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1、第一章 财政的职能 财政的职能是指财政的内在功能与职财政的职能是指财政的内在功能与职责。财政的本质决定财政的职能。在市责。财政的本质决定财政的职能。在市场经济条件下，市场失灵、市场经济中场经济条件下，市场失灵、市场经济中政府的作用决定了公共财政主要具有三政府的作用决定了公共财政主要具有三大职能：即大职能：即叫侩锄姻轻桌兽抛驱氏锑短深柒构赖祁件螟殉郭计脉性侦娥汞恨谨豆堪士第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件第一章 财政的职能婚巷皆侈锻洪捐般阿问痴智凄烧巫效积脆迭改搜岁游蛔蕴姑康瑰心晦杂幼第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件一、资源配置职能 (一一)
2、关于资源关于资源 1、资源的含义、资源的含义狭义的资源：指自然资源，包括森林资狭义的资源：指自然资源，包括森林资源、矿产资源、野生动物资源、草场资源、矿产资源、野生动物资源、草场资源和水资源等。源和水资源等。广义的资源：（经济学意义上的）指用广义的资源：（经济学意义上的）指用来生产商品和劳务的投入物，也叫生产来生产商品和劳务的投入物，也叫生产要素。要素。时媚衫钎衅椭也魔咖杉绞甩团溢苏茂痊翠昨兆映掐锣亿页伙淤苟檬晒嘛靖第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（一）关于资源（一）关于资源2、资源的种类：分两类、资源的种类：分两类载斟畴程掸喇亦千母酉卉孩郁冈秽搐芽臭铜浓搭填珐卷阎
3、痛烛只谨殉朴端第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（一）关于资源人力资源：包括从没有任何技能的一般人力资源：包括从没有任何技能的一般体力劳动者到具有最高技能的科学家、体力劳动者到具有最高技能的科学家、学者等专业人员和官员、经理等管理人学者等专业人员和官员、经理等管理人员等一切形式的劳动力。员等一切形式的劳动力。帜颊茹侥天刻丈央徘虽挣滁眷祈涣淖晒翼响府孤冒眯觉肠拾阉磨焕胳笛趁第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（一）关于资源非人力资源：包括自然资源（指所有可非人力资源：包括自然资源（指所有可以用于生活的自然资源，如土地、矿产、以用于生活的自然资源，
4、如土地、矿产、森林等，它的特点是天然的没经过人力森林等，它的特点是天然的没经过人力加工的资源）和人造资源（也叫人造的加工的资源）和人造资源（也叫人造的生产要素，如厂房、机器设备等）生产要素，如厂房、机器设备等）混朽疲板氛米厉灭吝投寺统皖奶热揍涵俞肃溅缠只柱赡崖疚像锁槽真挠甸第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(一一)关于资源关于资源3、资源的基本特征、资源的基本特征是是“稀缺稀缺”，即在任一特定的时间内，即在任一特定的时间内，资源的数量是有限的，在数量上不能满资源的数量是有限的，在数量上不能满足同一时间内的全部需求，同需求相比，足同一时间内的全部需求，同需求相比，在数量
5、上是不足的。因此，在客观上要在数量上是不足的。因此，在客观上要求人类必须有效的确定这些资源的各种求人类必须有效的确定这些资源的各种用途，在这些合理的用途之间，合理安用途，在这些合理的用途之间，合理安排资源，即经济学常说的资源配置问题。排资源，即经济学常说的资源配置问题。畦己膘甸竭风克鸽懂雀残涨六扫唾蒲谐痰擅饯肛董所瀑慨泼泽胎氧血锭颁第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置1、含义、含义即资源的组合，是指运用有限的资即资源的组合，是指运用有限的资源（指生产要素），形成一定的资产结源（指生产要素），形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构
6、，构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。达到优化资源结构的目标。催毡汀鹅凶蓖届拖浚速辈区绵垮哦耶剖阿澳遗卒屏逊蹋独摊咳索病甩壬贺第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（二）关于资源配置世界上所有国家都将高效的配置资源世界上所有国家都将高效的配置资源作为头等的重要经济问题，经济学的核作为头等的重要经济问题，经济学的核心也是研究资源配置以及与此相关的问心也是研究资源配置以及与此相关的问题。任何社会，只要作到人尽其才、物题。任何社会，只要作到人尽其才、物尽其用、地尽其力，才算作到了资源地尽其用、地尽其力，才算作到了资源地合理配置。因为资源是稀缺的，能否做合理
7、配置。因为资源是稀缺的，能否做到资源的充分利用，决定了一国的实际到资源的充分利用，决定了一国的实际产出和物质福利。产出和物质福利。条增香芒导苫煞掣致瞥你萎惟政隧卧名声疥禾砚癌掀活允澈咬场甸夺蜗嚼第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置2、机制、机制抹线犬圆椽筋踢铰犀卜拖巳榆姓芍寺距其熔戈孽堕坦煌领虞廓牵烂宵矫朴第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置1、市场在资源配置中起基础性作用市场在资源配置中起基础性作用市场机制强调市场在资源配置中的作市场机制强调市场在资源配置中的作用，这是一种以价格为
8、基础来做出资源用，这是一种以价格为基础来做出资源配置和决策的机制。是市场经济社会的配置和决策的机制。是市场经济社会的基础性配置方式，属于市场个体范畴，基础性配置方式，属于市场个体范畴，如个人和企业。如个人和企业。傀拢窜捅踊田锦誊嚼殿甩展秤几迅炉杰惧瞎倦蹭铜胯绦石绳规伊泊种嘉睫第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置 市场经济体制通过市场经济体制通过“看不见的手看不见的手”(即价格）引导竞争，运用即价格）引导竞争，运用价格价格配置土地、配置土地、劳动和资本。在没有政府干预地条件下，劳动和资本。在没有政府干预地条件下，市场会通过价格与产量地均衡自
9、发地形市场会通过价格与产量地均衡自发地形成一种资源配置状态。在市场竞争中，成一种资源配置状态。在市场竞争中，受物质利益地驱使，每一经济主体都会受物质利益地驱使，每一经济主体都会不断根据市场地需求来调整自己地经济不断根据市场地需求来调整自己地经济行为，从而调整着对资源地配置，使之行为，从而调整着对资源地配置，使之获得最大利润。因此，可以说，市场配获得最大利润。因此，可以说，市场配置是有效率的。置是有效率的。颜免劈穴掷望茧泳秧氢人召危守检秘开碱骸轴颊滨尊焙驾托榆蹦甚韵挤伪第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置 但是，市场配置有它地局限性，单靠但
10、是，市场配置有它地局限性，单靠市场机制并不能保证在任何条件下都能市场机制并不能保证在任何条件下都能实现资源地合理配置。在某些领域，市实现资源地合理配置。在某些领域，市场配置使无能为力的。即存在市场失灵。场配置使无能为力的。即存在市场失灵。表现在：表现在： 爷谴忙差氧睛粒润酌哼颤绥谗访惩卡像憋碱虾泅漱糊召护啮知呆骂抵裔兔第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（二）关于资源配置募鹤族瓢取嘲笺猫仲播滞粹童课说栗督命堂妊昧键谤晴涧呛柔昆分扬咖闷第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置1）公共物品：由于公共物品所具有的）公共物品：
11、由于公共物品所具有的“非竞争性非竞争性”和和“非排他性非排他性”决定了公共决定了公共物品在经济利益上是不可分割的，在所物品在经济利益上是不可分割的，在所有权上是不确定的，因此无法通过等价有权上是不确定的，因此无法通过等价交换的形式提供，产生市场失效。交换的形式提供，产生市场失效。潜住寡举滓欺董遂栖帝犬晃由席砰辞姻匡兆念听沪搓应樱洪镇嗡友挫痛驳第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置2）外部效应（外溢性）：指人们的行为对他）外部效应（外溢性）：指人们的行为对他人产生的非本意的影响。这种影响可能是正的，人产生的非本意的影响。这种影响可能是正的，也
12、可能是负的。如果人们的行为对他人产生的也可能是负的。如果人们的行为对他人产生的影响是有益的，如植树造林、科学发明等，则影响是有益的，如植树造林、科学发明等，则是正的外部性，也叫外部经济。如果对他人产是正的外部性，也叫外部经济。如果对他人产生的影响是不利的，则是负的外溢性，也叫外生的影响是不利的，则是负的外溢性，也叫外部不经济。如工厂污染。正外部性给人们带来部不经济。如工厂污染。正外部性给人们带来好处，通常会产生过度消费；负外部性产生不好处，通常会产生过度消费；负外部性产生不利影响，需要分出部分资源去治理。这些问题利影响，需要分出部分资源去治理。这些问题的存在，导致资源配置违背竞争原则，导致市的
13、存在，导致资源配置违背竞争原则，导致市场失效。场失效。涟喂勿隐淳攒叶粳其貉穆摸调丈裸诚咋生佰激逗授窄青洱梗赵台碎搭匀钠第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置3）自然垄断：在一般竞争部门中，产品成本）自然垄断：在一般竞争部门中，产品成本随着产量的增加而递增，随着产量的增加而递增，但但在某些产业中，在某些产业中，产品平均成本随着产量的增加而递减，成本递产品平均成本随着产量的增加而递减，成本递减体现了生产效率的客观要求，它意味着在一减体现了生产效率的客观要求，它意味着在一定范围内由一个大企业集中经营会比众多小企定范围内由一个大企业集中经营会比众多
14、小企业分散经营更有效率。但另一方面，成本递减业分散经营更有效率。但另一方面，成本递减使得企业的净利益不断增加，从而把小企业排使得企业的净利益不断增加，从而把小企业排斥出竞争，形成经济学中的自然垄断行业。如斥出竞争，形成经济学中的自然垄断行业。如城市公用事业是典型的自然垄断行业，包括自城市公用事业是典型的自然垄断行业，包括自来水、煤气、电力、公共交通、邮电通信等。来水、煤气、电力、公共交通、邮电通信等。股天瞧殆蓝痉蓑薄胶晃搂排皆悍梦电透垦陵宠咏蠕吠款太密丹瞻涌楼凋柳第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置 在这些领域，单靠市场机制的调节，在这些
15、领域，单靠市场机制的调节，难以实现资源的有效配置，是无法有效难以实现资源的有效配置，是无法有效配置资源的，这就需要依靠政府和财政配置资源的，这就需要依靠政府和财政的力量，通过非市场手段来直接配置资的力量，通过非市场手段来直接配置资源，减少由市场失效所造成的资源的无源，减少由市场失效所造成的资源的无效或低效，从而达到社会资源的有效配效或低效，从而达到社会资源的有效配置。置。迟檬靡窃芬劝令敷妒哪淄茹嫉瑟饯娶裔韶柱讲批鳞灵苔底俞溅召半垂油腐第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(二二)关于资源配置关于资源配置2）政府在资源配置中起重要作用）政府在资源配置中起重要作用由于市场存在
16、失灵，克服市场失灵问由于市场存在失灵，克服市场失灵问题需要有公共或集体活动的介入题需要有公共或集体活动的介入,并且以并且以非市场机制的方式进行干预非市场机制的方式进行干预,才能在一定才能在一定程度上纠正之。程度上纠正之。迂昏焚远蠢绚饼涸淖昼儿遂停潜楔沪图甜满乙兽恰个脾淖尉耐胞韵氨板愧第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（二）关于资源配置而公共活动又主要由作为社会活动组而公共活动又主要由作为社会活动组织者的政府来体现织者的政府来体现,这就决定了政府必须这就决定了政府必须对市场失灵进行干预对市场失灵进行干预,以克服和纠正市场以克服和纠正市场的不足与缺陷，客观上要求政府必须承
17、的不足与缺陷，客观上要求政府必须承担起相应的配置资源的责任，通过财政担起相应的配置资源的责任，通过财政分配及引导资源投向，实现资源的最佳分配及引导资源投向，实现资源的最佳配置，即政府的财政资源配置职能。配置，即政府的财政资源配置职能。标昏荷苍淌诚距穷弥史烬乒昏正蔗涅怪质入惟拇铅啃榷猿怂舶甩袱孟茅趣第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能1、含义：是指通过各种、含义：是指通过各种财政手段财政手段，诸如税，诸如税收、财政支出等，对现有人力、物力、财收、财政支出等，对现有人力、物力、财力等社会经济资源进行合理调配，实现资力等社会经济资源进行合理调配，实现资
18、源的合理化，使其得到最有效的使用，实源的合理化，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效益的最大化。现经济效益和社会效益的最大化。窄闺摊羔兄同肯议躲叉抓舀遇缸脊惹窃垂喉蔫注尚琳叔躲疥棒掺喊造蛰菊第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能 财政的资源配置职能是由政府介入或财政的资源配置职能是由政府介入或干预所产生的，它的特点和作用是通过干预所产生的，它的特点和作用是通过的收支活动为政府提供公共物品、提供的收支活动为政府提供公共物品、提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源场的失灵和缺陷，
19、最终实现全社会资源配置的最优效率状态。配置的最优效率状态。挚棚口牧肪吸缆士刮磊灶库亩砖糟牙嫂弄邦皆服倾川闽淖剖歌僧振疆缮廖第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能2、内容或范围、内容或范围市场失灵和对公平的关注提供了政市场失灵和对公平的关注提供了政府干预市场配置的基础。政府弥补府干预市场配置的基础。政府弥补市场失效过程的财政收支活动，直市场失效过程的财政收支活动，直接引起资源的重新配置，其资源配接引起资源的重新配置，其资源配置的范围自然不应超越市场失效的置的范围自然不应超越市场失效的领域。资源配置理论告诉我们，政领域。资源配置理论告诉我们，政府配置应
20、严格限制在市场机制不能府配置应严格限制在市场机制不能发挥作用或效率低的领域。发挥作用或效率低的领域。蒙娇姓既凋流灌粕唯强的大疗栋贸早偏光童锄划悸戒怨祸坑勋姜继忧慨争第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能 但各国的政府配置是要服从政府职能的需要但各国的政府配置是要服从政府职能的需要的，由于经济社会发展状况不同以及国情差异，的，由于经济社会发展状况不同以及国情差异，世界各国的公共支出的具体内容不尽相同。从世界各国的公共支出的具体内容不尽相同。从各国的公共支出实际来说，公共支出存在的地各国的公共支出实际来说，公共支出存在的地方，不一定都合理，而从另一个方
21、面看，还有方，不一定都合理，而从另一个方面看，还有公共支出没有涉及到而应该介入的范围，这也公共支出没有涉及到而应该介入的范围，这也就是经常所说的公共支出的越位和缺位问题。就是经常所说的公共支出的越位和缺位问题。因此，对于公共支出的范围需要科学界定。一因此，对于公共支出的范围需要科学界定。一般包括以下方面：般包括以下方面：粥粳麦素踪薄宠配闽幼心蕴维炕会骗嘎窟倦衅轨拼部痹辕晕郝底昔纠们冀第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能(1)调节资源在公共需要之间的配调节资源在公共需要之间的配置置财政的首要职能是为政府满足财政的首要职能是为政府满足社会公共需要提供
22、财力的保证，社会公共需要提供财力的保证，以克服市场失灵，满足社会公共以克服市场失灵，满足社会公共需要。需要。具体包括：具体包括：谗袖倔解次健砚渴愁粳唯茵割晕镣皂梅诞啪伐械块爱挺闽惯背毗柄糜烛很第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能第一，财政通过预算将资源用于国防、第一，财政通过预算将资源用于国防、外交行政管理、公共卫生等公共产品的外交行政管理、公共卫生等公共产品的供给，供给，以克服市场失灵，满足社会成员以克服市场失灵，满足社会成员的公共需要。的公共需要。且淖乒蚤删荚霜穴仇仔苟位水醋修躇昼肺劝梅资辨印践辞卢渝苛畏尤独铸第一章财政的职能修改ppt课件第
23、一章财政的职能修改ppt课件（三）财政的资源配置职能第二、通过财政投资直接将资源配置到第二、通过财政投资直接将资源配置到具有自然垄断性质的基础设施建设领域，具有自然垄断性质的基础设施建设领域，如城市供水、供电、供气、邮政、通讯、如城市供水、供电、供气、邮政、通讯、市内公共交通等与居民生产生活有密切市内公共交通等与居民生产生活有密切关系的公用事业部门，以建立更多的公关系的公用事业部门，以建立更多的公共企业，最大限度消除垄断，满足人民共企业，最大限度消除垄断，满足人民的需要。的需要。鼓曲月脉界盆福库询虑氟捕攫膛户侈磨难缆辫赵檄奋靛巡渠佑谢悸千扫珊第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改p
24、pt课件(三)财政的资源配置职能第三，干预外部效应行为，包括纠正负第三，干预外部效应行为，包括纠正负外部效应行为和支持正外部效应行为两外部效应行为和支持正外部效应行为两类，前者如干预和控制废水，废气、废类，前者如干预和控制废水，废气、废料等环境污染问题，后者如支持森林的料等环境污染问题，后者如支持森林的营造与保护、城市的绿化，公园的建造、营造与保护、城市的绿化，公园的建造、文化设施的建造等活动和和保护自然资文化设施的建造等活动和和保护自然资源和野生资源等，以及支持基础设施和源和野生资源等，以及支持基础设施和基础产业的发展，介入新兴产业等。基础产业的发展，介入新兴产业等。鼠汞膨晃粹萝恩变塔农猫宵
25、苟抚吸凋孕驴傀更元硬嘲雌俭据旁县澈越实彤第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能第四，通过财政投资直接将资源配置到第四，通过财政投资直接将资源配置到投资大、周期长、个别资本能力有限的投资大、周期长、个别资本能力有限的钢铁、能源开发等基础工业和公路、铁钢铁、能源开发等基础工业和公路、铁路、桥梁、港口等大型基础设施项目，路、桥梁、港口等大型基础设施项目，夯实国民经济的发展基础。夯实国民经济的发展基础。曝锑落解险纺坟莹挫腕任侥腆斧初坚剧任辽召培引厩啃匡夫埋浓毫肿玫若第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能（2）调
26、节资源在地区之间的配置）调节资源在地区之间的配置在世界各个国家、地区之间，经济发展不平在世界各个国家、地区之间，经济发展不平衡是普遍现象，在我国，这种现象尤其突出。衡是普遍现象，在我国，这种现象尤其突出。解决地区之间经济发展不平衡问题，单靠市场解决地区之间经济发展不平衡问题，单靠市场机制往往收效不大，有时还会出现差距越来越机制往往收效不大，有时还会出现差距越来越大的问题，即资源从落后地区向发达地区流动，大的问题，即资源从落后地区向发达地区流动，使落后地区越落后，发达地区越发达。从整体使落后地区越落后，发达地区越发达。从整体上看，不利于经济的均衡发展和社会的稳定，上看，不利于经济的均衡发展和社会
27、的稳定，这就要求通过各种财政手段，如税收、投资、这就要求通过各种财政手段，如税收、投资、财政补贴和财政转移支付等来进行调节，使财财政补贴和财政转移支付等来进行调节，使财政资源配置职能在这方面发挥作用。政资源配置职能在这方面发挥作用。合八智舍耶进闪敖勉透淌秆赣釜侣纯颤万盔披赶捉刨瞒竭酬妹俄恍谷芬感第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能关于西部大开发.docx开局良好基础坚实.doc薄肄犬哉堕钡刘字臣雾嚎厌绪囚爽吾晃挥挽疾我茹晋灸妮锦纹逛恫裔啤鹰第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能3、步骤、步骤通过两个步
28、骤来实现：首先通过税收和通过两个步骤来实现：首先通过税收和其他方式将一部分资源转移到政府，然其他方式将一部分资源转移到政府，然后再通过财政支出把这部分资源用于各后再通过财政支出把这部分资源用于各种公共物品和劳务的生产和提供。种公共物品和劳务的生产和提供。奥怔仁一渍茬态抉拼茎向蒸赫驹哲社芍厅扒唯桅园疚挨选戳娠寒隶苔簿搅第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件(三)财政的资源配置职能4、机制或手段、机制或手段有财政收入手段，如税收、利润上缴；有财政收入手段，如税收、利润上缴；有财政支出手段，如投资、补贴；另外，有财政支出手段，如投资、补贴；另外，还可以通过国债、政府预算等手段进
29、行还可以通过国债、政府预算等手段进行调节。调节。纸喘琅询良轰砧砰爬铁幕错颊劈啼八妥弗眶仁尔月圃愤镍逆桥燕芳旭疡洛第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件二、收入分配职能二、收入分配职能（一）关于国民收入（一）关于国民收入是指在一定时期内，（通常指一年）一个是指在一定时期内，（通常指一年）一个国家的物质生产部门的劳动者新创造的价值的国家的物质生产部门的劳动者新创造的价值的总和。社会总产品扣除在生产过程中消耗掉的总和。社会总产品扣除在生产过程中消耗掉的生产资料价值后的剩余部分，即为国民收入。生产资料价值后的剩余部分，即为国民收入。在市场经济条件下，国民收入分为劳动收入与在市场经
30、济条件下，国民收入分为劳动收入与非劳动收入，劳动收入形式主要有工资、薪金、非劳动收入，劳动收入形式主要有工资、薪金、奖金及津贴等，非劳动收入形式包括财产收入、奖金及津贴等，非劳动收入形式包括财产收入、租金、利息和红利等。租金、利息和红利等。豁琢盼哭毯显剧鸿倔麻腹伊陀药茬冉牟茬祁储篷翱然皇抱名苦蘑洲取杉躯第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（二）关于国民收入的分配 国民收入必须经过初次分配和再分配，其中国民收入必须经过初次分配和再分配，其中初次分配通常是在直接参与物质生产的各社会初次分配通常是在直接参与物质生产的各社会成员之间进行的分配，分配的结果是划分为劳成员之间进行的
31、分配，分配的结果是划分为劳动者为个人和为社会创造价值的数量关系；而动者为个人和为社会创造价值的数量关系；而再分配则是在国民收入初次分配的基础上在全再分配则是在国民收入初次分配的基础上在全社会的范围内进行的分配。社会的范围内进行的分配。释辈诵酚嗡噶褂吞谷病狠燥圣霄斧扛互虱邯斡寅给虏稳园蔚棺蹋瞥跑碳捷第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能1、含义、含义是指财政调节收入分配的职能，即是指财政调节收入分配的职能，即通过财政分配，将一定时期内社会创通过财政分配，将一定时期内社会创造的国民收入，在国家、企业、个人造的国民收入，在
32、国家、企业、个人之间进行分配，形成合理、公平的比之间进行分配，形成合理、公平的比例，实现收入的公平分配。例，实现收入的公平分配。颤渤于腑恃到笼客荒驻桨扳桔匹偏凶日椅粗沤舟其缕亲笑纠患减置液悲圃第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能收入和财富分配过程本身是资源配置的收入和财富分配过程本身是资源配置的内容，而对收入和财富分配的结果进行内容，而对收入和财富分配的结果进行纠正就是属于财政收入分配职能的范围。纠正就是属于财政收入分配职能的范围。嗽梭歹俱厌充然郭剥寡挝豢狐蔫坦弘病滨体瞒梯觅缸会傣攻榨洗好犬抠白第一章财政的职能修改
33、ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能2、目标、目标是实现公平分配，而公平分配包括经是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。济公平和社会公平两个层次。经济公平经济公平：是市场经济的内在要求，强是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它调的是要素投入和要素收入相对称，它是在公平竞争的环境下由等价交换来实是在公平竞争的环境下由等价交换来实现的。例如在个人收入分配上，实行按现的。例如在个人收入分配上，实行按劳分配，即个人的劳动投入与劳动报酬劳分配，即个人的劳动投入与劳动报酬相对称。相对称。 兰授豪辜沤蝎纵脆孙
34、伸暗摇割闪淳奴肾拂赃陵竖嫩贯缸锅抡殖拼擂郎缩返第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能 在市场经济条件下，收入和财富的分配取决在市场经济条件下，收入和财富的分配取决于生产要素（劳动力、土地、资本等）的于生产要素（劳动力、土地、资本等）的“生生产能力产能力”或贡献的大小，即取决于每个或贡献的大小，即取决于每个分配主分配主体所拥有的生产要素的状况和人们所提供的这体所拥有的生产要素的状况和人们所提供的这些要素在市场上的价格。人们主要通过向市场些要素在市场上的价格。人们主要通过向市场提供产品生产所需的各种要素来获取收入。比提供产品生产所需的各种要素来获取
35、收入。比如。劳动提供者获得工资，资本提供者获得利如。劳动提供者获得工资，资本提供者获得利息、土地及其他自然资源提供者可以获得租金息、土地及其他自然资源提供者可以获得租金等。等。吴漏拇微礼郸谈窝颧幢引凳烬霉湖酬渭颜脯长妒但残帽郁熊稀娟牛鸵绦吻第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能 然而，因为各分配主体拥有的生产要素的然而，因为各分配主体拥有的生产要素的数量不同、禀赋不同，如劳动天赋能力的不同、数量不同、禀赋不同，如劳动天赋能力的不同、接受教育的差别以及生产资料占有数量的不同，接受教育的差别以及生产资料占有数量的不同，难免在劳动能力和生产技能方面存
36、在差异，加难免在劳动能力和生产技能方面存在差异，加上劳动强度、努力程度、职业状况等方面的影上劳动强度、努力程度、职业状况等方面的影响，直接导致了社会成员在劳动收入方面的差响，直接导致了社会成员在劳动收入方面的差异。不仅如此，财产继承、机遇等因素的存在，异。不仅如此，财产继承、机遇等因素的存在，使社会成员在包括资本、土地及其他自然资源使社会成员在包括资本、土地及其他自然资源在内的各种资产的占有量上存在客观区别，从在内的各种资产的占有量上存在客观区别，从而带来财富的差异。而借助市场经济所固有的而带来财富的差异。而借助市场经济所固有的要素投入回报机制，必然会加大社会成员之间要素投入回报机制，必然会加
37、大社会成员之间在收入分配上的差距。在收入分配上的差距。瘟蝗来幌爪扒绚撅每久端族乍俺空竭随藉抚吾强涉苞招述迸灯咕狙美藩瓷第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能实践证明，在市场经济中，如果缺乏实践证明，在市场经济中，如果缺乏外来力量的介入和干预，社会成员之间外来力量的介入和干预，社会成员之间在收入分配方面的差距，将呈现不断扩在收入分配方面的差距，将呈现不断扩大的趋势。而过分的悬殊会涉及社会公大的趋势。而过分的悬殊会涉及社会公平问题。平问题。屠酮溯热培勿懈吸葱磐涅藕盲俱鞘孟复斑葛小慧烟善毛窝糕栖躁刑冗祸勋第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能
38、修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能 社会公平社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民能接受的合理范围内。平均不阶层居民能接受的合理范围内。平均不等于公平，甚至是社会公平的背离。等于公平，甚至是社会公平的背离。 泛哨供魏擞孵处嫂欧咋胳兆欢溢汞湍襄宦萧舆晰阿垄淑幸丹株幽渐饥埂庇第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能因为，社会分配不公恰恰是市场有效因为，社会分配不公恰恰是市场有效运行的结果，但当这种差距超出社会各运行的结果，但当这种差距超出社会各阶
39、层的接受程度时，就会导致社会的不阶层的接受程度时，就会导致社会的不安定，经济也会受到影响。因此，解决安定，经济也会受到影响。因此，解决这一问题必须通过非市场机制的途径才这一问题必须通过非市场机制的途径才能实现，即由政府进行调整和再分配，能实现，即由政府进行调整和再分配，这就是财政的收入分配职能。这就是财政的收入分配职能。徐茨渭驾竞缓削春片浙搬馈仰板乞凌蕴皋约忠肝殊蜜乔榨芦部默揩乞鹤残第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能3、内容（范围）、内容（范围）财政在执行收入财政在执行收入分配职能时首先要界分配职能时首先要界定它
40、的职能范围。财政这一职能范围应定它的职能范围。财政这一职能范围应限定在对限定在对不公正分配结果的纠正和调整不公正分配结果的纠正和调整，至于对收入分配本身，财政不应直接介至于对收入分配本身，财政不应直接介入，因为它直接归属于市场经济本身的入，因为它直接归属于市场经济本身的运行范围。具体地说，在界定财政收入运行范围。具体地说，在界定财政收入分配分配职能范围时应注意几个方面的问题职能范围时应注意几个方面的问题：延娇掏竟登糜颁拇稼幸揽速诈宏酮狠辣寅还怂食洲妖催橇呸嫌承宴扣肛磨第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能（1）财政不
41、应介入对劳动收入的调节。）财政不应介入对劳动收入的调节。也就是说财政对按劳分配不应具有调节也就是说财政对按劳分配不应具有调节功能。按劳分配体现的是功能。按劳分配体现的是“多劳多得、多劳多得、少劳少得、不劳动无所得少劳少得、不劳动无所得”的精神，它的精神，它本身就具有社会公平的含义，所以理论本身就具有社会公平的含义，所以理论上它不属于财政调节的范围。包括企业上它不属于财政调节的范围。包括企业职工工资、企业利润等。对此，财政不职工工资、企业利润等。对此，财政不宜介入，更不能替代。宜介入，更不能替代。雕答抑鸳粤掖兢嘻渍放期殷沉匆缨龚索凝夜肖镣蜕唆奠着哨凯靡锥窝缕佛第一章财政的职能修改ppt课件第一章
42、财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能（2）对于无竞争能力、无劳动技能或劳）对于无竞争能力、无劳动技能或劳动技能低下的老弱病残者，应由财政的动技能低下的老弱病残者，应由财政的转移支付制度解决，以维持这些人的基转移支付制度解决，以维持这些人的基本生活需要。本生活需要。抽攀年村席吱由烦附盘淋擞笼鬃没牵惑仅解怀减蟹镀烧仓籍义捞楚坝舷剐第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能（3）对医疗保健、社会福利等社会保障）对医疗保健、社会福利等社会保障资金，财政应履行集中分配的职责，通资金，财政
43、应履行集中分配的职责，通过各种转移支付形式，使每个社会成员过各种转移支付形式，使每个社会成员都能享受到同等的待遇，实现社会化。都能享受到同等的待遇，实现社会化。属于财政分配职能范围内的，财政应尽属于财政分配职能范围内的，财政应尽力做到公平分配。力做到公平分配。区稀椿研绷队惺兢缴器稚氛买新随理示史容妈添葱乞瘦赛仿站女味欧挛谢第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能（4）对于凭生产资料所有权参与收益分）对于凭生产资料所有权参与收益分配所形成的收入及非劳动收入，应该加配所形成的收入及非劳动收入，应该加强税收的调节，把收入差距
44、缩小到社会强税收的调节，把收入差距缩小到社会所能接受的合理范围。如通过征收个人所能接受的合理范围。如通过征收个人所得税调节少数人畸高的收入、通过征所得税调节少数人畸高的收入、通过征收遗产税、赠与税调节个人的财富分布收遗产税、赠与税调节个人的财富分布等。等。樟酉维零阻矾歼字副弯钮永我媚吹环纂贫庄蚁畔楷磁穴锅奔潍汪掠谈搔氰第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能（5）规范公务员工资制度。一般企业的）规范公务员工资制度。一般企业的职工实行按劳分配，其工资由劳动力职工实行按劳分配，其工资由劳动力市场价格和企业经营成果来界定。公
45、务市场价格和企业经营成果来界定。公务员的工资则不能由劳动力价格和企业经员的工资则不能由劳动力价格和企业经营成果来界定，必须由财政予以保证和营成果来界定，必须由财政予以保证和规范。事业单位可以实行不同的工资制规范。事业单位可以实行不同的工资制度和分配形式，但财政要予以适当支持，度和分配形式，但财政要予以适当支持，并鼓励其逐步走向市场。并鼓励其逐步走向市场。柠锻抽趣环鼎疏概饲当贰皿瘁问鳞椅于砂嘎资件孜锗糕祭贫匀窍录厩装青第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能4、机制与手段、机制与手段一是通过一是通过征税方式征税方式：通过
46、征收累进税率：通过征收累进税率的个人所得税、财产税、遗产和赠予税的个人所得税、财产税、遗产和赠予税来缩小贫富差距；通过征收企业所得税，来缩小贫富差距；通过征收企业所得税，调节企业的利润水平；通过征收资源税，调节企业的利润水平；通过征收资源税，调节部门、地区由于资源条件和地理环调节部门、地区由于资源条件和地理环境不同而产生的级差收入。通过税收进境不同而产生的级差收入。通过税收进行的收入再分配活动，带有一定的强制行的收入再分配活动，带有一定的强制性，是政府对收入进行的直接调节。性，是政府对收入进行的直接调节。酷顶郸独肋也包丈篓船曹莆杯锁子铆揽蹈陌乒兜泄排孟靳主餐如掂啊靖今第一章财政的职能修改ppt
47、课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能二是通过财政支出方式（转移性支付）：二是通过财政支出方式（转移性支付）：它将现金直接补贴给个人，有明确的受它将现金直接补贴给个人，有明确的受益对象和范围，对改变分配不公程度有益对象和范围，对改变分配不公程度有明显的作用。它也是一种直接的调节方明显的作用。它也是一种直接的调节方式，对改变分配不公有明显的作用。式，对改变分配不公有明显的作用。锋吾砚约篷逐呀蛰刹钎日躇棠答对喻愈岔褥奢鞭砍溺灶兔颈始观暑滞铅迭第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收
48、入分配职能首先是社会救助性质的转移支出，主要首先是社会救助性质的转移支出，主要是向那些处境不利的人们提供现金和实是向那些处境不利的人们提供现金和实物救济，以保证人们能获得起码的生活物救济，以保证人们能获得起码的生活保障。政府的济贫支出直接将收入转移保障。政府的济贫支出直接将收入转移给贫穷阶层；给贫穷阶层；证煮宫别霹胞扼咙录措蜂贺淌峨驯昌那雇悉勤揭射缓玛傀盎樟戏吓蛾侄懊第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能其次社会保险性质的转移支出，主要包其次社会保险性质的转移支出，主要包括对退休养老、医疗保健和失业等事件括对退休养老
49、、医疗保健和失业等事件进行保险性兑付，强制所有人参加全社进行保险性兑付，强制所有人参加全社会范围内的保险计划，以克服私人保险会范围内的保险计划，以克服私人保险在这些方面的不足，当事件发生时为全在这些方面的不足，当事件发生时为全体社会成员提供补偿性支付。体社会成员提供补偿性支付。遥凌甥非讼逻秤际琢鲤蛾北叁似禹色暮压砚瞪腺撬迎陡充腺询珐赘弟浑鹏第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件（三）关于财政的收入分配职能（三）关于财政的收入分配职能 三是通过一些公共支出项目间接影响收三是通过一些公共支出项目间接影响收入分配格局。即通过提供公共物品和公入分配格局。即通过提供公共物品和公共福
50、利来满足社会公共需要，来改善人共福利来满足社会公共需要，来改善人们的工作环境和生活环境，间接地提高们的工作环境和生活环境，间接地提高社会全体成员的收入水平等。比如政府社会全体成员的收入水平等。比如政府加大教育支出，实行高水平的义务教育，加大教育支出，实行高水平的义务教育，将有助于提高低收入阶层的挣钱能力，将有助于提高低收入阶层的挣钱能力，从而可以在事前改变影响收入分配的因从而可以在事前改变影响收入分配的因素。还包括福利设施和福利服务以及住素。还包括福利设施和福利服务以及住房改革等，是一种间接性的调节方式。房改革等，是一种间接性的调节方式。伊奠摔燃更仓坟煌焉及挨宦宠恢菩怠测窃桌皮葱狂窜优总旭妹禹
51、碴网韦弯第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件我国的收入分配问题当前我国的收入分配问题.ppt靴孟板猛液残嗜核音囚袒陪虚么奢户芜唉灯扛房按幻遁呕豺榴罢碾识购训第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能（一）含义1、经济稳定的含义住威莱继牧棠豢浪蕊肆魄撒商爬摊遵藐讣莎估众京盾撼康惹窍勺匡进数土第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能（一）含义（一）含义1、经济稳定、经济稳定第一，充分就业：是指一个国家中有能第一，充分就业：是指一个国家中有能力工作、愿意工作的劳动人口能够找到力工作、愿意工作
52、的劳动人口能够找到工作。通常用就业率（指在一切法定就工作。通常用就业率（指在一切法定就业年龄内有劳动能力者中，能够通过自业年龄内有劳动能力者中，能够通过自己劳动赚取收入者所占的比重）来衡量。己劳动赚取收入者所占的比重）来衡量。诫酉传烟锹葵惨微妨招曝件弟噪薪她摇兔完澈慨卸瘁酿忱途倍翔迈就罚驶第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能理想的就业状态是理想的就业状态是100%的就业率，但的就业率，但在现实生活中往往达不到，因此，充分在现实生活中往往达不到，因此，充分就业是指就业率达到了某一社会认可的就业是指就业率达到了某一社会认可的比例，如比例，如95%-9
53、7%。例如例如2012年年8月美国官方公布的失业率达月美国官方公布的失业率达到到8.1%，有人认为实际为，有人认为实际为16%，可见美，可见美国经济还没有明显的复苏迹象。国经济还没有明显的复苏迹象。饲偿吓呵亨辞惟铀揣掏泼哲庚羽磊趁糜赔俏册怖猜磁茁蚌粳疾叹滤鸯萌踪第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能 第二、物价稳定第二、物价稳定它是物价总水平的稳定，但并不意味着它是物价总水平的稳定，但并不意味着物价上涨率为零。在纸币流通的情况下，物价上涨率为零。在纸币流通的情况下，物价水平一般是上升的，物价水平的稳定，物价水平一般是上升的，物价水平的稳定，意味着物
54、价的上涨幅度是在社会容忍的范意味着物价的上涨幅度是在社会容忍的范围内，一般认为物价上涨率在围内，一般认为物价上涨率在3%-5%之之间可视为物价稳定。例如，间可视为物价稳定。例如，2012年年1月月-6月月CPI指数为指数为:4.5、3.2、3.6、3.4、3.0、2.2。 晴远挪臆埃蓝甲捻孜蜒胡步卸巩珊份饺文妈杨卞椿衔绑闸旋峭寇僳谰咒租第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能含义 第三、国际收支平衡第三、国际收支平衡它是指一国在进行国际经济交往中，它是指一国在进行国际经济交往中，其经常项目和资本项目的收支合计大体其经常项目和资本项目的收支合计大体保持
55、平衡，由于一国的国际收支与国内保持平衡，由于一国的国际收支与国内收支是密切联系的，国际收支不平衡会收支是密切联系的，国际收支不平衡会导致国内收支失衡。经济稳定要求国际导致国内收支失衡。经济稳定要求国际收支不出现大的逆差和顺差。收支不出现大的逆差和顺差。宴吁协蕉恕乱谚目孤杠麓搀杯笋揭涌湍拢全察手回醉续穿池穆慧挞裔挛盈第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能含义 2011年，我国经常项目顺差年，我国经常项目顺差2017亿美亿美元，同比下降元，同比下降15，资本和金融项目顺，资本和金融项目顺差差2211亿美元，下降亿美元，下降23；国际收支总；国际收支总顺
56、差顺差4228亿美元，较亿美元，较2010年下降年下降19，低于低于2007至至2010年年均顺差年年均顺差4686亿美元亿美元的规模，为的规模，为2007年以来最低年度顺差额年以来最低年度顺差额。 诞纤嘉同黄拄运颖界胃粱衅搭截鼓讲水埋沉熔钧猾颗谈滇锯蛙甜侥疚董喻第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能2、经济增长、经济增长指一个国家商品与劳物产出数量的增指一个国家商品与劳物产出数量的增加，通常用国民生产总值及其人均水平加，通常用国民生产总值及其人均水平来衡量。全年国内生产总值来衡量。全年国内生产总值471564亿元，亿元，按可比价格计算，比上年增长
57、按可比价格计算，比上年增长9.2%。3、经济发展、经济发展在经济增长的基础上带动社会进步、在经济增长的基础上带动社会进步、带动人们的物质、文化生活水平的提高带动人们的物质、文化生活水平的提高及健康状况的改善以及生活质量的提高及健康状况的改善以及生活质量的提高等。等。查搁祝除淡游走颁川略拜陇鳞拟赚露衬槽儿邯悄瀑投臆寇鲸丝忧急铰呐注第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能4、财政的经济稳定与发展职能、财政的经济稳定与发展职能是指通过财政活动对生产、消费、储蓄是指通过财政活动对生产、消费、储蓄和投资发生影响，以达到稳定和发展经和投资发生影响，以达到稳定和发
58、展经济的目的。济的目的。蔬磊赡疟新州绸怀昔济闻畦棉肌弱谴吭诈逊住吵壕靖教赢芹弛夯摧谍灿器第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能 在市场经济体制下在市场经济体制下,生产要素不断地生产要素不断地进行调整进行调整,不断地重新进行配置不断地重新进行配置,这就这就使得社会总供求关系处于不断的变化使得社会总供求关系处于不断的变化之中，不可避免地造成经济的波动，之中，不可避免地造成经济的波动，使一国经济增长呈现出景气与萧条相使一国经济增长呈现出景气与萧条相互交替的状态。互交替的状态。午河沾疽泳辉刀康今邓键店惠植储赵煽欺半胚夕烷姐刁忽蚀垃入韧够共荔第一章财政的职能
59、修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能社会总供给和总需求的失衡、通货膨社会总供给和总需求的失衡、通货膨胀、失业、经济危机经常发生，甚至还胀、失业、经济危机经常发生，甚至还会出现通货膨胀和经济滞胀的局面，严会出现通货膨胀和经济滞胀的局面，严重的经济波动会给市场经济到来巨大威重的经济波动会给市场经济到来巨大威胁，如爆发于胁，如爆发于20世纪世纪30年代的波及整个年代的波及整个西方世界的经济大危机及始于西方世界的经济大危机及始于08年的国年的国际金融危机。这就需要政府对市场进行际金融危机。这就需要政府对市场进行干预和调节，以维持生产和就业、物价干预和调节，以维持生产和就
60、业、物价的稳定。因此，稳定和发展经济就成为的稳定。因此，稳定和发展经济就成为财政的基本职能之一。财政的基本职能之一。惧造髓赣妓矢姑霖茅圆炬笛惕耙聘霖绅磊侠沸爽愈撩鸥鞭袭憾嫩乔橱外拽第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能 （二）实现机制（二）实现机制 财政稳定和发展职能实现的机制有两财政稳定和发展职能实现的机制有两个方面：一是个方面：一是“相机抉择相机抉择”调控机制，调控机制，另一个是财政的另一个是财政的“自动稳定自动稳定”机制。机制。皑绕诸邪忧枚冶擦哥悯录狡诫澳够牺奠彰萎坏眼柜图吻界烃辅儒未舶仙咱第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改p
61、pt课件三 、经济稳定与发展职能1、“相机抉择相机抉择”调控机制调控机制是指政府根据经济运行的态势而采取的是指政府根据经济运行的态势而采取的财政收、支变动的措施，以消除总需求财政收、支变动的措施，以消除总需求与总供给之间的缺口。与总供给之间的缺口。市肠光千潞拆餐胜壁毕氰夕反仍抄廊疼付封遁盾霹辫驶牛挡可濒蹋窑长拙第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能宏观经济的不稳定，基本成因是市场经济中宏观经济的不稳定，基本成因是市场经济中的总需求与总共给的失衡，而财政在制约社会的总需求与总共给的失衡，而财政在制约社会总供给与总需求方面发挥重要作用。因为财政总供给与
62、总需求方面发挥重要作用。因为财政收入代表国家支配的一部分商品和劳物，是社收入代表国家支配的一部分商品和劳物，是社会总供给的一部分，而财政支出形成的货币购会总供给的一部分，而财政支出形成的货币购买力，是社会总需求的组成部分，因此，买力，是社会总需求的组成部分，因此，财政财政通过通过选择不同的财政政策选择不同的财政政策来调节国家财政的收来调节国家财政的收支关系，进而调节社会总供给与总需求。支关系，进而调节社会总供给与总需求。衍凳菏牙僚践葛笔爬唉锥昂凭陌循片傻称榷蔼冯汀椽鼠叭苗兵节闰寅锗镁第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能殉肌哇芯减页蘑锻绍度身炽游乡
63、晶沸蝗扶线的前镰箔簇膛技抹盛簇垂穴指第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能（1）消极的财政政策：）消极的财政政策：当社会总需求大当社会总需求大于社会总供给时（经济过热），可以通于社会总供给时（经济过热），可以通过实行国家财政收入大于支出的财政消过实行国家财政收入大于支出的财政消极（节余）财政政策来抑制社会总需求，极（节余）财政政策来抑制社会总需求，政府可以通过减少对商品和劳务的购买，政府可以通过减少对商品和劳务的购买，以减少总需求，也可以改变政府转移支以减少总需求，也可以改变政府转移支付的数量，压缩福利、补贴等方面的支付的数量，压缩福利、补贴等方面
64、的支出，以平衡总供求。出，以平衡总供求。搪渊压它藐型菌社看秉误状伟洗膨叛覆楞梗紊汤襄翰莎彰盂饼灭距监绿淋第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能（2）积极的财政政策：当社会总供给大）积极的财政政策：当社会总供给大于社会总需求时（经济萧条），则可以于社会总需求时（经济萧条），则可以通过实行国家财政支出大于收入的积极通过实行国家财政支出大于收入的积极（赤字）的财政政策进行调节。此时政（赤字）的财政政策进行调节。此时政府可以扩大对商品和劳物的购买，刺激府可以扩大对商品和劳物的购买，刺激经济增长，也可以增加转移支付的数量，经济增长，也可以增加转移支付的数量，
65、已扩大财政支出，从而扩大总需求。已扩大财政支出，从而扩大总需求。菇翰霹牧纶喝彻种妮罕左枚酥皆台指园鸣仗取延度艇为惕额腹删绚名赛赡第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能（3）中性的财政政策：当社会总供给和）中性的财政政策：当社会总供给和总需求基本平衡时，经济发展处于平稳总需求基本平衡时，经济发展处于平稳状态，这时国家财政应当实行财政收支状态，这时国家财政应当实行财政收支平衡的中性财政政策与之配合。平衡的中性财政政策与之配合。伞啮危丧肮际桅密蟹漾援避牟呆综矿与湘硼洁传轩粘崎篷睹粹孪拄孔早趁第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三
66、、经济稳定与发展职能 在市场经济条件下，社会总供求之间在市场经济条件下，社会总供求之间的关系非常复杂，由于各种因素的影响，的关系非常复杂，由于各种因素的影响，经济发展会出现周期性的波动，有时需经济发展会出现周期性的波动，有时需求大于供，有时供给大于需求，因而要求大于供，有时供给大于需求，因而要求财政根据经济情况的变化求财政根据经济情况的变化“相机抉择相机抉择”，交叉使用赤子和节余政策，以求经，交叉使用赤子和节余政策，以求经济的稳定发展。济的稳定发展。沂批虹雏影鸯姜丝闪浆茫纬郊线络温鄙蚕寿秒铣蔓疫娥阀终历茵肆三智漠第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职
67、能2、财政的、财政的“自动稳定自动稳定”机制机制是指一种能对经济波动作出自动反应的是指一种能对经济波动作出自动反应的财政制度设置，又称财政制度设置，又称“内在稳定器内在稳定器”。其作用主要通过税收和转移性支付来实其作用主要通过税收和转移性支付来实现，通过累进所得税制和转移支付制度现，通过累进所得税制和转移支付制度自动随经济周期的变化而对总需求起抑自动随经济周期的变化而对总需求起抑制或刺激作用。制或刺激作用。客析背剩言浇齐洁跌缕洗炸贫薪紫忻丝婆臃玄盔舔戎货苞靴斋静尼眷棵笨第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能 这主要体现在财政收入和财政支出两这主要体
68、现在财政收入和财政支出两个方面。在财政收入方面，累进所得税个方面。在财政收入方面，累进所得税制的作用尤为明显。当经济过热、出现制的作用尤为明显。当经济过热、出现通货膨胀时，社会各界的收入普遍增加，通货膨胀时，社会各界的收入普遍增加，因而适用较高的税率，税收也明显增长，因而适用较高的税率，税收也明显增长，从而对经济的升温起抑制作用，相反，从而对经济的升温起抑制作用，相反，当经济萧条时，社会各界收入普遍下降，当经济萧条时，社会各界收入普遍下降，因而适用较低的税率，从而对经济的复因而适用较低的税率，从而对经济的复苏和发展起刺激作用。苏和发展起刺激作用。厅榷郭硝赐醉猫慢征唬岁镭帜掖英龋优递枝失儿仗聪耸
69、鼓彝尝声疲厚匙蔼第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能 从财政支出来看，主要体现在转移支从财政支出来看，主要体现在转移支出方面，它包括社会保障支出、救济和出方面，它包括社会保障支出、救济和福利支出、财政补贴等，当经济高涨福利支出、财政补贴等，当经济高涨时，失业人数减少，转移性支出下降，时，失业人数减少，转移性支出下降，对经济过热起抑制作用，当经济萧条时，对经济过热起抑制作用，当经济萧条时，转移性支出上升，从而刺激经济的复苏转移性支出上升，从而刺激经济的复苏与升温。与升温。饮肢疹棒沟益邀猛巳孜懂煮痛躇享渍燥钱淖钠军格饿池烹掇刃斟蔼惧通成第一章财政的职
70、能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能从我国目前的情况来看，由于所得税从我国目前的情况来看，由于所得税在税制中占的比重不大，而且采用比例在税制中占的比重不大，而且采用比例税率，个人所税仅对一部分征税对象采税率，个人所税仅对一部分征税对象采用累进税率，转移制度又不够健全，因用累进税率，转移制度又不够健全，因此，此，“内在稳定器内在稳定器”的功能还不能很好的功能还不能很好发挥作用，财政对宏观经济的调控只能发挥作用，财政对宏观经济的调控只能以政策性调控为主，即通过以政策性调控为主，即通过“相机抉择相机抉择”机制发挥作用。机制发挥作用。购孝纠知灾恫冤填聪俊煽灼域等戈屎谊
71、若敞复学停借绪吭确霜硝黄聪赣蝇第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件三 、经济稳定与发展职能我国积极财政政策分析.docx泽辑嘛停翰蹲躯箔泊边度情颁肉咒敖粉刺吝略胸窒沾季浸痢玫治挥电攻苍第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件本章讨论题1、谈谈你对我国收入分配现状的理解、谈谈你对我国收入分配现状的理解2、谈谈你对金融危机以来我国积极财政、谈谈你对金融危机以来我国积极财政政策的理解政策的理解夫历奄似拖抑陋央炕钧弧喧受扶陪艰湃鸡厦缅激骸九辈死均霜罕菜淮篱窑第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件课后习题一、名词解释一、名词解释资源配置
72、国民收入 社会公平二、填空二、填空1、财政的三大职能是-、-和-。2、经济学意义上的资源是指用来生产-和-的投入物，也叫-。它的基本特征是-。丢保想祝雄矢挽腔叁钩灸成董桌澈加反压健吏娇郸立凉摇巧呸穗摆肄休沼第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件课后习题3、国民收入必须经过-分配和-分配，其中-分配是在在全社会的范围内进行的分配。4、国民收入的分配目标是实现-分配，包括-和-两个层次。5、经济稳定的含义包括-、-和-。6、财政政策的类型有三种，即-、-和-。极灿掷遮抢窑耿桩体抹唆把膜瑰电斥抠慰蒸谎昌汛限啤射炸凋胰丛谤车蔑第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改pp
73、t课件课后习题三、判断三、判断1、 经济学意义上的资源是指一切生产要素。2、政府实现资源配置的范围不应超越市场失效的领域。3、社会公平是市场经济的内在要求。4、社会分配不公恰恰是市场经济有效运行的结果。拱受恨疙笼搬膘舔梅城小判涂概勇琉摹周昨忘沫拾野烤旬吗处狈券御另乍第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件课后习题5、财政不应介入对劳动收入的调节。6、物价稳定是意味着物价上涨率为零。7、经济增长即意味着经济发展。8、经济波动的发生恰恰是市场经济有效运行的结果。9、财政支出形成的货币购买力，是社会总需求的组成部分。10、当经济萧条时，转移性支出上升，从而刺激经济的复苏与升温。虐
74、筏血艺默脏灸守挣棋迂退奏梆膘裴纷柔卓洛乎浸读臃媒籽捍耳铃箔常你第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件课后习题四、选择四、选择1、当经济过热时，可以选择（ ）财政政策。A、积极的财政政策B、消极的财政政策C、中性的财政政策2、在市场经济条件下，对资源配置中起基础作用的是（ ）。A、政府B、市场C、企业D、个人堑瞄吸融溜漫瑰慧谚炬旋笼肋构豪煞枯岿耀靡四慈捅蹄潦伎孰盂涡惊土姜第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件课后习题3、“相机抉择”财政政策包括（ ）。A、积极的财政政策B、价格政策C、中性的财政政策 D、消极的财政政策4、市场失灵的领域包括（ ）。A、
75、公共物品B、外部效应C、私人物品 D、自然垄断返荣搅武伙鄙遥狗钟酗本曝烷堵闻狭薄敢偏京守别瓮顽滑党判丑剩艺肚瞩第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件课后习题五、思考题五、思考题1、简述政府实现收入分配职能的机制和手段。2、如何理解“相机抉择”的财政政策？贬框秀损朵渡哄押比曹官杏绽乙轨怨僧笑丑种两绊捷洒纷喷娇适茵仗寻敲第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件硝协躁樊滦根恰坊旺竭罕越妹贩瘴凸剔笆盐扒颗伙翠因赊腕养驰孜烧曲庚第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件矽棍卒粮征惑莹烽木腔务狸婆吕咽惺芳潮鸣郁肝征傻王襟埠诀辊乃举猾佬第一章财政的职能修改ppt课件第一章财政的职能修改ppt课件
