形势下党的建设若干问题思考.ppt

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1、 新形势下党的建设若干问题思考新形势下党的建设若干问题思考一、以改革创新的精神加强党的建设一、以改革创新的精神加强党的建设二、新形势下党的建设若干问题思考二、新形势下党的建设若干问题思考（一）中国共产党历来重视自身的建设（一）中国共产党历来重视自身的建设（二）（二）6060多年执政，形成了执政党建设的科多年执政，形成了执政党建设的科学布局学布局（三）新形势下，加强党的建设是我们党解（三）新形势下，加强党的建设是我们党解决深化改革一系列重大复杂问题的必然要求决深化改革一系列重大复杂问题的必然要求一、以改革创新的精神加强党的建设一、以改革创新的精神加强党的建设 （一）中国共产党历来重视自身的建设（

2、一）中国共产党历来重视自身的建设 毛泽东首先把党的建设作为一个毛泽东首先把党的建设作为一个 “伟大的工程伟大的工程”提出来，侧重于革提出来，侧重于革命命 党的战斗力建设。党的战斗力建设。 “建设这样一个党的主观客观建设这样一个党的主观客观 条件也已经大体具备，这件伟大条件也已经大体具备，这件伟大 的工程也在进行之中。的工程也在进行之中。”在这里，在这里，毛泽东首次提出了党的建设毛泽东首次提出了党的建设“伟大的工程伟大的工程”这个命题。这个命题。 共产党人共产党人发刊词发刊词 邓小平把党的建设邓小平把党的建设“伟大的工伟大的工程程”明确与明确与“执政执政”联系起来联系起来 在在19561956年

3、党的年党的“八大八大”上首次上首次提出，要搞好提出，要搞好“执政党的建设执政党的建设”问问题。这是第一次把我们党称为执政题。这是第一次把我们党称为执政党而不是革命党。党而不是革命党。 19621962年邓小平又再次指出：年邓小平又再次指出：“我们党成为执政党，这是一件值得我们党成为执政党，这是一件值得高兴的事情。但是，执政党也不是高兴的事情。但是，执政党也不是很容易当的。很容易当的。”“”“所以，我们每天所以，我们每天每时都要注意执政党的特点。每时都要注意执政党的特点。” 江泽民明确提出党的建设的江泽民明确提出党的建设的 “新的伟大工程新的伟大工程”，并初步把它，并初步把它 与执政能力建设联系

4、起来。与执政能力建设联系起来。 19941994年，江泽民根据毛泽东提出的年，江泽民根据毛泽东提出的 命题，对党的建设命题，对党的建设“伟大的工程伟大的工程”做做了了 深入的阐述，提出了深入的阐述，提出了“新的伟大的工新的伟大的工 程程”。 “我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建党这个基本问题，进一步个什么样的党和怎样建党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程。党的

5、建设的新的伟大工程。” 胡锦涛进一步提出胡锦涛进一步提出“新的伟新的伟大工程大工程”就是党的执政能力建设，就是党的执政能力建设，其根本目的是要达到永葆党的先其根本目的是要达到永葆党的先进性。进性。 把党的建设把党的建设“新的伟大的工新的伟大的工程程”，归结到党的先进性建设和，归结到党的先进性建设和贯彻落实科学发展观的要求上。贯彻落实科学发展观的要求上。 20052005年，胡锦涛说：年，胡锦涛说：“开展开展党的先进性建设，就是要使我们党的先进性建设，就是要使我们党保持与时俱进的品质、始终走党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成

6、执政使命。巩固执政地位、完成执政使命。” （二）中国共产党执政（二）中国共产党执政60多年，形成了执政多年，形成了执政党建设的科学布局党建设的科学布局第一张考卷：第一张考卷： 拉开了中华民族全面复兴的历史帷幕拉开了中华民族全面复兴的历史帷幕第二张考卷：第二张考卷： 形成了执政党建设的科学布局形成了执政党建设的科学布局 一是及时准确地判断和把握了执政党一是及时准确地判断和把握了执政党历史方位的两大根本性转变。历史方位的两大根本性转变。 二是科学地提出了执政党建设面临的二是科学地提出了执政党建设面临的两大历史性课题，即不断提高执政党的拒两大历史性课题，即不断提高执政党的拒腐防变能力和不断提高党的执

7、政能力和领腐防变能力和不断提高党的执政能力和领导水平。导水平。 三是明确了马克思主义执政党建设的三是明确了马克思主义执政党建设的总目标，正确地回答了总目标，正确地回答了“建设一个什么建设一个什么样的执政党样的执政党”这样一个长期困扰执政党这样一个长期困扰执政党建设的问题。从而为执政党建设指明了建设的问题。从而为执政党建设指明了努力的方向。努力的方向。 四是把反腐倡廉建设与党的思想建设、四是把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，组织建设、作风建设、制度建设并列，从而构成了马克思主义执政党的建设总从而构成了马克思主义执政党的建设总体布局，初步回答了体布局，初步回答了“怎么

8、建设这样一怎么建设这样一个马克思主义执政党个马克思主义执政党”的问题。的问题。（三）新形势下，加强党的建设是我们党（三）新形势下，加强党的建设是我们党解决深化改革一系列重大复杂问题的必然解决深化改革一系列重大复杂问题的必然要求要求 党的十四大、十五大、十六大，也包党的十四大、十五大、十六大，也包括现在的十七大在内，在每一次党代会的括现在的十七大在内，在每一次党代会的五年间，都会安排一个中央全会专门研究五年间，都会安排一个中央全会专门研究党的自身建设问题，并且形成了相应的党党的自身建设问题，并且形成了相应的党的建设的决定。的建设的决定。 十四届四中全会通过十四届四中全会通过中共中央关于加中共中央

9、关于加强党的建设几个重大问题的决定强党的建设几个重大问题的决定 十五届六中全会通过十五届六中全会通过中共中央关于加中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定强和改进党的作风建设的决定 十六届四中全会通过十六届四中全会通过中共中央关于加中共中央关于加强党的执政能力建设的决定强党的执政能力建设的决定 十七届四中全会通过十七届四中全会通过中共中央关于加中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定决定 当今时代的深刻变化要求把党执政提高当今时代的深刻变化要求把党执政提高到一个新水平。到一个新水平。 一是世情的深刻变化一是世情的深刻变化 当今世界正处在一个

10、大发展、大变革、当今世界正处在一个大发展、大变革、大调整时期，一个世界多元化、经济全球大调整时期，一个世界多元化、经济全球化、科技进步日新月异的时期。化、科技进步日新月异的时期。 中国将更引人关注，也将面对更大的中国将更引人关注，也将面对更大的挑战和更多的机遇。挑战和更多的机遇。 我们现在对付中国比过去对付苏联难我们现在对付中国比过去对付苏联难多了多了, ,我们过去搞垮苏联只用两化我们过去搞垮苏联只用两化, ,西化和西化和分化。对付中国分化。对付中国, ,至少还要再加上四化至少还要再加上四化: :让让中国的老百姓对政治淡化中国的老百姓对政治淡化, ,让中国的党政官让中国的党政官员腐化员腐化,

11、,把中共的领袖丑化把中共的领袖丑化, ,使马列主义意使马列主义意识形态溶化。核心是动摇共产党人特别是识形态溶化。核心是动摇共产党人特别是各级领导干部的四信，即信仰、信念、信各级领导干部的四信，即信仰、信念、信心、信任。四信动摇了，举旗的人垮了，心、信任。四信动摇了，举旗的人垮了，中国特色社会主义的旗帜也就倒了中国特色社会主义的旗帜也就倒了。 美国政府智库兰德公司一教授美国政府智库兰德公司一教授 谷歌走了。在中国经营了谷歌走了。在中国经营了4 4年并为自己年并为自己起了一个好听的中国名字的起了一个好听的中国名字的“谷歌谷歌”，喧，喧嚣了一段时间之后，终于有了结果。嚣了一段时间之后，终于有了结果。

12、 20102010年年1 1月月2121日，希拉里发表涉华演讲，日，希拉里发表涉华演讲，宣称促进互联网自由是宣称促进互联网自由是2121世纪美国外交方世纪美国外交方略，强烈谴责网络审查制度，并在谷歌与略，强烈谴责网络审查制度，并在谷歌与中国的冲突中对前者给予大力支持。中国的冲突中对前者给予大力支持。 尼克松在尼克松在19991999，不战而胜，不战而胜一书中一书中宣称：在同社会主义的斗争中，宣称：在同社会主义的斗争中，“最终对最终对历史起决定作用的是思想而不是武器。历史起决定作用的是思想而不是武器。”“”“我们在意识形态领域斗争的失利，我我们在意识形态领域斗争的失利，我们所有的武器、条约、外援

13、和文化交流都们所有的武器、条约、外援和文化交流都将毫无意义。将毫无意义。”无论是无论是( (老老) )布什，还是克布什，还是克林顿都是将推进美国式民主和美国文化作林顿都是将推进美国式民主和美国文化作为一个独立的战略目标，或者说是服务于为一个独立的战略目标，或者说是服务于维护美国霸权这个总目标的一个子目标。维护美国霸权这个总目标的一个子目标。 “美国像一个巨人雄踞于世界之上。美国像一个巨人雄踞于世界之上。它控制着世界的经济、商业和通讯，它它控制着世界的经济、商业和通讯，它的经济发展是世界上最成功的，它的军的经济发展是世界上最成功的，它的军事实力无敌于天下事实力无敌于天下”。 -摘自摘自经济学家经

14、济学家 思想文化建设交融、交锋呈现新特点，思想文化建设交融、交锋呈现新特点，各种力量竞争、较量更加激烈，给我国各种力量竞争、较量更加激烈，给我国的发展带来新的机遇和挑战。的发展带来新的机遇和挑战。二是党情的新变化二是党情的新变化1 1、从党员的思想状况来看、从党员的思想状况来看 党员中存在的理想信念动摇、宗旨观念党员中存在的理想信念动摇、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等突出问题。淡薄、组织纪律涣散等突出问题。 逯军质问记者的一句话：逯军质问记者的一句话：“你是准备替党说话，你是准备替党说话，还是准备替人民群众说话？还是准备替人民群众说话？”真实地代表性地反真实地代表性地反映了这种现状。这类映了这种

15、现状。这类“狂狂”后吐真言，暴露了相后吐真言，暴露了相当一些干部的头脑中把对党负责、对上级负责和当一些干部的头脑中把对党负责、对上级负责和对人民群众负责相对立的错误思想和官僚作风。对人民群众负责相对立的错误思想和官僚作风。 3 3月月“两会两会”中印象最深刻的事件，中印象最深刻的事件，还是还是“鸿忠抢笔鸿忠抢笔”。3 3月月7 7日，湖北省长李日，湖北省长李鸿忠接受记者采访时，听到一位女记者问鸿忠接受记者采访时，听到一位女记者问及邓玉娇案，颇为惊讶，没有直接回答，及邓玉娇案，颇为惊讶，没有直接回答，而是反问她是哪个媒体的，并声称要找她而是反问她是哪个媒体的，并声称要找她所在报社的社长。更加令人

16、错愕的是，李所在报社的社长。更加令人错愕的是，李省长伸手抢走了女记者手里的录音笔，数省长伸手抢走了女记者手里的录音笔，数小时以后才由工作人员归还。小时以后才由工作人员归还。 2 2、从党的廉洁状况来看、从党的廉洁状况来看 不容乐观不容乐观 20082008年，全国纪检监察机关共处分党年，全国纪检监察机关共处分党员干部员干部1313万多人，其中省部级干部万多人，其中省部级干部1212人，人，地厅级干部地厅级干部332332人，县处级干部人，县处级干部41794179人；移人；移送到司法机关的县处级干部送到司法机关的县处级干部767767人。人。3 3、从党的规制状况来看、从党的规制状况来看: :

17、缺漏还比较多缺漏还比较多 2929岁的清华硕士毕业生周森锋全票当岁的清华硕士毕业生周森锋全票当选湖北省宜城市市长后，因其年龄和名校选湖北省宜城市市长后，因其年龄和名校毕业生的身份，在舆论中引起极大的争论毕业生的身份，在舆论中引起极大的争论和质疑。和质疑。 “ “年轻不是问题，制度才是问题年轻不是问题，制度才是问题”。 4 4、从党的干部提拔升迁的情况看，现在、从党的干部提拔升迁的情况看，现在仍存在问题仍存在问题 20092009年南京做了一次以年南京做了一次以局处级干部局处级干部想什么想什么为问题的问卷，在问到为问题的问卷，在问到“影响影响干部升迁的主要因素干部升迁的主要因素”时，时，2152

18、15位局处级位局处级干部中选择干部中选择“人际关系人际关系”的占的占56.9%56.9%，“工作业绩工作业绩”和和“机遇机遇”的各占的各占43.1%43.1%，选，选择择“家庭背景家庭背景”的占的占17.4%17.4%。“学历与年学历与年龄的占龄的占14.2%14.2%。 三是国情的新变化三是国情的新变化 立足点：改革立足点：改革3030年取得了举世瞩目成就，年取得了举世瞩目成就，但我国仍然处于社会主义初级阶段。但我国仍然处于社会主义初级阶段。 清醒的人知道一个简单道理：中清醒的人知道一个简单道理：中国的发展快，是因为起点低；美国走国的发展快，是因为起点低；美国走下坡，是从高处来；美国是制度出

19、了下坡，是从高处来；美国是制度出了故障尚须改善，中国则是制度尚未建故障尚须改善，中国则是制度尚未建立亟待起步立亟待起步。 主要矛盾：主要矛盾： 人民日益增长的物质文化需要和人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾。落后的社会生产之间的矛盾。 经济体制改革给社会带来了深刻的变经济体制改革给社会带来了深刻的变化，市场经济允许人们追求个人的合法利化，市场经济允许人们追求个人的合法利益，市场经济本质上是还利于民。人们开益，市场经济本质上是还利于民。人们开始有了不同的利益诉求。始有了不同的利益诉求。 1、我国社会分层及其利益需求的多样化趋、我国社会分层及其利益需求的多样化趋势以及由此而引发的

20、矛盾进一步发展。势以及由此而引发的矛盾进一步发展。 从从19931993年到年到20062006年，群体性事件从年，群体性事件从8,7098,709起到了起到了90,00090,000起，起，20072007年、年、20082008年、年、20092009年都超过了年都超过了90,00090,000起。最关键的是特起。最关键的是特大群体性事件的增加。表面上看我们有很大群体性事件的增加。表面上看我们有很好的楼建起来了，有很好的公路开通了，好的楼建起来了，有很好的公路开通了，大家好像感觉到莺歌燕舞，但实际上有这大家好像感觉到莺歌燕舞，但实际上有这些事情对党执政提出问题。些事情对党执政提出问题。 对

21、中国群体性事件做简单的分类，大对中国群体性事件做简单的分类，大约可以分为维权、泄愤和骚乱这三种类型，约可以分为维权、泄愤和骚乱这三种类型，而维权活动又可以分为农民、工人和市民而维权活动又可以分为农民、工人和市民这三部分。这三部分。 我国社会分层及其利益需求的多样化趋我国社会分层及其利益需求的多样化趋势以及由此而引发的矛盾进一步发展。势以及由此而引发的矛盾进一步发展。2、市场经济的发展，我国出现了不同的利益、市场经济的发展，我国出现了不同的利益集团，在与民争利。集团，在与民争利。 利益集团在政治生活中的真实存在及其利益集团在政治生活中的真实存在及其影响不得不令人关注。一份研究表明，大致影响不得不

22、令人关注。一份研究表明，大致有有2 23 3的美国人至少属于一个集团。相比之的美国人至少属于一个集团。相比之下，英国和德国大约有下，英国和德国大约有1212人口，意大利有人口，意大利有不到不到1 13 3人口，而墨西哥有人口，而墨西哥有1 14 4的人口属于的人口属于一个集团。一个集团。 第一次明确承认利益集团的存在，第一次明确承认利益集团的存在，是在是在19881988年中共十三届二中全会上。在年中共十三届二中全会上。在该全会报告中明确指出：在社会主义制该全会报告中明确指出：在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾团的矛盾。3、市场经济的发展催

23、生公民社会。、市场经济的发展催生公民社会。 公民社会，一般是指除政府、市场公民社会，一般是指除政府、市场之外的所有民间组织和民间关系的总和，之外的所有民间组织和民间关系的总和，包括非政府组织、公民的自愿性社团、包括非政府组织、公民的自愿性社团、社区、协会组织、利益团体和公民自发社区、协会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等。组织起来的运动等。 公民社会崛起对执政党构成一定的公民社会崛起对执政党构成一定的竞争与挑战：竞争与挑战： 使执政党协调、整合社会利益的难使执政党协调、整合社会利益的难度大大增加。度大大增加。 公民社会的某些特性和发展倾向公民社会的某些特性和发展倾向不利于执政党维护社会稳

24、定和国家统不利于执政党维护社会稳定和国家统一。一。 公民团体常常向执政党施加法律、舆论公民团体常常向执政党施加法律、舆论压力，监督其施政活动，使执政党稍有不慎压力，监督其施政活动，使执政党稍有不慎就可能面临社会公众的指责甚至司法控告。就可能面临社会公众的指责甚至司法控告。 公民社会的某些特性和发展倾向不利于执公民社会的某些特性和发展倾向不利于执政党维护社会稳定和国家统一。政党维护社会稳定和国家统一。 从活动方式看，公民社会组织主要通过从活动方式看，公民社会组织主要通过游说、社会动员、抗议、示威、批评等方式游说、社会动员、抗议、示威、批评等方式对执政党的治国理政活动施加影响，在特定对执政党的治国

25、理政活动施加影响，在特定环境下容易激化民众情绪。环境下容易激化民众情绪。 作为平行于市场、政府之外的第三种作为平行于市场、政府之外的第三种势力，公民社会的发展不以人的主观意势力，公民社会的发展不以人的主观意志为转移，执政党应顺时应变，不断改志为转移，执政党应顺时应变，不断改进自身建设和提高执政能力。进自身建设和提高执政能力。 目前中国社会总体上是稳定的，而目前中国社会总体上是稳定的，而社会管制还是有效的。社会管制还是有效的。 到底怎么才能稳定？总之，以上这到底怎么才能稳定？总之，以上这些问题不解决，我们党的建设就不能前些问题不解决，我们党的建设就不能前进，甚至会发生危机。所以，必须加强进，甚至

26、会发生危机。所以，必须加强党的自身建设。党的自身建设。二、新形势下加强党的建设若干问题的思考二、新形势下加强党的建设若干问题的思考（一）执政党建设要有危机意识（一）执政党建设要有危机意识 一个成熟的长期执政的政党，要想一个成熟的长期执政的政党，要想取得持续而稳定的执政地位，应该有足取得持续而稳定的执政地位，应该有足够的危机意识，能够与日俱进，随着社够的危机意识，能够与日俱进，随着社会的变迁及时调整自身结构功能，能够会的变迁及时调整自身结构功能，能够不断加强自身建设。不断加强自身建设。（二）执政党必须学会在宪法和法律的框（二）执政党必须学会在宪法和法律的框架内开展活动架内开展活动 一方面要处理好

27、执政党对行政权力施一方面要处理好执政党对行政权力施加影响的边界；另一方面要解决好行政权加影响的边界；另一方面要解决好行政权力对执政党的腐蚀防范。力对执政党的腐蚀防范。 （三）扩大意识形态的包容性，使之适应（三）扩大意识形态的包容性，使之适应社会整合的需要社会整合的需要 扩大意识形态的包容性使之适应社会扩大意识形态的包容性使之适应社会整合的需要、社会的多元化和人们思想复整合的需要、社会的多元化和人们思想复杂化，是一个不可回避的现实。杂化，是一个不可回避的现实。 如何通过一种社会大多数人都能接受如何通过一种社会大多数人都能接受的意识形态，把多元化的社会利益整合在的意识形态，把多元化的社会利益整合在

28、一起，消解不同利益集团之产生的矛盾和一起，消解不同利益集团之产生的矛盾和冲突，是执政党面临的又一个难题。冲突，是执政党面临的又一个难题。 （四）随着新的社会阶层的出现，执政（四）随着新的社会阶层的出现，执政党要不断扩大社会基础，实现政治整合，党要不断扩大社会基础，实现政治整合，从而实现社会的长治久安，确保执政党的从而实现社会的长治久安，确保执政党的领导地位。领导地位。 执政党必须切实加强党的建设，不断提高政执政党必须切实加强党的建设，不断提高政治整合的能力，及时有效地把各种新生社会力量治整合的能力，及时有效地把各种新生社会力量吸引过来，使之与现在政治秩序达到高度的整合吸引过来，使之与现在政治秩

29、序达到高度的整合状态。一个执政党强调自己的人民性，正是该党状态。一个执政党强调自己的人民性，正是该党试图强化自己整合功能的体现。试图强化自己整合功能的体现。 执政党既不能在执政过程中始终强执政党既不能在执政过程中始终强调自己的阶级性，也不能为了执政而调自己的阶级性，也不能为了执政而放弃这种属性，而应该在保持阶级性放弃这种属性，而应该在保持阶级性不变的情况下，体现出自己是全民族不变的情况下，体现出自己是全民族利益的代表，是全社会的整合力量。利益的代表，是全社会的整合力量。 （五五）发发挥挥兼兼容容和和同同化化功功能能，建建立立制制度度化化的的政治参与体系政治参与体系。 执执政政党党有有较较强强的

30、的兼兼容容性性和和同同化化能能力力，通通过过制制度度化化的的程程序序，把把社社会会力力量量都都纳纳入入到到自自己己的的政政治治体体制制或或政政党党体体制制中中来来，构构成成一一个个利利益益共同体。共同体。 执执政政党党需需顺顺应应民民主主化化浪浪潮潮, ,进进一一步步建建立立健健全全公公民民政政治治参参与与机机制制, ,提提供供公公民民民民主主意意识识形成的土壤形成的土壤, ,也提供民主政治表现的平台。也提供民主政治表现的平台。 （六）改进和加强对媒体的控制和利用，（六）改进和加强对媒体的控制和利用，引导社会舆论，树立良好的政党形象是引导社会舆论，树立良好的政党形象是执政党长期执政的重要保证。

31、执政党长期执政的重要保证。 （七）在反腐败问题上大胆亮剑，运用多（七）在反腐败问题上大胆亮剑，运用多种手段，加强党的执政合法性。种手段，加强党的执政合法性。（八）发扬党内民主和保障党员的主体性（八）发扬党内民主和保障党员的主体性1、中国共产党历来重视党内民主、中国共产党历来重视党内民主 广义地说，政党民主包括三层含义：广义地说，政党民主包括三层含义：一是指在一个国家里公民有组织政党的一是指在一个国家里公民有组织政党的权利；二是不同政党之间的关系，按照权利；二是不同政党之间的关系，按照民主的原则处理对待，相互平等尊重，民主的原则处理对待，相互平等尊重，不以武力诉诸；三是政党内部开展活动不以武力诉

32、诸；三是政党内部开展活动必须实行民主，即所建立的政党是民主必须实行民主，即所建立的政党是民主性质的政党。性质的政党。 狭义地说，政党民主就是指党内狭义地说，政党民主就是指党内民主，指民主性质的政党在党自身的民主，指民主性质的政党在党自身的一切组织、活动中，都按照民主的原一切组织、活动中，都按照民主的原则和规章制度进行。其基本内容是：则和规章制度进行。其基本内容是：所有党员不论职务高低，都享有党章所有党员不论职务高低，都享有党章规定的权利并应履行其义务；党的各规定的权利并应履行其义务；党的各级领导机关应由选举产生；党的各级级领导机关应由选举产生；党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责委员会实行

33、集体领导和个人分工负责相结合的制度；党内讨论决定问题实相结合的制度；党内讨论决定问题实行少数服从多数的原则；党员有权了行少数服从多数的原则；党员有权了解和直接参与党内事务的权利。解和直接参与党内事务的权利。 20022002年党的十六大破天荒第一次年党的十六大破天荒第一次把党内民主提升到把党内民主提升到“党的生命党的生命”的高的高度，强调党内民主对人民民主具有重度，强调党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用，开启了党内民要的示范和带动作用，开启了党内民主发展的新契机。主发展的新契机。 党的十六大：开启党内民主发展新契机党的十六大：开启党内民主发展新契机2、发展党内民主是党的建设的根本、发展

34、党内民主是党的建设的根本 （1）党内民主与人民民主紧密联系）党内民主与人民民主紧密联系 党内实行民主，通过党内民主推动人党内实行民主，通过党内民主推动人民民主的发展，实行党内民主和人民民主民民主的发展，实行党内民主和人民民主的互动，是一条切实可行之路。的互动，是一条切实可行之路。 （2）跳出）跳出“历史周期率历史周期率”的理性思的理性思考考 19451945年黄炎培先年黄炎培先年黄炎培先年黄炎培先生与生与生与生与 毛泽东的毛泽东的毛泽东的毛泽东的” ”窑窑窑窑洞对洞对洞对洞对” ” 中国共产党执政中国共产党执政中国共产党执政中国共产党执政后是否会重蹈后是否会重蹈后是否会重蹈后是否会重蹈 “ “

35、历历历历史周期率史周期率史周期率史周期率” ”的覆辙的覆辙的覆辙的覆辙？ 党内民主之所以成为我们党能够跳出历党内民主之所以成为我们党能够跳出历史周期率的重要原因，当党内民主发展充分史周期率的重要原因，当党内民主发展充分时，党员的主体地位得到了尊重，主体作用时，党员的主体地位得到了尊重，主体作用得到了发挥，而这又为党提高领导水平和执得到了发挥，而这又为党提高领导水平和执政能力奠定了基础。政能力奠定了基础。 所以，我们得出的结论是：充分发展的所以，我们得出的结论是：充分发展的党内民主，全面尊重了党员主体地位，激发党内民主，全面尊重了党员主体地位，激发了党的应有活力，实现了党的团结统一，提了党的应有

36、活力，实现了党的团结统一，提高了党的执政能力，保证了党的先进性，所高了党的执政能力，保证了党的先进性，所以能保障我们党跳出历史周期率。以能保障我们党跳出历史周期率。 （3）完成）完成“党的执政使命党的执政使命”的必然路径的必然路径 作为一个政党，要具备基本的四个条件，即具作为一个政党，要具备基本的四个条件，即具有阶级性、以夺取政权为目标、具有明确的政治有阶级性、以夺取政权为目标、具有明确的政治纲领和严格的组织纪律。纲领和严格的组织纪律。 执政使命从来都是明确的，现在更加明确，关执政使命从来都是明确的，现在更加明确，关键是如何完成这一使命。在中国，我们党处于领键是如何完成这一使命。在中国，我们党

37、处于领导和执政的双重地位，这样特殊的地位决定了党导和执政的双重地位，这样特殊的地位决定了党要完成执政使命，至少要具备两个重要条件：一要完成执政使命，至少要具备两个重要条件：一是党内民主高度发展，全体党员发挥主体作用，是党内民主高度发展，全体党员发挥主体作用，实现党的团结统一，永葆其先进性；二是人民民实现党的团结统一，永葆其先进性；二是人民民主高度发展，全体人民发挥主体作用，实现国家主高度发展，全体人民发挥主体作用，实现国家的团结统一。的团结统一。 完成执政使命，最重要的就是需要完成执政使命，最重要的就是需要全体党员发挥主体作用，积极参与党的全体党员发挥主体作用，积极参与党的建设和国家建设。建设

38、和国家建设。 要调动全体党员发挥主体作用，积要调动全体党员发挥主体作用，积极参与党的建设和国家建设，最终完成极参与党的建设和国家建设，最终完成执政使命，必须构建一种机制。这种机执政使命，必须构建一种机制。这种机制就是尊重党员主体地位的机制，就是制就是尊重党员主体地位的机制，就是发挥党员主体作用、扩大党内民主。发挥党员主体作用、扩大党内民主。3、党内民主的建设和保障落实在实践、党内民主的建设和保障落实在实践中存在问题。中存在问题。 一是党员自身的民主素质不高一是党员自身的民主素质不高 二是行使民主权利容易遭受打击报复二是行使民主权利容易遭受打击报复 三是制度不健全使党员不能很好地履行三是制度不健

39、全使党员不能很好地履行民主权利。民主权利。四是对党内民主说得多做得少或干脆不四是对党内民主说得多做得少或干脆不作为不落实。作为不落实。 4、新形势下如何不断扩大党内民主？、新形势下如何不断扩大党内民主？ 决定决定第四部分以第四部分以“坚持和健全民主坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主集中制，积极发展党内民主”为题，对发为题，对发展党内民主进行了全面的部署，这就是：展党内民主进行了全面的部署，这就是：必须坚持民主基础上的集中和集中指导下必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切本，以加强党内基

40、层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。中统一。 （1）借鉴其他社会主义国家共产党党内民）借鉴其他社会主义国家共产党党内民主建设的理论主张和实践主建设的理论主张和实践 社会主义国家共产党党内民主建设的理论主张社会主义国家共产党党内民主建设的理论主张 首先，在坚持和完善民主集中制基础上稳步推首先，在坚持和完善民主集中制基础上稳步推进民主。进民主。 其次，把发展党内民主作为巩固党的执政地位其次，把

41、发展党内民主作为巩固党的执政地位的重要保障。的重要保障。二是社会主义国家共产党党内民主建设的实践探索二是社会主义国家共产党党内民主建设的实践探索 首先，是党员民主意识，尊重和保障党员民主首先，是党员民主意识，尊重和保障党员民主权利。权利。 其次，社会主义国家执政党在实践中不断健全其次，社会主义国家执政党在实践中不断健全选举程序，完善选举方式，扩大差额选举比例，提选举程序，完善选举方式，扩大差额选举比例，提高党员的民主意识。高党员的民主意识。 再次，党内重大决策广泛征求党员的意见。再次，党内重大决策广泛征求党员的意见。 最后，改革党的领导体制和相关制度，加强集最后，改革党的领导体制和相关制度，加

42、强集体领导，扩大党内民主的范畴。体领导，扩大党内民主的范畴。（2）发展党内民主要始终坚持正确方向，）发展党内民主要始终坚持正确方向，保持有序可控稳步推进。保持有序可控稳步推进。 民主的实现形式和实现程度受到本国国情包括民主的实现形式和实现程度受到本国国情包括政治、经济、意识形态、历史文化、文明程度等多政治、经济、意识形态、历史文化、文明程度等多方面的影响。方面的影响。 党内民主的发展也受到国情和党情的影响。发党内民主的发展也受到国情和党情的影响。发展党内民主要坚持正确的政治方向，循序渐进、稳展党内民主要坚持正确的政治方向，循序渐进、稳步推进。步推进。 （3）创新发展党内民主理念，切实尊重党员）

43、创新发展党内民主理念，切实尊重党员主体地位主体地位 2007年，党中央总书记胡锦涛在年，党中央总书记胡锦涛在17大报告中第大报告中第一次明确提出一次明确提出“尊重党员主体地位尊重党员主体地位”，这是党内民，这是党内民主建设的一个历史性进步，也是继十六大提出主建设的一个历史性进步，也是继十六大提出“党党内民主是党的生命内民主是党的生命”之后，执政党在发展党内民主之后，执政党在发展党内民主上最重大的理论创新，是党的领导人在党内民主问上最重大的理论创新，是党的领导人在党内民主问题上的新认识，是马克思主义群众观和以人为本思题上的新认识，是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现，标志着新时

44、期党的建想在党内生活中的重要体现，标志着新时期党的建设特别是民主理念的重大发展。设特别是民主理念的重大发展。 传统观念认为，共产党的主体是党的传统观念认为，共产党的主体是党的领导人，全体党员都要服从党中央，党的领导人，全体党员都要服从党中央，党的主体是中央和各级组织。现在党的领导人主体是中央和各级组织。现在党的领导人对于党内民主有这样高度的认识，是总结对于党内民主有这样高度的认识，是总结了长期以来共产党党内民主的正面和反面了长期以来共产党党内民主的正面和反面的经验得出的结论。要真正做到的经验得出的结论。要真正做到“尊重党尊重党员主体地位员主体地位”就要切实完善十七大所提出就要切实完善十七大所提

45、出“民主选举，民主决策，民主管理，民主民主选举，民主决策，民主管理，民主监督监督”这四个体制和机制这四个体制和机制 。 在党内政治实践中，普通党员意识可以在党内政治实践中，普通党员意识可以具体化为党员意识、党员权利意识、党员责具体化为党员意识、党员权利意识、党员责任意识、党员模范意识和党员忧患意识。这任意识、党员模范意识和党员忧患意识。这五种意识强，党员的主体意识就强，这五种五种意识强，党员的主体意识就强，这五种意识弱，党员主体意识就弱。意识弱，党员主体意识就弱。 从现实来看，党员队伍中有相当一部分从现实来看，党员队伍中有相当一部分普通党员主体意识不强，主要表现为：普通党员主体意识不强，主要表

46、现为：一是党员意识不强。一是党员意识不强。 党员意识是党员主体意识的前提。然而，在党员意识是党员主体意识的前提。然而，在党的建设中，有的党员不参加组织活动，不按时党的建设中，有的党员不参加组织活动，不按时交纳党费，不做党组织分配的工作，被称为交纳党费，不做党组织分配的工作，被称为“开开会不到、党费不缴、任务不要会不到、党费不缴、任务不要”的的“三不三不”党员。党员。 调查问卷显示，有调查问卷显示，有27.4%的党员参与党组织的党员参与党组织的活动是因为党组织要求的，不能不参加；有的活动是因为党组织要求的，不能不参加；有7.2%的党员认为是看在活动组织者的情面上，不的党员认为是看在活动组织者的情

47、面上，不好意思不参加；有好意思不参加；有1.6%的党员认为参加活动有实的党员认为参加活动有实惠，可以免费旅游、参观、吃饭或者有小礼品；惠，可以免费旅游、参观、吃饭或者有小礼品；还有还有0.2%的党员认为自己闲而无事，凑凑热闹而的党员认为自己闲而无事，凑凑热闹而已。已。二是党员权利意识不强。二是党员权利意识不强。 党员权利是基于党员在党内的主体地位产党员权利是基于党员在党内的主体地位产生的，同时也是党员在党内居于主体地位的根生的，同时也是党员在党内居于主体地位的根本表现。党员主要是通过行使各项权利来发挥本表现。党员主要是通过行使各项权利来发挥主体作用的，没有权利意识就根本谈不上主体主体作用的，没

48、有权利意识就根本谈不上主体意识意识 。 从调查问卷看，虽然多数党员从调查问卷看，虽然多数党员“主人主人”感感比较强烈，但仍有比较强烈，但仍有36.7%的党员感到享受的权的党员感到享受的权利不充分，利不充分，12.7%的党员认为一味强调义务，的党员认为一味强调义务，基本不行使权利。基本不行使权利。 三是责任意识不强。三是责任意识不强。 四是先锋模范意识不强。四是先锋模范意识不强。 在生活中不是密切联系群众而是与群众离心在生活中不是密切联系群众而是与群众离心离德、拉帮结派；在工作中，不是全心全意为人离德、拉帮结派；在工作中，不是全心全意为人民服务而是勾心斗角、争名争利；在市场经济大民服务而是勾心斗

49、角、争名争利；在市场经济大潮中，不是讲奉献、带领群众发家致富而是争利潮中，不是讲奉献、带领群众发家致富而是争利于市、只讲挣钱；在文化生活中，不是讲科学、于市、只讲挣钱；在文化生活中，不是讲科学、树新风、移风易俗而是烧香拜佛、信神弄鬼、大树新风、移风易俗而是烧香拜佛、信神弄鬼、大搞封建迷信。这些行为不仅不能发挥先锋模范作搞封建迷信。这些行为不仅不能发挥先锋模范作用，而且还产生了很坏的负面影响。用，而且还产生了很坏的负面影响。 五是忧患意识不强。五是忧患意识不强。 总之，党员缺乏党员意识、权利意识、总之，党员缺乏党员意识、权利意识、责任意识和忧患意识，就不是一个人格健责任意识和忧患意识，就不是一个人格健全的党员，就不会具有成熟的党员主体意全的党员，就不会具有成熟的党员主体意识；没有主体意识就不会认同自己在党内识；没有主体意识就不会认同自己在党内的主体地位；不认同主体地位当然就不会的主体地位；不认同主体地位当然就不会积极主动地发挥主体作用。积极主动地发挥主体作用。 （4）探索扩大基层党内民主的多种实）探索扩大基层党内民主的多种实现形式，逐步完善党内基层民主制度。现形式，逐步完善党内基层民主制度。