财政学课件：第十五章 财政政策

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1、 第一节第一节 财政政策财政政策概述概述 第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应 第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合 第四节第四节 我国财政政策的实践和经验我国财政政策的实践和经验 第十三章第十三章 财财 政政 政政 策策 财政学(第五版） 陈共 主编 15.1 Introduction of fiscal policy 15.2 The transmission mechanism of fiscal policy and the effect 15.3 The coordination between fiscal policy and mone

2、tary policy 15.4 The practice and experience of fiscal policy in China Chapter 15 Fiscal policy 财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l 19291929年年1010月月2424日，在美国历史上被称为日，在美国历史上被称为“黑色的黑色的星期四星期四”。l在此之前的在此之前的19291929年夏天，美国还是一片歌舞升平，年夏天，美国还是一片歌舞升平，夏季的三个月中，美国通用汽车公司股票由夏季的三个月中，美国通用汽车公司股票由268

3、268上上升到升到391391，美国钢铁公司的股票从，美国钢铁公司的股票从165165上升到上升到258258，人们见面时不谈别的，只谈股票。人们见面时不谈别的，只谈股票。l直至直至9 9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：证：“这一繁荣的景象还将继续下去这一繁荣的景象还将继续下去”。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l 但是，但是，1010月月2424日日这一天，美国金融界崩溃了，股这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连票一夜之间从顶巅跌入深

4、渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟。股票行情自动显示器都跟不上趟。l股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。商店关门的凄凉景象所代替。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l8600086000家企业破产；家企业破产；l55005500家银行倒闭；家银行倒闭；l全国金融界

5、陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流；苦积蓄付诸东流；l失业人数由不足失业人数由不足150150万猛升到万猛升到17001700万以上，占整个劳万以上，占整个劳动大军的四分之一还多；动大军的四分之一还多；l农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜；粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜；lGNPGNP由危机爆发时的由危机爆发时的10441044亿美元急降至亿美元急降至19331933年的年的742742亿美元，整体经济水平倒退至亿美元，整体经济水平倒退至191319

6、13年。年。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l 1933年年3月月4日，富兰克林日，富兰克林罗斯福就是在美罗斯福就是在美国经济大萧条最严重的情况下临危受命，当选国经济大萧条最严重的情况下临危受命，当选为美国第为美国第32届总统。届总统。l他针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志，他针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志，大刀阔斧地实施了一系列旨在克服危机的政策大刀阔斧地实施了一系列旨在克服危机的政策措施，历史上被称为措施，历史上被称为“新政新政”。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美

7、国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l “新政新政”的主要内容有：的主要内容有：l整顿金融业，恢复银行信用，贬值美元，刺激出口；整顿金融业，恢复银行信用，贬值美元，刺激出口；l恢复工业，强化国家对工业生产的调节和控制，防止恢复工业，强化国家对工业生产的调节和控制，防止盲目竞争引起生产过剩；盲目竞争引起生产过剩；l调整农业，压缩农业产量，稳定农产品价格，维护农调整农业，压缩农业产量，稳定农产品价格，维护农业生产；业生产；l兴办公共工程，减少失业，扩大消费需求；兴办公共工程，减少失业，扩大消费需求；l进行社会救济稳定社会秩序。进行社会救济稳定社会秩序。l“新政新政”可以用可以用“三三R”来概括

8、，即：来概括，即：l复兴复兴(Recover)、救济、救济(Relief)、改革、改革(Reform)。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的。罗斯福总统的新政也先从整顿金融而触发的。罗斯福总统的新政也先从整顿金融入手。入手。l在被称为在被称为“百日新政百日新政”(1933年年3月月9日至日至6月月16日日)期间制订的期间制订的15项重要立法中，有关金融项重要立法中，有关金融的法律占的法律占1/3。l罗斯福于罗斯福于1933年年3月月

9、4日宣誓就任总统时，全日宣誓就任总统时，全国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿已无国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿已无法兑现。法兑现。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l在罗斯福的要求下，在罗斯福的要求下，3月月9日，国会通过日，国会通过紧急银行法紧急银行法，决定对银行采取个别审查颁发许可证制度，对有，决定对银行采取个别审查颁发许可证制度，对有偿付能力的银行，允许尽快复业。偿付能力的银行，允许尽快复业。l从从3月月13日到日到15日，已有日，已有14771家银行领到执照重新家银行领到执照重新开业，与开业，与1929

10、年危机爆发前的年危机爆发前的25568家相比，淘汰了家相比，淘汰了10797家。家。l罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾残局、稳罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。公众舆论评价，这个行动犹定人心起了巨大的作用。公众舆论评价，这个行动犹 如如“黑沉沉的天空出现的一道闪电黑沉沉的天空出现的一道闪电”。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l罗斯福在整顿银行的同时，还采取了加强美国对外经济地位的行罗斯福在整顿银行的同时，还采取了加强美国对外经济地位的行动。动。l从从1933年年3月月10日宣布

11、停止黄金出口开始，采取一个接一个的重大日宣布停止黄金出口开始，采取一个接一个的重大措施：措施：l4月月5日，宣布禁止私人储存黄金和黄金证券，美钞停止兑换黄金；日，宣布禁止私人储存黄金和黄金证券，美钞停止兑换黄金；l4月月19日，禁止黄金出口，放弃金本位；日，禁止黄金出口，放弃金本位；l6月月5日，公私债务废除以黄金偿付；日，公私债务废除以黄金偿付；l1934年年1月月10日，宣布发行以国家有价证券为担保的日，宣布发行以国家有价证券为担保的30亿美元纸亿美元纸币，并使美元贬值币，并使美元贬值40.94%。l通过美元贬值，加强了美国商品对外的竞争能力。这些措施，对通过美元贬值，加强了美国商品对外的

12、竞争能力。这些措施，对稳定局势，疏导经济生活的血液循环，产生了重要的作用。稳定局势，疏导经济生活的血液循环，产生了重要的作用。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l在在“百日新政百日新政”期间，罗斯福在解决银行问题的期间，罗斯福在解决银行问题的同时，还竭力促使议会先后通过了同时，还竭力促使议会先后通过了农业调整法农业调整法和和全国工业复兴法全国工业复兴法，这两个法律成了整个，这两个法律成了整个新政的左膀右臂。新政的左膀右臂。l罗斯福要求资本家们遵守罗斯福要求资本家们遵守“公平竞争公平竞争”的规则，的规则，订出各企业生产的

13、规模、价格、销售范围；给工订出各企业生产的规模、价格、销售范围；给工人们订出最低工资和最高工时的规定，从而限制人们订出最低工资和最高工时的规定，从而限制了垄断，减少和缓和了紧张的阶级矛盾。了垄断，减少和缓和了紧张的阶级矛盾。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l新政的另一项重要内容是救济工作。新政的另一项重要内容是救济工作。l1933年年5月，国会通过联邦紧急救济法，成立月，国会通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各州；州；l第二年又把单纯救济改为第二年又

14、把单纯救济改为“以工代赈以工代赈”，给失，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心。的自力更生精神和自尊心。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l罗斯福执政初期，全国罗斯福执政初期，全国1700多万失业人员及其多万失业人员及其亲属维持生计全靠州政府、市政府及私人慈善亲属维持生计全靠州政府、市政府及私人慈善事业的帮助和施舍。事业的帮助和施舍。l但这部分财源相对于如此庞大的失业大军，无但这部分财源相对于如此庞大的失业大军，无异于杯水车薪。异于杯水车薪。l解决这

15、一复杂的社会问题，只有联邦政府才能解决这一复杂的社会问题，只有联邦政府才能办到。办到。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l罗斯福新政的第一项措施，就是促请国会通过的民间罗斯福新政的第一项措施，就是促请国会通过的民间资源保护队计划。资源保护队计划。l该计划专门吸收年龄在该计划专门吸收年龄在18岁到岁到25岁，身强力壮而失业岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第

16、一批招募了一批招募了25万人，在遍及各州的万人，在遍及各州的1500个营地劳动。个营地劳动。l到美国参战前，先后有到美国参战前，先后有200多万青年在这个机构中工作多万青年在这个机构中工作过，他们开辟了过，他们开辟了740多万英亩国有林区和大量国有公园。多万英亩国有林区和大量国有公园。l平均每人每期干平均每人每期干9个月，月工资中拿出绝大部分作赡家个月，月工资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购买力。费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购买力。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l对于千千万万依

17、赖州、市养活的人们，罗斯福还敦促对于千千万万依赖州、市养活的人们，罗斯福还敦促国会通过联邦紧急救济法，成立联邦救济机构，合理国会通过联邦紧急救济法，成立联邦救济机构，合理划分联邦政府和各州之间的资金使用比例，制定优惠划分联邦政府和各州之间的资金使用比例，制定优惠政策鼓励地方政府用来直接救济贫民和失业者。政策鼓励地方政府用来直接救济贫民和失业者。l新政期间，全美国设有名目繁多的工赈机关，综合起新政期间，全美国设有名目繁多的工赈机关，综合起来可分成两大系统：以从事长期目标的工程计划为主来可分成两大系统：以从事长期目标的工程计划为主的的公共工程署公共工程署（政府先后拨款（政府先后拨款40多亿美元）和

18、多亿美元）和民用工民用工程署程署（投资近（投资近10亿美元），后者在全国范围内兴建了亿美元），后者在全国范围内兴建了18万个小型工程项目，先后吸引了万个小型工程项目，先后吸引了400万人工作，为万人工作，为广大非熟练失业工人找到了用武之地。广大非熟练失业工人找到了用武之地。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l后来又继续建立了几个新的工赈机构。其中最著名的是国会拨款后来又继续建立了几个新的工赈机构。其中最著名的是国会拨款50亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国青年总署，亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国

19、青年总署，二者总计雇佣人员达二者总计雇佣人员达2300万，占全国劳动力的一半以上。万，占全国劳动力的一半以上。l到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达济费用达180亿美元，美国政府藉此修筑了近亿美元，美国政府藉此修筑了近1000座飞机场、座飞机场、12000多个运动场、多个运动场、800多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就业机会，还给成千上万的失业者提供了形人和建筑业是创造了就业机会，还给成千上万的失业者提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏

20、大、最成功形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济计划。的救济计划。l这一笔钱经过工人的口袋、通过不同渠道和消费，又回到了资本这一笔钱经过工人的口袋、通过不同渠道和消费，又回到了资本家手中，成为以政府投资刺激私人消费和个人投资的家手中，成为以政府投资刺激私人消费和个人投资的“引动水引动水”。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l从从1935年开始的第二期年开始的第二期“新政新政”，在第一阶段，在第一阶段的基础上，着重通过社会保险法案、全国劳工的基础上，着重通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业

21、法案等法规，以立法的形关系法案、公用事业法案等法规，以立法的形式巩固新政成果。式巩固新政成果。l罗斯福认为，一个政府罗斯福认为，一个政府“如果对老者和病人不如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府该存在下去的政府”，社会保险应该负责，社会保险应该负责“从从摇篮到坟墓摇篮到坟墓”整个一生。整个一生。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救

22、美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l为此，制定了为此，制定了社会保险法社会保险法，法律规定，凡，法律规定，凡年满年满65岁退休的工资劳动者，根据不同的工资岁退休的工资劳动者，根据不同的工资水平，每月可得水平，每月可得10至至85美元的养老金。美元的养老金。l保险金的来源，一半是由在职工人和雇主各交保险金的来源，一半是由在职工人和雇主各交付相当工人工资付相当工人工资1的保险费，另一半则由联邦的保险费，另一半则由联邦政府拨付。政府拨付。l这个社会保险法，反映了广大劳动人民的强烈这个社会保险法，反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许。愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许

23、。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l1937年年5月月24日，罗斯福向国会提交了受到广泛注意日，罗斯福向国会提交了受到广泛注意的关于最低工资最高工时立法的咨文。的关于最低工资最高工时立法的咨文。l咨文承认咨文承认“我国人口的三分之一，其中绝大多数从事我国人口的三分之一，其中绝大多数从事农业或工业，吃不好，穿不好，住不好农业或工业，吃不好，穿不好，住不好”。l“我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些现在营养不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活现在营养不良、穿得不好、住

24、得很糟的那些人的生活水平。我们知道，当我们工人的一大部分还没有就业水平。我们知道，当我们工人的一大部分还没有就业的时候，超时工作和低水平的工资是不能提高国民收的时候，超时工作和低水平的工资是不能提高国民收入的。入的。”l由于国会没有对法案采取行动，由于国会没有对法案采取行动，1937年年10月月12日，日，罗斯福再次提出，直到罗斯福再次提出，直到1938年年6月月14日通过。日通过。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l1938年年6月月14日通过日通过公平劳动标准法公平劳动标准法(又称又称工资工资工时法工时法)，它的主

25、要条款包括每周，它的主要条款包括每周40小时工时，每小小时工时，每小时时 40分最低工资；禁止使用分最低工资；禁止使用16岁以下童工，在危险性岁以下童工，在危险性工业中禁止使用工业中禁止使用18岁以下工人。岁以下工人。l为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，罗斯福破为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，罗斯福破天荒地实行了一种按收入和资产的多寡而征收的累进税。天荒地实行了一种按收入和资产的多寡而征收的累进税。对对5万美元纯收入和万美元纯收入和4万美元遗产征收万美元遗产征收31，500万美元万美元以上的遗产可征收以上的遗产可征收75；l公司税过去一律是公司税过去一律是13.75%，根据，根据

26、1935年税法，公司收年税法，公司收入在入在5万美元以下的税率降为万美元以下的税率降为12.5，5万美元以上者增万美元以上者增加为加为15。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l到到1939年，罗斯福总统实施的新政取得了巨大的成功。新政几乎年，罗斯福总统实施的新政取得了巨大的成功。新政几乎涉及美国社会经济生活的各个方面，其中多数措施是针对美国摆涉及美国社会经济生活的各个方面，其中多数措施是针对美国摆脱危机，最大限度减轻危机后果的具体考虑，还有一些则是从资脱危机，最大限度减轻危机后果的具体考虑，还有一些则是从资本主义长远发

27、展目标出发的远景规划，它的直接效果是使美国避本主义长远发展目标出发的远景规划，它的直接效果是使美国避免了经济大崩溃，有助于美国走出危机。免了经济大崩溃，有助于美国走出危机。l从从1935年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回升，国民生产年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回升，国民生产总值从总值从1933年的年的742亿美元又增至亿美元又增至1939年的年的2049亿美元，失业人亿美元，失业人数从数从1700万下降至万下降至800万，恢复了国民对国家制度的信心，摆脱了万，恢复了国民对国家制度的信心，摆脱了法西斯主义对民主制度的威胁，使危机中的美国避免出现激烈的法西斯主义对民主制度的威胁，使危机

28、中的美国避免出现激烈的社会动荡，为后来美国参加反法西斯战争创造了有利的环境和条社会动荡，为后来美国参加反法西斯战争创造了有利的环境和条件，并在很大程度上决定了二战以后美国社会经济的发展方向。件，并在很大程度上决定了二战以后美国社会经济的发展方向。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l简要点评：简要点评：l财政政策作为政府宏观经济调控政策的内容之一，是财政政策作为政府宏观经济调控政策的内容之一，是在在“经济自由主义经济自由主义”和和“国家干涉主义国家干涉主义”两大基本思两大基本思想交替兴衰的演变中发展而来的。想交替兴衰的演

29、变中发展而来的。l国家通过财政政策的实施，可以达到稳定经济增长、国家通过财政政策的实施，可以达到稳定经济增长、高效率使用资源以及公平合理分配收入的目的。高效率使用资源以及公平合理分配收入的目的。l20世纪世纪30年代西方国家经济危机中运用的宏观经济调年代西方国家经济危机中运用的宏观经济调控政策可以看作是真正意义上的财政政策的实践开端。控政策可以看作是真正意义上的财政政策的实践开端。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l简要点评：简要点评：l这次经济危机不但打击了西方经济体系，也粉粹了几个世纪以来这次经济危机不但打击了西方

30、经济体系，也粉粹了几个世纪以来经济学家所坚持的经济学家所坚持的“经济自由主义经济自由主义”理论。理论。l在此之前，以英国著名经济学家亚当在此之前，以英国著名经济学家亚当斯密为代表的古典经济学斯密为代表的古典经济学家们认为，市场经济是一种自然有序的经济，无需政府的干预，家们认为，市场经济是一种自然有序的经济，无需政府的干预，政府最好扮演政府最好扮演“守夜人守夜人”的角色。这种的角色。这种“无为而治无为而治”的财政政策的财政政策理论在西方经济发展中占据了长达理论在西方经济发展中占据了长达200多年的统治地位。多年的统治地位。l但是，但是，20世纪世纪30年代世界经济危机的出现，以其沉重的代价证明年

31、代世界经济危机的出现，以其沉重的代价证明了市场不是万能的，此时急需一种新的经济理论来解释和解决这了市场不是万能的，此时急需一种新的经济理论来解释和解决这些问题。些问题。l凯恩斯的政府干预理论就在这样的经济背景下应运而生。凯恩斯凯恩斯的政府干预理论就在这样的经济背景下应运而生。凯恩斯认为，经济危机的出现主要是因为总需求剧烈下降，补充总需求认为，经济危机的出现主要是因为总需求剧烈下降，补充总需求不足的政策措施就是以扩大政府支出和减税为主要内容的财政政不足的政策措施就是以扩大政府支出和减税为主要内容的财政政策和与之相配套的货币政策。策和与之相配套的货币政策。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“

32、新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l简要点评：l1933年罗斯福就任美国总统以后所推行的年罗斯福就任美国总统以后所推行的“罗斯福新罗斯福新政政”就是凯恩斯政府干预理论的应用，把财政政策作就是凯恩斯政府干预理论的应用，把财政政策作为为“反危机反危机”、“反萧条反萧条”的重要宏观经济管理措施，的重要宏观经济管理措施，其实质就是加强国家对经济的干预和管制。其实质就是加强国家对经济的干预和管制。l“罗斯福新政罗斯福新政”是为摆脱严重的经济危机所采取的一是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称，它的初衷只是在资本主义系列社会经济政策的总称，它的初衷只是在资

33、本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅在促进经济复苏和经济增长方面发挥了作变革，不仅在促进经济复苏和经济增长方面发挥了作用，也产生了巨大的社会效益。用，也产生了巨大的社会效益。财政学(第五版） 陈共 主编我国我国1998-20021998-2002年利用国债发行，扩大政府年利用国债发行，扩大政府投资的结果投资的结果 l背景：l1998年，为了应对1997年亚洲金融危机对中国的影响，拉动内需，我国政府开始发行长期国债，扩大政府投资。19

34、98-2002年的五年间，共发行长期建设国债6600亿元，并带动社会投资2万多亿元。l取得的成果如下： 财政学(第五版） 陈共 主编我国我国1998-20021998-2002年利用国债发行，扩大政府年利用国债发行，扩大政府投资的结果投资的结果 l1998-2002年拉动经济经济增长1.5-2%，累计创造就业机会750万个，并集中建设了一大批重大基础设施项目；l加高加固长江干堤3576公里，使长江防洪能力显著提高，同时在长江沿岸实施了退田还湖、移民建镇工程，保障了人民群众生命财产安全。l建设铁路新线5500公里，新增铁路7.6万公里。财政学(第五版） 陈共 主编我国我国1998-2002199

35、8-2002年利用国债发行，扩大政府年利用国债发行，扩大政府投资的结果投资的结果 l实施了技术改造、高新技术产业化、装备本地化，推动了产业结构升级。l生态建设和环境保护全面展开。l投资2885亿元进行农村电网建设与改造。l解决了3000多万人饮水困难。l开工建设西藏铁路、西电东送等跨世纪工程。财政学(第五版） 陈共 主编我国投资我国投资4 4万亿元，应对金融海啸万亿元，应对金融海啸l国家发展改革委员会主任张平解释说，这国家发展改革委员会主任张平解释说，这4万亿元中，万亿元中，l保障性安居工程保障性安居工程2800亿元；亿元；l农村民生工程和农村基础设施农村民生工程和农村基础设施3700亿元；亿

36、元；l铁路、公路、机场、城乡电网铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；亿元；l医疗卫生、文化教育事业医疗卫生、文化教育事业400亿元；亿元；l生态环境投资生态环境投资3500亿元；亿元；l自主创新结构调整自主创新结构调整1600亿元；亿元；l灾后回复重建灾后回复重建1万亿元。万亿元。l政策目标：希望能尽快拉动经济增长，政策目标：希望能尽快拉动经济增长，l政策功效：政策功效：4万亿每年拉动万亿每年拉动GDP增增1% 。财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策概述财政政策概述l一、什么是财政政策一、什么是财政政策lthe definition l二、财政政策主体二、财政政策主体lth

37、e subject l三、三、 财政政策目标财政政策目标lthe target l四、财政政策工具四、财政政策工具lthe instrument 财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l一、什么是财政政策一、什么是财政政策l财政政策财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。指导原则及其相应的措施。l财政政策财政政策是由支出政策、税收政策、预算平是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策衡政策、国债政策等构成的一个完整

38、的政策体系。体系。l思考：现代意义上财政政策确立的标志是什思考：现代意义上财政政策确立的标志是什么？么？财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l二、财政政策主体二、财政政策主体 l 财政政策的主体财政政策的主体只能是各级政府，而且只能是各级政府，而且 主要是中央政府主要是中央政府l各级政策各级政策主体主体的行为是否规范，对于政策功的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具有关键作用能的发挥和政策效应的大小都具有关键作用 l思考：改革开放以来，我国财政政策主思考：改革开放以来，我国财政政策主体发生哪些变化？体发生哪些变化？财政学(第五版） 陈共 主编第一节

39、第一节 财政政策财政政策概述概述l三、三、 财政政策目标之一：财政政策目标之一： 经济的适度增长经济的适度增长l由于罗斯福新政，从由于罗斯福新政，从1935年开始，美国几乎所年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回升，国民生产总值从有的经济指标都稳步回升，国民生产总值从1933年的年的742亿美元又增至亿美元又增至1939年的年的2049亿美亿美元。元。财政学(第五版） 陈共 主编我国投资我国投资4 4万亿元，应对金融海啸万亿元，应对金融海啸l在中央扩大投资政策带动下，全社会投资增长在中央扩大投资政策带动下，全社会投资增长势头强劲，前个月全社会投资增长势头强劲，前个月全社会投资增长，增幅比去年同

40、期提高个百分点。，增幅比去年同期提高个百分点。l投资结构进一步优化，国家重点鼓励和支持的投资结构进一步优化，国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增长程投资均同比大幅增长。l三季度国内生产总值增长，增幅比上三季度国内生产总值增长，增幅比上半年和一季度分别提高个和个百分点。半年和一季度分别提高个和个百分点。 财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l三、三、 财政政策目标之二：财政政策目标之二：物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定l2008年，我国南方雨雪冰冻灾害以及国际粮食、原年，我国南方雨

41、雪冰冻灾害以及国际粮食、原材料等价格上涨对于我国物价上涨具有很强传导作用。材料等价格上涨对于我国物价上涨具有很强传导作用。为此，我国进一步加大支持为此，我国进一步加大支持“三农三农”投入，夯实经济投入，夯实经济发展基础。发展基础。2008年，在财政预算安排年，在财政预算安排“三农三农”投入投入5625亿元的基础上，亿元的基础上，3月份，国务院决定中央财政再月份，国务院决定中央财政再增加增加2525亿元投入，主要直接补贴给农民。亿元投入，主要直接补贴给农民。财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l三、三、 财政政策目标之三：财政政策目标之三：提供更多的就业和提供更多的

42、就业和再就业机会再就业机会l由于罗斯福新政，从由于罗斯福新政，从1935年开始至年开始至1939年，美年，美国失业人数从国失业人数从1700万下降至万下降至800万。万。财政学(第五版） 陈共 主编我国我国1998-20021998-2002年利用国债发行，扩大政府年利用国债发行，扩大政府投资的结果投资的结果 l1998-2002年拉动经济经济增长1.5-2%，累计创造就业机会750万个，并集中建设了一大批重大基础设施项目；l加高加固长江干堤3576公里，使长江防洪能力显著提高，同时在长江沿岸实施了退田还湖、移民建镇工程，保障了人民群众生命财产安全。l建设铁路新线5500公里，新增铁路7.6万

43、公里。财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l三、三、 财政政策目标之四：财政政策目标之四：收入的合理分配收入的合理分配l罗斯福新政，在财政政策上，体现在收入的合理分配罗斯福新政，在财政政策上，体现在收入的合理分配上上 l一是调整税收政策，降低低收入者的税率，提高高收一是调整税收政策，降低低收入者的税率，提高高收入阶层的税率，实行平均化的税收政策，以改变当时入阶层的税率，实行平均化的税收政策，以改变当时贫富差距过大、有效需求不足的问题。贫富差距过大、有效需求不足的问题。l二是出台了社会保障政策，包括规定就业人员的最高二是出台了社会保障政策，包括规定就业人员的最高工作

44、时间和最低工资标准，为失业者提供工作岗位，工作时间和最低工资标准，为失业者提供工作岗位，为老人和残疾人提供社会保险等，这些措施提高了社为老人和残疾人提供社会保险等，这些措施提高了社会中下层的收入水平和消费水平，改善了国民收入的会中下层的收入水平和消费水平，改善了国民收入的分配格局。分配格局。 财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，罗斯福破天荒地实行了一种按收入和资产的多罗斯福破天荒地实行了一种按收入和资产的多寡而征收的累进税。对寡而征收的累进

45、税。对5万美元纯收入和万美元纯收入和4万美万美元遗产征收元遗产征收31，500万美元以上的遗产可征收万美元以上的遗产可征收75；l公司税过去一律是公司税过去一律是13.75%，根据，根据1935年税法，年税法，公司收入在公司收入在5万美元以下的税率降为万美元以下的税率降为12.5，5万美元以上者增加为万美元以上者增加为15。财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l三、三、 财政政策目标之五：财政政策目标之五：社会生活质量的逐社会生活质量的逐步提高步提高财政学(第五版） 陈共 主编我国投资我国投资4 4万亿元，应对金融海啸万亿元，应对金融海啸l在已经下达的四批中央投资

46、中，用于民生工程的投资在已经下达的四批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过。占比超过。l截至月底，已建成万个基层医疗卫生服务项截至月底，已建成万个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积近万平方米；目，改造农村初中校舍面积近万平方米；l建成廉租住房万套、开工建设万套；建成廉租住房万套、开工建设万套；l解决万农村人口饮水安全问题，建成农村沼解决万农村人口饮水安全问题，建成农村沼气项目万户、农村公路万公里、农村电网气项目万户、农村公路万公里、农村电网各类线路万公里。各类线路万公里。 财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l

47、为此，制定了为此，制定了社会保险法社会保险法，法律规定，凡年满，法律规定，凡年满65岁岁退休的工资劳动者，根据不同的工资水平，每月可得退休的工资劳动者，根据不同的工资水平，每月可得10至至85美元的养老金。美元的养老金。l关于失业保险，罗斯福解释说：关于失业保险，罗斯福解释说：“它不仅有助于个人避它不仅有助于个人避免在今后被解雇时去依靠救济，而且通过维持购买力还免在今后被解雇时去依靠救济，而且通过维持购买力还将缓解一下经济困难的冲击。将缓解一下经济困难的冲击。”l保险金的来源，一半是由在职工人和雇主各交付相当工保险金的来源，一半是由在职工人和雇主各交付相当工人工资人工资1的保险费，另一半则由联

48、邦政府拨付。这个的保险费，另一半则由联邦政府拨付。这个社会保险法，反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到美社会保险法，反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许。国绝大多数人的欢迎和赞许。财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l四、财政政策工具四、财政政策工具l（一）税收（一）税收 l（二）公共支出（二）公共支出l（三）政府投资（三）政府投资 l（四）国债（四）国债 财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l四、财政政策工具之一：四、财政政策工具之一：税收税收 l宏观税率（即税收收入占宏观税率（即税收收入占GDP的比重），是的

49、比重），是财政政策实现调节目标的基本政策度量选择财政政策实现调节目标的基本政策度量选择之一之一l税负分配（税负转嫁）税负分配（税负转嫁）l税收优惠与税收惩罚税收优惠与税收惩罚财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l四、财政政策工具之一：四、财政政策工具之一：税收税收 l为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，罗斯福破天荒地实行了一种按收入和资产的多罗斯福破天荒地实行了一种按收入和资产的多寡而征收的累进税。寡而征收的累进税。l对对5万美元纯收入和万美元纯收入和4万美元遗产征收万美元遗产征收31，500万美元以上的遗产可征收万美元

50、以上的遗产可征收75；l公司税过去一律是公司税过去一律是13.75%，根据，根据1935年税法，年税法，公司收入在公司收入在5万美元以下的税率降为万美元以下的税率降为12.5，5万美元以上者增加为万美元以上者增加为15。财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l四、财政政策工具之二：四、财政政策工具之二：公共支出公共支出l购买性支出（物品和服务购买）购买性支出（物品和服务购买）l转移性支出（财政补贴）转移性支出（财政补贴）财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l四、财政政策工具之二：四、财政政策工具之二：公共支出公共支出l到二战前夕，联邦政

51、府支出的种种工程费用到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达及数目较小的直接救济费用达180亿美元。亿美元。l美国政府藉此修筑了近美国政府藉此修筑了近1000座飞机场、座飞机场、12000多个运动场、多个运动场、800多座校舍与医院，不多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就业机会，还给成千上万的失业者提供了形形业机会，还给成千上万的失业者提供了形形色色的工作。色色的工作。l是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济计划。成功的救济计划。财政学(第五版） 陈共 主编第一节第

52、一节 财政政策财政政策概述概述l四、财政政策工具之三：四、财政政策工具之三：政府投资政府投资 l国家发展改革委员会主任张平解释说，应对金融国家发展改革委员会主任张平解释说，应对金融海啸，这海啸，这4万亿元政府投资中：万亿元政府投资中：l保障性安居工程保障性安居工程2800亿元；亿元；l农村民生工程和农村基础设施农村民生工程和农村基础设施3700亿元；亿元；l铁路、公路、机场、城乡电网铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；亿元；l医疗卫生、文化教育事业医疗卫生、文化教育事业400亿元；亿元；l生态环境投资生态环境投资3500亿元；亿元；l自主创新结构调整自主创新结构调整1600亿元；亿元；l

53、灾后回复重建灾后回复重建1万亿元。万亿元。财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政政策财政政策概述概述l四、财政政策工具之四：四、财政政策工具之四：国债国债 l1998年，为了应对1997年亚洲金融危机对中国的影响，拉动内需，我国政府开始发行长期国债，扩大政府投资。1998-2002年的五年间，共发行长期建设国债6600亿元，并带动社会投资2万多亿元。财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l一、财政政策的传导机制一、财政政策的传导机制lthe transmission mechanism l二、财政政策效应二、财政政策效应lthe effect

54、 of fiscal policy l三、财政政策乘数三、财政政策乘数 lthe multiplier of the policy 财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l一、财政政策的传导机制一、财政政策的传导机制 l媒介体：媒介体：l 财政政策工具与收入分配财政政策工具与收入分配l 财政政策工具与货币供给财政政策工具与货币供给l 财政政策工具与价格的关系财政政策工具与价格的关系 财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l一、财政政策的传导机制一、财政政策的传导机制 l财政政策工具与收入分配财政政策工具与收

55、入分配l思考：财政政策工具是如何通过收入分思考：财政政策工具是如何通过收入分配来传导的？配来传导的？ l个人收入（个人征税、货币升值或贬值）个人收入（个人征税、货币升值或贬值）l企业利润收入（企业所得税）企业利润收入（企业所得税） 财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l一、财政政策的传导机制一、财政政策的传导机制 l财政政策工具与货币供给财政政策工具与货币供给l思考：政策工具变量的调整是如何影响思考：政策工具变量的调整是如何影响货币供应的？货币供应的？l财政赤字政策财政赤字政策-扩大货币供应量扩大货币供应量 财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节

56、 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l一、财政政策的传导机制一、财政政策的传导机制 l财政政策工具与价格的关系财政政策工具与价格的关系l思考：价格为什么是财政政策传导的重要媒思考：价格为什么是财政政策传导的重要媒介体？介体？l基础产业定价偏低，加工工业产品的价格相基础产业定价偏低，加工工业产品的价格相对偏高对偏高l加大基础产业基础部门投资，同时，运用税加大基础产业基础部门投资，同时，运用税收、补贴等财政政策工具控制基础产业部门收、补贴等财政政策工具控制基础产业部门的价格，达到调整产业结构的政策目标。的价格，达到调整产业结构的政策目标。 财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政政策的

57、传导和效应财政政策的传导和效应l二、财政政策效应二、财政政策效应 政策的政策的有效性有效性政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策研究费用政策研究费用+政策执行费用政策执行费用+补偿费用补偿费用(或效率损失或效率损失) 财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l三、财政政策乘数三、财政政策乘数 l依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘数政策乘数 l税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数 财政学(第五版） 陈共 主编第

58、三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l一、货币政策简介一、货币政策简介la brief introduction of monetary policy l二、财政政策与货币政策相互配合的必要性二、财政政策与货币政策相互配合的必要性lthe necessity of coordination l三、不同的政策组合三、不同的政策组合ldifferent kinds of combinations l四、财政政策与货币政策的相对效力四、财政政策与货币政策的相对效力lthe relative efficacy of the two categories l五、财政政策与货币政策

59、的时滞五、财政政策与货币政策的时滞lthe time lag 财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l一、货币政策简介一、货币政策简介 l所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。基本方针及其相应的措施。l我国中央银行的货币政策手段我国中央银行的货币政策手段 l中央银行对各商业银行中央银行对各商业银行(专业银行专业银行)发放的贷款发放的贷款 l存款准备金制度存款准备金制度 l利率利率 l公开市场操作公开市场操作

60、 财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l二、财政政策与货币政策相互配合的必要二、财政政策与货币政策相互配合的必要 性性l 两者的作用机制不同两者的作用机制不同 l 两者的作用方向不同两者的作用方向不同 l 两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同 财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l三、不同的政策组合三、不同的政策组合l松的财政政策和松的货币政策松的财政政策和松的货币政策 l紧的财政政策与紧的货币政策紧的财政政策与紧的货币政策 l紧的财政政策和松的货币政策紧

61、的财政政策和松的货币政策 l松的财政政策和紧的货币政策松的财政政策和紧的货币政策 财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l四、财政政策与货币政策的相对效力四、财政政策与货币政策的相对效力l（一）财政政策的效力（一）财政政策的效力l（二）货币政策的效力（二）货币政策的效力财政学(第五版） 陈共 主编财政政策的效力财政政策的效力0Y财政政策效力强财政政策效力弱LMIS（平缓）i ii0Yi0YLMiLM（平缓）ISIS（陡峭）LM（陡峭）ISYI0财政政策效力弱财政政策效力强图15-2 财政政策效力的强弱财政学(第五版） 陈共 主编货币政策的效力

62、货币政策的效力 LMIS(平缓)YOIIOLM（平缓）ISYIOYLM（陡峭）ISIOYIS（陡峭）LM图15-3 货币政策效力的强弱财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l五、财政政策与货币政策的时滞五、财政政策与货币政策的时滞 l相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞 l财政政策与货币政策的时滞比较财政政策与货币政策的时滞比较 认认识识时时滞滞行行政政时时滞滞决决策策时时滞滞执行时滞执行时滞效效果果时时滞滞内在时滞内在时滞外在时滞外在时滞相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞图图15-4财政学(第五版） 陈共 主编第四节第四节

63、 我国财政政策的实践和经验我国财政政策的实践和经验l一、一、 1997年以前的财政政策年以前的财政政策lthe fiscal policy before 1997l二、积极财政政策二、积极财政政策lthe active fiscal policy l三、稳健财政政策三、稳健财政政策lthe moderate fiscal policyl四、我国财政政策政策实施及政策转型的基本四、我国财政政策政策实施及政策转型的基本经验经验lthe basic experience of implementing and changing the fiscal policy in our country财政学(

64、第五版） 陈共 主编第四节我国财政政策的实践和经验第四节我国财政政策的实践和经验l积极财政政策的主要成就积极财政政策的主要成就 ：l加大基本建设支出，推动经济增长加大基本建设支出，推动经济增长 l加快基础实施建设，调整经济结构加快基础实施建设，调整经济结构 l加大技术革新力度，推动产业升级加大技术革新力度，推动产业升级 l增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力力 l推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业入，增加就业 l增加农业投入，提高农民收入水平增加农业投入，提高农民收入水平 l使财政收支导向良

65、性循环，并丰富了国家宏观使财政收支导向良性循环，并丰富了国家宏观调控的经验调控的经验财政学(第五版） 陈共 主编第四节我国财政政策的实践和经验第四节我国财政政策的实践和经验l稳健财政政策稳健财政政策l（一）基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的（一）基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性连续性和稳定性l（二）积极增加积极收入，合理调整增长速度，增（二）积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用强市场对资源配置的基础作用l（三）优化支出结构，加强管理，提高效率（三）优化支出结构，加强管理，提高效率l（四）推动深化改革，促进经济增长方式的改变（四）推动深化改革，

66、促进经济增长方式的改变财政学(第五版） 陈共 主编第四节我国财政政策的实践和经验第四节我国财政政策的实践和经验l四、我国财政政策实施及政策转型的基本经验四、我国财政政策实施及政策转型的基本经验l（一）美国和日本的前车之鉴（一）美国和日本的前车之鉴l（二）我国的基本经验（二）我国的基本经验财政学(第五版） 陈共 主编第四节我国财政政策的实践和经验第四节我国财政政策的实践和经验l我国财政政策实施及政策转型的基本经验我国财政政策实施及政策转型的基本经验l1财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对政治经济形势的准确判断，并及时转换政策目标。政治经济形势的准确

67、判断，并及时转换政策目标。l2在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标。策目标。l3在实施过程中必须审慎操作。在实施过程中必须审慎操作。l4实行增加政府支出的扩展性财政政策，而不是实实行增加政府支出的扩展性财政政策，而不是实行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。l5财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策既财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策既实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件。实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件。财政学(第五版） 陈共 主编本章小结本章小结l 关键词关键词 财政政策财政政策

68、 财政政策目标财政政策目标 财政政策工具财政政策工具 扩张性财政政策扩张性财政政策 汲水政策汲水政策 补偿政策补偿政策 增长政策增长政策 紧缩性财政政策紧缩性财政政策财政学(第五版） 陈共 主编本章小结本章小结l【复习与思考复习与思考】 l1试述财政政策的目标。试述财政政策的目标。l2试述自动稳定的财政政策试述自动稳定的财政政策l3试述相机抉择的财政政策。试述相机抉择的财政政策。l4怎样认识与评价财政政策的效应怎样认识与评价财政政策的效应?l5为什么财政政策与货币政策必须相互配合为什么财政政策与货币政策必须相互配合?l6试述财政政策与货币政策配合的不同政策组合。试述财政政策与货币政策配合的不同

69、政策组合。l7研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义?l8结合结合1998年的经济形势，试述积极财政政策的性质。年的经济形势，试述积极财政政策的性质。l9试述当前稳健财政政策的基本内涵。试述当前稳健财政政策的基本内涵。l10结合美国和日本的经验教训，简述我国财政政策实施结合美国和日本的经验教训，简述我国财政政策实施和操作的基本经验。和操作的基本经验。财政学(第五版） 陈共 主编罗斯福罗斯福“新政新政”-于危难之中挽救美国的财政政策于危难之中挽救美国的财政政策l简要点评：简要点评：l美国是西方市场经济国家中的头号经济大国，美国是西方市场经济国家中的头号经济大国，美国的经济危机迅速向外蔓延，美国的经济危机迅速向外蔓延，1930年德国发年德国发生经济危机，生经济危机，1932年法国开始经济萧条，其他年法国开始经济萧条，其他国家也纷纷国家也纷纷“跟进跟进”，从而形成了西方经济发，从而形成了西方经济发展史上持续时间最长、涉及范围最广、经济损展史上持续时间最长、涉及范围最广、经济损失最重、影响程度最深的世界性经济危机。失最重、影响程度最深的世界性经济危机。财政学(第五版） 陈共 主编