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1、01财政学导论汪德华国际经贸学院财税系提纲n教务说明n什么是“财政学”n财政概况n财政学的主要问题n为什么要认真学习财政学1、教务说明n时间：周三晚6:30-8：00q中间是否需要休息10分钟？n考核：q平时20%；期中20%；期末统考60%。q希望全及格，优劣必须有区分。n课堂教学方式q讲授为主，会提出一些问题供大家讨论，鼓励积极发言。n教学目标：学生应掌握基本概念、基本理论、基本事实，提高财政问题的分析能力。教务说明n教材与教学内容：q哈维罗森、特德盖亚财政学第八版q讲授内容有所删减，更重要的是要结合中国实际。n其他参考资料q斯蒂格利茨，公共部门经济学第三版，人民大学出版社。q中国社科院财
2、贸所历年财政政策报告qhttp:/www.gpoaccess.gov/usbudget/index.htmlqhttp:/ 2、什么是“财政学”n“国计”、“国用”、“Public finance”、“财政”、“公共财政”q中文的财政来自于日本的翻译：财财与政政q清光绪24年（公元1898年），在戊戌变法“明定国事”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是中国首次在官方文献中使用“财政”一词。q“财政”与“公共财政”的一桩笔墨官司。n财政学是关于政府收支活动政府收支活动的一门学问。q什么是政府政府？什么是收收？什么是支支？q财政学与公共经济学：财政问题，实际上涉及巨额公共资源的有效配置问
3、题。3、财政学的主要问题n政府应当承担什么职能？q这是个哲学问题，现实中的认识非常复杂，没有确定答案。q政府有机论政府有机论与政府机械论政府机械论n支出方面：什么是政府应当提供的服务？n收入方面：政府如何为提供服务筹集收入？nWhen、How、What、Why关于政府相互冲突的观点n“The role of government is to create an environment in which the entrepreneur is willing to take risk and be able to get a return on the risk taken.”qGeorge W
4、. Bushn“ the right public policies can foster an environment that makes strong growth and job creation easier.”qFrom Kerry and Edwards “Our Plan For America”When：政府什么时候出手n一般说来，竞争性私有化市场最有效率。q市场是可演进的：药品产业n虽然评价什么时候干预比较困难，但一般可遵循两个标准：q市场失灵q再分配n穷人和富人消费的边际价值：社会价值观n再分配会影响人的行为（效率）n争议很大q美国医改市场的魔力How：如何做？n税收和补
5、贴（价格机制）n强制n公共提供n公共融资但私人提供n政府之间如何分工？q财政体制n争议很大争议很大q中国医改What：起到了什么样的作用？ n事前事后都非常重要。n现代财政学要关注这一问题。q直接效应：研究主体没有主动行为反应q间接效应：有主动行为反应以及相互作用n实证分析的方法q中国新型农村合作医疗的效果q中国增值税转型的效果q美国医改的效果Why：政府为什么要这样做？n政府并非一个仁慈的君主n政府的动机：政府失灵q在医保领域，为什么发达国家政府的行动方式差异很大？q中国的医疗体制改革争议n公共选择理论q本次课程基本不涉及。4、各国财政概况n各国财政收支规模自二战之后有较大上升，至上世纪80
6、年代逐步稳定。发达国家目前平均稳定在GDP的40%左右q如何定义财政收支规模？财政收支占GDP的比重。n各国中央和地方财力控制差异较大q美国与英国。n发达国家财政支出主要倾向于福利性支出。美国财政收支占GDP比重（联邦预算报告口径） Figure 2Source: OECD Historical Statistics若干发达国家财政支出占GDP比重美国中央地方财力分配（2004）美国联邦财政支出结构美国州和地方政府财政支出结构中国财政收支概况n中国财政收支规模目前已达GDP的32%。q国富民穷？n地方政府财力争议颇多。q中国是五级政府。q中央地方收支比重倒挂n按公布口径计算，中央收入比重超过5
7、0%。按全口径收入计算，中央收入比重不足40%。n地方财政支出比重超过70%。n财政支出结构：q由生产型财政越来越转向公共财政，但与发达国家差距依然较大。中国财政收入占GDP比重中国中央财政支出结构n 中国全国财政支出结构5、为什么要认真学习财政学？n学分！n名人教导我们要学好财政学！q“财政学无疑是对个人与国家之间关系的高深讨论。没有比财政学更好的学校教育课程了。”-捷克前总理克劳斯q“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”温家宝n学好财政学能对你的职业生涯提供帮助！n学好财政学是成为精英的必备条件！小结n财政问题丰富多彩，When、How、What、Why！n财政对于我们的生活影响越来越大！n我们应当学好财政学！
