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1、规划基数转换方法与实务规划基数转换方法与实务 （）（） 全省土地利用总体全省土地利用总体规划修编培训材料规划修编培训材料1pp 2008200820082008年年年年10101010月，省厅规划修编工作会议明确了各市新一轮规划主要月，省厅规划修编工作会议明确了各市新一轮规划主要月，省厅规划修编工作会议明确了各市新一轮规划主要月，省厅规划修编工作会议明确了各市新一轮规划主要控制指标，标志着我市新一轮规划修编工作全面启动。控制指标，标志着我市新一轮规划修编工作全面启动。控制指标，标志着我市新一轮规划修编工作全面启动。控制指标，标志着我市新一轮规划修编工作全面启动。2009200920092009
2、年年年年7 7 7 7月，月，月，月，规划大纲规划大纲规划大纲规划大纲获国土资源部批复。至此，我市新一轮规划修编前期工获国土资源部批复。至此，我市新一轮规划修编前期工获国土资源部批复。至此，我市新一轮规划修编前期工获国土资源部批复。至此，我市新一轮规划修编前期工作全面完成。作全面完成。作全面完成。作全面完成。pp 宁波市规划修编工作大体上可以分为宁波市规划修编工作大体上可以分为宁波市规划修编工作大体上可以分为宁波市规划修编工作大体上可以分为四个阶段：四个阶段：四个阶段：四个阶段：pp第一阶段：规划控制指标分解。第一阶段：规划控制指标分解。第一阶段：规划控制指标分解。第一阶段：规划控制指标分解。
3、pp第二阶段：规划基础调查和基数转换。第二阶段：规划基础调查和基数转换。第二阶段：规划基础调查和基数转换。第二阶段：规划基础调查和基数转换。pp第三阶段：规划空间布局。第三阶段：规划空间布局。第三阶段：规划空间布局。第三阶段：规划空间布局。pp第四阶段：规划成果编制。第四阶段：规划成果编制。第四阶段：规划成果编制。第四阶段：规划成果编制。基本工作情况基本工作情况2一、规划基础调查及基数转换一、规划基础调查及基数转换pp（一）总体思路及操作过程（一）总体思路及操作过程（一）总体思路及操作过程（一）总体思路及操作过程pp 规划基数转换是规划修编的重要基础性工作，是规划空间布局的重要依据，是确保规划
4、基数转换是规划修编的重要基础性工作，是规划空间布局的重要依据，是确保规划基数转换是规划修编的重要基础性工作，是规划空间布局的重要依据，是确保规划基数转换是规划修编的重要基础性工作，是规划空间布局的重要依据，是确保规划修编成果科学合理性和可操作性的关键环节。因而按照部、省要求，我市认真开规划修编成果科学合理性和可操作性的关键环节。因而按照部、省要求，我市认真开规划修编成果科学合理性和可操作性的关键环节。因而按照部、省要求，我市认真开规划修编成果科学合理性和可操作性的关键环节。因而按照部、省要求，我市认真开展规划基数转换工作，确保其真实性和准确性。展规划基数转换工作，确保其真实性和准确性。展规划基
5、数转换工作，确保其真实性和准确性。展规划基数转换工作，确保其真实性和准确性。pp1 1 1 1、工作原则及依据、工作原则及依据、工作原则及依据、工作原则及依据pp工作原则：工作原则：工作原则：工作原则：一是土地用途管制原则，二是依法核定原则，三是衔接可行原则，四是综一是土地用途管制原则，二是依法核定原则，三是衔接可行原则，四是综一是土地用途管制原则，二是依法核定原则，三是衔接可行原则，四是综一是土地用途管制原则，二是依法核定原则，三是衔接可行原则，四是综合平衡原则。合平衡原则。合平衡原则。合平衡原则。pp依据：依据：依据：依据：一是国土资源部国土资厅发一是国土资源部国土资厅发一是国土资源部国土
6、资厅发一是国土资源部国土资厅发200920092009200910101010号；二是省厅浙土资办号；二是省厅浙土资办号；二是省厅浙土资办号；二是省厅浙土资办2008200820082008180180180180号；号；号；号；三是三是三是三是宁波市土地利用总体规划修编基数转换技术要求宁波市土地利用总体规划修编基数转换技术要求宁波市土地利用总体规划修编基数转换技术要求宁波市土地利用总体规划修编基数转换技术要求。pp2 2 2 2、技术路线与操作步骤、技术路线与操作步骤、技术路线与操作步骤、技术路线与操作步骤 规划基础调查和基数转换工作以乡镇（街道）为单位进行。运用规划基础调查和基数转换工作以
7、乡镇（街道）为单位进行。运用规划基础调查和基数转换工作以乡镇（街道）为单位进行。运用规划基础调查和基数转换工作以乡镇（街道）为单位进行。运用ArcGISArcGISArcGISArcGIS等地理信息等地理信息等地理信息等地理信息系统软件，在收集相关资料的基础上，开展基础调查和基数转换工作，其技术路线系统软件，在收集相关资料的基础上，开展基础调查和基数转换工作，其技术路线系统软件，在收集相关资料的基础上，开展基础调查和基数转换工作，其技术路线系统软件，在收集相关资料的基础上，开展基础调查和基数转换工作，其技术路线（见（见（见（见流程图流程图流程图流程图），），），），操作步骤分四步：操作步骤分四
8、步：操作步骤分四步：操作步骤分四步：3规划基础调查和基数转换流程图规划基础调查和基数转换流程图编码转换与地类归并建设用地城城镇镇用用地地转转换换交交通通用用地地农农居居点点转转换换城城镇镇用用地地城城镇镇用用地地转转换换特特殊殊用用地地可可调调整整耕耕地地规划基数调查工作底图不符合要求不重叠图斑标注与编号野外调查 判读核实 梳理分析05年底前转而未用06-08年农转用05年底前未农转用06年后未农转用05年底前开发整理复垦06年后开发整理复垦05年调查与实地不符08年二调与实地不符是否符合要求基数调查过渡图规划基数转换调查表规划基数调查分类图规划基数转换分类表空间数据空间数据符合要求图层提取
9、地类转换分析 汇总误差处理标示图面积统计表规划基数转换汇总表2005规划现状图规划现状数据转换标示图二次调查成果图2005年更新调查图两图叠置4规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转换工作步骤工作步骤（1 1）收集资料，进行二图叠加，形成工作底图）收集资料，进行二图叠加，形成工作底图（国土（国土部门和协作单位为主）部门和协作单位为主） pp1 1 1 1）收集）收集）收集）收集2005200520052005年土地利用现状更新调查图、二次调查成果图、卫年土地利用现状更新调查图、二次调查成果图、卫年土地利用现状更新调查图、二次调查成果图、卫年土地利用现状更新调查图、二次调查成果图、卫星遥感影
10、像图，以及违法用地、农用地转用台帐、土地开发整星遥感影像图，以及违法用地、农用地转用台帐、土地开发整星遥感影像图，以及违法用地、农用地转用台帐、土地开发整星遥感影像图，以及违法用地、农用地转用台帐、土地开发整理复垦台帐等资料。理复垦台帐等资料。理复垦台帐等资料。理复垦台帐等资料。pp2 2 2 2）将）将）将）将2005200520052005年土地利用现状更新调查图和二次调查成果图进行叠年土地利用现状更新调查图和二次调查成果图进行叠年土地利用现状更新调查图和二次调查成果图进行叠年土地利用现状更新调查图和二次调查成果图进行叠置，以乡镇为单位形成过渡图；借助卫星遥感影像图，经过初置，以乡镇为单位
11、形成过渡图；借助卫星遥感影像图，经过初置，以乡镇为单位形成过渡图；借助卫星遥感影像图，经过初置，以乡镇为单位形成过渡图；借助卫星遥感影像图，经过初步的内业判读，消除二图中因空间因素存在的误差，形成步的内业判读，消除二图中因空间因素存在的误差，形成步的内业判读，消除二图中因空间因素存在的误差，形成步的内业判读，消除二图中因空间因素存在的误差，形成规划规划规划规划基数调查工作底图基数调查工作底图基数调查工作底图基数调查工作底图。对产生的不重叠图斑，进行统一编号，制。对产生的不重叠图斑，进行统一编号，制。对产生的不重叠图斑，进行统一编号，制。对产生的不重叠图斑，进行统一编号，制作规划作规划作规划作规
12、划基数转换调查表基数转换调查表基数转换调查表基数转换调查表。5规划基数转换调查表6 为了避免分割时产生碎图斑，要捕捉为了避免分割时产生碎图斑，要捕捉20052005年地类界线附年地类界线附近的图斑节点，河流边界完全按二调数据。近的图斑节点，河流边界完全按二调数据。按二调界线，避免按二调界线，避免碎图斑的产生碎图斑的产生误差处理误差处理7误差处理后图示效果误差处理后图示效果8经误差处理形成的工作底图9经误差处理形成的工作底图（局部）10规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转换工作步骤工作步骤（2 2）外业调查、判读核实）外业调查、判读核实（乡镇、村和国土所为主）（乡镇、村和国土所为主）pp
13、乡镇、村和国土所根据违法用地等台帐资料补充相关遗漏图斑，乡镇、村和国土所根据违法用地等台帐资料补充相关遗漏图斑，乡镇、村和国土所根据违法用地等台帐资料补充相关遗漏图斑，乡镇、村和国土所根据违法用地等台帐资料补充相关遗漏图斑，再根据规划基数调查工作底图和规划基数转换调查表，对不重叠再根据规划基数调查工作底图和规划基数转换调查表，对不重叠再根据规划基数调查工作底图和规划基数转换调查表，对不重叠再根据规划基数调查工作底图和规划基数转换调查表，对不重叠的图斑逐一进行判读核实，对有疑问的地块进行实地踏勘核实。的图斑逐一进行判读核实，对有疑问的地块进行实地踏勘核实。的图斑逐一进行判读核实，对有疑问的地块进
14、行实地踏勘核实。的图斑逐一进行判读核实，对有疑问的地块进行实地踏勘核实。pp 根据调查表的内容，对根据调查表的内容，对根据调查表的内容，对根据调查表的内容，对2005200520052005年前转而未用、年前转而未用、年前转而未用、年前转而未用、2006200620062006年后已经批准、年后已经批准、年后已经批准、年后已经批准、违法用地、土地开发整理复垦、与实地不符合等情况分别做出具违法用地、土地开发整理复垦、与实地不符合等情况分别做出具违法用地、土地开发整理复垦、与实地不符合等情况分别做出具违法用地、土地开发整理复垦、与实地不符合等情况分别做出具体说明。如下表所示：体说明。如下表所示：体
15、说明。如下表所示：体说明。如下表所示：111213p（3 3）梳理分析、分类汇总）梳理分析、分类汇总( (国土部门和协作单位为主国土部门和协作单位为主) )uu1 1 1 1）由协作单位对乡镇和国土所调查核实的图斑、表格进行梳理）由协作单位对乡镇和国土所调查核实的图斑、表格进行梳理）由协作单位对乡镇和国土所调查核实的图斑、表格进行梳理）由协作单位对乡镇和国土所调查核实的图斑、表格进行梳理分析、进而分类汇总，形成规划分析、进而分类汇总，形成规划分析、进而分类汇总，形成规划分析、进而分类汇总，形成规划基数转换分类表基数转换分类表基数转换分类表基数转换分类表。uu2 2 2 2）在基数调查工作底图基
16、础上，将各种类型图斑用不同的颜色）在基数调查工作底图基础上，将各种类型图斑用不同的颜色）在基数调查工作底图基础上，将各种类型图斑用不同的颜色）在基数调查工作底图基础上，将各种类型图斑用不同的颜色标示，形成标示，形成标示，形成标示，形成规划基数调查分类图规划基数调查分类图规划基数调查分类图规划基数调查分类图。uu3 3 3 3）县（市）区国土局相关科室对上述数据真实性进行校核和确）县（市）区国土局相关科室对上述数据真实性进行校核和确）县（市）区国土局相关科室对上述数据真实性进行校核和确）县（市）区国土局相关科室对上述数据真实性进行校核和确认。认。认。认。规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转
17、换工作步骤工作步骤14石矸街道规划基数调查分类图15石矸街道规划基数调查分类图（局部）16石矸街道2005年底前转而未用图斑汇总表面积单位：公顷序号地块编号所属村地块面积2005年底之前批准农转用项目备注备注编号分类编号批准文号新增建设用地面积小计耕地18后仓村0.6761浙土字B2001-10373号210冯家村0.8603浙土字2003B10215号319冯家村0.1495浙土字2003B10215号432建庄村0.4803浙土字2002B10045号539建庄村4.0253浙土字2002B10045号641建庄村0.0745浙土字2002B10045号767建庄村0.9189浙土字B20
18、03-110390.91890.9189867-1建庄村0.1361浙土字B2003-110390.1361967-2建庄村0.3211浙土字B2002-103251067-3建庄村1.8572浙土字B2002-103251.85721.85721167-4建庄村3.1265浙土字B2002-103253.12653.12651267-5建庄村1.0126浙土字B2002-103251.01261.01261367-6建庄村0.0726浙土字B2003-110390.07261478建庄村1.2164国土资函2005488号1.21641.21641578-1建庄村0.0587国土资函2005
19、488号0.05871690建庄村0.0438国土资函2005489号0.04381790-1建庄村0.2578国土资函2005489号0.2578合计15.28758.70058.131617石矸街道2006年后农转用图斑汇总表面积单位：公顷序号地块编号所属村地块面积2006年之后批准农转用项目备注备注编号 分类编号新增建设用地面积小计耕地基本农田标准农田142塘西村0.280.28275冯家村2.012.011.81317建庄村0.660.660.62465建庄村0.280.280.2854汪家村5.715.715.712005年地类错641黄隘村3.673.673.427109栎社村1.
20、981.981.888130栎社村0.760.760.70合计15.3515.3514.4118石矸街道2005年以前违法用地汇总表面积单位：公顷序号地块编号所属村地块面积新增建设用地面积违法用地时间备注备注编号分类编号小计耕地基本农田标准农田17后仓村0.17262005年1月1日W210后仓村0.10712005年1月1日W373冯家村0.44672005年1月1日W476冯家村0.80990.80990.80912005年1月1日W2005年以前违法576-1冯家村0.84792005年1月1日W622雅渡村0.18932005年1月1日W735雅渡村0.08410.08410.0841
21、2005年1月1日W821建庄村0.08490.08490.07322005年1月1日W940建庄村0.80682005年1月1日W107汪家村0.37820.37820.37290.37290.37292004W118汪家村0.79050.79050.78370.78370.78372004W1261汪家村0.09730.09730.09390.09390.09392005年1月1日W2005年以前违法1379汪家村0.20110.20110.19000.19002004W2005年以前违法合计5.01632.44592.40691.44051.250519石矸2005年以后街道违法用地汇总
22、表面积单位：公顷序号地块编号所属村地块面积新增建设用地面积违法用地时间备注备注编号分类编号小计耕地基本农田标准农田19石矸村0.39480.39482006W22塘西村0.04050.04050.04052006W363塘西村0.64170.64170.64172006W475塘西村0.51530.51530.51532007W569塘西村0.16170.16170.16172007W64后仓村0.65780.65782006W734-1后仓村1.41991.41991.38711.38712006W831后仓村0.32310.32310.32310.32312006W938后仓村0.2201
23、0.22010.22010.22012008W1039后仓村0.14890.14890.14890.14892008W1178后仓村0.22870.22870.22602006W1283后仓村0.36320.36320.36322006W1383-1后仓村0.07710.07710.07302006W1476后仓村0.07700.07700.07300.07302006W1578-1后仓村0.22290.22290.22052006W1685后仓村0.20190.20190.20190.20192006W1790后仓村0.15390.15390.15392006W合计5.84865.84864
24、.75012.35410.000020石矸街道调查错误情况登记表面积单位：公顷序号地块编号图斑面积05更新调查地类二调地类编码现状地类坐落错误原因 1290.1394201111321石矸村2005年变更与实地不符2341.3091321201201石矸村2005年变更与实地不符3310.0827136K111321石矸村2005年变更与实地不符4401.4351111201201石矸村2005年变更与实地不符5186.4959134K102262塘西村2005年变更与实地不符618-10.4475134K102262塘西村2005年变更与实地不符718-21.1572201102262塘西村
25、2005年变更与实地不符818-30.0945321102262塘西村2005年变更与实地不符9120.4335134K201201塘西村2005年变更与实地不符10210.6764134K102262塘西村2005年变更与实地不符11230.5325134K102262塘西村2005年变更与实地不符12260.3781134K102262塘西村2005年变更与实地不符1329-10.2221134K102262塘西村2005年变更与实地不符1429-21.1111134K102262塘西村2005年变更与实地不符15570.0605201011111塘西村2005年变更与实地不符合计14.5
26、75421基数转换图斑分类汇总表基数转换图斑分类汇总表单位：公顷石矸街道基数转换图斑分类汇总表石矸街道基数转换图斑分类汇总表序号类型图斑数量合计面积105年12月31日前转而未用地块2918.9822006年1月1日后农转用地块7870.1732006年1月1日前未农转用地块4039.0542006年1月1日后未农转用地块13856.6752006年1月1日前开发整理复垦地块0062006年1月1日后开发整理复垦地块0072005年变更与实地不符调查情况15159.6082008年二调与实地不符调查情况90.629其他2731.08合 计472276.18 22规划基础调查和基数转换规划基础调
27、查和基数转换工作步骤工作步骤（4 4）基数转换、分析汇总）基数转换、分析汇总( (国土部门和协作单位为主国土部门和协作单位为主) )pp1 1 1 1）规划基数调查分类图以）规划基数调查分类图以）规划基数调查分类图以）规划基数调查分类图以2005200520052005年为界，把年为界，把年为界，把年为界，把2006-20082006-20082006-20082006-2008年变化的土地变年变化的土地变年变化的土地变年变化的土地变更情况图层提取。将更情况图层提取。将更情况图层提取。将更情况图层提取。将2005200520052005年底前转而未用、年底前转而未用、年底前转而未用、年底前转而
28、未用、2005200520052005年底前未农转用、年底前未农转用、年底前未农转用、年底前未农转用、2005200520052005年底前土地开发整理复垦和年底前土地开发整理复垦和年底前土地开发整理复垦和年底前土地开发整理复垦和2005200520052005年变更调查与实地不符等地类图年变更调查与实地不符等地类图年变更调查与实地不符等地类图年变更调查与实地不符等地类图斑保留。斑保留。斑保留。斑保留。pp2 2 2 2）根据部、省文件要求，将城镇范围内的农村居民点转入城镇用地；）根据部、省文件要求，将城镇范围内的农村居民点转入城镇用地；）根据部、省文件要求，将城镇范围内的农村居民点转入城镇用
29、地；）根据部、省文件要求，将城镇范围内的农村居民点转入城镇用地；将城镇范围内的铁路、高速公路和国道转入交通水利用地；将城镇范将城镇范围内的铁路、高速公路和国道转入交通水利用地；将城镇范将城镇范围内的铁路、高速公路和国道转入交通水利用地；将城镇范将城镇范围内的铁路、高速公路和国道转入交通水利用地；将城镇范围内的国防、监教、宗教用地和风景旅游设施等用地转入特殊用地。围内的国防、监教、宗教用地和风景旅游设施等用地转入特殊用地。围内的国防、监教、宗教用地和风景旅游设施等用地转入特殊用地。围内的国防、监教、宗教用地和风景旅游设施等用地转入特殊用地。pp在上述图层提取、地类转换工作的基础上，形成在上述图层
30、提取、地类转换工作的基础上，形成在上述图层提取、地类转换工作的基础上，形成在上述图层提取、地类转换工作的基础上，形成2005200520052005年规划现状数据年规划现状数据年规划现状数据年规划现状数据转换标示图转换标示图转换标示图转换标示图，并制作，并制作，并制作，并制作标示图面积统计表标示图面积统计表标示图面积统计表标示图面积统计表。23石矸街道土地利用总体规划现状数据转换标示图24石矸街道土地利用总体规划现状数据转换标示图（局部）25规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转换工作步骤工作步骤pp3 3 3 3）将规划现状数据转换标示图与）将规划现状数据转换标示图与）将规划现状数据转换
31、标示图与）将规划现状数据转换标示图与05050505年变更调查图进行叠置，形成年变更调查图进行叠置，形成年变更调查图进行叠置，形成年变更调查图进行叠置，形成规划基数转换成果图（规划基数转换成果图（规划基数转换成果图（规划基数转换成果图（2005200520052005年规划现状图）年规划现状图）年规划现状图）年规划现状图），并完成，并完成，并完成，并完成规划基数转规划基数转规划基数转规划基数转换汇总表换汇总表换汇总表换汇总表等表格。等表格。等表格。等表格。pp在做好上述四步工作的同时，根据各地客观实际，认真撰写在做好上述四步工作的同时，根据各地客观实际，认真撰写在做好上述四步工作的同时，根据各
32、地客观实际，认真撰写在做好上述四步工作的同时，根据各地客观实际，认真撰写规划规划规划规划基数转换技术报告基数转换技术报告基数转换技术报告基数转换技术报告。在此基础上，按照省厅规定做好规划基数转。在此基础上，按照省厅规定做好规划基数转。在此基础上，按照省厅规定做好规划基数转。在此基础上，按照省厅规定做好规划基数转换审查、审定。换审查、审定。换审查、审定。换审查、审定。26石矸街道土地利用总体规划现状图27石矸街道土地利用总体规划现状图（局部）28规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转换工作成果工作成果p 图件：图件：图件：图件：规划基数调查工作底图、规划基数调查分规划基数调查工作底图、规划基
33、数调查分规划基数调查工作底图、规划基数调查分规划基数调查工作底图、规划基数调查分类图、土地利用总体规划现状数据转换标示图、土地类图、土地利用总体规划现状数据转换标示图、土地类图、土地利用总体规划现状数据转换标示图、土地类图、土地利用总体规划现状数据转换标示图、土地利用总体规划现状图（利用总体规划现状图（利用总体规划现状图（利用总体规划现状图（2005200520052005年）、基本农田分布图年）、基本农田分布图年）、基本农田分布图年）、基本农田分布图（2005200520052005年）、标准农田分布图。年）、标准农田分布图。年）、标准农田分布图。年）、标准农田分布图。pp 表册：表册：表册
34、：表册：规划基数转换调查表、规划基数转换分类规划基数转换调查表、规划基数转换分类规划基数转换调查表、规划基数转换分类规划基数转换调查表、规划基数转换分类表、规划基数转换汇总统计表。表、规划基数转换汇总统计表。表、规划基数转换汇总统计表。表、规划基数转换汇总统计表。pp 土地利用总体规划基数转换技术报告。土地利用总体规划基数转换技术报告。土地利用总体规划基数转换技术报告。土地利用总体规划基数转换技术报告。29规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转换的的作用作用pp在规划基数转换工作中，按照有关文件要求，同时结合宁波实在规划基数转换工作中，按照有关文件要求，同时结合宁波实在规划基数转换工作中，
35、按照有关文件要求，同时结合宁波实在规划基数转换工作中，按照有关文件要求，同时结合宁波实际，采用上述技术路线，主要是基于以下几方面考虑：际，采用上述技术路线，主要是基于以下几方面考虑：际，采用上述技术路线，主要是基于以下几方面考虑：际，采用上述技术路线，主要是基于以下几方面考虑：pp一是一是一是一是充分利用二次调查成果，校核规划基期年数据；充分利用二次调查成果，校核规划基期年数据；充分利用二次调查成果，校核规划基期年数据；充分利用二次调查成果，校核规划基期年数据；pp二是二是二是二是全面掌握近年地类变化，有利于规划空间布局；全面掌握近年地类变化，有利于规划空间布局；全面掌握近年地类变化，有利于规
36、划空间布局；全面掌握近年地类变化，有利于规划空间布局；pp三是三是三是三是形成数据信息成果，有利于规划信息系统建设；形成数据信息成果，有利于规划信息系统建设；形成数据信息成果，有利于规划信息系统建设；形成数据信息成果，有利于规划信息系统建设；pp四是四是四是四是汇总农用地转用等资料，方便日常管理。汇总农用地转用等资料，方便日常管理。汇总农用地转用等资料，方便日常管理。汇总农用地转用等资料，方便日常管理。30规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转换结果审查分析结果审查分析pp（二）规划基础调查和基数转换结果审查分析（二）规划基础调查和基数转换结果审查分析（二）规划基础调查和基数转换结果审查分
37、析（二）规划基础调查和基数转换结果审查分析 以乡镇为单位的规划基础调查和基数转换工作基本完成后，分析汇总和审查以乡镇为单位的规划基础调查和基数转换工作基本完成后，分析汇总和审查以乡镇为单位的规划基础调查和基数转换工作基本完成后，分析汇总和审查以乡镇为单位的规划基础调查和基数转换工作基本完成后，分析汇总和审查审定环节也十分重要。在分析和审查过程中应注意的问题：审定环节也十分重要。在分析和审查过程中应注意的问题：审定环节也十分重要。在分析和审查过程中应注意的问题：审定环节也十分重要。在分析和审查过程中应注意的问题：pp1 1 1 1、规划基础调查数据分析、规划基础调查数据分析、规划基础调查数据分析
38、、规划基础调查数据分析 （1 1 1 1）2005200520052005年前转而未用年前转而未用年前转而未用年前转而未用 2005 2005 2005 2005年前转而未用（包括年前转而未用（包括年前转而未用（包括年前转而未用（包括05050505年前已用，但年前已用，但年前已用，但年前已用，但05050505年变更调查未上图），使得图斑数年变更调查未上图），使得图斑数年变更调查未上图），使得图斑数年变更调查未上图），使得图斑数量和总面积相对较大，主要原因是量和总面积相对较大，主要原因是量和总面积相对较大，主要原因是量和总面积相对较大，主要原因是05050505年变更调查未及时更新造成的。年
39、变更调查未及时更新造成的。年变更调查未及时更新造成的。年变更调查未及时更新造成的。 （2 2 2 2）2006200620062006年后已经批准年后已经批准年后已经批准年后已经批准 06-08 06-08 06-08 06-08年批准的建设项目（包括很多图斑二调未上图），在分析审查中若不加年批准的建设项目（包括很多图斑二调未上图），在分析审查中若不加年批准的建设项目（包括很多图斑二调未上图），在分析审查中若不加年批准的建设项目（包括很多图斑二调未上图），在分析审查中若不加以注意，则会造成很大后遗症。因此，在分析汇总过程中，规划基础调查结果应以注意，则会造成很大后遗症。因此，在分析汇总过程中，
40、规划基础调查结果应以注意，则会造成很大后遗症。因此，在分析汇总过程中，规划基础调查结果应以注意，则会造成很大后遗症。因此，在分析汇总过程中，规划基础调查结果应与与与与06-0806-0806-0806-08年农转用报批台帐进行对比，并将二调未及时上图图斑进行修正。年农转用报批台帐进行对比，并将二调未及时上图图斑进行修正。年农转用报批台帐进行对比，并将二调未及时上图图斑进行修正。年农转用报批台帐进行对比，并将二调未及时上图图斑进行修正。31规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转换结果审查分析结果审查分析p （3 3 3 3）未农转用（违法用地）未农转用（违法用地）未农转用（违法用地）未农转用
41、（违法用地） 一是一是一是一是应注意未农转用图斑的遗漏问题。由于应注意未农转用图斑的遗漏问题。由于应注意未农转用图斑的遗漏问题。由于应注意未农转用图斑的遗漏问题。由于05050505年变更调查、年变更调查、年变更调查、年变更调查、08080808年二调以及年二调以及年二调以及年二调以及影像图和实地都为建设用地，在基础调查中难以发现，因此需要土地执法监影像图和实地都为建设用地，在基础调查中难以发现，因此需要土地执法监影像图和实地都为建设用地，在基础调查中难以发现，因此需要土地执法监影像图和实地都为建设用地，在基础调查中难以发现，因此需要土地执法监察部门和乡镇、村提供所掌握的资料加以修正。察部门和
42、乡镇、村提供所掌握的资料加以修正。察部门和乡镇、村提供所掌握的资料加以修正。察部门和乡镇、村提供所掌握的资料加以修正。 二是二是二是二是要将要将要将要将05050505年前和年前和年前和年前和06060606年后违法用地情况进行区分，这直接关系到新一轮规年后违法用地情况进行区分，这直接关系到新一轮规年后违法用地情况进行区分，这直接关系到新一轮规年后违法用地情况进行区分，这直接关系到新一轮规划中指标的使用。划中指标的使用。划中指标的使用。划中指标的使用。05050505年前违法用地不覆盖规划指标，在处理到位后依法补办年前违法用地不覆盖规划指标，在处理到位后依法补办年前违法用地不覆盖规划指标，在处
43、理到位后依法补办年前违法用地不覆盖规划指标，在处理到位后依法补办手续。手续。手续。手续。06060606年后违法用地在新一轮规划布局中需区别对待：对符合新一轮规划年后违法用地在新一轮规划布局中需区别对待：对符合新一轮规划年后违法用地在新一轮规划布局中需区别对待：对符合新一轮规划年后违法用地在新一轮规划布局中需区别对待：对符合新一轮规划布局的，在城乡建设用地范围内，确实无法拆除的，覆盖规划指标，涉及到布局的，在城乡建设用地范围内，确实无法拆除的，覆盖规划指标，涉及到布局的，在城乡建设用地范围内，确实无法拆除的，覆盖规划指标，涉及到布局的，在城乡建设用地范围内，确实无法拆除的，覆盖规划指标，涉及到
44、耕地、基本农田和标准农田的，必须进行调整，为今后违法用地补办手续创耕地、基本农田和标准农田的，必须进行调整，为今后违法用地补办手续创耕地、基本农田和标准农田的，必须进行调整，为今后违法用地补办手续创耕地、基本农田和标准农田的，必须进行调整，为今后违法用地补办手续创造条件；对不符合新一轮规划布局的，要尽可能拆除复耕。造条件；对不符合新一轮规划布局的，要尽可能拆除复耕。造条件；对不符合新一轮规划布局的，要尽可能拆除复耕。造条件；对不符合新一轮规划布局的，要尽可能拆除复耕。32规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转换结果审查分析结果审查分析pp （4 4 4 4）土地开发整理复垦）土地开发整理复
45、垦）土地开发整理复垦）土地开发整理复垦 土地开发整理复垦项目已经验收批复，但由于土地开发整理复垦项目已经验收批复，但由于土地开发整理复垦项目已经验收批复，但由于土地开发整理复垦项目已经验收批复，但由于05050505年变更调查或二年变更调查或二年变更调查或二年变更调查或二调中没有将这些图斑及时上图，需要在规划基础调查中依据验收批文调中没有将这些图斑及时上图，需要在规划基础调查中依据验收批文调中没有将这些图斑及时上图，需要在规划基础调查中依据验收批文调中没有将这些图斑及时上图，需要在规划基础调查中依据验收批文予以修正。予以修正。予以修正。予以修正。pp （5 5 5 5）与实地不符合）与实地不符
46、合）与实地不符合）与实地不符合 与实地不符的情况包括与实地不符的情况包括与实地不符的情况包括与实地不符的情况包括05050505年变更调查与实地不符和年变更调查与实地不符和年变更调查与实地不符和年变更调查与实地不符和08080808年二调与实年二调与实年二调与实年二调与实地不符。例如，地不符。例如，地不符。例如，地不符。例如，05050505年变更调查地类为建设用地，二调和影像图地类为年变更调查地类为建设用地，二调和影像图地类为年变更调查地类为建设用地，二调和影像图地类为年变更调查地类为建设用地，二调和影像图地类为耕地，实地也为耕地，而且在耕地，实地也为耕地，而且在耕地，实地也为耕地，而且在耕
47、地，实地也为耕地，而且在06-0806-0806-0806-08年期间也没有进行土地复垦，这就年期间也没有进行土地复垦，这就年期间也没有进行土地复垦，这就年期间也没有进行土地复垦，这就出现了明显的逻辑错误，由此可判断出现了明显的逻辑错误，由此可判断出现了明显的逻辑错误，由此可判断出现了明显的逻辑错误，由此可判断05050505年变更调查地类有误，应予以年变更调查地类有误，应予以年变更调查地类有误，应予以年变更调查地类有误，应予以修正；同样道理，二调地类出现错误，也应予以修正。上述修正情况修正；同样道理，二调地类出现错误，也应予以修正。上述修正情况修正；同样道理，二调地类出现错误，也应予以修正。
48、上述修正情况修正；同样道理，二调地类出现错误，也应予以修正。上述修正情况必须由地籍部门认可。必须由地籍部门认可。必须由地籍部门认可。必须由地籍部门认可。33规划基础调查和基数转换规划基础调查和基数转换结果审查分析结果审查分析p2 2、规划基数转换分析、规划基数转换分析 由于新一轮规划布局尚未落实，城镇的范围无法确定，因此在农居点转换城镇用地时可由于新一轮规划布局尚未落实，城镇的范围无法确定，因此在农居点转换城镇用地时可参照城镇规划范围；同时，通过分析现状城镇人均用地情况，确定农居点是否转换为城镇参照城镇规划范围；同时，通过分析现状城镇人均用地情况，确定农居点是否转换为城镇用地：若现状城镇人均用
49、地少，则处于城镇边缘的农居点可适当归入城镇范围，反之则不用地：若现状城镇人均用地少，则处于城镇边缘的农居点可适当归入城镇范围，反之则不进行归并。进行归并。p3 3、耕地保有量与规划基数对照分析、耕地保有量与规划基数对照分析 2020 2020年耕地保有量是规划约束性控制指标，在规划指标分解方案编制时应认真分析，慎年耕地保有量是规划约束性控制指标，在规划指标分解方案编制时应认真分析，慎重对待。重对待。一是一是对对0505年变更调查耕地数与规划基数进行比较，分析造成增减的原因；年变更调查耕地数与规划基数进行比较，分析造成增减的原因；二是二是对对0808年二调耕地数与规划基数进行比较，分析造成增减的
50、原因；年二调耕地数与规划基数进行比较，分析造成增减的原因；三是三是对对06-0806-08年易地补充耕地、年易地补充耕地、折抵指标、复垦指标有偿调剂情况进行梳理；折抵指标、复垦指标有偿调剂情况进行梳理；四是四是要考虑当地帐册中开发造地、折抵指标、要考虑当地帐册中开发造地、折抵指标、复垦指标剩余情况。复垦指标剩余情况。 通过上述分析，然后确定通过上述分析，然后确定20202020年耕地保有量，才能确保本区域范围内耕地保护任务的完年耕地保有量，才能确保本区域范围内耕地保护任务的完成。成。34二、县级规划指标分解方案编制及规划空间布局二、县级规划指标分解方案编制及规划空间布局 （一）建设用地保障方面
51、（一）建设用地保障方面（一）建设用地保障方面（一）建设用地保障方面 依据规划基础调查和基数转换数据，在扣除依据规划基础调查和基数转换数据，在扣除06-0806-08年已使用指标的基础上，年已使用指标的基础上，科学编制规划指标分解方案和合理规划空间布局。充分利用各地规划大纲和预布科学编制规划指标分解方案和合理规划空间布局。充分利用各地规划大纲和预布局成果，加强相关部门和规划的衔接，统盘考虑、统筹安排各行各业用地，认真局成果，加强相关部门和规划的衔接，统盘考虑、统筹安排各行各业用地，认真做好建设项目和区块的定性、定量、定位和定序做好建设项目和区块的定性、定量、定位和定序“四定四定”工作，不断优化用
52、地结工作，不断优化用地结构和空间布局。具体操作从三个层面着手：构和空间布局。具体操作从三个层面着手：pp1 1 1 1、重点项目建设用地、重点项目建设用地、重点项目建设用地、重点项目建设用地 省以上重点交通、能源、水利等项目，按规定使用省预留规划指标，不占用省以上重点交通、能源、水利等项目，按规定使用省预留规划指标，不占用当地规划指标。其他县级以上重点项目，根据各地指标情况，考虑供给与需求之当地规划指标。其他县级以上重点项目，根据各地指标情况，考虑供给与需求之间的关系，由当地主管部门按照项目的轻重缓急进行排序。重点项目由县（市）间的关系，由当地主管部门按照项目的轻重缓急进行排序。重点项目由县（
53、市）区统筹安排和落实规划空间布局。区统筹安排和落实规划空间布局。35pp2 2 2 2、城镇新增建设用地、城镇新增建设用地、城镇新增建设用地、城镇新增建设用地 一是一是一是一是宁波中心城市和重点区块，由宁波带帽下达规划指标，市、区宁波中心城市和重点区块，由宁波带帽下达规划指标，市、区两级共同落实规划空间布局；两级共同落实规划空间布局； 二是二是二是二是县级重点区块，由各县（市）区统筹安排规划指标，县级和有县级重点区块，由各县（市）区统筹安排规划指标，县级和有关部门共同落实规划空间布局；关部门共同落实规划空间布局； 三是三是三是三是一般乡镇建设用地，根据下达当地指标情况，由乡镇为主落实一般乡镇建
54、设用地，根据下达当地指标情况，由乡镇为主落实规划空间布局，同时还需落实规划空间布局，同时还需落实“增减挂钩增减挂钩”任务。任务。pp3 3 3 3、农村建设用地、农村建设用地、农村建设用地、农村建设用地 农村建设用地，由镇、村两级根据上级下达的规划指标进行规划空间农村建设用地，由镇、村两级根据上级下达的规划指标进行规划空间布局，保障合理的农村基础设施用地和农民建房用地，确保落实布局，保障合理的农村基础设施用地和农民建房用地，确保落实“增减增减挂钩挂钩”任务。任务。36 （二）耕地保护方面（二）耕地保护方面（二）耕地保护方面（二）耕地保护方面p 在落实规划新增建设用地空间布局的基础上，落实耕地、
55、基本农田（标准农田）在落实规划新增建设用地空间布局的基础上，落实耕地、基本农田（标准农田）的空间布局。在注重耕地质量的同时，确保规划耕地保有量和基本农田保护面积。的空间布局。在注重耕地质量的同时，确保规划耕地保有量和基本农田保护面积。p 根据新一轮规划耕地保有量，对集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕根据新一轮规划耕地保有量，对集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地优先布局，同时考虑生态退耕等耕地减少因素，尽可能多落实耕地空间布局，地优先布局，同时考虑生态退耕等耕地减少因素，尽可能多落实耕地空间布局，确保完成规划保护任务确保完成规划保护任务。p 同时，需重视耕地后备资源空间布局，在调查研究
56、的基础上，落实土地开发、同时，需重视耕地后备资源空间布局，在调查研究的基础上，落实土地开发、整理、复垦等耕地后备资源的空间布局，整理、复垦等耕地后备资源的空间布局，确保规划实施期间耕地占补平衡确保规划实施期间耕地占补平衡。p 在新一轮规划布局中会有相当数量的基本农田、标准农田需要调整，对规划在新一轮规划布局中会有相当数量的基本农田、标准农田需要调整，对规划布局调整部分要按规定做好补划、补建工作（补划的基本农田和补建的标准农田布局调整部分要按规定做好补划、补建工作（补划的基本农田和补建的标准农田需经验收和批准）。有潜力的地方尽可能多保护，从而需经验收和批准）。有潜力的地方尽可能多保护，从而增加规划弹性空间增加规划弹性空间；确实；确实没有潜力的地方，需尽早做好易地调剂工作。没有潜力的地方，需尽早做好易地调剂工作。37请各位领导和专家批评指正请各位领导和专家批评指正 谢谢 谢！谢！38
