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1、中国改革再出发-十八届三中全会精神解读刘雪峰主要内容全面深化改革的重大意义全面深化改革的总体框架经济体制改革政治、文化、社会生态、国防和军队方面的改革第一部分 全面深化改革的重大意义改革开放大势所趋，人心所向，停顿和倒退没有出路全面深化改革的重大意义改革开放大势所趋，人心所向，停顿和倒退没有出路实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键全面深化改革的重大意义改革开放大势所趋，人心所向，停顿和倒退没有出路实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键解决当前一系列重大问题的关键繁荣的亮点胡焕庸线2012年我省地市财政收入排名 排名排名城市城市财政收入财政收入排名排名城市城市财政收入财政收入1郑州606.72洛阳20
2、5.33新乡108.34平顶山107.55南阳103.76许昌90.47焦作85.18安阳83.69濮阳73.610商丘70.211三门峡68.612开封61.913周口60.114驻马店58.915信阳55.416漯河 41.617鹤壁32.618济源28.8第二部分 全面深化改革的指导思想和总体框架（一）指导思想 马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观（二）改革目标和改革重点 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 改革重点仍然是经济体制改革。（三）决定整体框架 除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论
3、，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第三部分 深化经济体制改革关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。关于坚持和完善基本经济制度。关于深化财税体制改革。关于健全城乡发展一体化体制机制。（一）关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大
4、程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。政府与市场的关系央行四季度储户调查：超过6成居民认为目前房价过高 央行称，66.5%的居民认为目前房价“高，难以接受”，比上季度降低1.1个百分点，31.1%的居民认为目前房价“可以接受”，2.4%的居民认为“令人满意”。其中，一、二线城市居民的高房价感受有所缓解，分别有73.8%和61.8%的居民认为房价高，较上季度分别回落3.2和3.1个百分点。 沁园春房千万蜗居，亿人
5、盼房。望中州大地，高楼大厦。售楼中心，房奴滔滔。祖孙三代，倾尽所有，欲与房价试比高。须钞票，清储蓄贷款，一房难搞。楼价如此虚高，逼无数白领竞折腰。昔秦皇汉武，见此摇头；唐宗宋祖，紧捏钱包。一代天骄，成吉思汗，只好屈身蒙古包。俱往矣，数天价楼盘，还看今朝 ! 土地财政 中国楼市的供地模式是影响楼市的最大障碍和背景。高房价的推手 货币超发 天量信贷为高房价立下了“汗马功劳”。至2013年11月，我国货币供应量M2已达1079257.06 亿元 开发商炒作 我们只为富人盖房。 胸罩比房子贵多了。 任志强 投资渠道狭窄 投机者的疯狂 十年调控回顾正名（2003-2004年）降温（2005-2008年）
6、救市（2008-2009年）加码（2010年至今）调控组合拳 限价、限贷、限购、房产税试点 房价听总经理的，不听总理的？ 白岩松 借助市场的力量把房价打下来 马云完善市场价格机制 市场三大规律，供求规律，价格规律，竞争规律。价格上涨 获利增多 生产扩大 供大于求供小于求 生产缩小 获利减少 价格下降健全符合国情的住房保障和供应体系 努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。 中央经济工作会议健全宏观调控体系，稳定市场预期。保持住房供求总量的基本平
7、衡和结构的基本合理。建立城乡统一的建设用地市场12月20日 主要是依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。在城镇化内容中，还提出了研究建立“住宅政策性金融机构”。（二）关于坚持和完善基本经济制度 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。波茨坦磨坊 对公有制经济改革的论述，可概括为五句话：主导方向，稳定经济，破除垄断，消除腐败，红利分享。 2013年7月8日，美国财富杂志公布了今年的
8、世界500强企业名单，中国共有95家企业榜上有名。发展混合制经济运网分开运网分开国企资本管理2012年部分国企平均年薪VS全国城镇就业人员平均年薪单位：万元国企国企员工年薪员工年薪高管年薪高管年薪国企国企员工年薪员工年薪高管年薪高管年薪中石油中石油17.472.6中石化中石化13.748.5中国联通中国联通13.170.2中国国航中国国航22.837.6宝钢股份宝钢股份27.046.4一汽轿车一汽轿车15.840.0大唐发电大唐发电13.643.5招商银行招商银行27.0176.7全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为4.7万元，私营单位就业人员年万元，私
9、营单位就业人员年均工资为均工资为2.9万元万元红利分享 非公有制经济，三中全会的规定很有利，给与政治地位，法律保护，给与权利平等，机会平等，规格平等。（三）财税体制改革 这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。（四）关于健全城乡发展一体化体制机制。 城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。全会决定提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现
10、代化进程、共同分享现代化成果。 城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义1、我国城镇化进展和问题 改革开放以来，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的历程，取得了显著成效，突出表现在以下方面。 一是城镇人口迅速增加，城镇化率大幅提高。 二是城市数量和规模不断扩大，形成若干具有国际影响力的城市群。 三是城镇建设成效明显。 四是城镇布局日趋合理。 与此同时，我国城镇化发展中也存在一些问题： 一是土地城镇化快于人口城镇化。 二是“半
11、城市化问题”突出。 三是农民工的市民化问题。 四是城镇化结构不合理。我国大中小城市城镇化率对比 2、城镇化进程要着力提高人的生活质量正确理解当前我国城镇化的内涵 城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社保保障等由乡到城的转变。必须逐步改变传统的增长导向型城镇化模式，以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化速度，更关注城镇化进程中人的生活质量的提高。10年内，中国将拥有摩天大楼年内，中国将拥有摩天大楼1318幢，是美国的幢，是美国的2.3倍！成为世界上拥有摩天倍！成为世界上拥有摩天大楼最多的国家。大楼最多的国家。152m我国城镇化仍将加快发展 从我
12、国城镇化的内生动力看，多种因素仍然支持我国快速城镇化。第一，农村人口向城镇集中式的社会流动仍在高位运行。第二，城市增长极的虹吸效应，会促进人口向城市集聚。第三，促进城镇发展政策也日臻完善。第四，区域发展均衡化和生产要素跨区域流动，推动城镇化加深。世界各国城市化率对比未来城镇化应量力而行 实现城镇化是一个长期的过程，在一定时期内，一个国家或地区城镇化推进的速度，必须与其工业化的进程相适应，与其发展水平和经济实力相匹配，超出了整个能力很可能会出现就业不足、贫困人口增多、两极分化等问题，对经济发展、社会稳定、人民生活都会带来严重影响。推进城镇化，要从中国的实际出发，总结经验教训，量力而行，不能超前。
13、我国缺水城市分布图北京“八环”垃圾围城3、确立中国特色城镇化发展思路 中国城镇化的长期性、艰巨性和复杂性，要求我们必须从实际出发，遵循城镇化发展规律，积极稳妥地走出一条公平共享、集约高效、可持续的中国特色城镇化道路。完善规划体制积极推进户籍制度改革 全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。提高城镇建设用地利用效率 要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量
14、为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。耕地红线 从我国国情来看，适宜工业化和城市化开发的面积是180万平方公里，如果扣掉必须保护的耕地和已有的建设空间，今后还可以或者说今后适宜城镇化的工业化开发的面积还不到全国陆地国土总面积的3%。建立多元可持续的资金保障机制 促进城市政府从经营城市向规划城市并监督规划实施的理念转变，让市场去经营城市，营造一个市场化的推进城镇化的机制。 要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。优化城镇化布局和形态。 “两横三纵”的城市化战略格局。我国已经形成京津冀、长三角、
15、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。2030年城市群规划城市群建设可从三个层次推进：一是已基本建成的11个城市群，包括珠三角、长三角、京津冀、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡西岸、海峡东岸。二是正在建设的14个城市群，包括武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、兰州城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、石家庄城市群、滇中城市群、环鄱阳湖城市群、南宁城市群。三是7个潜在城市群，包括豫皖城市群、冀鲁豫城市群
16、、鄂豫城市群、徐州城市群、浙东城市群、汕头城市群、琼海城市群。其中，豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群均属于区域级城市群，豫皖城市群包含城市：阜阳、亳州、商丘、周口；冀鲁豫城市群包含城市：安阳、鹤壁、濮阳、聊城、菏泽、邯郸；鄂豫城市群包含城市：信阳、南阳、襄阳、随州、驻马店。业内人士称，到2030年，32个城市群将建设成熟，城市群人口达8亿左右，城市带人口达12亿左右。提高城镇建设水平 要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒
17、适的理念，体现在每一个细节中。放开单独二胎第四部分 政治、文化、社会生态、国防和军队方面的改革废止劳教制度渐进式延迟退休探索实行官邸制国有资产充斥社会保障资金巡视员制度高考制度改革生态保护红线全国深化改革领导小组结束语 35年前，十一届三中全会拉开了中国改革的大幕，经过上世纪80年代的全民受益和90年代的利益分化，再到本世纪的利益格局，中国的改革走过了激情四射的年代，似乎日渐停滞，所有局部的改革都已无关疼痒，所有人们期待的改革似乎都无法推动，中国改革进入了深水区，所有的矛盾都无法回避，所有的冲突 如箭在弦，解决这些问题关键在深化改革。党的十八届三中全会将助推中国改革经历浴火重生式的改革闯关，整体突围，再次开拓一个波澜壮阔的新时代，我们相信蓝图将按时间表落实，中国经济发展的奇迹也将进入第二季，后面的故事会更精彩。
