重点企业清洁生产审核程序总局崔莹课件

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1、 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国发200539号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责

2、任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。（二十一）加强环境监管制度。要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审

3、批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。32条条8900字字第六次环保大会、全国厅局长会议、贯彻落实与任务分解。第六次环保大会、全国厅局长会议、贯彻

4、落实与任务分解。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序国家环境保护总局污控司国家环境保护总局污控司 崔莹崔莹2008年年1月月21日日 我讲的这一部分详细请参见学习材料之三重点企业清洁生产审核程序总局崔莹一、一、 重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述1. 清洁生产的定义清洁生产的定义 清洁生产清洁生产“是指是指不断不断采取改进采取改进设计设计、使用、使用清洁的清洁的能源和原料能源和原料、采用先进的、采用先进的工艺技术与工艺技术与设备设备、改善、改善管理管理、综合利用综合利用等措施，从源头等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，削减污染，提

5、高资源利用效率，减少减少或者避或者避免生产、服务和产品使用过程中免生产、服务和产品使用过程中污染物的产污染物的产生生和排放，以减轻或者和排放，以减轻或者消除消除对对人人类健康和类健康和环环境境的的害危害危。” 清洁生产促进法清洁生产促进法重点企业清洁生产审核程序总局崔莹一、一、 重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述 清洁生产是一种新的创造性思想，该思想清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的将整体预防的环境战略环境战略持续应用于持续应用于生产过程、生产过程、产品和服务产品和服务中，以增加生态效率和减少人类中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。及环境的风险。对对生产生产过

6、程来说，要求节约原材料和能源，过程来说，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；（性；（8字方针：字方针：减污、增效、节能、降耗减污、增效、节能、降耗） 新时代、新内容：新时代、新内容： 科技含量高、经济效益好、资源（能源）消科技含量高、经济效益好、资源（能源）消耗低、环境污染少，能够极大地发挥人力资耗低、环境污染少，能够极大地发挥人力资源的新型产业源的新型产业重点企业清洁生产审核程序总局崔莹 对对产品产品来说来说，减少从原材料提炼到产品，减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；最终处置的全生命周期的不利影响；对对服务

7、服务来说来说，要求将环境因素纳入设计，要求将环境因素纳入设计和所提供的服和所提供的服联合国环境规划署联合国环境规划署重点企业清洁生产审核程序总局崔莹一、一、 重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述 2. 清洁生产审核的定义清洁生产审核的定义 清洁生产审核是指按照一定清洁生产审核是指按照一定程序程序，对生产，对生产和服务过程进行和服务过程进行调查调查和和诊断诊断，找出能耗高、，找出能耗高、物耗高、污染重的物耗高、污染重的原因原因，提出减少有毒有害，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的物产生的方案方案，进而选定技术经济及环境

8、可，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的行的清洁生产方案的过程过程。 清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法审核是清洁生产的关键，也是国家环保总局多年来促进清洁生产工作的核心重点企业清洁生产审核程序总局崔莹一、一、 重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述w自愿性自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核：企业根据需要进行的自我审核。审核。w强制性强制性审核：企业在一定条件下应实施审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。的必要审核。环保局干什么？环保局干什么？鼓励、促进鼓励、促进环保局干什么？环保局干什么？监督、服务监督、服务引导、督促引导、督促清洁生产审核有两种重点企业清洁生产审

9、核程序总局崔莹一、一、 重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述3.清洁生产审核的清洁生产审核的3个方式个方式w企业企业自我自我审核：审核：指在没有或有很少外部帮助的前指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；生产审核过程；w外部外部专家专家指导审核：指导审核：指在聘任的外部清洁生产专指在聘任的外部清洁生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时重点企业审核时不推荐不推荐）；）；w清洁生产

10、审核清洁生产审核咨询机构咨询机构审核：审核：指企业委托清洁生指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。 环保局干什么？环保局干什么？保证该工作保证该工作 规范、规范、有序地开展有序地开展重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序的二、重点企业清洁生产审核程序的 规定规定 规定是我国政府第一次对强制性清规定是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的洁生产审核做出的专门专门管理办法，标志着管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。可循。 为保证审核规范、有序地开展为保证审

11、核规范、有序地开展做好监督、服务、引导、督促做好监督、服务、引导、督促2005年年12月月15日印发重点企业日印发重点企业清洁生产审核程序的规定清洁生产审核程序的规定重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定4.重点企业清洁生产审核的几个关键问题重点企业清洁生产审核的几个关键问题4.1 什么是清洁生产审核中所说的重点企业什么是清洁生产审核中所说的重点企业?w“第一类重点企业第一类重点企业” ，即污染物超标排放或者污染物，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超双超企

12、业企业” 。w“第二类重点企业第二类重点企业” ，即生产中使用或排放有毒有害，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称物质的企业，简称“双有企业双有企业” 。国家环保总局根据。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布具体情况，分期分批公布需重点审核的有毒有害物需重点审核的有毒有害物质名录质名录，使用，使用名录名录中物质的企业，应当优先实中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。施清洁生产审核。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定4.2 规定具有强制性而非自愿性规定具有强制性而非自愿性 规定要求规定要求省环保部门要公布省环保部门要公布

13、两类企业两类企业的名单。的名单。 名单内企业要公开名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁自己的环境信息并进行清洁生产审核。生产审核。 对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施要依法实施“强制性清洁生产审核强制性清洁生产审核”。 环保部门环保部门负责对审核结果的评审验收负责对审核结果的评审验收 监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。 程序具有强制性而非自愿性。程序具有强制性而非自愿性。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定4.3 开展重点企业清洁

14、生产审核的开展重点企业清洁生产审核的能力能力 按照法律规定，企业的清洁生产审核工作可按照法律规定，企业的清洁生产审核工作可以由企业以由企业自行自行组织开展，或组织开展，或委托委托相应的中介机构相应的中介机构完成。但重点企业清洁生产审核具有一定的强制完成。但重点企业清洁生产审核具有一定的强制性，所以，对企业自行组织开展的企业能力和受性，所以，对企业自行组织开展的企业能力和受委托的中介机构具备的条件都作了委托的中介机构具备的条件都作了更严格更严格的规定。的规定。 例如，要求企业必须有例如，要求企业必须有5名以上经过国家培训名以上经过国家培训的清洁生产审核人员；要求中介机构必须有的清洁生产审核人员；

15、要求中介机构必须有7名以名以上经过国家培训的清洁生产审核人员。上经过国家培训的清洁生产审核人员。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定5 重点企业清洁生产审核的目的与原则重点企业清洁生产审核的目的与原则5.1 重点企业清洁生产审核的目的重点企业清洁生产审核的目的 （1）促进各地）促进各地实现实现“一控双一控双达标达标”目标，稳定目标，稳定“一控一控双达标双达标”成果。按惩前毖后治病救人的原则，改善环保成果。按惩前毖后治病救人的原则，改善环保局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。（2）

16、核实企业的排放情况，）核实企业的排放情况，削减削减污染物排放污染物排放总量总量，切，切实改变污染控制模式。实改变污染控制模式。 （3）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量物质的使用量和排放量,减少末端设施的压力，使企业减少末端设施的压力，使企业高高质量达标质量达标。 重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定 5.1 5.1 重点企业清洁生产审核的重点企业清洁生产审核的目的

17、目的（4）确认企业达标的）确认企业达标的可能性可能性和付出的成本。和付出的成本。为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停、并、转提供依据。无望企业实施关、停、并、转提供依据。（5）通过强制性清洁生产审核，从正反两个）通过强制性清洁生产审核，从正反两个方面促进和方面促进和带动自愿性清洁生产审核带动自愿性清洁生产审核工作的全工作的全面展开（面展开（16号令第号令第16条规定：自愿开展清洁条规定：自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审核的规定）。核的规定）。 重点企业清洁生产审核程序总局崔

18、莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定5.1 重点企业清洁生产审核的目的重点企业清洁生产审核的目的（6）分析分析识别影响资源能源有效利用，造识别影响资源能源有效利用，造成废物产生，以及制约企业生态效率的原因成废物产生，以及制约企业生态效率的原因或或“瓶颈瓶颈”问题问题；（7）产生并确定企业从产品、原材料、技）产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理、以及废物循环利用术工艺、生产运行管理、以及废物循环利用等多途径进行等多途径进行综合污染预防综合污染预防的机会、方案与的机会、方案与实施计划；实施计划；（8）不断）不断提高提高企业管理者与广大职工清洁企业管

19、理者与广大职工清洁生产的意识与参与程度，促进清洁生产在企生产的意识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。业的持续改进。 （10）发现一些环境隐患，尽可能减少可能）发现一些环境隐患，尽可能减少可能造成的环境影响和事故。造成的环境影响和事故。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定 5.2 清洁生产审核遵循的原则清洁生产审核遵循的原则5.2.1 自愿审核与强制性审核相结合的原则自愿审核与强制性审核相结合的原则 根据法律规定，对污染物排放根据法律规定，对污染物排放达到达到国家国家和地方规定的和地方规定的排放标准排放标准以及当地人民政府核

20、以及当地人民政府核定的污染物排放定的污染物排放总量控制指标总量控制指标的企业，可按的企业，可按照照自愿自愿的原则开展清洁生产审核。的原则开展清洁生产审核。 重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定 5.2.1 5.2.1 自愿审核与强制性审核相结合的原则自愿审核与强制性审核相结合的原则 对于那些污染严重，可能对环境造成极大对于那些污染严重，可能对环境造成极大危害的企业，即污染物排放危害的企业，即污染物排放超过超过国家和地方国家和地方规定的规定的排放标准排放标准或者超过经有关地方人民政或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放府核定的污

21、染物排放总量控制指标总量控制指标的企业，的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。产中排放有毒、有害物质的企业。 双超，双有企业，应依法强制性实施清洁生双超，双有企业，应依法强制性实施清洁生产审核。产审核。 重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定 5.2.1 自愿审核与强制性审核相结合的原则自愿审核与强制性审核相结合的原则 推进清洁生产审核，要推进清洁生产审核，要坚持坚持“强制强制”和和“自愿自愿”相结合的原则相结合的原则，我们的原则是：首，我们的原则是：首先鼓

22、励企业进行自愿审核，主动为达标和削先鼓励企业进行自愿审核，主动为达标和削减污染物、削减有毒有害物而实施清洁生产；减污染物、削减有毒有害物而实施清洁生产；对于那些不听劝阻和不按规定进行审核的重对于那些不听劝阻和不按规定进行审核的重点企业，要依法实施点企业，要依法实施“强制性清洁生产审核强制性清洁生产审核”。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹但但由由于于我我国国工工业业水水平平落落后后，行行业业、地地区区水水平平发发展展极极不不均均衡衡，在在今今后后相相当当长长的的时时间间内内，我我们们的的环环境境管管理理仍仍然然坚坚持持自自愿愿与与强强制制相相结结合合的的原原则则；指指令令指指导导与与促促进进鼓鼓

23、励励相相结结合合的的原原则则。目目前前来来看看，自自愿愿和和强强制制相相结结合合的的原原则则是是必必要要的的。另另外外，重重点点企企业业的的这这一一部部分分工工作作由由我我们们环环保保部部门门去去监监管管也也是是明明确确的的。但但如如何何既既在在重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核中中有有所所作作为为，又又能能很很好好的的处处理自愿和强制的关系，做到两促进很重要。理自愿和强制的关系，做到两促进很重要。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定 5.2.1 自愿审核与强制性审核相结合的原则自愿审核与强制性审核相结合的原则 “强制性审核

24、强制性审核”不是环保局迫使企业实施不是环保局迫使企业实施清洁生产，也不是环保局派人强行去审核企清洁生产，也不是环保局派人强行去审核企业，审核的主体仍然是企业，业，审核的主体仍然是企业，环保局的职责环保局的职责是进行监督、服务、引导、督促是进行监督、服务、引导、督促，从而确认从而确认和保证审核对公众的诚信度。和保证审核对公众的诚信度。 重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定 5.2.2 重点企业清洁生产审核以自身开展和中重点企业清洁生产审核以自身开展和中介机构相结合的原则介机构相结合的原则 虽然我们鼓励以审核企业为主体自主开展虽然我们

25、鼓励以审核企业为主体自主开展清洁生产审核，但由于重点企业具有其特殊清洁生产审核，但由于重点企业具有其特殊性，特别是性，特别是“双超双超”类企业，在现有清洁生类企业，在现有清洁生产审核技术水平低和经验积累不多的前提下，产审核技术水平低和经验积累不多的前提下，我们主张坚持：自身和中介机构相结合的原我们主张坚持：自身和中介机构相结合的原则，尽量委托有经验的，技术力量的中间机则，尽量委托有经验的，技术力量的中间机构一起开展这项工作。构一起开展这项工作。 即内审核外审相结合的原则。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定 5.2.3 5.2.3

26、 责令强制性清洁生产审核以中介机构责令强制性清洁生产审核以中介机构为主体的原则为主体的原则 没有按照规定进行审核的强制性清洁生产审没有按照规定进行审核的强制性清洁生产审核的单位，其主要污染物的排放情况的公布时间、核的单位，其主要污染物的排放情况的公布时间、审核完成期限等都要在环保部门指定的时间内完审核完成期限等都要在环保部门指定的时间内完成，另外审核工作必须委托审核机构，并且审核成，另外审核工作必须委托审核机构，并且审核工作以中介机构审核为主体，企业全面协助中介工作以中介机构审核为主体，企业全面协助中介机构的工作，配备技术人员，提供办公条件，在机构的工作，配备技术人员，提供办公条件，在不涉及商

27、业秘密的前提下，提供审核人员为审核不涉及商业秘密的前提下，提供审核人员为审核而要求必须的数据和资料。而要求必须的数据和资料。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹三、重点企业清洁生产审核程序三、重点企业清洁生产审核程序 2. 重点企业清洁生产审核程序拔萃重点企业清洁生产审核程序拔萃 规规定定共共十十二二条条，核核心心是是强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核的的程程序序。概概括括起起来来，重重点点企企业业清清洁洁生生产审核由三个阶段产审核由三个阶段14个步骤组成，详见图个步骤组成，详见图1。 重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第一阶段：第一阶段：准备阶段

28、准备阶段（各级环保局）（各级环保局）1提出初选名单提出初选名单2上报初选名单上报初选名单3确定企业名单确定企业名单阶阶 段段步步 骤骤4公布企业名单公布企业名单5书面通知企业书面通知企业重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第二阶段：第二阶段：实施阶段实施阶段（名单内企业）（名单内企业）阶阶 段段步步 骤骤6公布环境信息公布环境信息7落实审核队伍落实审核队伍8提供证明材料提供证明材料 9完成审核过程完成审核过程10报告审核结果报告审核结果重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第三阶段：第三阶段：评估阶段评估

29、阶段（省级环保局及（省级环保局及国家环保总局）国家环保总局）阶阶 段段 步步 骤骤11实施评审验收实施评审验收12进行质量抽查进行质量抽查13上报审核情况及计划上报审核情况及计划14总局实施督查总局实施督查重点企业清洁生产审核程序总局崔莹规定对每一个步骤的执行部门和应该达到的产出，规定对每一个步骤的执行部门和应该达到的产出，也都做出了明确的规定。也都做出了明确的规定。阶阶 段段步步 骤骤执行部门执行部门产产 出出第一阶段：第一阶段：准备阶段准备阶段1提出初提出初选名单选名单县级以上环保主管部门县级以上环保主管部门重点企业初选名单，附企业简况、环重点企业初选名单，附企业简况、环境监测报告（第一类

30、重点企业）和境监测报告（第一类重点企业）和/或有毒有害原辅料进货凭证、分析报或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告（第二类重点企业）告（第二类重点企业）2上报核上报核定名单定名单设区的市级环保主管部门设区的市级环保主管部门核实后的重点企业名单，附企业简况、核实后的重点企业名单，附企业简况、环境监测报告（第一类重点企业）和环境监测报告（第一类重点企业）和/或有毒有害原辅料进货凭证、分析或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告（第二类重点企业）报告（第二类重点企业）3确定企确定企业名单业名单省、自治区、直辖市、计划单列省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门市环保主管部门确定后的重点企业名单确定后的重点企

31、业名单上级环保局对下级环保局的确认名单上级环保局对下级环保局的确认名单文件文件4公布企公布企业名单业名单省、自治区、直辖市、计划单列省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门市环保主管部门公布在省级主要媒体上的重点企业名公布在省级主要媒体上的重点企业名单；单；5书面通书面通知企业知企业省、自治区、直辖市、计划单列省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门、设区的市级环市环保主管部门、设区的市级环保主管部门、县级环保主管部门保主管部门、县级环保主管部门根据管理权限对企业的书面通知根据管理权限对企业的书面通知重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序阶阶 段段

32、步步 骤骤执行部门执行部门产产 出出第二阶段：第二阶段：实施阶段实施阶段6公布环境信息公布环境信息 名单内企业名单内企业企业基本信息及排污信息企业基本信息及排污信息7落实审核队伍落实审核队伍 名单内企业名单内企业符合条件的审核队伍符合条件的审核队伍8提供证明材料提供证明材料名单内企业名单内企业自行开展：审核计划、审核组织和自行开展：审核计划、审核组织和人员的基本情况；人员的基本情况；委托中介：审核机构的基本情况，委托中介：审核机构的基本情况，证明清洁生产审核技术服务合同签证明清洁生产审核技术服务合同签订时间和履行合同期限的材料。订时间和履行合同期限的材料。9完成审核过程完成审核过程名单内企业名

33、单内企业清洁生产方案及清洁生产审核报告，清洁生产方案及清洁生产审核报告，边审核边实施方案所产生的环境、边审核边实施方案所产生的环境、经济效益经济效益10报告审核结果报告审核结果名单内企业名单内企业清洁生产审核报告及审核结果清洁生产审核报告及审核结果重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序阶阶 段段步步 骤骤执行部门执行部门产产 出出第三阶段：第三阶段：评估阶段评估阶段11实施评审实施评审验收验收省、自治区、直省、自治区、直辖市、计划单列辖市、计划单列市环保主管部门、市环保主管部门、评审验收单位评审验收单位评审验收意见评审验收意见12进行质量进行质量抽查抽

34、查国家环保总局国家环保总局抽查结果抽查结果13上报审核上报审核情况及计划情况及计划省、自治区、直省、自治区、直辖市、计划单列辖市、计划单列市环保主管部门市环保主管部门清洁生产审核情况以及下清洁生产审核情况以及下一年度重点地区、重点企一年度重点地区、重点企业清洁生产审核计划业清洁生产审核计划14总局实施总局实施督查督查国家环保总局国家环保总局督查结果督查结果重点企业清洁生产审核程序总局崔莹四四 、重点企业清洁生产审核程序、重点企业清洁生产审核程序的重点说明的重点说明 1.规定中需要重点说明的条款规定中需要重点说明的条款第四条：第四条： （一）（一）县级以上环境保护行政主管部门上报初县级以上环境保

35、护行政主管部门上报初选名单时，要遵照国家环保总局提出的初选选名单时，要遵照国家环保总局提出的初选原则，同时结合本地主要的生态环境问题进原则，同时结合本地主要的生态环境问题进行。行。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 主要筛选原则可以包括以下主要筛选原则可以包括以下7种情况：种情况：严重超标的；严重超标的；当地当地区域性特征区域性特征污染物排放超标的；污染物排放超标的；有明显污染事故发生的可能的；有明显污染事故发生的可能的；工艺设备落后，不符合国家产业政策的；工艺设备落后，不符合国家产业政策的；超过超过SO2、COD总量控制指标的；总量控制指标的；群

36、众反映强烈的；群众反映强烈的；被媒体曝光的。被媒体曝光的。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第四条：第四条： （二）（二）设区的市级环境保护行政主管部门对初设区的市级环境保护行政主管部门对初选企业的情况进行核定。选企业的情况进行核定。 主要从主要从三个方面三个方面进行核实：进行核实：一一是对所报企业材是对所报企业材料与自己所掌握的企业情况进行对比核实；料与自己所掌握的企业情况进行对比核实；二二是结合全市整体状况，对各县级环保部门是结合全市整体状况，对各县级环保部门提出的初选企业进行总体平衡；提出的初选企业进行总体平衡；三三是对该企是对该企业是否符

37、合本规定中规定的两类重点企业是否符合本规定中规定的两类重点企业的情况进行核实，业的情况进行核实， 主要参照随附的监测报告或有毒有害原辅料的主要参照随附的监测报告或有毒有害原辅料的进货凭证和分析报告。进货凭证和分析报告。 重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第四条：第四条： 设区的市级环境保护行政主管部门设区的市级环境保护行政主管部门可以根据管理权限或要求县级环境保护可以根据管理权限或要求县级环境保护行政主管部门对初选名单进行行政主管部门对初选名单进行补充补充。 重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 （三）

38、（三）各省、自治区、直辖市、计划单列市环各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门境保护行政主管部门确定确定名单后，在当地主名单后，在当地主要媒体公布应当实施清洁生产审核企业的名要媒体公布应当实施清洁生产审核企业的名单。单。 1、关于名单的确定是指、关于名单的确定是指筛选、补充、核实筛选、补充、核实。 省级环境保护行政主管部门可以直接或省级环境保护行政主管部门可以直接或要求设区的市级环境保护行政主管部门对名要求设区的市级环境保护行政主管部门对名单进行补充。并根据情况对名单核实后最终单进行补充。并根据情况对名单核实后最终确定。确定。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程

39、序重点企业清洁生产审核程序 2、这里的、这里的主要媒体主要媒体，应理解为与行政管理，应理解为与行政管理权限同级别的辖区内的主要媒体；权限同级别的辖区内的主要媒体； （1）各省、自治区、直辖市和计划单列）各省、自治区、直辖市和计划单列市环境保护行政主管部门在本省、自治区、市环境保护行政主管部门在本省、自治区、直辖市和计划单列市级别的直辖市和计划单列市级别的日报、晚报、电日报、晚报、电视台或其他同级别的主流媒体视台或其他同级别的主流媒体上公布辖区内上公布辖区内的全部重点企业名单；有条件的可以同时在的全部重点企业名单；有条件的可以同时在政府网站政府网站上公布。上公布。 重点企业清洁生产审核程序总局崔

40、莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 （2）设区的市级环境保护行政主管部门）设区的市级环境保护行政主管部门可以可以在本市市级的在本市市级的日报、晚报、电视台或其日报、晚报、电视台或其他同级别的主流媒体他同级别的主流媒体上公布全市的重点企业上公布全市的重点企业名单；名单； （3）县级环境保护行政主管部门）县级环境保护行政主管部门可以可以在在本县县级本县县级日报、晚报、电视台或其他同级别日报、晚报、电视台或其他同级别的主流媒体的主流媒体上公布全县的重点企业名单。上公布全县的重点企业名单。 重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序第四条：第四条：

41、 规定明确了规定明确了公布企业名单要包括企业公布企业名单要包括企业名称、企业注册地址名称、企业注册地址（生产车间不在注册地（生产车间不在注册地的要公布其所在地的地址）、的要公布其所在地的地址）、类型类型（第一类（第一类或第二类重点企业）。其中公布企业注册地或第二类重点企业）。其中公布企业注册地址的同时也公布那些生产车间不在注册地的址的同时也公布那些生产车间不在注册地的企业企业,其生产车间所在地的地址，这样做主要其生产车间所在地的地址，这样做主要是考虑到这类企业的主要环境污染物和环境是考虑到这类企业的主要环境污染物和环境影响均来自其生产车间而不是注册地。影响均来自其生产车间而不是注册地。重点企业

42、清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序第四条第四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市环境各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门在确定名单后，要正式行保护行政主管部门在确定名单后，要正式行文通报设区的市级环保部门，设区的市级环文通报设区的市级环保部门，设区的市级环保部门接到通知后要正式行文通知县级环保保部门接到通知后要正式行文通知县级环保部门。部门。 在名单公布后，在名单公布后，各级环保部门要依据管各级环保部门要依据管理权限尽快书面通知企业。理权限尽快书面通知企业。 各级环保部门的行文不必等待省、自治区、各级环保部门的行文不必等待省、自治区、直辖市

43、、计划单列市环保部门在主要媒体上直辖市、计划单列市环保部门在主要媒体上公布名单。公布名单。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第六条第五款（第六条第五款（最后一款最后一款）：）： 对于对于没有按照规定没有按照规定要求执行清洁生产审要求执行清洁生产审核的重点企业，其所在地的省、自治区、直核的重点企业，其所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应责令责令其开展其开展强制性强制性清洁生产审核，并按期提清洁生产审核，并按期提交清洁生产审核报告。其中，未按规定执行交清洁生产审核报告。其中，未按规定执行清

44、洁生产审核的情况主要包括三种：清洁生产审核的情况主要包括三种：重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第六条：第六条： 1）在名单公布后）在名单公布后45个工作日内，如果名个工作日内，如果名单内企业单内企业没有没有按照本条第二款或第三款之要按照本条第二款或第三款之要求求提交相应的材料提交相应的材料： 审核计划、审核组织、人员的基本情况审核计划、审核组织、人员的基本情况 证明其已经落实审核队伍或审核咨询机构证明其已经落实审核队伍或审核咨询机构 其所在地的省、自治区、直辖市、计划单其所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门列市环境保护行政

45、主管部门责令责令其开展强制其开展强制性清洁生产审核；性清洁生产审核；重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第六条第六条： 2）在名单公布后两个月内，如果名单内）在名单公布后两个月内，如果名单内企业虽然按照本条第二款、第三款之规定提交企业虽然按照本条第二款、第三款之规定提交审核计划、审核组织、人员的基本情况审核计划、审核组织、人员的基本情况，落实，落实了审核队伍或审核咨询机构，但是了审核队伍或审核咨询机构，但是没有按期启没有按期启动清洁生产审核工作动清洁生产审核工作，其所在地的省、自治区、，其所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应

46、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应责令责令其开展强制性清洁生产审核。其开展强制性清洁生产审核。 3）名单公布一年内）名单公布一年内没有完成清洁生产审没有完成清洁生产审核，或评审结果差的企业核，或评审结果差的企业，其所在地环境保护，其所在地环境保护行政主管部门应行政主管部门应责令责令其开展强制性清洁生产审其开展强制性清洁生产审核。核。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第六条：第六条： 注意：规定中所称的重点企业清洁注意：规定中所称的重点企业清洁生产审核都是强制性清洁生产审核，以上两生产审核都是强制性清洁生产审核，以上两点强调的是点强调的是“责

47、令责令”二字，即对未按规定执二字，即对未按规定执行清洁生产审核的企业，要责令其开展强制行清洁生产审核的企业，要责令其开展强制性清洁生产审核。根据情况，一般可采取以性清洁生产审核。根据情况，一般可采取以下强制性措施下强制性措施:（1）责令限期公布企业信息）责令限期公布企业信息（2）必须委托审核咨询机构进行审核）必须委托审核咨询机构进行审核（3）按指定时间提交审核报告）按指定时间提交审核报告（4）可对其发出将要依法进行处罚的警告）可对其发出将要依法进行处罚的警告重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 第九条：第九条：各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护

48、各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门组织或委托评审、验收单位对辖行政主管部门组织或委托评审、验收单位对辖区内强制性清洁生产审核咨询工作进行监督、区内强制性清洁生产审核咨询工作进行监督、管理管理: 工作可分为工作可分为评审、验收评审、验收两个层次。两个层次。 对重点企业的清洁生产审核结果的评审、对重点企业的清洁生产审核结果的评审、验收主要包括验收主要包括（1）清洁生产审核报告的质量；清洁生产审核报告的质量；（2）清洁生产审核单位的实际能力；清洁生产审核单位的实际能力；（3）企企业实施清洁生产方案的情况。业实施清洁生产方案的情况。（4）达标和有毒达标和有毒有害物质削减情况；有害物质

49、削减情况； 评审、验收单位是各省、自治区、直辖市、评审、验收单位是各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门的技术支持计划单列市环境保护行政主管部门的技术支持单位。单位。 清洁生产清洁生产评审验收单位评审验收单位和和审核咨询服务机审核咨询服务机构构应采取回避制度。应采取回避制度。 评审、验收程序及有关管理规定有评审、验收程序及有关管理规定有总局总局另行制订另行制订。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹详细请参考学习材料之三。由于时间仓促，错误指出请多多指教。以上是我们对重点企业清洁生产审核程序的规定以上是我们对重点企业清洁生产审核程序的规定的认识和肤浅的解释，仅供大家参考，有些希望大家工作的认识和肤浅的解释，仅供大家参考，有些希望大家工作中灵活掌握，并在不断摸索中逐步成熟。中灵活掌握，并在不断摸索中逐步成熟。资料未经总局同意，不得发表和转载。资料未经总局同意，不得发表和转载。重点企业清洁生产审核程序总局崔莹重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序 谢谢大家！谢谢大家！重点企业清洁生产审核程序总局崔莹