《新制度安排中国民办教育发展中最迫切的任务》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新制度安排中国民办教育发展中最迫切的任务（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、新制度安排中国民办教育发展中最迫切的任务 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life, there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一，中国教育发展进程一，中国教育发展进程的必然趋势的必然趋势n n（一）民办教育占整个国民教育的份额越来越大目标：义务教育阶段的，高中教育的，大学教育的，职业教育的，学前教育的n n（二）教育体制多向裂变，公办民办和混合制同位化趋势n n（三）教育消费趋向理智，教育利润离开了暴利时期n n（四）国内外各方资源全面介入，教育格局进入重新洗牌阶段n n（五）资源配置更加合理有效，
2、教育质量进入快速增长期n n（六）学校产权主体多元化，进入现代学校制度建设时期n n（七） 教育经营跨越地域空间，教育服务网络走向立体化 n n（八）贫困学生救助面扩大，教育公平救助制度的完善建立n n（九）教育法治与社会监督逐渐完善，教育市场走向规范化二，特别关注：民办教育发展中的二，特别关注：民办教育发展中的新倾向新倾向n n（一）强化体制性歧视，非同位化国民教育政策（一）强化体制性歧视，非同位化国民教育政策反差扩大，民办教育遭遇反差扩大，民办教育遭遇“ “合法合法” ”的行政阻击，的行政阻击，政治风险成本增大政治风险成本增大n n，民办教育与公办教育，两者必须有同等的国，民办教育与公办教
3、育，两者必须有同等的国民待遇民待遇n n 公办教育是社会主义计划经济时代生下的公办教育是社会主义计划经济时代生下的“ “孩子孩子” ”，民办教育是社会主义市场经济时代生下的民办教育是社会主义市场经济时代生下的“ “孩子孩子” ”一定一定要从法理和制度上坚决摒弃对民办教育的体制性歧视！要从法理和制度上坚决摒弃对民办教育的体制性歧视！n n 公办教育并不是天然的教育公办教育并不是天然的教育“ “先进生产力先进生产力” ”的代表，民的代表，民办教育并不是只能适应低层次的低级教育办教育并不是只能适应低层次的低级教育n n “ “优先优先” ”的垄断，只能制造教育资源短缺；教育资源短的垄断，只能制造教育
4、资源短缺；教育资源短缺也只能强化进一步的垄断和权力腐败缺也只能强化进一步的垄断和权力腐败n n，教育公平争辩表面化，理想化目标导致现实，教育公平争辩表面化，理想化目标导致现实改革遭遇冷淡改革遭遇冷淡n n“ “公平公平” ”问题政治表层化，掩盖了最本质的问题政治表层化，掩盖了最本质的“ “体制性歧体制性歧视视” ”，使得政策的制订和执行者轻易地以，使得政策的制订和执行者轻易地以“ “初级阶段初级阶段” ”推推卸去制度改革的责任卸去制度改革的责任n n公平的过分追诉产生了现实的焦躁等待，浪费了自身完公平的过分追诉产生了现实的焦躁等待，浪费了自身完善和建立现代学校制度的关键时机，时间成本增大。善和
5、建立现代学校制度的关键时机，时间成本增大。n n不能让不能让“ “公平公平” ”的讨论简单地掩盖了体制性的歧视，而的讨论简单地掩盖了体制性的歧视，而忽视了深层的体制变革指向！忽视了深层的体制变革指向！n n（二）“权贵资本”侵入教育，公办教育中形成了新的“利益集团”，教育改革遭遇“权贵资本”拦截，体制改革成本增大n n 国家对教育的不同控制方式阶段：政治控制国家对教育的不同控制方式阶段：政治控制-资格准入资格准入控制控制-利益控制利益控制-法治控制。法治控制。n n 教育促进法教育促进法颁布前，中国处于严格的政治控制阶段；颁布前，中国处于严格的政治控制阶段；今天正处于通过资格准入控制、利益控制
6、去强化政治控制今天正处于通过资格准入控制、利益控制去强化政治控制的阶段。法治控制仅仅是处于非自觉的初级阶段，所以显的阶段。法治控制仅仅是处于非自觉的初级阶段，所以显得模糊而不清晰、随意而行政化。得模糊而不清晰、随意而行政化。n n1, 政府举办和管理教育要利益国家化、行政合理化n n政府管理教育不能有行政利益，而只能有国家政府管理教育不能有行政利益，而只能有国家化利益；只有这样才能使合法的政府权力实现化利益；只有这样才能使合法的政府权力实现合理的合理的合理的合理的高效益。高效益。n n要警惕教育行政权力异化，并与公办校长联结要警惕教育行政权力异化，并与公办校长联结成利益同盟！成利益同盟！n n
7、要警惕政府举办和管理教育的过程中的个人或要警惕政府举办和管理教育的过程中的个人或小集团利益攀附于上！小集团利益攀附于上！n n2，民间资本举办教育要利益社会化、经营合法化n n 民间资本举办教育不能有追求最大经济利益的民间资本举办教育不能有追求最大经济利益的趋向，而要把自身的利益获得建立在国家、社会、趋向，而要把自身的利益获得建立在国家、社会、学生利益顺序之后，只有在这样的积极教育经营学生利益顺序之后，只有在这样的积极教育经营下才能有下才能有合法的合法的合法的合法的高效益。高效益。n n 政府、民间资本举办和管理教育的交叉共同点政府、民间资本举办和管理教育的交叉共同点在于国家化、合法化、合理化
8、、高效益。在于国家化、合法化、合理化、高效益。n n 国家化、合法化、合理化、高效益的教育才能国家化、合法化、合理化、高效益的教育才能代表代表“ “先进的生产力先进的生产力” ”。n n（三）过分关注体制形式，公、民对立情绪升温，民办教育遭遇公办学校阵营的强烈抵抗，竞争成本增大n n1 1，大力发展民办教育是实现教育现代化必由之，大力发展民办教育是实现教育现代化必由之路，民办教育决不是仅仅因为政府财政有困难才路，民办教育决不是仅仅因为政府财政有困难才存在。存在。n n鼓励举办民办教育，是国家需要建立起多元化体制互相促进的教育鼓励举办民办教育，是国家需要建立起多元化体制互相促进的教育格局，以适应
9、社会主义市场经济条件下个人需求与社会产权格局多样格局，以适应社会主义市场经济条件下个人需求与社会产权格局多样化的历史性长期需要。化的历史性长期需要。n n放弃限制了中国的民办教育就是丢弃了中国的教育现代化！放弃限制了中国的民办教育就是丢弃了中国的教育现代化！n n公办教育的问题主要是公办教育的问题主要是“ “成熟期成熟期” ”的毛病，但并不是不能改变或修的毛病，但并不是不能改变或修正；民办教育的问题主要是正；民办教育的问题主要是“ “生长期生长期” ”的毛病，但并不是不要改变或的毛病，但并不是不要改变或修正。修正。n n，多元化教育格局是历史的必然，但并不是没有矛盾或毛病n n混合制（或国有品
10、牌与民间资本的结合）是一种制度混合制（或国有品牌与民间资本的结合）是一种制度创新，但并不是没有创新，但并不是没有“ “生长期生长期” ”的大大小小的毛病。的大大小小的毛病。n n必须坚持多种渠道、多种体制模式加快发展教育，以必须坚持多种渠道、多种体制模式加快发展教育，以解决教育短缺的问题。解决教育短缺的问题。n n大发展大公平，小发展小公平，不发展就根本谈不上大发展大公平，小发展小公平，不发展就根本谈不上公平。公平。n n讲公平不能阻碍发展，放弃了多种渠道、多种体制模讲公平不能阻碍发展，放弃了多种渠道、多种体制模式，就是放弃了加快发展中国教育的机遇。式，就是放弃了加快发展中国教育的机遇。n n
11、贫困不是社会主义，贫困的教育也不是社会主义。贫困不是社会主义，贫困的教育也不是社会主义。n n，民办学校与公办学校要互相学习，取长，民办学校与公办学校要互相学习，取长补短，不能形成对抗阵营补短，不能形成对抗阵营阵营对抗只能增加成本，合作才能更有效率阵营对抗只能增加成本，合作才能更有效率n n4 4，要淡化教育的所有制形式，要强化学校经，要淡化教育的所有制形式，要强化学校经营主体的素质和教育经营过程的效益，以及相营主体的素质和教育经营过程的效益，以及相应的制度建设应的制度建设党的十五大强调：党的十五大强调：“ “体制是形式，发展是目体制是形式，发展是目的的” ”n n（四）民办学校模式“公办化”
12、，以特色生存发展的优势正在被削弱，民办学校竞争力急剧降低n n1，自我趋同；n n2，行政压迫；n n3，环境围困。n n（五）全面否认教育市场的现实存在，错失教育体制改革良机，民办教育生长环境质量下降n n 1，模式加入WTO后的教育发展态势，自动出让国内教育市场。n n 2，破坏发展环境质量，使中国教育陷入国际竞争的不利境地。n n 3，使生于斯，长于斯的民办学校不能充分利用市场，反被多向限制。n n否认教育市场的存在，一定会阻滞中国民办教育发展的配套政策的制定：股本投资回报与国际汇兑问题；投资教育的限制问题；民办教育企业能否上市问题；教育资产的抵押和产权流动问题（抵押担保的法律之中，仍将
13、学校资产视为公益资产，学校的贷款仍受到诸多限制）。三，制度安排的关键：与三，制度安排的关键：与民办教民办教育促进法育促进法一致的政策一致的政策n n（一）法规的确定就是一种制度的设计和建立。（一）法规的确定就是一种制度的设计和建立。n n（二）法治建设要坚持利益秩序和程序的公正（二）法治建设要坚持利益秩序和程序的公正性性n n（三）依法治国不能仅仅是把（三）依法治国不能仅仅是把 法法 作为一种作为一种统治的工具、一种治理的手段统治的工具、一种治理的手段n n对于对于 依法治国，建设法治国家依法治国，建设法治国家 的方略，人们往的方略，人们往往只讲前一半：往只讲前一半： 依法治国依法治国 ，而不提后面一半：，而不提后面一半： 建立法治建立法治 。也就是说，官员的心目中，还是把。也就是说，官员的心目中，还是把 法法 作为一种统治的工具、一种治理的手段，而不作为一种统治的工具、一种治理的手段，而不是把它看作包括官员在内人人都要遵守的规则是把它看作包括官员在内人人都要遵守的规则” ”。 n n中国的教育改革必须真正超脱狭隘的纯“财政视角”而进入了深层的“体制视角”。n n没有到位的体制大变革与制度安排上的创新，就没有可能实现中国的教育现代化。n n要始终坚持“发展”硬道理的指向，才能使教育现代化发展真正进入了快车道。
