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1、中外政体比较与分析Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望政体是国家政权机关的组织形式，又称国政体是国家政权机关的组织形式，又称国家管理形式。家管理形式。现代大多数国家都实行现代大多数国家都实行代议制代议制：即由选举：即由选举产生、代表民意的机关来行使国家权力。产生、代表民意的机关来行使国家权力。政体本质上由国家性质决定，但也受地理政体本质上由国家性质决定，但也受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响。发展程度等因素的
2、影响。尊重各国人民选择适合自己国家的政治制尊重各国人民选择适合自己国家的政治制度是国际社会的基本准则。度是国际社会的基本准则。 现代国家主要的政体形式现代国家主要的政体形式从从国国家家权权力力机机关关和和国国家家 元元首首的的产产生生及及其其职职权权看看民主共和制：民主共和制： 国家权力机关和国家权力机关和国家元首是选举国家元首是选举产生、有任期产生、有任期君主立宪制：君主立宪制： 国家元首由世袭国家元首由世袭的君主担任、其的君主担任、其权力受宪法制约权力受宪法制约总统制总统制议会制议会制 议会制议会制二元制二元制从从立立法法机机关关与与行行政政机机关关的的关关系系看看议会制：由选举产生议会，
3、议会多议会制：由选举产生议会，议会多数的政党执政，政府对议会负责。数的政党执政，政府对议会负责。 总统制：总统由选民选举产生，总统制：总统由选民选举产生， 直接行使国家最高行政权力，独直接行使国家最高行政权力，独立于议会。立于议会。半总统制：总统掌握一定的行政权；半总统制：总统掌握一定的行政权；政府也有行政权，但不向总统负责，政府也有行政权，但不向总统负责，而对议会负责。而对议会负责。委员会制：立法机关与行政机关合委员会制：立法机关与行政机关合二为一，议行一体。二为一，议行一体。当代主要资本主义国家的政体：当代主要资本主义国家的政体：总统制民主共和制：美国、俄罗斯、巴西总统制民主共和制：美国、
4、俄罗斯、巴西议会制民主共和制：德国、意大利、印度议会制民主共和制：德国、意大利、印度议会制君主立宪制：英国、日本、加拿大议会制君主立宪制：英国、日本、加拿大半总统制、半议会制民主共和制：法国半总统制、半议会制民主共和制：法国1、政体差别不直接反映各国在政治制度上的、政体差别不直接反映各国在政治制度上的优劣，政体说到底是政权组织优劣，政体说到底是政权组织形式形式2、不管采用什么样的政体都是一国的内政，、不管采用什么样的政体都是一国的内政，都应受到尊重。都应受到尊重。英英国国政政体体：议议会会制制君君主主立立宪宪制制议会议会：是最高立法机关，有上下议院，下：是最高立法机关，有上下议院，下院是院是“
5、至尊议会至尊议会”，具有极大的权力。，具有极大的权力。 内阁内阁：是政府的核心，由议会多数党领袖：是政府的核心，由议会多数党领袖任首相，并从本党议员中提出内阁人员，任首相，并从本党议员中提出内阁人员，首相和内阁对议会负责；内阁制定内外政首相和内阁对议会负责；内阁制定内外政策，行使最高行政权力。策，行使最高行政权力。君主君主：是国家元首，只承担：是国家元首，只承担“礼仪性职责礼仪性职责”，世袭产生。，世袭产生。三者既有分权，也有制约。但已现英王危三者既有分权，也有制约。但已现英王危机、议会实际权力萎缩、首相权力扩大。机、议会实际权力萎缩、首相权力扩大。2010年年5月月6日英国议会选举：日英国议
6、会选举： 1、三党（现执政的工党、已三党（现执政的工党、已13年沦为在野党的保年沦为在野党的保守党、自由民主党）竞选。守党、自由民主党）竞选。5月月11日，原首相日，原首相布朗辞职，保守党和自由民主党组建联合政府、布朗辞职，保守党和自由民主党组建联合政府、卡梅伦出任新首相。卡梅伦出任新首相。 2、英、英国议会有国议会有605席，保守党获得席，保守党获得306席，执政的工席，执政的工党获得党获得258席，第三大政党自由民主党获得席，第三大政党自由民主党获得57席，其他小党共获得席，其他小党共获得28席。继席。继1974年后再一次年后再一次出现出现“无多数议会无多数议会”，呈现多党制趋势。，呈现多
7、党制趋势。 3、英国议会选举采取、英国议会选举采取“简单多数简单多数”：一选区内：一选区内的多个候选人中，只要取得简单多数就当选。的多个候选人中，只要取得简单多数就当选。其直接维护了大党的利益，排斥小党，这是英其直接维护了大党的利益，排斥小党，这是英国两党长期坐大的原因之一。国两党长期坐大的原因之一。法法国国政政体体：半半总总统统制制和和半半议议会会制制总统：是国家元首和武装部队统帅，总统：是国家元首和武装部队统帅，由选民直接选举产生。总统直接领导由选民直接选举产生。总统直接领导国家行政权力实施，任免总理和组织国家行政权力实施，任免总理和组织政府，施政重点是外交国防。政府，施政重点是外交国防。
8、 总理：是政府首脑，由总统任命；施总理：是政府首脑，由总统任命；施政重点是内政经济；政府同时须对议政重点是内政经济；政府同时须对议会负责。会负责。 议会：由国民议会（议会：由国民议会（选民直接选举选民直接选举）、）、参议院（参议院（选举团选举选举团选举）组成，享有同）组成，享有同等立法权。等立法权。 法国政体的三大显著特点：法国政体的三大显著特点： “行政双头制行政双头制”：总统、总理都有行政权，总统：总统、总理都有行政权，总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统施政掌握大政方针，总理负责具体行政；总统施政外交国防，总理施政内政经济。外交国防，总理施政内政经济。 “半总统、半议会半总统、半议会
9、”：总统任命总理并主持内阁：总统任命总理并主持内阁会议，但政府应对议会负责；总统的重要文件、会议，但政府应对议会负责；总统的重要文件、命令须有总理副署。总统权力受议会制约。命令须有总理副署。总统权力受议会制约。 “左右共治左右共治”：总统由选民直接选举；总理尽：总统由选民直接选举；总理尽管由总统任命，但政府要对议会负责，所以总管由总统任命，但政府要对议会负责，所以总统要接受议会多数党推荐的总理候选人。当总统要接受议会多数党推荐的总理候选人。当总统和议会多数分别为左右政党时就出现统和议会多数分别为左右政党时就出现“左右左右共治共治”局面。局面。英法政体比较（君主立宪制、民主共和制）：英法政体比较
10、（君主立宪制、民主共和制）： 1、从成因上：历史传统（革命前阶级力量对、从成因上：历史传统（革命前阶级力量对比，资产阶级革命的彻底程度）；政治文化比，资产阶级革命的彻底程度）；政治文化（保守与激进）。（保守与激进）。2、从国家权力运行的趋势上：英国议会权力、从国家权力运行的趋势上：英国议会权力萎缩、首相权力增强；法国议会权力受到限制、萎缩、首相权力增强；法国议会权力受到限制、总统权力得到加强。（行政权力加强是现代社总统权力得到加强。（行政权力加强是现代社会的一个重要趋势：经济社会发展的节奏加快、会的一个重要趋势：经济社会发展的节奏加快、国内国际事务的突发性增加）国内国际事务的突发性增加）美美国
11、国政政体体：总总统统制制民民主主共共和和制制中央政权机构由彼此平等而又独立的立中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。法、行政和司法三个机关组成。 立法权立法权是国会，设参、众两院，由选民是国会，设参、众两院，由选民直接选举产生，总统无权解散国会。直接选举产生，总统无权解散国会。 行政权行政权属于总统，由选民间接选举产生，属于总统，由选民间接选举产生，不对国会负责，政府重要官员由总统任不对国会负责，政府重要官员由总统任命，对总统负责。命，对总统负责。 司法权司法权属于联邦法院系统，联邦最高法属于联邦法院系统，联邦最高法院是最高审判机关，有司法审查权（是院是最高审判机关，有
12、司法审查权（是否违宪），其九名大法官由总统提名、否违宪），其九名大法官由总统提名、经参议院听证后委任。经参议院听证后委任。美国的三权分立：权力分立、相互制衡美国的三权分立：权力分立、相互制衡国会享有立法权，但需要总统签署生效；总统国会享有立法权，但需要总统签署生效；总统有权否决；国会再次通过遭总统否决的议案需有权否决；国会再次通过遭总统否决的议案需三分之二多数，此时总统就无权否决。三分之二多数，此时总统就无权否决。总统享有行政权，但总统的重要人事任命、行总统享有行政权，但总统的重要人事任命、行政机构的设置和经费须由国会批准；最高法院政机构的设置和经费须由国会批准；最高法院可宣判总统的行政命令违
13、宪而无效。可宣判总统的行政命令违宪而无效。法院享有司法权，可解释宪法、宣判国会决议法院享有司法权，可解释宪法、宣判国会决议和总统命令违宪；最高法院法官由总统提名并和总统命令违宪；最高法院法官由总统提名并参议院同意后任命，国会可以弹劾法官。参议院同意后任命，国会可以弹劾法官。中美关系史上的美国总统与国会的较量：中美关系史上的美国总统与国会的较量：1989年年“6、3”事件后，美国国会通过决议：事件后，美国国会通过决议：取消中国的最惠国待遇，美国总统予以否决；取消中国的最惠国待遇，美国总统予以否决；后美国国会修改为：是否给中国最惠国待遇每后美国国会修改为：是否给中国最惠国待遇每年视中国的人权状况审
14、查一次，获总统签署。年视中国的人权状况审查一次，获总统签署。在以后的若干年里，总统否决了所有要求取消在以后的若干年里，总统否决了所有要求取消中国最惠国待遇的议案。中国最惠国待遇的议案。2010年，美国国会提出：要求政府强势干预，年，美国国会提出：要求政府强势干预，迫使中国提高人民币汇率；但总统没有明确支迫使中国提高人民币汇率；但总统没有明确支持，在持，在4月举行的中美经济与战略对话上，人民月举行的中美经济与战略对话上，人民币汇率没有成为双方最激烈的话题。币汇率没有成为双方最激烈的话题。美国总统权力的美国总统权力的“强化强化”（帝王般总统）（帝王般总统）从总统与国会看：总统可否决国会决议，国从总统与国会看：总统可否决国会决议，国会再次通过须会再次通过须23多数。受美国两党制的影响，多数。受美国两党制的影响，反反对党可能在国会中是党可能在国会中是12多数，但不太会达多数，但不太会达到到23多数。多数。总统的否决的否决权实际很大。很大。从从总统与法院看：法官由与法院看：法官由总统提名。提名。从从现代代实际看：看：总统独独揽海外派遣海外派遣军队的的权力，在力，在处理国理国际问题上能先上能先发制人，造成既制人，造成既成事成事实，从而影响国会、国民。，从而影响国会、国民。直接、具体行使国家直接、具体行使国家权力的政府听命于力的政府听命于总统。
