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1、节能与合同能源管理国管局公共机构节能管理司国管局公共机构节能管理司 柳承茂柳承茂2012年年10月月提纲为什么要节能？为什么要节能？怎么样节能？怎么样节能？合同能源管理合同能源管理http:/www.ppthi-为什么要节能？全球全球石油危机石油危机http:/www.ppthi-为什么要节能？全球全球全球变暖：全球变暖：20402040年北极冰盖全面消融年北极冰盖全面消融http:/www.ppthi-为什么要节能？全球全球全球变暖：赤道乞力马扎罗山雪峰全球变暖：赤道乞力马扎罗山雪峰20202020年或将全部融化年或将全部融化http:/www.ppthi-为什么要节能？全球全球全球变暖：几
2、十年后，马尔代夫也许将全球变暖：几十年后，马尔代夫也许将完全被海水淹没完全被海水淹没http:/www.ppthi-为什么要节能？全球全球全球变暖：全球变暖：20202020年海面上升年海面上升 上海或遭上海或遭海水淹没海水淹没http:/www.ppthi-为什么要节能？全球全球全球变暖：连续九年干旱、全球变暖：连续九年干旱、110110天无降水的历天无降水的历史记录，严重威胁着首都北京的安全史记录，严重威胁着首都北京的安全http:/www.ppthi-为什么要节能？全球全球全球变暖全球变暖http:/www.ppthi-为什么要节能？中国：能源资源匮乏中国：能源资源匮乏按照我国按照我国2
3、0072007年的探明储量和开采能力计算，煤炭、年的探明储量和开采能力计算，煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有石油、天然气的可采年限分别只有80.480.4年、年、 11.3 11.3年年和和46.846.8年年http:/www.ppthi-为什么要节能？中国和世界人均化石燃料剩余可采储量（中国和世界人均化石燃料剩余可采储量（20072007年末）年末）http:/www.ppthi-剩余可采储量储产比人均可采储量中国 石油21 亿 t11.31.59 t天然气3.24 万亿m346.82451 m3 煤炭2040 亿t80.4154.4 t世界石油1686 亿t41.625.54 t 天
4、然气178.7 万亿m360.827046 m3 煤炭9369.9 亿t146.5141.8为什么要节能？国土部国土部20112011年年2 2月月2323日称，截至日称，截至20102010年底，全国石油累计年底，全国石油累计探明地质储量为探明地质储量为312.8312.8亿吨，剩余技术可采储量亿吨，剩余技术可采储量31.431.4亿吨，亿吨，可以开采可以开采1414年左右。人均储量则为世界平均水平的年左右。人均储量则为世界平均水平的7%7%。全国全国20102010年新增石油探明地质储量年新增石油探明地质储量11.511.5亿吨，新增探明亿吨，新增探明技术可采储量约技术可采储量约2.12.
5、1亿吨。亿吨。20102010年中国新增石油可采储量年中国新增石油可采储量不足当年消耗量的不足当年消耗量的50%50%。http:/www.ppthi-为什么要节能？http:/www.ppthi-世界主要产油国储量排名（亿吨）名次国家储量(亿吨)比重(%)1沙特阿拉伯362 25.9 2加拿大184 13.2 3伊朗181 13.0 4伊拉克157 11.3 5科威特138 9.9 6阿联酋126 9.0 7委内瑞拉109 7.8 8俄罗斯82 5.9 9中国31 2.3 来源：美国主要产油国石油储量排名为什么要节能？中国：经济发展能源消耗强度大中国：经济发展能源消耗强度大http:/www
6、.ppthi-人口/百万人均GDP/美元/人人均能耗/kg/人人均用油/kg/人单位GDP能耗/tce/百万美元中国1321.924852009278819美国301.145790112043069244日本127.53425457981795169德国82.44007955781336134英国60.84469350721286111加拿大33.140222138853091321俄罗斯141.491156971890764韩国49.01998370272196349印度1129.91042511114526欧盟27499.03348249941411148OECD1175.03479367
7、681914220世界6676.182192375592292为什么要节能？中国中国：能源对外依存度高。：能源对外依存度高。国际上一般将国际上一般将50%50%看做原油对外依存度的警戒线，中国能源看做原油对外依存度的警戒线，中国能源环境已从环境已从“比较安全比较安全”向向“比较不安全比较不安全”转移转移http:/www.ppthi-为什么要节能？公共机构公共机构落实资源节约的基本国策落实资源节约的基本国策发挥表率示范作用发挥表率示范作用降低运行成本降低运行成本http:/www.ppthi-怎么样节能？http:/www.ppthi-完善管理制度完善管理制度夯实工作基础夯实工作基础抓好宣传培
8、训抓好宣传培训提高节能能力提高节能能力健全管理体制健全管理体制加强组织领导加强组织领导推进节能改造推进节能改造提高能源效率提高能源效率怎么样节能？http:/www.ppthi-宣传培训宣传培训行为节能行为节能管理节能管理节能设备节能设备节能科技节能科技节能专业化节能专业化节能加强日常管理加强日常管理淘汰高耗淘汰高耗能设备能设备推广应用推广应用节能新技节能新技术术引进社会引进社会力量，专力量，专业化节能业化节能服务服务1 12 23 34 45 5合同能源管理 合同能源管合同能源管理的概念理的概念 合同能源管理的合同能源管理的起源和发展起源和发展 合同能源管理运作模式合同能源管理运作模式 合同
9、能源管理项目关键环节合同能源管理项目关键环节 合同能源管理相关政策和标准合同能源管理相关政策和标准 典型案例典型案例 适宜节能技术适宜节能技术http:/www.ppthi-合同能源管合同能源管理是什么？理是什么？http:/www.ppthi-合同能源管理是什么？ 合同能源管理合同能源管理 （EPC）是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。http:/www.ppthi- 节能服务公司节能服务公司 （ESCO）是指提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改
10、造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。合同能源管理的优点有利于降低节能风险技术风险财务风险运行管理风险节能效果风险http:/www.ppthi-能够形成多赢的局面用能单位：能源效率提高，能源费用降低节能服务公司：提供节能服务，获得节能项目收益社会效益：节能降耗，减少污染 一、合同能源管理起源和发展http:/www.ppthi- 合同能源管理起源和发展 20世纪世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制投资机制“合同能源管理合同能源管理”（Energy Management Contracting，EMC 或者或
11、者 Energy Performance Contracting，EPC）逐步发展，）逐步发展，而基于合同能源管理这种节能项目投资新机制运作的专业化的而基于合同能源管理这种节能项目投资新机制运作的专业化的“节能服务公司节能服务公司”（Energy Service Company，ESCO）在欧美发）在欧美发展迅速，形成节能产业，目前在中国的发展已初具规模。展迅速，形成节能产业，目前在中国的发展已初具规模。http:/www.ppthi- 合同能源管理产生的背景http:/www.ppthi-矿物能源矿物能源大量消耗大量消耗温室气体过度排放温室气体过度排放全球气候变暖全球气候变暖石油危机、经济衰
12、退石油危机、经济衰退出台节约能源政策出台节约能源政策开发节能技术产品开发节能技术产品节能服务公司节能服务公司合同能源管理合同能源管理工业革命后工业革命后20世纪世纪70年代前年代前20世纪世纪70年代后年代后1975年瑞典年瑞典 合同能源管理国外发展历程http:/www.ppthi-20世纪世纪70年代晚期出现年代晚期出现北北 美美美美 国国加拿大加拿大始于始于70年代末年代末，ESCO发展迅速，包括发展迅速，包括MUSH(Municipal, University, Supermarket, Hospital) 、联邦机构、公共建筑、居民节能、工业节能及商业节能、联邦机构、公共建筑、居民节
13、能、工业节能及商业节能服务市场，其中服务市场，其中MUSH占据占据70%以上以上的份额；的份额；2007年年8月，能源管理行动倡议，建筑月，能源管理行动倡议，建筑5年内年内节能节能30%，节水节水16%，公共支出年减，公共支出年减少少9000万美元万美元；节能是节能是国家战略国家战略的重要组成部分，的重要组成部分，2009年经济刺激计划，拨款年经济刺激计划，拨款185亿美元亿美元；ESCO产业产业2006年年-2010年年增长年年增长7%，2011年收入达到年收入达到73亿美元亿美元。1981年年第一家第一家ESCO成立于魁北克省，成立于魁北克省，ADS. Econoler Inc；20世纪世
14、纪90年代，启动联邦政府建筑物节能促进计划年代，启动联邦政府建筑物节能促进计划(The Federal Buildings Initiative，FBI)；1996年年6月，启动更好的建筑物伙伴关系月，启动更好的建筑物伙伴关系(The Better Building Partnership，BBP) 。 合同能源管理国外发展历程http:/www.ppthi-1975年最早出现在瑞典年最早出现在瑞典欧欧 洲洲德德 国国英英 国国欧洲欧洲最大最先进最大最先进的节能服务市场，出现于的节能服务市场，出现于20世纪世纪90年代早期；年代早期；公共部门的市场潜力超过公共部门的市场潜力超过20亿欧元亿欧元
15、；1995年建立年建立“能源服务合作伙伴能源服务合作伙伴” (Energy Saving Partnership，ESP)和和“能源服能源服务合作伙伴务合作伙伴 +”(Energy Saving Partnership Plus)。20世纪世纪70年代第一次石油价格冲击时，称年代第一次石油价格冲击时，称(Contract Energy management，CEM) ；英国英国CEM产业特色产业特色 合并并购合并并购，不同于德国，率先发展于，不同于德国，率先发展于私营部门私营部门，经过与财政，经过与财政部门的艰苦斗争，获得鼓励支持。部门的艰苦斗争，获得鼓励支持。奥地利奥地利奥地利奥地利ESCO
16、起步较晚，但起步较晚，但1998年后发展迅速，年后发展迅速，ESCO投资潜力约投资潜力约5亿欧元。亿欧元。西班牙西班牙西班牙西班牙电力短缺电力短缺，通过，通过“2008-2012年全国计划节约和能源效益计划年全国计划节约和能源效益计划”推动推动光伏发光伏发电电的迅速发展，解决了国家能源战略的重要问题。的迅速发展，解决了国家能源战略的重要问题。 合同能源管理国外发展历程http:/www.ppthi-亚亚 洲洲日日 本本印印 度度日本能源日本能源资源极度缺乏资源极度缺乏，是世界能源利用效益最高的国家之一；，是世界能源利用效益最高的国家之一；20世纪世纪90年代日本成立能源服务公司行业协会年代日本
17、成立能源服务公司行业协会(JAESCO)；政府一般按照政府一般按照ESCO项目投资的项目投资的25%35%给予补贴；给予补贴；日本节能服务潜在市场规模约日本节能服务潜在市场规模约24700亿日元亿日元。2002年，印度总理号召政府年，印度总理号召政府5年内年内减少减少30%能耗能耗(未完成未完成);2005年组建印度能效业务推动委员会年组建印度能效业务推动委员会(ICPEEB);印度印度ESCO市场投资规模预计在市场投资规模预计在3.23 3.74亿美元亿美元，特别是公共部门，特别是公共部门;缺乏大公司的参与，资金能力有限，经验不足，客户和银行对缺乏大公司的参与，资金能力有限，经验不足，客户和
18、银行对ESCO缺乏信任缺乏信任。韩韩 国国韩国能源贫瘠，韩国能源贫瘠，97%依赖进口依赖进口，严重制约经济发展；，严重制约经济发展；1980年制定年制定能源利用法案能源利用法案，1999年成立年成立ESCO公司行业协会公司行业协会KAESCO。 合同能源管理国内发展历程http:/www.ppthi-全球环境基金和世界银行支持，完成全球环境基金和世界银行支持，完成“中国温室气体排放控制问题及战略研究中国温室气体排放控制问题及战略研究”1994合同能源管理模式合同能源管理模式登陆中国登陆中国;中国同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了中国同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行世行/全球
19、环境基金中国节能全球环境基金中国节能促进项目促进项目”，在北京、辽宁、山东成立了，在北京、辽宁、山东成立了示范性能源管理公司示范性能源管理公司。1997原国家经贸委发出原国家经贸委发出关于进一步推广合同能源管理机制的通告关于进一步推广合同能源管理机制的通告，是我国，是我国第一个第一个由由国家主管部门发出的推广国家主管部门发出的推广“合同能源管理合同能源管理”的文件。的文件。2000.6 合同能源管理国内发展历程http:/www.ppthi-世行世行/全球环境基金中国节能促进项目全球环境基金中国节能促进项目”二期项目启动二期项目启动，成立常设节能服务行业组，成立常设节能服务行业组织织 中国节能
20、协会节能服务产业委员会中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)。2003.11世行世行/全球环境基金中国节能促进项目全球环境基金中国节能促进项目”二期项目结束二期项目结束；EMAC会员从会员从89家家递增到递增到560家家，节能服务行业从业人数从，节能服务行业从业人数从1.6万人万人递增到递增到17.5万人万人，节能服务产业规模从，节能服务产业规模从47.3亿亿递增到递增到836.9亿亿，合同能源管理项目投资从，合同能源管理项目投资从13.1亿亿递增到递增到287.51亿元亿元，形成年，形成年节约标准煤能力从节约标准煤能力从86.18万吨万吨递增到递增到1064.85万吨万吨，实现，实现CO
21、2减排量从减排量从215.45万吨万吨递增递增到到2662.13万吨万吨。2006.6一期项目结束，完成一期项目结束，完成475个节能项目，投资个节能项目，投资13.31亿元亿元，净收益，净收益4.2亿元亿元，客户净收益，客户净收益是节能公司是节能公司810倍倍，形成节能能力，形成节能能力151万吨万吨标煤标煤/年，形成年，形成CO2减排能力减排能力145万吨万吨/年年。2010.6二、合同能源管理运作模式http:/www.ppthi-合同能源管理项目基本运作模式1. 节能效益分享型（节能效益分享型（Shared Savings）http:/www.ppthi- 此模式下，节能项目的部分或全
22、部投资由节能服务公司承担。合同期内，项目所有权属于节能服务公司，双方按比例分享节能效益；合同结束后，节能项目所有权无偿转移给用能单位，此后产生的节能效益全归用能单位。用能单位节能服务公司节能改造投入签订节能服务合同支付服务费（分享节能效益）合同能源管理项目基本运作模式http:/www.ppthi-项项目目实实施施前前能能源源费费用用项项目目实实施施后后能能源源费费用用客户节能效益客户节能效益节能服务公司收节能服务公司收益益合同能源管理项目基本运作模式2. 节能量保证型（节能量保证型（Guaranteed Savings）http:/www.ppthi-http:/www.ppthi- 此模式
23、下，以节能服务公司承诺保证节能量为前提，用能单位事先支付一定年限的节能效益，作为节能项目的全部投资及节能服务公司的服务费，委托节能服务公司实施节能项目。如达不到承诺的节能量，由节能服务公司进行补偿或恢复原状。项目的所有权和产生的效益均归用能单位。用能单位节能服务公司承诺节能效果，实施节能改造签订节能服务合同预支节能改造投资和服务费合同能源管理项目基本运作模式3. 能源费用托管型（能源费用托管型（Chauffage）http:/www.ppthi-http:/www.ppthi-http:/www.ppthi- 此模式下，用能单位将约定的能源费用、设备或系统，委托给节能服务公司管理，节能服务公司
24、负责设备或系统改造及管理，并支付实际消耗的能源费用。节约的能源费用归节能服务公司。节能服务公司出资形成的所有权，在合同期内归节能服务公司所有，合同结束后无偿转移给用能单位。用能单位节能服务公司承包能源费用，实施节能改造和管理签订节能服务合同支付托管费，交付用能设备或系统合同能源管理项目基本运作模式http:/www.ppthi-节能项目前企业能源费用节能项目后企业能源费用客户节能效益节能服务公司节能收益合同能源管理项目基本运作模式4. 节能设备租赁型（节能设备租赁型（Equipment Leasing）http:/www.ppthi- 此模式下，节能服务公司把节能设备租给用能单位，用能单位以设
25、备产生的节能效益支付租金。合同期满，节能服务公司可以将设备转让给用能单位，也可以收回。用能单位节能服务公司出租节能设备签订节能服务合同支付租金三、合同能源管理项目关键环节http:/www.ppthi-合同能源管理项目关键环节http:/www.ppthi-1.节能诊断节能诊断2.技术可行性分析技术可行性分析3.经济可行性分析经济可行性分析4.合同谈判和签订合同谈判和签订5.节能改造节能改造6.系统调试和验收系统调试和验收7.培训和运行管理培训和运行管理合同能源管理项目关键环节指节能服务公司到用能单位现场进行深入调查，详细掌握设备、措施等的现有情况、原始资料、运行历史记录等信息，并通过对用能系
26、统或设备的监测，以用能单位或用能系统为研究对象，分析发现节能机会，为用户提供提高能效管理和设备优化改进方案的咨询服务过程。http:/www.ppthi-一、节能诊断一、节能诊断合同能源管理项目关键环节以实地调查和测试为依据：各个用能系统及主要用能设备的运行现状；能源品种实物量（即帐单）；节能潜力分析；各种可供选择的方案的对比。http:/www.ppthi-一、节能诊断一、节能诊断合同能源管理项目关键环节根据设备实际运行状况，对节能技术成熟程度、技术寿命、技术选择的合理性进行分析，比如：照明系统（灯具、电源控制、需求管理 ）；供热/汽系统（锅炉效率、管网、终端控制、凝冷水回收）；http:/
27、www.ppthi-二、技术可行性分析二、技术可行性分析合同能源管理项目关键环节 项目寿命（技术寿命，设备寿命， 产品市场寿命）；收益率，投资回收期，节能成本http:/www.ppthi-三、经济可行性分析三、经济可行性分析合同能源管理项目关键环节 通用法律条款项目内容和合作内容基准能耗节能量检测、计算、确认方式融资和效益分享方式培训和服务风险处理http:/www.ppthi-四、合同谈判与签订四、合同谈判与签订合同能源管理项目关键环节 由节能服务公司独立施工或节能服务公司委托有资质的施工单位施工http:/www.ppthi-五、节能改造五、节能改造合同能源管理项目关键环节 测试条件和测
28、试方法的确认；承诺指标和指标计算公式；测试和系统调试的进行；共同验收程序；验收文件的确认。http:/www.ppthi-六、系统调试与验收六、系统调试与验收合同能源管理项目关键环节 运行管理规程；人员培训；维护和检修；售后服务；动态能耗监测保险和事故责任。http:/www.ppthi-七、培训和运行管理七、培训和运行管理需要注意的事项能耗基准的定义能耗基准的定义 能耗基准，是指由用能单位和节能服务公司共同确认的，项目边界内用能单位或用能系统、设备在实施合同能源管理项目前某一段时间内（基期）的能源消耗量。http:/www.ppthi-1、能耗基准的确定、能耗基准的确定能耗基准的一般确定能耗
29、基准的一般确定1. 根据设备能耗性能估算能耗基准；2. 利用实测方式得出能耗基准节能量计算节能量计算 节能量通常是指在满足同等需要或达到相同目的条件下，是能源消费减少的数量。http:/www.ppthi-2、节能量计算、测量和验证、节能量计算、测量和验证节能量测量和验证节能量测量和验证 节能量测量和验证，是指通过测试、计量、计算、分析等方式，确定项目能耗基准及项目节能量、节能率或能源费用节约的活动。需要注意的事项http:/www.ppthi-3、合同能源管理合同、合同能源管理合同2010年8月，国家标准委发布合同能源管理技术通则GB/T 24915-2010规范了合同能源管理的术语和定义、
30、技术要求和参考合同文本。需要注意的事项合同能源管理合同http:/www.ppthi-合同能源管理合同包括的主要内容合同能源管理合同包括的主要内容一、 前言二、 项目概况三、 用能单位需要进行节能改造的设备及其耗能状况扫描四、 用能单位能源使用记录和数据资料五、 项目的实施方式六、 节能设计方案或称节能措施七、 投融资责任分担八、 设备采购九、 项目施工十、 项目验收合同能源管理合同http:/www.ppthi-十一、 验收后项目的运营（行）管理十二、 日期和期限十三、 节能量的计算和确定十四、 确定节能效益分享比例的依据十五、 节能效益的计算和分享的比例、分享期限十六、 节能效益款的付款方
31、式、付款数量、付款时间十七、 用能单位开工状况十八、 节能服务公司的责任（合同义务）十九、 用能单位的责任（合同义务）二十、 设备所有权的规定合同能源管理合同http:/www.ppthi-二十一、 违约责任和违约补救 二十二、 设备的更新、改进、改动、拆除、损坏、丢失二十三、 对设备的大规模改造或者大修 二十四、 设备的停止运行或关闭二十五、 用能单位自有设备的使用和更改对节能量产生的影响二十六、 合同的变更和转让二十七、 合同解除和终止二十八、 侵权和赔偿二十九、 保密和知识产权三 十、 保险合同能源管理合同http:/www.ppthi-三十一、 担保三十二、 税费三十三、 不可抗力三十
32、四、 争议的解决三十五、 合同生效及其他条款三十六、 适用法律依据：依据：中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法、合同能源管理技术通则合同能源管理技术通则五、合同能源管理相关政策和标准http:/www.ppthi-合同能源管理相关政策http:/www.ppthi-原国家经贸委原国家经贸委发出发出关于进一步推广合同能源管理机制的通告关于进一步推广合同能源管理机制的通告，是我国，是我国第一个第一个由由国家主管部门发出的推广国家主管部门发出的推广“合同能源管理合同能源管理”的文件。的文件。2000.6原国家经贸委原国家经贸委关于印发关于印发能源节约与资源综合利用能源节约与资源综合利用“十五十五
33、”规划规划的通知中，提出的通知中，提出“引导企业进行节能技术改造，推广合同能源管理的技术服务机制，以克服节能新引导企业进行节能技术改造，推广合同能源管理的技术服务机制，以克服节能新技术、新产品推广中的市场障碍。技术、新产品推广中的市场障碍。”2001.10.10国务院办公厅国务院办公厅关于关于开展资源节约活动开展资源节约活动的通知，提出的通知，提出“推行合同能源管理、节能融资推行合同能源管理、节能融资担保等新机制。担保等新机制。”2004.4.1国家发展改革委国家发展改革委关于印发关于印发节能中长期专项规划节能中长期专项规划的通知，提出的通知，提出“推行合同能源管理，推行合同能源管理，克服节能
34、新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。”2004.11.10合同能源管理相关政策http:/www.ppthi-国务院国务院关于做好关于做好建设节约型社会近期重点工作建设节约型社会近期重点工作的通知，提出的通知，提出“推行合同能源管理和推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。理一条
35、龙服务。”2005.6.27国务院国务院关于加强节能工作的决定；提出关于加强节能工作的决定；提出“加快推行合同能源管理，推进企业节能技加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。术改造。”2006.8.6国务院国务院关于关于印发节能减排综合性工作方案印发节能减排综合性工作方案的通知，提出的通知，提出“培育节能服务市场，加快培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计
36、、融资、改造、运行管理一条龙服务。”2007.5.232007.10.28中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过了第三十次会议修订通过了中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法，该法自，该法自2008年年4月月1日日起施行，正式将推广合同能起施行，正式将推广合同能源管理机制写进了国家节约能源法。源管理机制写进了国家节约能源法。合同能源管理相关政策http:/www.ppthi-中共中央政治局常委、国务院副总理中共中央政治局常委、国务院副总理李克强李克强在河南洛阳主持召开了在河南洛阳主持召开了节能工作座谈会节能工作
37、座谈会。2009.6.172010.3.17国务院总理国务院总理温家宝温家宝主持召开国务院常务研究主持召开国务院常务研究加快推行合同能源管理促进节能服务加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展产业发展的政策措施。的政策措施。国家发展改革委财政部国家发展改革委财政部颁布关于印发颁布关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法。2010.4.2国务院办公厅国务院办公厅转发发展改革委等部门关于转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知发展意见的通知2010.6.3合同能源管理相关政策htt
38、p:/www.ppthi-国家发展改革委办公厅、财政部办公厅国家发展改革委办公厅、财政部办公厅颁布的关于合同能源管理财政奖励资金需求颁布的关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知。及节能服务公司审核备案有关事项的通知。2010.6.29国家发展改革委、财政部国家发展改革委、财政部发布发布，公示了，公示了节能服务公司备案节能服务公司备案名单名单(第一批第一批)。2010.08.9国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会颁布的颁布的中华人民共和国国家中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则标准合同能源管理技术通则，该
39、标准于，该标准于2011年年1月月1日起正式实施。日起正式实施。2010.8.31国家发展改革委办公厅财政部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅颁布的关于颁布的关于财政奖励合同能源管理项目有关财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知事项的补充通知。2010.10.19合同能源管理相关政策http:/www.ppthi-国家发展改革委办公厅国家发展改革委办公厅关于组织第二批节能服务公司审核备案有关事项的通知关于组织第二批节能服务公司审核备案有关事项的通知2010.11.19国家发改委、财政部国家发改委、财政部发布公告发布公告(2011第第3号号)，公示节能服务公司备案名单公示节能服务公司备案
40、名单(第二批第二批)，总计总计523家家。2010.12.30财政部、国税总局财政部、国税总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知问题的通知(财税财税2010110号号)。2011.03.3国家发展改革、国家能源局、财政部国家发展改革、国家能源局、财政部发布发布关于开展燃煤电厂综合升级改造工作的关于开展燃煤电厂综合升级改造工作的通知通知。2012.6.12国务院国务院关于印发关于印发节能减排节能减排“十二五十二五”规划规划的通知。的通知。2012.08.6合同能源管理相关政策http:/www.ppthi-201
41、0年，国办转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展意见（国办发201025号）明确了资金奖励、税收优惠、金融服务等政策政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同能源管理支付给节能服务公司的支出计入相关支出能源管理合同期满，用能单位取得的相关资产作为接受捐赠处理政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范带头作用合同能源管理相关政策http:/www.ppthi-合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法支持范围：采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以
42、及公共机构节能效益分享型合同能源管理项目支持对象：实施合同能源管理项目的节能服务公司有关要求：节能服务公司投资70%以上；单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含）奖励标准：按年节能量和规定标准给予一次性奖励；中央财政奖励标准为240元/吨标准煤合同能源管理相关标准http:/www.ppthi- 2010年年8月月9日，日，合同能源管理技术通则合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010）正式发布，）正式发布，已于已于 2011年年1月月1日起正式实施。是我国合同能源管理的首个国家标准日起正式实施。是我国合同能源管理的首个国家标准合同能源管理相关政
43、策http:/www.ppthi- 合同能源管理技术通则GB/T 24915-2010规范了合同能源管理的术语和定义、技术要求和参考合同文本。合同能源管理项目的要素包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案规定了能耗基准的定义和确定标准规定了节能量的定义和确定标准提供了节能效益分享型的参考文本六、合同能源管理典型案例http:/www.ppthi-合同能源管理案例http:/www.ppthi-“深圳市民中心合同能源管理项目深圳市民中心合同能源管理项目”用户简介：用户简介：深圳市民中心位总建筑面积21万平方米，总空调面积16.8万平方米，内设人口
44、门厅、政府窗口、办文大厅、主公共走廊、多功能大厅、贵宾接待厅、公共礼仪厅、大会堂和地下大餐厅贵宾餐厅等，是深圳的标志性建筑。项目特点：项目特点：深圳市机关事务管理局通过公开招投标的方式采用合同能源管理模式引入节能投资及服务机构，对其管理的深圳市民中心中央空调系统进行节能投资服务，成为了国内首家实施合同能源管理项目的市级机关。年节约空调运行费用240万元，节约率20%，施工期150天。 合同能源管理案例“深圳市民中心合同能源管理项目深圳市民中心合同能源管理项目”项目背景：项目背景： 深圳市民中心每年空调电费支出约1283万度，占总能耗费用支出的绝大部分，随着空调使用面积的不断增加，预计能耗还有上
45、涨趋势，降低空调能耗已迫在眉睫。节能改造范围及技术手段汇总节能改造范围及技术手段汇总序号改造范围采用的技术手段1中央空调系统恢复原自控系统，并在此基础上建立集中监控系统，初步建立楼宇自动控制系统平台（BAS），并预留扩展接口。2中央空调水系统利用原有消防水池，进行水蓄冷改造，实现移峰填谷。3安装水系统智能节能控制系统，实现负荷随动自动变流量运行4安装冷凝器在线清洗系统，保持主机高效运行5安装化学水处理自动加药系统，杀菌除藻，保持水系统运行的效率6中央空调风系统安装风系统智能节能控制系统，实现负荷随自动变流量运行及远程起停控制。合同能源管理案例“深圳市民中心合同能源管理项目深圳市民中心合同能源管
46、理项目”项目节能量及节能效益项目节能量及节能效益序序号号 项目名称项目名称统计项（万元）统计项（万元）中央空调中央空调水蓄冷项目水蓄冷项目（万元）（万元）中央空调水系统节中央空调水系统节能改造项目能改造项目（万元）（万元）中央空调风系统节中央空调风系统节能改造项目能改造项目（万元）（万元）1节约费用92.884.865.92改造前系统用电费用1,215.173改造后系统综合节约率20.0%4节约费用合计243.65改造后系统用电费用971.6合同能源管理案例http:/www.ppthi-合同期限：120个月（10年）招标方式：公开招投标项目总投资：1123.3万元，全部由乙方承担用能量基准：
47、1283万度，折合费用1215.17万元合同能源管理案例http:/www.ppthi-节能量保证型与节能效益分享型混合型最低能耗费用节约率15%以上达不到的情况下，甲方只支付乙方该年度实际节能服务费用的50%分阶段分享节能效益投资额返还阶段（1阶段），节能收益80%归乙方，直到提完乙方投资额节能奖励阶段（2阶段），节能收益50%返回乙方两阶段合计120个自然月合同能源管理案例http:/www.ppthi-节能效益分享的方法：按月分享，年底再根据实际节能率进行年度结算1阶段乙方每月分享节能收益12.15万元=1215.1715%80%12个月2阶段乙方每月分享节能收益7.59万元=1215.
48、1715%50%12个月合同能源管理案例http:/www.ppthi-年度结算节约率高于15%，甲方乙方支付年度服务费用1阶段：（1215.17-A）80%-145.802阶段：（1215.17-A）50%-91.14节约率低于15%，乙方向甲方退还节能服务费用1阶段：145.80-（1215.17-A）50%2阶段：91.14-（1215.17-A）50%注：A为实际的年度能源费用合同能源管理案例http:/www.ppthi-值得借鉴的经验前期工作非常深入，邀请专家反复论证，确定了详细的改造内容和节能量要求，为项目的实施奠定了坚实的基础严格履行了项目审批和招投标程序合同规定非常清晰、细致
49、，避免日后发生不必要的纠纷采用了效益分享和节能量保证的混合形式，提出了最低的节能量要求，保护了甲方的利益七、合同能源管理重点节能技术推荐http:/www.ppthi-公共机构节能推荐技术-1http:/www.ppthi-“中央空调智能控制技术中央空调智能控制技术”适用范围适用范围：空调制冷系统。技术内容技术内容：用人工智能模糊控制方式代替传统的静态控制方式，实现动态控制，达到节能目的。技术条件技术条件：中央空调制冷系统。节能效果节能效果：节能20%。典型用户典型用户：上海新锦江大酒店等。公共机构节能推荐技术-2http:/www.ppthi-“LED照明技术照明技术”适用范围适用范围：照明
50、系统。技术内容技术内容：用新一代的半导体照明产品替代荧光灯或者白炽灯、路灯、隧道灯。对于公共机构而言，特别适用于地下车库照明系统改造。节能效果节能效果：节能30-50%。典型用户典型用户：重庆医科大学附属第一医院。室内共安装了240盏LED日光灯，837盏LED平板灯，改造投资61.5万元，年节省电费24.78万元，室内照明灯年节省灯更换维护费用7.2万元，投资回收期1.9年。公共机构节能推荐技术-3http:/www.ppthi-“热泵节能技术热泵节能技术”适用范围适用范围：建筑物的采暖供冷。技术内容技术内容：地源热泵技术是利用地下浅层地热，水源热泵是利用地下浅层水源和地表水源中的低温热能，
51、实现低位热能向高位热能转移的一种技术。节能效果节能效果：地源热泵45kWh/平方米年，再生水热泵比常规空调系统节能25%以上，比分体空调节能40%以上。典型用户典型用户：山东省煤田地质局第四勘探队办公楼等。近期的重点工作http:/www.ppthi-2012年7月，国家发展改革委、财政部、国管局印发节约型公共机构示范单位创建工作方案，明确了创建目标、创建条件、创建内容、创建程序和有关要求创建目标：2000家示范单位创建条件：国家机关原则上500吨标煤；其他单位原则上1000吨标煤创建内容：建筑节能、节能技术应用、可再生能源应用、资源节约与综合利用、绿色消费、监督与管理等6方面创建程序：申报推
52、荐确定名单创建实施评价验收一、节约型公共机构示范单位创建一、节约型公共机构示范单位创建近期的重点工作http:/www.ppthi-2012年9月，国管局、国家发展改革委、财政部印发关于2012-2013年节约型公共机构示范单位创建有关事项的通知，并组织召开了节约型公共机构示范单位创建工作会议创建目标：1000家示范单位时间要求：2012年10月底各省区市报送推荐名单2012年11月底确定创建名单2012年11月底至2013年9月底，完成创建工作2013年10月底，完成评价验收2013年12月底，完成复核总结和授牌近期的重点工作http:/www.ppthi-2012年4月，国管局、商务部印发
53、关于加强公共机构废旧商品回收利用工作的通知，要求对废纸、废塑料、废旧电器电子产品、危险废弃物等废旧商品进行分类回收处理，2015年主要品种回收利用率达到80%以上鼓励有条件的地区组织公共机构与有资质、实力强的回收企业合作，推进建立规范统一、科学环保的回收处理网络6月，河北、山东等8省市率先在石家庄举行了集中签约仪式2012年9月，商务部联合国管局等部门印发了关于开展废旧商品回收体系建设宣传活动的通知二、公共机构废旧商品回收体系建设二、公共机构废旧商品回收体系建设近期的重点工作http:/www.ppthi-目前已经与水利部、住建部进行了沟通协调，起草了关于加强公共机构节水工作的通知，预计11月底、12月初印发全面加强公共机构节水工作推进公共机构节水型单位建设三、公共机构节水工作三、公共机构节水工作http:/谢 谢 大 家！电话：83083951 传真：83087034Email：
