形象。等网络热词，严重影响公安机关的执法形象。等网络热词，严重影响公安机关的执法形象。 少少少少数数数数地地地地方方方方公公公公安安安安机机机机关关关关在在在在办办办办理理理理诽诽诽诽谤谤谤谤案案案案件件件件过过过过程程程程中中中中，不不不不能能能能严严严严格格格格、准准准准确确确确依依依依法法法法办办办办案案案案，引引引引起起起起网网网网民民民民、新新新新闻闻闻闻媒媒媒媒体体体体和和和和社社社社会会会会各各各各界界界界的的的的广广广广泛泛泛泛关关关关注注注注。自自自自重重重重庆庆庆庆彭彭彭彭水水水水诗诗诗诗案案案案后后后后，河河河河南南南南、湖湖湖湖北北北北等等等等地地地地相

21、相相相继继继继发发发发生生生生错错错错误误误误办办办办理理理理诽诽诽诽谤谤谤谤案案案案件件件件问问问问题题题题，产产产产生生生生了了了了不不不不良良良良的的的的社社社社会会会会影响。影响。影响。影响。（五）合理的权力和有效的监督是一个问题的两合理的权力和有效的监督是一个问题的两个方面，个方面，不受监督的权利必然导致滥用不受监督的权利必然导致滥用自觉接受自觉接受监督的意识监督的意识 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施当前以互联网为标志的社会舆论当前以互联网为标志的社会舆论监督日益增强监督日益增

22、强公安机关要学会在被监督状态公安机关要学会在被监督状态下执法下执法（五）合理的权力和有效的监督是一个问题的两合理的权力和有效的监督是一个问题的两个方面，个方面，不受监督的权利必然导致滥用不受监督的权利必然导致滥用自觉接受自觉接受监督的意识监督的意识 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施当前以互联网为标志的社会舆论当前以互联网为标志的社会舆论监督日益增强监督日益增强公安机关要学会在被监督状态公安机关要学会在被监督状态下执法下执法要正确看待、合理发挥内部监督的作用要正确看待、合理发挥内部监督的作用

23、 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施建立、完善案件审核把关制度完善执法质量考评制度内部监督 近期重点工作继续深入开展社会主义法治理念教育活动继续开展以案析理活动2 21 1 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 二、合法、合格的执法主体 （一）执法人员要具备相应的法律知识和执法技能熟练运用常用法律知识掌握研究新情况、解决新问题所需的 较复杂的法律知识熟悉执法实务 执法规范化建设的执法规范化建

24、设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施（二）依法使用辅助力量使用辅警最基本的要求：辅助人员不能行使公安民警的执法权，不能在没有民警带领下独立从事执法活动。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施（二）依法使用辅助力量 使用辅警最基本的要求：辅助人员不能行使公安民警的执法权，不能在没使用辅警最基本的要求：辅助人员不能行使公安民警的执法权，不能在没有民警带领下独立从事执法活动。有民警带领下独立从事执法活动。加强对辅警的教育、训练

25、和管理。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施（三）民警的专业态度和专业素质专业态度 用专业的标准和要求对待自己所从事的每一项工作，办用专业的标准和要求对待自己所从事的每一项工作，办理的每一起案件。理的每一起案件。专业素质 公安机关每一个执法领域、每一项执法活动，都具有高公安机关每一个执法领域、每一项执法活动，都具有高度的专业性，需要专门的知识和技能，公安民警必须具备法度的专业性，需要专门的知识和技能，公安民警必须具备法律、业务、体能、技能等方面的专业素质。律、业务、体能、技能等方面的专业素质

26、。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施（四）职业精神和职业操守职业精神 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施敬业热诚忠诚奉献职业操守 公安民警应当具有符合公安工作的职业特点的道德公安民警应当具有符合公安工作的职业特点的道德 准则、道德情操和道德品质，如不怕牺牲、见义勇为、准则、道德情操和道德品质，如不怕牺牲、见义勇为、 扶助弱小、秉公办事、主持正义、爱护和帮助群众等。扶助弱小、秉公办事、主持

27、正义、爱护和帮助群众等。职业精神和职业操守是执法规范化建设的道德基础。缺乏良好的职业精神和职业操守，执法规范化就难以生根发芽，蓬勃发展。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 近期重点工作 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施1 .大力加强执法培训 一定要继续下大决心，花大力气把县（含县）以下一线执法人员的执法能力和水平大大提高一步。 中央领导十分重视执法主体能力建设问题，多次作出重要批示：“

28、要继续大力抓好执法的培训，切实提高执法人员的职业素养。” 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 组建执法规范化建设讲师团 部法制局从全国公安机关选拔有实践经验的领导和民警作为讲师团成员，围绕公安机关执法热点、难点问题进行讲解。 将县级公安机关法制部门主要负责人纳入基层所队长培训范围，由部法制局统一制定培训课程，并组织执法规范化建设讲师团分片巡回授课、指导，以有效提高基层法制民警执法素质。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本

29、要求及推进措施基本要求及推进措施 2.研究建立执法素质等级考试制度研发执法素质等级考试网上学习系统编制全国统一的考试题库印发公安机关人民警察执法资格等级考试办法 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施3 .建立执法规范化建设培训基地培训基地4.继续组织公安机关执法细则的培训工作 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进

30、措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 近期协调有关业务局对近期协调有关业务局对执法细则执法细则相关内容相关内容进行讲解进行讲解各地要抓紧做好各地要抓紧做好执法细则执法细则的培训工作的培训工作治安局刑侦局交管局治安案件刑事案件交管执法 5、继续举办执法规范化建设系列讲座 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施对死刑案件审查判断证据及排除非法证据两规定对死刑案件审查判断证据及排除非法证据两规定的理解与适用的理解与适用 三、健全、明晰的执法制度目前，公安工作的主要方面实现了有法可

31、依。据统计，目前以公安机关为主要执法主体的法律有68件，行政法规75件，规章100件，规范性文件800余件，公安法律法规体系已基本形成。一些执法工作还存在制度缺失（如失踪人口的处置、接处警等方面）。执法制度的精细化程度不高。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施（一）各地公安机关以及各部门、各警（一）各地公安机关以及各部门、各警种要制定具体、明晰的执法制度种要制定具体、明晰的执法制度（二）执法制度建设要力求统一、简约（二）执法制度建设要力求统一、简约（三）内部制定的具体执法制度原则上（三）内部

32、制定的具体执法制度原则上内部使用，不对外公布内部使用，不对外公布 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施具 体 要 求： 近期重点工作1、配合立法机关做好有关立法工作 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施修改修改制定制定 戒毒条例 拘留所条例 违法行为教育矫治法 刑法 刑事诉讼法 2.进一步补充完善公安机关执法细则 办理涉外案件执行刑罚行政复议诉讼办理刑事案件办理行政案件已 编待 编 执法规范化

33、建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 3.协调、指导省级公安机关制定各地执法细则 指导各省级公安机关结合本地实际，针对常见、多发的执法问题，总结执法工作经验教训，制定适用于本地的更加详细具体的执法细则。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 4.编辑整理公安机关执法细则的配套 规范 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基

34、本要求及推进措施行政处罚裁量标准刑事案件立案追诉标准行政案件规范卷刑事案件规范卷配套规范 4.编辑整理公安机关执法细则的四、理性、文明的执法方式（一）执法方式 的基本要求 理 性文 明公安公安执法执法规 范平 和 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施（二）尊重人的人格尊严（三）带着对人民群众的深厚感

35、情执法 带着对群众的感情执法，是中国公安机关的政治本色，是中国特色的人民警察的执法思想，是我们执法工作的法律效果与社会效果的有机统一的基础。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 重 点 工 作 1.宣传、推广各地公安机关改进执法方式 的成功经验 例如： 说理执法 文明执法 辽 宁 江 苏 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施2.大力开展养成教育习 惯 养 成反 复 教 育强 制 入 轨 执法

36、规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施五、科学、系统、高效、规范的执法管理体系 强化执法管理，保强化执法管理，保强化执法管理，保强化执法管理，保证规范的贯彻执行，应证规范的贯彻执行，应证规范的贯彻执行，应证规范的贯彻执行，应当成为当前执法规范化当成为当前执法规范化当成为当前执法规范化当成为当前执法规范化建设的重点。建设的重点。建设的重点。建设的重点。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施科 学系 统

37、高 效规 范管理体系管理体系 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 建立完善执法管理体系的总要求执 法 管 理 的 内 容 明确岗位职责 明确执法标准 明确执法流程 明确岗位技能 严格过程记载 严格质量监控 严格考核激励 严格责任追究四个明确四个严格 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 近期重点工作 建立健全执法质量把关审核机制一一二二完成“建立完善执法办案质量考评制度”司法体制改革项目三三

38、全面推进执法信息化建设四四 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施开展执法管理课题研究六、积极、有力的推进措施随着社会的发展和民主法制的不断健全，党和人民群众对公安机关的执法工作的要求越来越高、监督越来越严，而我们的执法工作中还有很多问题，有的还很突出。执法规范化是一项紧迫的任务，各级公安机关必须采取积极、有力、扎实的措施，强力予以推进，不断取得成效。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 近期

39、工作措施 1. 落实公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准健全健全执法制度执法制度加强加强执法监督执法监督提高提高执法公信力执法公信力强化强化执法培训执法培训保障保障执法安全执法安全解决执法解决执法突出问题突出问题推进推进执法信息化执法信息化 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施海南黑龙江吉林辽宁河北 山东福建 江西安徽 湖北 湖南广东广西上海河南 山西 内蒙古陕西宁夏 甘肃 青海四川 重庆 贵州 云南西藏新疆江苏浙江北京 天津台湾 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化

40、建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施2.充分发挥执法先进典型的示范带头作用充分发挥北京、江苏、浙江、山东四省市执法规范化建设“ 领头羊”的引领示范作用召开执法规范化建设现场片会 为总结、交流各地的执法规范化建设情况，宣传、推广各地的成功经验，将于今年适当时候，分别在中部、西部各召开一次现场会，进一步推动中西部地区执法规范化建设。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施组织开展执法示范单位的选树活动 近期已启动全国执法示范单位的选树工作，并在各地申报的执

41、法示范单位中，择优命名一批全国公安机关执法示范单位。 组织开展执法示范单位的选树活动组织开展执法示范单位的选树活动 近期已启动全国执法示范单位的选树近期已启动全国执法示范单位的选树工作，并在各地申报的执法示范单位中，工作，并在各地申报的执法示范单位中，择优命名一批全国公安机关执法示范单择优命名一批全国公安机关执法示范单位。位。 3.下大力气对突出执法问题进行整治X X部长指出，目前公安机关执法中的突出问题是执部长指出，目前公安机关执法中的突出问题是执法不公正、不文明、破不了案，严重影响公安机法不公正、不文明、破不了案，严重影响公安机关的执法公信力。关的执法公信力。提高执法规范化建设水平的一个重

42、要标志就是能提高执法规范化建设水平的一个重要标志就是能否有效地预防、制止、解决执法问题的发生。否有效地预防、制止、解决执法问题的发生。要结合本地实际，下大力气对当前执法中存在的要结合本地实际，下大力气对当前执法中存在的突出问题，如涉案人员非正常死亡、刑讯逼供、突出问题，如涉案人员非正常死亡、刑讯逼供、执法不作为等进行整治。执法不作为等进行整治。 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 按照中政委的要求，继续深入开展集中清理按照中政委的要求，继续深入开展集中清理涉法涉诉信访积案活动和涉法涉诉信访积案活动和“百万案件评查活动百万案件评查活动” 4.加强检查、督促和指导1 细化方案，明确分工，落实责任 执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的执法规范化建设的 基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施基本要求及推进措施 领导干部要通过联系点等制度加强检查指导 法制部门要充分发挥组织规划协调推动作用23 谢 谢 ！