我国安全生产状况职业病预防

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1、人类幸福生活的保障 我们为之而工作1我国安全生产状况安全生产法违反安全生产法的行为和应承但的责任（包括刑事责任）职业病防治法要点解释工会法与工会三个条例要点解释工会组织在劳动保护、安全生产中的地位及作用国外职业安全健康案例及发展趋势2我国安全生产状况我国安全生产状况3概概 论论1.1.安全与危险安全与危险 危险危险：人们受到威胁或伤害的一种状态；：人们受到威胁或伤害的一种状态； 安安全全：是是指指客客观观事事物物的的危危险险程程度度能能够够为为人人们普遍接受的状态。们普遍接受的状态。2.2.人类面临的危险包括：人类面临的危险包括： 自自然然界界危危险险（地地震震、雷雷电电、山山洪洪爆爆发发、火

2、火山爆发等）和山爆发等）和人为危险人为危险等。等。4人每天受到的危险人每天受到的危险醉酒危险是绝对的，安全是相对的。危险是绝对的，安全是相对的。安全是不超过允许限度的危险。安全是不超过允许限度的危险。5人们对危险的承受限度与以下因素有人们对危险的承受限度与以下因素有与所得到的经济利益有关；与所得到的经济利益有关；与危险是马上发生还是滞后发生有关；与危险是马上发生还是滞后发生有关；与单独行动还是共同行动有关。与单独行动还是共同行动有关。结论：危险和安全既是客观存在又是主观体验。结论：危险和安全既是客观存在又是主观体验。危险和安全既是连体兄弟，又是不共戴天的敌人。危险和安全既是连体兄弟，又是不共戴

3、天的敌人。6其中其中交通死亡人数为交通死亡人数为9999万人万人暴力暴力56.356.3万人万人局部战争局部战争50.250.2万人万人Aids 300Aids 300万人万人工伤和职业病工伤和职业病200200万人万人 全世界每年死于各种意外的人数全世界每年死于各种意外的人数超过超过7 70000万人万人7来自工作中的危险来自工作中的危险99.499.4巴西巴西1515thth世界职业安全卫生大会，世界职业安全卫生大会，ILOILO数据数据 全球每年事故全球每年事故2.52.5亿起亿起 每天每天68.568.5万起万起 每小时每小时2.82.8万起万起 每分钟每分钟475.6475.6起起

4、和平年代里工伤事故和和平年代里工伤事故和 职业危害是无形的战争职业危害是无形的战争8全世界每年死于工伤和职业病全世界每年死于工伤和职业病200200万人万人 平均每分钟死亡平均每分钟死亡3.83.8人人每天死亡每天死亡54805480人人 全球每秒全球每秒160160人伤残，人伤残，40004000人需治疗人需治疗 事故是人类发明技术和利用事故是人类发明技术和利用 技术过程中产生的负面效应。技术过程中产生的负面效应。9 我国安全生产状况我国安全生产状况 2002 2002年，各地区、各部门、各生产经营年，各地区、各部门、各生产经营单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全单位认真贯彻落实党中央、国

5、务院关于安全生产的一系列重要指示和工作部署，加强领生产的一系列重要指示和工作部署，加强领导，深化整治，开拓进取，采取有力措施解导，深化整治，开拓进取，采取有力措施解决安全生产领域的主要矛盾和突出问题，取决安全生产领域的主要矛盾和突出问题，取得明显成效。得明显成效。 10 我国安全生产状况我国安全生产状况一是以一是以安全生产法安全生产法颁布实施为标志，安全生产法制建设颁布实施为标志，安全生产法制建设取得重大突破。取得重大突破。二是以事故多发行业和领域为重点，安全专项整治不断深化，二是以事故多发行业和领域为重点，安全专项整治不断深化，取得了阶段性成果。取得了阶段性成果。三是安全生产检查和督察工作力

6、度不断加大，效果越来越明三是安全生产检查和督察工作力度不断加大，效果越来越明显。显。 四是安全文化建设不断加强，四是安全文化建设不断加强，“关爱生命、关注安全关爱生命、关注安全”的舆的舆论氛围日渐浓厚。论氛围日渐浓厚。五是安全生产领域的国际交流与合作不断扩大，对外开放迈五是安全生产领域的国际交流与合作不断扩大，对外开放迈出新步伐。出新步伐。六是安全生产监管机构和队伍建设不断加强，监管力量层层六是安全生产监管机构和队伍建设不断加强，监管力量层层衰减的状况有较大改变。衰减的状况有较大改变。11 我国安全生产状况我国安全生产状况 安全生产法颁布后，全国安全生产形势总体稳定、趋向好转。主要标志：一是特

7、大事故明显减少。一是特大事故明显减少。 20022002年全国发生一次死亡年全国发生一次死亡1010人以上特大事故的人以上特大事故的起数和死亡人数，都比上年下降起数和死亡人数，都比上年下降1010。其中一次死。其中一次死亡亡3030人以上的特别重大事故的起数和死亡人数，分人以上的特别重大事故的起数和死亡人数，分别比上年下降别比上年下降31.3%31.3%和和16%16%。这些年特大事故逐年下。这些年特大事故逐年下降。降。20002000年全国发生特大事故年全国发生特大事故171171起，大约起，大约 2 2天天1 1起；起；20012001年为年为140140起，大约起，大约2.62.6天天1

8、 1起；去年为起；去年为127127起，大起，大约约3 3天天1 1起。起。12 我国安全生产状况我国安全生产状况二是一些重点行业和领域安全状况好转。二是一些重点行业和领域安全状况好转。 以往煤矿一年死亡近万人，从以往煤矿一年死亡近万人，从20002000年以来，降到年以来，降到60006000人人以内。全国煤炭百万吨死亡率以内。全国煤炭百万吨死亡率20012001年为年为5.075.07，去年在煤炭产，去年在煤炭产量大幅度增长的情况下，百万吨死亡率控制在量大幅度增长的情况下，百万吨死亡率控制在4.644.64，比上年，比上年下降下降12.4%12.4%。道路交通。道路交通19971997年万

9、车死亡率为年万车死亡率为17.517.5， 20012001年降年降到到15.4615.46，下降，下降2.042.04；去年在全国车辆增加；去年在全国车辆增加14%14%的情况下，万的情况下，万车死亡率为车死亡率为12.312.3，比上年下降，比上年下降3.13.1， 且没有发生一次死亡且没有发生一次死亡3030人以上的特别重大事故。水上交通事故，人以上的特别重大事故。水上交通事故，19971997年至年至20012001年平年平均每年下降均每年下降12.2%12.2%，死亡人数平均每年下降，死亡人数平均每年下降6.0%6.0%。去年水上交。去年水上交通事故死亡人数比上年下降了通事故死亡人数

10、比上年下降了16.6%16.6%，特大事故起数和死亡人，特大事故起数和死亡人数都比上年下降数都比上年下降50%50%。13 我国安全生产状况我国安全生产状况三是事故起数和死亡人数增幅下降。三是事故起数和死亡人数增幅下降。 在近几年安全统计工作不断加强，数据准在近几年安全统计工作不断加强，数据准确性提高的情况下，全国事故起数和死亡人数确性提高的情况下，全国事故起数和死亡人数的增幅逐年下降。的增幅逐年下降。19971997年至年至20012001年，全国的事年，全国的事故平均每年上升故平均每年上升22.9%22.9%；死亡人数平均每年上；死亡人数平均每年上升升5.1%5.1%。去年事故增幅为。去年

11、事故增幅为5.25.2，死亡人数增，死亡人数增幅为幅为4.24.2，比上年分别减少，比上年分别减少15.315.3和和5.85.8个百分个百分点，点， 比前五年平均减少比前五年平均减少17.717.7和和0.90.9个百分点。个百分点。14 我国安全生产状况我国安全生产状况四是部分省区（市）安全生产出现稳定好转。四是部分省区（市）安全生产出现稳定好转。 去年北京、天津、上海、青海四省市未去年北京、天津、上海、青海四省市未发生一次死亡发生一次死亡1010人以上特大事故。北京、天人以上特大事故。北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、海南、西藏、津、上海、江苏、浙江、福建、海南、西藏、青海、宁夏、新疆

12、的工矿企业未发生一次死青海、宁夏、新疆的工矿企业未发生一次死亡亡1010人以上特大事故。人以上特大事故。15 我国安全生产状况我国安全生产状况 对于当前的安全生产形势，我们要对于当前的安全生产形势，我们要保持清醒的头脑，正确认识，全面把握。保持清醒的头脑，正确认识，全面把握。既要看到总体稳定、趋向好转的一面，既要看到总体稳定、趋向好转的一面，坚定工作的信心坚定工作的信心; ; 又要看到形势严峻又要看到形势严峻; ;任重道远的一面，认清安全工作的艰巨任重道远的一面，认清安全工作的艰巨性和复杂性，牢固树立坚持不懈、长期性和复杂性，牢固树立坚持不懈、长期奋斗的思想。全国安全生产形势依然严奋斗的思想。

13、全国安全生产形势依然严峻，突出表现在以下几方面峻，突出表现在以下几方面: : 16 我国安全生产状况我国安全生产状况一是事故伤亡总量居高不下。一是事故伤亡总量居高不下。 20022002年各类事故死亡总数约年各类事故死亡总数约1414万人，万人，其中道路交通其中道路交通1111万人，工矿企业约万人，工矿企业约1.51.5万人。平均每天约有万人。平均每天约有380380人丧生于各类人丧生于各类事故。需要引起注意的是，去年事故死事故。需要引起注意的是，去年事故死亡人数超过亡人数超过50005000人的人的1010个省基本都是经个省基本都是经济大省，其中济大省，其中8 8个省安全事故死亡人数个省安全

14、事故死亡人数增加的幅度超过增加的幅度超过GDPGDP的增长幅度。的增长幅度。 17 我国安全生产状况我国安全生产状况二是特大事故虽有所下降，但是仍不能有效控二是特大事故虽有所下降，但是仍不能有效控制。制。 去年全国共发生特大事故去年全国共发生特大事故128128起，死亡起，死亡23412341人。其中一次死亡人。其中一次死亡3030人以上特别重大事人以上特别重大事故有故有1111起、死亡起、死亡594594人。特别是人。特别是“4.15”4.15”空难空难和鸡西煤矿的和鸡西煤矿的“6.20”6.20”瓦斯爆炸事故，损失瓦斯爆炸事故，损失惨重，国内外影响很大。尤其需要注意的是，惨重，国内外影响很

15、大。尤其需要注意的是，我国中西部地区仍然是特大事故的高发区。我国中西部地区仍然是特大事故的高发区。去年全国发生去年全国发生9 9起以上特大事故的五个省份，起以上特大事故的五个省份，中西部地区就占四个。中西部地区就占四个。18 我国安全生产状况我国安全生产状况三是大量非公有制小企业仍是安全生产的主要三是大量非公有制小企业仍是安全生产的主要矛盾。矛盾。 非公有制小企业，一般规模小，生产方非公有制小企业，一般规模小，生产方式落后，许多不具备基本的安全生产条件，式落后，许多不具备基本的安全生产条件，一些业主一些业主“要钱不要命要钱不要命”。这部分企业的事。这部分企业的事故起数和死亡人数，都占全国事故起

16、数和死故起数和死亡人数，都占全国事故起数和死亡总数的亡总数的70%70%左右。去年全国乡镇煤矿发生的左右。去年全国乡镇煤矿发生的36 36 起特大事故中，就有起特大事故中，就有1919起是无证非法小煤起是无证非法小煤矿或未通过验收擅自恢复生产造成的。对这矿或未通过验收擅自恢复生产造成的。对这1919个小煤矿，当地安全监察机构事先都提出个小煤矿，当地安全监察机构事先都提出过监察意见或下达了关闭停产的决定书，但过监察意见或下达了关闭停产的决定书，但没有得到落实。没有得到落实。19 我国安全生产状况我国安全生产状况 四是各地瞒报事故的问题仍时有发生。四是各地瞒报事故的问题仍时有发生。 近几年，对瞒报

17、事故的现象，通过媒体近几年，对瞒报事故的现象，通过媒体曝光、严肃查处，有所遏制，但是仍有一些曝光、严肃查处，有所遏制，但是仍有一些非法业主，置法律法规于不顾，事故发生后非法业主，置法律法规于不顾，事故发生后不仅不组织抢救，还破坏现场，转移尸体，不仅不组织抢救，还破坏现场，转移尸体，甚至逃之夭夭，性质极其恶劣。隐瞒事故的甚至逃之夭夭，性质极其恶劣。隐瞒事故的背后充分暴露出一些地方在专项整治、安全背后充分暴露出一些地方在专项整治、安全监管以及事故查处等方面存在的漏洞，也反监管以及事故查处等方面存在的漏洞，也反映出这项工作的难度。映出这项工作的难度。 20 我国安全生产状况我国安全生产状况五是安全生

18、产监管体系还不适应形势发展的要求。五是安全生产监管体系还不适应形势发展的要求。 经过前段工作，安全监管力量经过前段工作，安全监管力量“层层衰减层层衰减”的的状况虽有所扭转，但没有彻底改变。目前尚未成立状况虽有所扭转，但没有彻底改变。目前尚未成立省级安全监管机构的还有省级安全监管机构的还有5 5个省区。已成立安全生产个省区。已成立安全生产监管机构的监管机构的26 26 个省区（市），也不同程度存在机构个省区（市），也不同程度存在机构不健全、权威性不够、力量薄弱的问题。特别是全不健全、权威性不够、力量薄弱的问题。特别是全国国5050以上的地（市）、以上的地（市）、7070以上的县（市、区）以上的县

19、（市、区）没有专门机构。同时，由于多数安全监管机构不是没有专门机构。同时，由于多数安全监管机构不是独立的法人实体，无法履行独立的法人实体，无法履行安全生产法安全生产法执法主执法主体的职责。体的职责。21我国安全生产状况我国安全生产状况根据根据2002002 2年事故统计报告，全年年事故统计报告，全年共共发发生生各各类类伤伤亡亡事事故故107.3107.3万万起起，死死亡亡1 13.943.94万人，几十万人受伤；万人，几十万人受伤；一一次次死死亡亡1010人人以以上上的的重重特特大大事事故故12128 8起起，死死亡亡2 2341341人；人；一一次次死死亡亡3030人人以以上上的的特特大大恶

20、恶性性事事故故1 11 1起起，死死亡亡594594人。人。22我国安全生产状况我国安全生产状况 200 2002 2年事故统计分析年事故统计分析各类工伤事故中，工矿企业共发生各类工伤事故中，工矿企业共发生1 139603960起，死亡起，死亡1 149244924人；人；火灾（不含森林、草原火灾）事故火灾（不含森林、草原火灾）事故258315258315起，死亡起，死亡23932393人；人；道路交通事故道路交通事故773137773137起，死亡起，死亡109381109381人；人；水上交通事故水上交通事故735735起，死亡和失踪起，死亡和失踪463463人；人；铁路路外伤亡事故铁路路

21、外伤亡事故1 119221922起，死亡起，死亡8 8217217人；人；民航飞行事故民航飞行事故3 3起，死亡起，死亡134134人。人。232002年特别重大事故盘点年特别重大事故盘点 2002 2002年年4 4月月1515日北京中国国际航空公司一架波音日北京中国国际航空公司一架波音767767由北京由北京韩国釜山韩国釜山CA129CA129航班，在釜山机场准备航班，在釜山机场准备降落时，由于大雾弥漫、低能见度，并且下着雨，在降落时，由于大雾弥漫、低能见度，并且下着雨，在金海机场附近失事。机上有乘客金海机场附近失事。机上有乘客155155人，机组人，机组3 3人，乘人，乘务员务员8 8人

22、。其中：生还人。其中：生还3838人，死亡人，死亡126126人，还有人，还有2 2人失踪。人失踪。 20022002年年6 6月月2020日黑龙江鸡西矿务局城子河煤矿西二日黑龙江鸡西矿务局城子河煤矿西二采区发生瓦斯爆炸事故，事故波及采区发生瓦斯爆炸事故，事故波及145145、140140采煤工作采煤工作面和面和801801、804804掘进工作面，掘进工作面，124124人死亡。人死亡。 20022002年年6 6月月2222日山西忻州地区繁峙县沙河镇义兴寨日山西忻州地区繁峙县沙河镇义兴寨松井沟金矿发生炸药爆炸事故，松井沟金矿发生炸药爆炸事故，3838人死亡。事故发生人死亡。事故发生后矿主隐

23、瞒不报，并逃跑。后矿主隐瞒不报，并逃跑。 242002年特别重大事故盘点年特别重大事故盘点 2002 2002年年7 7月月4 4日吉林白山市江源县松树镇富强煤矿日吉林白山市江源县松树镇富强煤矿（个体非法生产）井下发生瓦斯爆炸事故，有（个体非法生产）井下发生瓦斯爆炸事故，有3939人死人死亡。亡。 2002 2002年年7 7月月8 8日黑龙江鹤岗市南山区鼎盛煤矿日黑龙江鹤岗市南山区鼎盛煤矿（第七煤矿）发生瓦斯爆炸事故，井下有（第七煤矿）发生瓦斯爆炸事故，井下有4444作业人员作业人员死亡。该矿为乡镇煤矿，设计能力死亡。该矿为乡镇煤矿，设计能力6 6万吨，斜井开拓，万吨，斜井开拓，井下有井下有

24、4 4个掘进头。在专项整治中该矿通过省政府验个掘进头。在专项整治中该矿通过省政府验收，收，“四证四证”已核发已核发3 3证，尚缺营业执照。证，尚缺营业执照。7 7月月6 6日，日，鹤岗办事处对该矿下达现场处理决定，明确要求该矿鹤岗办事处对该矿下达现场处理决定，明确要求该矿在未取得在未取得“四证四证”前，立即停止作业。前，立即停止作业。 20022002年年9 9月月3 3日湖南娄底市双峰县秋湖煤矿（股份日湖南娄底市双峰县秋湖煤矿（股份制矿，省级已验收）发生瓦斯突出事故，当时井下有制矿，省级已验收）发生瓦斯突出事故，当时井下有5555名作业人员，其中名作业人员，其中1616人生还，人生还，393

25、9人死亡。人死亡。 252002年特别重大事故盘点年特别重大事故盘点 2002 2002年年1010月月2323日山西吕梁地区中阳县朱家店煤日山西吕梁地区中阳县朱家店煤矿（国有地方矿）发生瓦斯爆炸事故，当班作业人员矿（国有地方矿）发生瓦斯爆炸事故，当班作业人员6666人，其中，人，其中，2222人生还，人生还，4444人死亡。人死亡。 20022002年年1010月月2929日广西南宁市二塘煤矿（国有地日广西南宁市二塘煤矿（国有地方）井下方）井下4 4采区变电所变压器着火，引燃相邻木支架，采区变电所变压器着火，引燃相邻木支架，火区长度火区长度7070米。当时井下共有作业人员米。当时井下共有作业

26、人员3535人，其中人，其中5 5人跑出脱险，人跑出脱险，3030遇难。遇难。 20022002年年1111月月1010日山西晋中市灵石县两渡镇太西日山西晋中市灵石县两渡镇太西煤矿（村办无证）发生瓦斯爆炸事故，当时井下有作煤矿（村办无证）发生瓦斯爆炸事故，当时井下有作业人员业人员5454人，事故发生后有人，事故发生后有1717人获救，人获救，3737人死亡。人死亡。 262002年特别重大事故盘点年特别重大事故盘点 2002 2002年年1212月月6 6日吉林白城市洮南市万宝煤矿（省属国有地方日吉林白城市洮南市万宝煤矿（省属国有地方煤矿）小新井煤矿）小新井+210+210水平暗绞车房发生火灾

27、，水平暗绞车房发生火灾，+140+140水平有水平有3030名作名作业人员被困井下。业人员被困井下。3030人全部遇难。人全部遇难。 20022002年年1212月月8 8日重庆市辖区长寿水运公司所属的日重庆市辖区长寿水运公司所属的“长运长运1 1号号”长江渡船。从长寿港小岩子码头驶向江南码头，掉头靠岸时，长江渡船。从长寿港小岩子码头驶向江南码头，掉头靠岸时，与下行的宜昌市江顺汽车滚装船有限公司所属与下行的宜昌市江顺汽车滚装船有限公司所属“宜盛宜盛”轮（滚轮（滚装船）在重庆市长寿港区（长江上游里程装船）在重庆市长寿港区（长江上游里程583583公里处）发生碰撞。公里处）发生碰撞。“长运长运1”

28、1”号轮当即沉没，号轮当即沉没，4747人落水（其中包括人落水（其中包括9 9名船员，名船员，3838名名旅客），旅客），7 7人生还，人生还，4040人死亡。人死亡。 27我国职业危害状况我国职业危害状况我国职业危害状况也十分令人担忧我国职业危害状况也十分令人担忧全全国国有有5050多多万万个个厂厂矿矿存存在在职职业业危危害害，实实际际接接触触粉粉尘尘、毒毒物物和和噪噪声声的的职职工工有有2,5002,500万万人以上。人以上。全全国国累累积积尘尘肺肺病病患患者者已已达达5 57 7万万多多人人，累累积积死亡死亡1 15 5万多人，现患尘肺病人约万多人，现患尘肺病人约4 45 5万人。万人。

29、28我国职业危害状况我国职业危害状况目目前前，无无论论从从接接触触职职业业危危害害人人数数、职职业业病病患患者者累累积积数数量量、死死亡亡数数量量和和新新发发现病人数量，我国都居世界首位。现病人数量，我国都居世界首位。 29我国职业危害状况我国职业危害状况 根据卫生部门统计（除西藏）：根据卫生部门统计（除西藏）：2002001 1年年共共报报告告各各类类职职业业病病1 132183218例例，较较20002000年的病例增加了年的病例增加了1 12 .5%2 .5%。在总病例数中在总病例数中 尘肺病占尘肺病占7 79.7%9.7%； 慢性职业中毒占慢性职业中毒占10.2%10.2%； 急性职业

30、中毒占急性职业中毒占6.7%6.7%； 其它各类职业病共占其它各类职业病共占3 3。% %。全全年年共共报报告告农农村村农农药药中中毒毒1745917459例例，死死亡亡11741174例，中毒病死率例，中毒病死率6.7%6.7%。30我国职业危害状况我国职业危害状况31我国职业危害状况我国职业危害状况据据卫卫生生部部2003年年5月月9日日发发布布的的关关于于2002年年全全国国职职业业卫卫生生情情况况的的通通报报显显示示，2002年年全全国国30个个省省、市市、自自治治区区共共报报告告各各类类职职业业病病人人14821例例，比比2001年年增增加加了了12.1%。其其中中尘尘肺肺病病占占总

31、总病病例例数数的的82.6%，是是发发病病率率最最高高的的病病种种，2002年年共共报报告告尘尘肺肺病病新新病病例例12248例例，比比2001年年增增加加了了16.6%。死死亡亡2343人人。有有1300人人由由于于在在缺缺少少防防护护措措施施的的情情况况下下长长期期接接触触铅铅、苯苯等有害物质而慢性中毒，比等有害物质而慢性中毒，比2001年增加年增加11.5%。 近些年，全国每年报告统计的急慢性中毒达数千人，死亡有数百人。近些年，全国每年报告统计的急慢性中毒达数千人，死亡有数百人。32 我国职业危害状况我国职业危害状况 2002年，全国职业病新增病例中，尘肺病占82.6%，而其中矽肺病病例

32、又占了尘肺病的85.6%。可以说，矽肺病是目前危害最为严重、增长最快的职业病。特别是在生产条件落后的乡镇企业，2002年统计到的病例是2001年的2倍。卫生部对个省、直辖市的个县区的乡镇企业职业危害情况的调查显示：的乡镇企业存在不同程度的职业危害，其中的企业没有配备任何防护设施，以上的粉尘作业场所超过国家卫生标准。一些小煤窑井下粉尘浓度超过国家卫生标准的多倍，矿工尘肺病患病率高达。在防护手段理更加规范的国有煤矿，矽肺病患病情况也不容乐观。 33 我国职业危害状况我国职业危害状况 卫生部有关负责人指出，由于各地粉尘作业工人的受检率低于30以下，有的甚至只有百分之十几，因此，报告病例数远低于实际发

33、病情况。尤其值得注意的是，尘肺病发病和死亡出现了两个动向。一是尘肺病发病、死亡呈年轻趋势，二是发病工龄缩短，最短的一例在粉尘环境下工作的工龄不足3年，病人发病时只有24岁；由于不少劳动者得不到及时的职业健康监护，一些患者在初诊时已是尘肺期、期病人。专家预测，即使从现在起采取有效的控制措施，由于尘肺病的迟发性特点，今后若干年我国仍然将面临着更加严峻的尘肺病形势。 34 我国职业危害状况我国职业危害状况河南商城县朱裴店村河南商城县朱裴店村，近人在外，近人在外地打工患上矽肺病，他们几乎都是二三地打工患上矽肺病，他们几乎都是二三十岁的壮年男性，占到朱裴店村全部成十岁的壮年男性，占到朱裴店村全部成年男劳

34、力的一半。多岁的刘心祥老年男劳力的一半。多岁的刘心祥老汉已在几年时间里失去了个儿子，他汉已在几年时间里失去了个儿子，他们去世时没有一个超过岁。专门从们去世时没有一个超过岁。专门从事职业病研究的专家们为民工们诊断后事职业病研究的专家们为民工们诊断后提出，年内，他们中的很多人将不提出，年内，他们中的很多人将不在人世。在人世。 35 我国职业危害状况我国职业危害状况 江西修水寡妇乡 江西省修水县上衫乡是个穷乡。现这个乡正被死亡阴影笼罩着。几乎每个月都有人因矽肺病死亡。截至2003年初，上衫乡矽肺患者就有399人，这些患者绝大多数都是30岁以下的年轻人。他们都是在乡金矿干活时得的这种病。患者有的已经撒

35、手人寰，活着的也无法下地劳动。现在，上衫乡矽肺病人已有40多人死亡。江西省职业病研究所所长预言，10年以后，上衫乡将成为寡妇乡。 36 我国职业危害状况我国职业危害状况武汉市目前已发现的各类职业病患者已达1.6万人，还有30万人面临着潜在威胁，而目前对这部分人群的健康监护率仅占一成。由于有的职业病潜伏期长达20年，专家估计实际患病者远高于这个数字。 37 我国职业危害状况我国职业危害状况 松藻煤电公司是重庆地区最大的动力煤生产基地，每年要投入300多万元用于防尘。矽肺病还是无孔不入，公司14000名职工里，已有1/10患上了矽肺病。根据重庆市卫生监督所统计，重庆市累计矽肺病人15000多人，而

36、一位专家认为，实际情况还要严峻。 重庆市职业病防治院副主任医师黄维昭：“目前，实际的数字和我们潜在的职业病尘肺病患者的数字大概应该是2:1，就是说有50的人没有进入我们的统计范围。” 目前重庆市各种企业总数为28.3万个，就业人数760万人，产业工人289万，其中接触粉尘等有毒有害工种人数82.98万人。官方统计的数字主要来自国有大型工矿企业，而它们又是职业病防得比较好的，而其他类型企业职业病防的比较差，却很难进入统计数字。据估计，在重庆地区，实际的尘肺病患者人数可能要比官方统计数字多出一倍。 38 我国职业危害状况我国职业危害状况 辽宁是重工业基地，职业病新发病人数和现患人数始终居全国前列，

37、特别是尘肺病人数占全国的9.68%，排列第一；每年因职业病造成死亡的人数在各省中也最多。 2001年末，辽宁省涉及职业病危害的工业企业有6942个，全省700多万劳动力人口中涉及职业病危害的有219.5万人，直接接触有毒有害作业的达796956人。由于经济发展水平的限制、劳动者职业病常识的缺乏和部分用人单位法制观念的淡薄、对经济利益的贪婪，一些劳动者现在仍然在毫无防护或没有有效防护的恶劣环境中劳作，用自己宝贵的健康甚至生命换取暂时的收入，乡企、私企及一些外企问题尤为突出。39 我国职业危害状况我国职业危害状况 大型企业鞍山钢铁厂，5000个矽肺病人，每年要支出1个多亿且企业要为他们的一生负责；

38、我省现有尘肺和中毒患者42000人，按每个职业病人年均生活、医疗费2万元计算， 一年就要花费8亿多元；日前轰动全国的首例群体矽肺病人身损赔案，辽宁省交通厅、沈阳矿物局矿建工程处等我省涉案单位将负担其中约2000万元的赔款，来自浙江省泰顺县贫困山区的230多名受害者是在沈阳至本溪高速公路吴家岭隧道工程施工中患上严重矽肺病的。上述每一笔款项，拿出其中极少的一部分用来做有效的职业病防护，情况都不会是现在这样，工人们的处境也不会这么凄惨。深刻的教训值得所有企业、劳动者和有关部门认真吸取。 40 我国职业危害状况我国职业危害状况 2002年是职业病防治法正式实施的第一年，但是在一些地方，对达不到国家卫生

39、标准的工厂缺乏监测、惩处不力的现象仍时有发生。据卫生部统计，列入经常性卫生监督范围的225608家有毒有害作业厂矿中，只有 40.5%进行了卫生监督，因各种原因给予处罚的单位1633家，仅占总处罚率的1.8%。另外，用人单位缺乏对劳动者健康的监护也是职业病发病率增高的一大原因。在名应在年内接受职业性健康检查的作业工人中，只有人接受了职业健康检查，仅占总人数的34.9%。 41 我国职业危害状况我国职业危害状况 较长一段时间以来，我国在职业病防治上处于一种尴尬的状态：一方面，职业病防治形势异常严峻，据不完全统计，我国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2

40、500万人以上，每年报告新发职业病人达1.5万多名，每年发生各类急性职业中毒事故达200多起；另一方面，职业病防治得不到应有的重视，企业和劳动者防治职业病的意识淡漠，地方保护主义现象严重，职业卫生监督执法能力与实际要求远远不相称，如北京市朝阳区涉及有毒有害作业的企业共有1590家，而职业卫生监管人员才有11名；天津有70万接触有毒有害因素的作业工人，职业卫生监管人员仅为200人左右。 42 我国职业危害状况我国职业危害状况 职业病防治是一项社会系统工程。首先，随着非公有制经济的发展和用工制度的改变，工人尤其是流动工人往往得不到应有的职业医学检查，劳动力的流动性、不稳定性加剧了职业危害的多样性、

41、复杂性。这一特点决定了加强职业病防治，必须得到用人单位、劳动者和全社会的参与。比如，生产、销售和使用不合格的胶粘剂，是目前导致职业中毒的重要源头，完善胶粘剂市场准入制度，整顿、规范胶粘剂生产经营市场，是保证整治成果的关键，而要做到这一点，就需要各职能部门的积极配合，共同行动。43 我国职业危害状况我国职业危害状况 其次，职业卫生工作发生了新的变化，传统的职业危害尚未完全控制，新的职业危害又不断产生，如近几年频发的正乙烷中毒、三氯甲烷中毒等。对此，专家认为，依靠科技进步，采用先进的生产技术、工艺和材料是预防控制职业病最经济、最有效、最根本的措施。但是，无论是改造和提升传统产业，限制、淘汰职业病危

42、害严重的技术、设备和产品；还是加强职业病预防控制适宜技术的研究，加快职业病防护设施和个人防护用品的产业开发等，都不是卫生防疫部门能够独自承担得起的。44 我国职业危害状况我国职业危害状况 还有，完善的职业卫生技术保障体系是防治职业病的必要条件。但目前我国一是现有的职业卫生服务机构力量明显不足，一是还缺少一个能把企业、技术服务机构、执法部门有效连接起来的职业病防治适宜技术市场。在这样的情况下，只有充分利用全社会资源，督促企业健全职业卫生制度，提高职业卫生技术服务机构的服务意识和服务水平，并促进企业、职业卫生服务机构、卫生行政部门相互依赖、共同促进的良性循环的适宜技术市场的形成，才能有效地帮助企业

43、改善劳动条件，实现对劳动者的全过程健康监护。45 我国职业危害状况我国职业危害状况 21世纪世界经济发展的主要特征之一是国际经济一体化趋势。伴随国际经济一体化的时代潮流，国际贸易间的竞争将会更加激烈，关税避垒逐渐削弱，非关税贸易避垒有可能成为某些发达国家用来控制世界经济的主要手段之一。我国刚刚走向市场经济，随着我国加入世界贸易组织，企业走出国门，参与国际市场竞争，是未来企业的发展方向。在国际贸易中，为减少国际贸易争端，企业管理包括职业卫生管理必须与国际惯例接轨。 46 我国职业危害状况我国职业危害状况 对企业自身而言，积极改善作业环境，切实保障劳动力资源的可持续发展，是企业维护劳动者最基本人权

44、的具体体现，良好的职业卫生生产条件是企业形象的主要内涵之一。对政府来说，严格执行职业病防治法，尽快建立职业卫生管理体系，规范职业卫生管理并与国际接轨，对于保护劳动力资源的可持续发展有着重要的意义，也是为企业参与全球市场竞争提供必要的通行证。此外，良好的职业卫生管理，宽松、舒适的作业环境和高水平的地位与威望，帮助我国企业冲破某些发达国家以劳工标准为由所设置的贸易避垒，提高我国企业在国际市场的竞争能力。47国际上的反应国际上的反应 我我国国安安全全生生产产现现状状已已引引起起国国际际社社会会关关注注。在在每每年年的的国国际际劳劳工工组组织织大大会会上上常常有有批批评评中中国国职职业业安安全全卫卫生

45、生状状况况的的发发言言，工工伤伤事事故故与与职职业业病病问问题题也也是是世世界界人人权权大大会会和和其其它它一一些些国国际际组组织织攻攻击击中中国国“忽忽视视人权人权”的借口之一。的借口之一。48国际上的反应国际上的反应 几几乎乎每每次次当当中中国国发发生生特特重重大大工工伤伤事事故故时时，美美国国之之音音、BBCBBC等等国国外外媒媒体体都都大大肆肆渲渲染染事事件件的的严严重重和和影影响响。国国外外一一些些友友好好人人士士也也对对中中国国的的职职业业安安全全卫卫生生状状况况表表示示关关心心与与忧忧虑虑。一一位位劳劳工工组组织织官官员员曾曾讲讲过过：“中中国国已已成成为为政政治治、经经济大国，

46、但不应成为工业事故的大国济大国，但不应成为工业事故的大国”。49国际上的反应国际上的反应 美美国国新新闻闻周周刊刊在在亚亚洲洲的的死死亡亡工工厂厂文文中中写写到到：“在在亚亚洲洲，没没有有哪哪个个地地方方比比中中国国的的工工业业安安全全措措施施更更松松弛弛的的了了。，次次数数最最多多和和最最致致命命的的火火灾灾发发生生在在中中国国南南部部特特区区的的工工厂厂中中，大大火火吞吞噬噬了了许许多多工工厂厂。数数百百万万工工人人每每天天涌涌入入“三三合一合一”的血汗工厂，的血汗工厂，50国际上的反应国际上的反应 之之所所以以这这么么说说，是是因因为为这这些些工工厂厂的的车车间间、仓仓库库和和宿宿舍舍都

47、都在在一一起起。工工人人们们大大部部分分是是受受过过极极少少教教育育的的女女孩孩子子，她她们们是是被被每每天天挣挣1.51.5美美元元（用用乡乡村村的的标标准准来来衡衡量量，这这是是一一笔笔钱钱财财）的的许许诺诺从从乡乡村村吸吸引来大城市的引来大城市的”。 51国际上的反应国际上的反应 国国际际皮皮革革、服服装装和和纺纺织织工工人人联联合合会会秘秘书书长长尼尼尔尔. .克克内内曾曾就就19941994年年6 6月月1515日日发发生生的的深深圳圳一一工工人人宿宿舍舍倒倒塌塌事事故故和和江江门门市市一一鞋鞋厂厂火火灾灾事事故故致致函函李李鹏鹏总总理理，并并在在第第8181届届国国际际劳劳工工大大

48、会会上上攻攻击击我我国国政政府府不不尊尊重重人人权权和和工工人人权权利利。提提出出：“外外国国投投资资者者不不尊尊重重你你们们国国家家的的劳劳工工法法规规，你你们们政政府府也也没没有有使使用用有有力力的的法法律律手手段段。你你们们在在发发展展经经济济的过程中还准备死多少人？的过程中还准备死多少人？”52国际上的反应国际上的反应 甚甚至至还还威威胁胁说说“我我们们再再次次督督促促你你们们政政府府对对整整个个服服装装、玩玩具具行行业业的的安安全全进进行行调调查查，并并据据此此强强迫迫雇雇主主遵遵守守你你们们国国家家的的劳劳工工法法规规，特特别别地地，我我们们要要求求你你们们政政府府规规定定相相应应

49、的的监监察察机机制制，并并停停止止将将工工人人宿宿舍舍设设在在工工厂厂厂厂房房内内的的做做法法。否否则则，我我们们将将不不得得不不联联合合所所有有发发达达国国家家对对你你们们的的皮皮革革、纺织品的出口进行限制纺织品的出口进行限制”。 532003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况今今年年上上半半年年全全国国发发生生各各类类伤伤亡亡事事故故487402487402起起，死死亡亡6029260292人人。其中：其中： 煤煤矿矿伤伤亡亡事事故故16461646起起，死死亡亡27982798人人，同同比比事事故故起起数数增增加加9898起起、上升上升6.3%6.3%，死亡人数减少，死亡人数减少3

50、232人，下降人，下降1.11.1。 非非煤煤矿矿山山 伤伤亡亡事事故故863863起起，死死亡亡963963人人，同同比比增增加加144144起起、2121人，分别上升人，分别上升20.0%20.0%、2.2%2.2%。非非矿矿山山企企业业 伤伤亡亡事事故故32083208起起，死死亡亡27362736人人，同同比比事事故故起起数数减减少少154154起，下降起，下降4.6%4.6%，死亡人数增加，死亡人数增加279279人，上升人，上升11.4%11.4%。542003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况火火灾灾事事故故 144736144736起起，死死亡亡14031403人人，同同

51、比比减减少少1255912559起起、2121人，分别下降人，分别下降8.0%8.0%、1.5%1.5%。道道路路交交通通 事事故故330763330763起起，死死亡亡4800348003人人，同同比比减减少少5192651926起、起、43224322人，分别下降人，分别下降13.6%13.6%、8.3%8.3%。水水上上交交通通事事故故309309起起，死死亡亡和和失失踪踪184184人人，同同比比减减少少5151起起、9 9人，分别下降人，分别下降14.2%14.2%、4.7%4.7%。铁铁路路路路外外 伤伤亡亡事事故故58315831起起，死死亡亡40524052人人，同同比比减减少

52、少4343起、起、4949人，分别下降人，分别下降0.7%0.7%、1.2%1.2%。 552003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况总体上看，全国上半年安全生产状况比较稳定。其具总体上看，全国上半年安全生产状况比较稳定。其具体表现：体表现： 一是各类伤亡事故总量下降。上半年全国共发生各类一是各类伤亡事故总量下降。上半年全国共发生各类伤亡事故伤亡事故48.748.7万起、死亡万起、死亡6 6万人，同比减少万人，同比减少6.46.4万起、万起、少死亡少死亡43464346人，分别下降人，分别下降11.7%11.7%和和6.7%6.7%。二是全国特大事故死亡人数减少。上半年全国共发生二是全国

53、特大事故死亡人数减少。上半年全国共发生一次死亡一次死亡1010人以上特大事故人以上特大事故6868起、死亡起、死亡12361236人，事故人，事故起数同比虽然增加起数同比虽然增加5 5起，但死亡人数同比减少起，但死亡人数同比减少1010人，人，下降下降0.8%0.8%。 562003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况三是一些重点行业安全状况趋向好转。煤矿在同比增三是一些重点行业安全状况趋向好转。煤矿在同比增产产1.21.2亿吨的情况下，上半年事故死亡人数同比减少亿吨的情况下，上半年事故死亡人数同比减少3232人。其中一次死亡人。其中一次死亡3-93-9人的重大事故人的重大事故122122

54、起、死亡起、死亡528528人，人，同比减少同比减少2222起、起、127127人，分别下降人，分别下降15.3%15.3%、19.4% 19.4% ；一；一次死亡次死亡1010人以上特大事故人以上特大事故2323起、死亡起、死亡534534人，同比减少人，同比减少6 6起、起、7070人，分别下降人，分别下降20.7%20.7%、11.6%;11.6%;全国煤矿百万吨全国煤矿百万吨死亡率为死亡率为3.8243.824，同比减少，同比减少0.8170.817。道路交通事故万车。道路交通事故万车死亡率约为死亡率约为11.811.8，同比减少，同比减少1.91.9。铁路未发生一次死亡。铁路未发生一

55、次死亡1010人以上特大事故；民航未发生飞行伤亡事故。人以上特大事故；民航未发生飞行伤亡事故。 四是一些省区安全生产状况较为稳定。上半年北京、四是一些省区安全生产状况较为稳定。上半年北京、天津、内蒙、吉林、江苏、江西、海南、西藏、新疆天津、内蒙、吉林、江苏、江西、海南、西藏、新疆9 9个省份没有发生一次死亡个省份没有发生一次死亡1010人以上特大事故。人以上特大事故。 572003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况 上半年全国安全生产状况虽然总体趋于稳定，但上半年全国安全生产状况虽然总体趋于稳定，但各地、各行业工作发展不平衡，一些地区和领域安全各地、各行业工作发展不平衡，一些地区和领域安

56、全生产形势依然严峻。一是特别重大事故有所上升。上生产形势依然严峻。一是特别重大事故有所上升。上半年全国发生一次死亡半年全国发生一次死亡3030人以上特别重大事故人以上特别重大事故7 7起、起、死亡死亡349349人，同比增加人，同比增加4 4起、起、5858人。其中，煤矿发生人。其中，煤矿发生4 4起、死亡起、死亡231231人人; ; 火灾火灾1 1起、死亡起、死亡3333人人; ; 道路交通一起、道路交通一起、死亡死亡3232人人; ; 水上交通水上交通1 1起、死亡起、死亡5353人。二是部分行业人。二是部分行业特大事故尚未得到有效控制。主要是煤矿、道路交通特大事故尚未得到有效控制。主要

57、是煤矿、道路交通和水上交通特大事故比较多。和水上交通特大事故比较多。 582003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况 煤矿共发生特大事故煤矿共发生特大事故2323起、死亡起、死亡534534人。人。 虽然同虽然同比有所减少，但是事故起数和死亡人数分别占全国的比有所减少，但是事故起数和死亡人数分别占全国的33.8%33.8%和和43.2%43.2%。煤矿的特大事故集中在小煤矿，共发。煤矿的特大事故集中在小煤矿，共发生生1515起、死亡起、死亡298298人，人， 事故起数和死亡人数分别占煤事故起数和死亡人数分别占煤矿的矿的65.2%65.2%和和55.8%55.8%。事故多发原因，主要是受

58、利益驱。事故多发原因，主要是受利益驱动，一些国有煤矿超能力突击生产，部分已关闭取缔动，一些国有煤矿超能力突击生产，部分已关闭取缔的小煤矿死灰复燃；有的煤矿不执行煤矿安全监察机的小煤矿死灰复燃；有的煤矿不执行煤矿安全监察机构的处理决定，违法违规生产造成特大事故构的处理决定，违法违规生产造成特大事故。 592003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况 道路交通发生特大事故道路交通发生特大事故2828起、死亡起、死亡420 420 人。人。同比增加同比增加4 4起、多死亡起、多死亡5454人。事故起数和死亡人。事故起数和死亡人数都占全国的人数都占全国的4040左右。道路交通特大事左右。道路交通特

59、大事故集中在客运车辆。客运车辆发生特大事故故集中在客运车辆。客运车辆发生特大事故1919起，死亡起，死亡284284人，事故起数和死亡人数分别人，事故起数和死亡人数分别占全国特大道路交通事故的占全国特大道路交通事故的67.9%67.9%和和67.6%67.6%。事故多发期为春节前后和事故多发期为春节前后和6 6月上、中旬。主要月上、中旬。主要原因是违章驾驶和违规超载所致。原因是违章驾驶和违规超载所致。 602003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况 水上交通运输特大事故呈上升势头。水上交通运输特大事故呈上升势头。全国水上交通、渔业和其它船舶共发生全国水上交通、渔业和其它船舶共发生特大事故

60、特大事故1111起，死亡和失踪起，死亡和失踪175175人，同人，同比增加比增加8 8起、起、134134人，分别上升人，分别上升266.7% 266.7% 和和326.8%326.8%。水上交通特大事故多发的主。水上交通特大事故多发的主要原因是，一些无证船舶非法运输、非要原因是，一些无证船舶非法运输、非法载客，一些渔民冒险作业。法载客，一些渔民冒险作业。 612003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况 针对上半年部分行业和地区事故多发的特点，国家局提出了针对上半年部分行业和地区事故多发的特点，国家局提出了下半年安全生产监管、监察工作的重点，并确定了以下几项重点下半年安全生产监管、监察工

61、作的重点，并确定了以下几项重点措施。加快法制建设，构筑安全生产法律体系框架；以贯彻措施。加快法制建设，构筑安全生产法律体系框架；以贯彻安安全生产法全生产法为主线，进一步营造为主线，进一步营造“实施安全生产法，人人事事保实施安全生产法，人人事事保平安平安”的社会氛围。今年上半年，包括的社会氛围。今年上半年，包括通用航空飞行管制条例通用航空飞行管制条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例工伤保险条例工伤保险条例等在内的一批与等在内的一批与安全生产有关的法律法规出台，安全生产有关的法律法规出台，安全生产法安全生产法配套法规诸如配套法规诸如安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法煤

62、矿安全监察员管理办法煤矿安全监察员管理办法等也予以公布。下半年，国家局将加快等也予以公布。下半年，国家局将加快安全生产法安全生产法配套法配套法规的起草与颁布，充分利用包括规的起草与颁布，充分利用包括中国安全生产报中国安全生产报等媒体，对等媒体，对安全生产工作加强新闻监督。日前，国家局局务会议审议并通过安全生产工作加强新闻监督。日前，国家局局务会议审议并通过了了煤矿安全生产基本规定煤矿安全生产基本规定煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿安全监察罚款管理办法煤矿安全监察罚款管理办法3 3项部门规章。项部门规章。622003年上半年安全生产情况年上半年安全生产情况 认真贯彻落

63、实国务院第十二次常务会议精神和国务院办公厅认真贯彻落实国务院第十二次常务会议精神和国务院办公厅关于进一关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知步加强煤矿安全生产工作的通知关于深化安全生产专项整治工作的通知关于深化安全生产专项整治工作的通知的精神，对安全大检查中发现的问题要及时进行整改。的精神，对安全大检查中发现的问题要及时进行整改。 要继续深化要继续深化5 5项专项整治，加快企业安全评估。重点行业和重点领域的安项专项整治，加快企业安全评估。重点行业和重点领域的安全生产专项整治，仍是下半年的工作重点，要以煤矿和非煤矿山、道路交通、全生产专项整治，仍是下半年的工作重点，要以煤矿和非煤矿山、道路交通、水

64、上交通、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、人员密集场所的消防安全等水上交通、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、人员密集场所的消防安全等为重点全面推进，标本兼治，常抓不懈。为重点全面推进，标本兼治，常抓不懈。 加强对乡镇船舶的安全监管，落实县、乡政府水上运输和渔业安全生产加强对乡镇船舶的安全监管，落实县、乡政府水上运输和渔业安全生产责任制，加大对农用船、渔船的安全监管力度，深入开展水上运输安全大检责任制，加大对农用船、渔船的安全监管力度，深入开展水上运输安全大检查，严厉打击非法载客的查，严厉打击非法载客的“三无三无”船舶，坚决扭转乡镇船舶事故多发的势头。船舶，坚决扭转乡镇船舶事故多发的势头。 切实做

65、好非典疫情缓解后的安全生产监管工作，克服松懈麻痹思想，切切实做好非典疫情缓解后的安全生产监管工作，克服松懈麻痹思想，切实加大对交通、旅游、餐饮服务等行业的监管力度，及时纠正生产经营单位，实加大对交通、旅游、餐饮服务等行业的监管力度，及时纠正生产经营单位，特别是非公有制企业可能出现的急于补回损失而忽视安全的倾向。对非法运特别是非公有制企业可能出现的急于补回损失而忽视安全的倾向。对非法运输、超载运输、违章驾驶的运输户以及安全、消防设施存在重大隐患的旅游、输、超载运输、违章驾驶的运输户以及安全、消防设施存在重大隐患的旅游、餐饮、娱乐单位，要依法查处，严防事故反弹。餐饮、娱乐单位，要依法查处，严防事故

66、反弹。 做好汛期的安全监管和监察工作，加大对煤矿、非煤矿山、水利、电力、做好汛期的安全监管和监察工作，加大对煤矿、非煤矿山、水利、电力、交通等重点行业、重点部位的监管和监察力度，督促各级政府和企业认真落交通等重点行业、重点部位的监管和监察力度，督促各级政府和企业认真落实汛期安全生产责任制和防汛措施。实汛期安全生产责任制和防汛措施。63 20032003年安全生产工作的目标、重点年安全生产工作的目标、重点 20032003年安全生产工作的具体目标是：年安全生产工作的具体目标是：全国安全生产状况进一步好转，一次死全国安全生产状况进一步好转，一次死亡亡1010人以上特大事故比人以上特大事故比2002

67、2002年力争降低年力争降低1010；重点行业和领域安全状况继续改；重点行业和领域安全状况继续改善，煤矿百万吨死亡率、道路交通万车善，煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标稳中有降。死亡率等指标稳中有降。 64 20032003年安全生产工作的目标、重点年安全生产工作的目标、重点 围绕上述目标，要抓好七项重点工作：围绕上述目标，要抓好七项重点工作：一、全面贯彻实施一、全面贯彻实施安全生产法安全生产法，把安全生产纳入法治轨道，把安全生产纳入法治轨道，推进依法行政。推进依法行政。二、突出重点行业、重点地区和重点企业，推进安全生产专项整二、突出重点行业、重点地区和重点企业，推进安全生产专项整治。

68、治。三、落实企业安全生产责任，推进企业加强基础工作。三、落实企业安全生产责任，推进企业加强基础工作。四、加强安全生产的宣传教育和培训，提高从业人员的素质和全四、加强安全生产的宣传教育和培训，提高从业人员的素质和全民的安全意识。民的安全意识。五、以先进模范为榜样，建设一支特别能战斗的安全执法队伍。五、以先进模范为榜样，建设一支特别能战斗的安全执法队伍。 六、切实搞好安全生产的监督检查，在抓落实上狠下功夫。六、切实搞好安全生产的监督检查，在抓落实上狠下功夫。七、扩大对外开放，加强国际合作与交流。七、扩大对外开放，加强国际合作与交流。65 我国安全生产状况我国安全生产状况 安全生产形势严峻，既有现阶

69、段生产力发安全生产形势严峻，既有现阶段生产力发展水平制约、基础脆弱的因素，也有对安全展水平制约、基础脆弱的因素，也有对安全生产重视程度不够的问题。对此，要有清醒生产重视程度不够的问题。对此，要有清醒的认识。我们要以党的十六大精神为指导，的认识。我们要以党的十六大精神为指导，自觉用自觉用“三个代表三个代表”重要思想观察分析安全重要思想观察分析安全生产的形势，从更高的层次上认识安全生产生产的形势，从更高的层次上认识安全生产的规律与特点，把我们对安全生产的基本认的规律与特点，把我们对安全生产的基本认识提高到一个新的境界，以此来统一思想，识提高到一个新的境界，以此来统一思想，把握方向，总揽全局，推进工作。把握方向，总揽全局，推进工作。66