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1、施工合同管理施工合同管理孟孟 刚刚2003年年11月月 成都成都目目 录录一、建设合同 二、业主的合同管理三、工程计量 四、计价支付（工程结算）五、合同价格调整 六、合同变更与处理原则七、索赔 八变更与索赔的关系一、建设合同一、建设合同 合同法：1999年年10月月1日日起施行，是基本法律，属于民法体系。建设工程合同包括：工程勘察、设计、施工合同。1工程项目合同管理的基本原则工程项目合同管理的基本原则（1）符合法律法规的原则；（2）平等自愿的原则；（3）公平原则；（民法的基本原则之一）（4）诚实信用原则；（5）等价有偿的原则。（民法通则的一项原则）二、业主的合同管理二、业主的合同管理2合同管理
2、中的几个问题合同管理中的几个问题进度中心、质量根本、投资关键，合同是依据。转包我国禁止（建筑法第28条）。分包：一般分包；指定分包；违法分包。合同转让是指合同主体的变更；合同变更是指合同内容的变更。合同的订立要通过的程序是：要约、要约邀请、承诺。保留金是在工程保修期满后退还清。三、工程计量三、工程计量计量原则计量方法1计量原则计量原则必须是合同中规定的工程项目；确属完工或正在施工中的项目；质量合格的项目；申报资料和验收手续齐全的项目。 2计量方法计量方法（1）现场测量；（2）按设计图纸计算；（3）按监理工程师批准：（4）总价合同中按完成的形象面貌。四、计价支付（工程结算）四、计价支付（工程结算
3、）含月结算、分段结算、竣工结算。1 支付条件支付条件2支付程序（月支付）支付程序（月支付）3工程预付款：工程预付款： （1）付款条件； （2）付款性质-无息贷款。4保留金保留金五、合同价格调整五、合同价格调整 文件证据法；公式法；不调价项目。二滩电站：二滩电站：人民币支付项目文件法；外币支付项目公式法。公式法中，：定值权重占10%，变值权重占90%。其中：劳务23%，设备及 配件58%，海运1%，钢筋4%，其它4%。三峡大坝和电站厂房二期工程土建与安装三峡大坝和电站厂房二期工程土建与安装价差结算公式：价差结算公式：Q=P(AKa+BKb+CKc+DKd)式中：Q价格调整数额（元）；P价格调整年
4、内，业主支付给承包商的合同价款，不包括预付款及扣回的预付款，也不包括扣除的保留金和返回的保留金；A人工权数；B业主提供材料以外的材料权数；C机械使用费的权数；D其它费用权数；Ka人工费价格系数；Kb其它材料价格系数；Kc机械使用费价格系数；Kd其它费用价格系数。Ka、Kb、Kc、Kd-三峡建设委员会批准的“人工费”、“其它材料费”、“机械使用费”、“其它费用”价格系数。价格调整权数价格调整权数标段 工程类别 A B C D 土石方工程 7 543 17第一标段 砼工程 5 4 6 17（大坝） 钢筋工程 5 2 2 15 金结启闭机安装工程 15 15 10 30 （含钢管制作） 其他工程 8
5、 8 8 17 土石方工程 7 6 43 17第二标段 砼工程 8 8 5 17（厂房） 钢筋工程 5 2 2 15 金结启闭机安装工程 15 10 8 25 其他工程 8 8 8 17 三峡砼工程：大坝工程的权数和为32（变值权数），定值权数68；厂房工程的权数和为38（变值权数），定值权数62。基本条件：基本条件：a.水泥、钢筋、木材、油料类、火工材料砂石、水、电和主要施工设备系业主提供，价格已作规定，价差风险和施工设备的回收由业主承担且设备不收折旧费；b.大坝工程采用塔带机施工，所含人工费少，但维修高；厂房工程采用高架门机，结构砼所需模板多且比较费工。六、合同变更与处理原则六、合同变更与
6、处理原则（一）合同变更（二）变更范围 （三） 注意的问题 （四）变更的处理原则（一）合同变更（一）合同变更含义含义：指合同在没有履行或没有完全履行情况下，对合同的内容进行修改或补充。合同变更不应超过原合同的范围。变更了的原合同条款失效，合同关系仍存在，追加项目限于为工程竣工所必需的项目。订立经济合同要经过两个步骤：（1）要约-订约提议；（2）承诺-接受订约的提议，对要约无条件的接受。是一项新的要约、新承诺、达成了一个新的协议。采取书面形式变更书，需签字后生效。（监理人发出的变更指示）（二）变更范围（二）变更范围 在履行合同过程中，监理人可根据工程的需要指示承包人进行以下各种类型的变更，承包人应
7、遵照执行。没有监理人的指示，承包人不得擅自变更。(1) 增加或减少合同中任何一项工作内容；(2) 增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；(3) 取消合同中任何一项工作；(4) 改变合同中任何一项工作的标准或性质；(5) 改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；(6) 改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；(7) 追加为完成工程所需的任何额外工作。（三）（三） 注意的问题注意的问题 关键项目的工程量的增减，在未超过“专用合同条款”规定的百分比（一般为15%20%）以下时，不属于变更项目，也不作变更处理。超过规定的百分比时，一般应视为变更项目。但该项
8、目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，亦不需要按变更处理。全部变更工作以及实际工程与估算工程量的差值引起合同价格增减的金额（不含价格调整部分）的总和超过合同价格（不包括备用金）的15%时，双方协商确定。（1）仅调整超过15%的部分；（2）合同价格减少时，一般应对承包人管理费损失给予补偿。没有监理人的指示，承包人不得擅自变更。变更指示的内容应包括变更内容、变更工程量、技术要求、变更处理原则。承包人收到图纸和文件后认为存在变更而监理人未发出指示，14天内通知监理人，监理接到通知14天内应补发指示或答复不同意作为变更，14天内未答复视为同意承包人提出作为变更的要求。（四
9、）变更的处理原则（四）变更的处理原则延长工期延长工期 费用处理原则费用处理原则有适用变更项目的分项工程，采用该分项工程的价格（单价）。 有类似项目在合理范围内以类似项目的价格（单、合价）为基础协商确定无参照项目乙方报、监理审、业主批。价格基础和费率以原合同中的为基础七、索赔七、索赔（一）概念（二）工期索赔（三）费用索赔的处理（四）索赔实例案例1. A水电站围堰冲毁案例2. B水电站招标文件中的问题案例3. C水电站招标文件中的问题案例4. 湖南岳阳某工民建工程案例5. D水电站工程案例6. 四川雅安将军坡水电站I标合同纠纷（一）概念（一）概念指合同实施过程中，一方因未履行合同上规定的义务而使另
10、一方承受损失时向另一方提出的补偿要求的行为。一方违约，受损失向违约方提出赔偿赔偿其损失的要求。应由业主承担的风险造成承包方较大损失，向业主提出补偿补偿的要求索要索要正当权益。按索赔目的分类： 工期索赔； 费用索赔。（二）工期索赔（二）工期索赔1.概念概念 指承包方在索赔事件发生后提出延长合同工期的要求，避免需承担的责任。2.工程延期的处理工程延期的处理工程延期是按合同规定，由于并非承包方原因且经监理工程师批准的合理完工期限的延长。批准延期的条件批准延期的条件共5条，前四条需同时存在，重点研究是否在“关键线路”上并依此确定能否延期和延期的时间。注意关键线路的变化；暂定延期，并非每项延期都能累加。
11、延期的处理延期的处理双方无过错的原因只延长工期。业主方原因延长工期并补偿费用。 （三）费用索赔的处理（三）费用索赔的处理1费用索赔的处理原则费用索赔的处理原则合同所必须；补偿与受损平衡，赔（补）偿实际损失。2索赔额项目的组成索赔额项目的组成人工费：人工费：合同外内容；加征薪金税；工效损失。 材料费：材料费：增加量、材料涨价及运输费用增加。机械设备使用费：机械设备使用费：工作时间加长；设备数量增加。管理费：管理费： 现场管理费+总部管理费。利润：利润： 一般不计入（可混入管理费中）。保证金：保证金： A.合同总额减少折减； B.工期延长增加保函费和贷款利息。保险费：保险费：A.增加项目的保险；
12、B.延长工期的保险。利息：利息： A.业主迟后支付进度款； B.业主推迟退还保留金； C.承包方完成新增工程发生借款的利息。分包费：分包费： 注意对业主和总承包商的要求应分开。（四）索赔实例（四）索赔实例案例案例1. A水电站围堰冲毁水电站围堰冲毁损失：损失：房屋被毁6000平米；高压线路停电、基坑被淹；基坑开挖停产，砼停盘。乙方申报补偿81.35万元。监理工程师的处理：监理工程师的处理：1分三类：a.符合合同规定； b.符合“边缘合同”（合同不清楚）； c.理由不成立。2测量房屋被毁的面积；核实增加水泵的数量；计算砼报废的数量。3审定补偿24.96万元案例案例2. B水电站招标文件中的问题水
13、电站招标文件中的问题招标图中2#和4#支洞开挖尺寸：高8M、宽7M，大成公司已开挖且喷锚支护完毕。但不能满足钢岔管运输的需要，洞径扩宽1.0 M而发生索赔。合同附录中仅列了“关税”和“工商统一税”，遗漏了工商营业税（360万元），造成了索赔。案例案例3. C水电站招标文件中的问题水电站招标文件中的问题砼面板堆石坝，招标文件砼面板堆石坝，招标文件技术条款技术条款规定：大规定：大坝填筑的过度料选用导流洞、引水隧洞开挖的石料。坝填筑的过度料选用导流洞、引水隧洞开挖的石料。承包方按此报价。承包方按此报价。实际情况实际情况实际情况实际情况施工工期不同；施工工期不同；场地狭小的条件限制只能在料场钻爆开采。
14、场地狭小的条件限制只能在料场钻爆开采。承包方提出索赔承包方提出索赔承包方提出索赔承包方提出索赔增加过度料钻爆工序及相关增加过度料钻爆工序及相关费用。费用。单价单价22.0622.06元元/ /mm3 3；总方量总方量36 36 ，629 629 mm3 3 ，增加投资增加投资80.880.8万元。万元。案例案例4. 湖南岳阳某工民建工程湖南岳阳某工民建工程1.合同规定：停水、停电24h可以补偿。合同实施：供电部门改线，停电2天。2.损失计算：（1）人工 ： 实际窝工人数280人，共560工日。小计人工费14，448元；（2）机械 ： 考虑砼、砂浆搅拌机、卷扬机台班中的二类费、停滞费合计1，20
15、0元。业主代表核准后生效。案例案例5. D水电站工程水电站工程廊道淹没廊道淹没帷幕灌浆停工帷幕灌浆停工机组埋件供货延误机组埋件供货延误案例案例6. 四川雅安将军坡水电站四川雅安将军坡水电站I标合同纠纷标合同纠纷6-1基本情况基本情况工程规模：工程规模：将军坡电站位于表衣江支流周公河上，混合式开发，装机24（38）MW，IV等小型工程。合同情况：合同情况：I标拦河闸坝和进水口工程，闸坝长125M、高20 M，合同工期日历天（1997.10.161997.7.1第一台机发电）。总工期26个月（1999年12月31日竣工），合同总额3202.0354万元。原告：原告：湖北三联机械化工程有限被告：被告
16、： 将军坡水电站工程指挥部和四川雅安电力股份有限公司。起诉日期起诉日期： 2001年2月19日开庭审理开庭审理： 2001年4月3日、5月15日、5月24日，延长6个月后于2002年11月15日宣判。四川省高院2002年1月30日委托“中心”进行技术鉴定；10月9日“中心”出具鉴定书及说明书（双方分别推选四家，高院选定“中心”，移送全案29卷材料）。原告要求：原告要求：被告支付4644.0169万元并承担诉讼费用。被告要求：被告要求：已超付工程款372.1312万元，另尚有原告的借款196.2512万元。承建工程未完，还要求结算，滥用诉权行为，应驳回原告请求。6-2判决结果判决结果 诉讼请求诉
17、讼请求 技术鉴定技术鉴定 法院判决法院判决（一）工期（一）工期 延长674天 2.5个月（二）工程款（万元）（二）工程款（万元） 1拖欠工程款拖欠工程款 （57项）项） 1629.5 220.6 220.6 2.因设计修改、洪水停电造成损失（因设计修改、洪水停电造成损失（7项）项） 1922.1 33.2 33.2 3.应退还及应付款（应退还及应付款（4项）项） 590.5 567.4 567.4 4.发包方延期付款发包方延期付款违约费用（违约费用（4项）项） 501.9 5.合计（合计（72项）项）4644.0 821.2监理审核已支付工程款监理审核已支付工程款 4296.40 合计合计 5
18、117.60扣除已支付和代付材料及运费扣除已支付和代付材料及运费 -4898.6 应支付原告（判决结果）应支付原告（判决结果） 219.0万元万元（三）案件受理费（三）案件受理费 19.7412万元万元 其中原告18.7541.40万元； 被告 0.987.60万元。（四）鉴定费（四）鉴定费 25万元万元 其中原告12.50万元； 被告12.50万元。 （2001）川经初字第9号 2002年12月12日6-3值得思考的问题值得思考的问题温控费问题：温控费问题：（1）原告在评标过程补充资料第3条中：“砼砌条块石改为四级配砼，每立方摊销温控措施费5元，若不改则不列此费用。”（2）施工中，条块石改为
19、三级配砼，大坝总量为51569 mm3 3业主曾给补偿8668元，且认为原告无大的措施（仅搭凉棚）。实补51569 mm3 3 5元mm3 3 -8668元=24.9177万元。罚款问题：罚款问题：监理曾对进度、质量为由对原告罚款205.85万元。（1）判决意见）判决意见 “罚款通知与合同不对应”； 罚款金额与被告损失不对应（施以罚款时，被告损失尚难确定）； 原告未在目标考核奖罚办法上签字，且多次去函给监理表示异议； 仅同意签字领取了奖金发电形象奖50万元。（2）判决结果）判决结果 退还罚款205.85万元。八变更与索赔的关系八变更与索赔的关系变更和索赔是两个不同的概念。索赔是由于对方的原因造
20、成一方提出补偿的行为，是合同双方为保护各自的利益而采取的一种正当措施。变更则是由于施工现场条件、设计等发出变化而对原合同约定内容进行调整和改变。二者之间既有联系，也有区别。（一）变更与索赔的区别（二） 变更和索赔的联系（一）变更与索赔的区别（一）变更与索赔的区别（1）变更和索赔意向的发生者不同）变更和索赔意向的发生者不同无论由于何种原因产生变更，业主、监理单位、设计单位均可提出变更建议书，但均须由监理工程师发出变更指令，承包商才能据以实施。索赔则是合同双方间的行为，任何一方都可通过监理工程师向对方提出索赔。（2）变更和索赔的处理程序不同）变更和索赔的处理程序不同水利水电土建工程施工合同条件规定
21、，变更的程序适用于第39款的程序，索赔适用于第43款的程序。（3）变更和索赔的起因不同）变更和索赔的起因不同出现了关于变更规定的情况之一，即可视为变更，并由监理工程师下达变更指令。索赔成立必须同时满足以下两个条件：索赔事件责任方是对方；索赔事件的发生确已造成经济损失或工期延误。（4）承包商的索赔往往会增加业主的费用，）承包商的索赔往往会增加业主的费用，而变更则不一定而变更则不一定如删减某项工作，费用会降低；如果变更的原因是由承包商引起，则费用由承包商承担。（5）索赔的估价只包括实际遭受损失的费）索赔的估价只包括实际遭受损失的费用不含利润；变更的估价则包括利润。用不含利润；变更的估价则包括利润。
22、（6）变更是先有变更后有事实；索赔是先）变更是先有变更后有事实；索赔是先有事实后有索赔。有事实后有索赔。（7）变更是监理工程师的权利）变更是监理工程师的权利，未经监理工程师同意，承包商不得擅自变更；变更指令承包商必须执行。索赔是承包商的权利索赔是承包商的权利，且可以不同意监理工程师关于索赔处理的决定。（二）（二） 变更和索赔的联系变更和索赔的联系（1）变更往往成为索赔的理由）变更往往成为索赔的理由在实际工作中，由于变更所包含的范围很广，有些问题可能在发布变更指令时尚未解决，为了不影响工程施工通常可将其分为两部分加以处理。即事先把可以确定的费用，经双方协商一致，纳入“工程变更”范围内处理；而把变更时无法预知的费用，或由于工程变更对其他工程项目造成影响而引起额外费用，事后再由承包商以索赔形式提出，归入索赔处理。如果变更时双方对价格达不成一致意见由监理工程师暂定价格，事后也可重新提出补偿。（2）变更和索赔关于费用的估价，除利润）变更和索赔关于费用的估价，除利润外，许多地方是相同的。外，许多地方是相同的。（3）对于变更或索赔的处理双方达不成一）对于变更或索赔的处理双方达不成一致意见形成争议，其争议解决的途径是一样致意见形成争议，其争议解决的途径是一样的。的。
