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1、第二讲第二讲 农产品市场与结构政策农产品市场与结构政策 主讲：李建强主讲：李建强COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENT农（林）业政策学农（林）业政策学 Agricultural Policy农产品市场与结构政策INDEXES：1、农产品国内价格政策、农产品国内价格政策2、农产品对外贸易政策、农产品对外贸易政策3、农产品市场结构政策、农产品市场结构政策重点：农产品国内价格的分析重点：农产品国内价格的分析农产品市场与结构政策第一节市场价格政策的内容第一节市场价格政策的内容农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格政策与市场结构政
2、策。政策与市场结构政策。 价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。率的各种措施。农产品市场与结构政策第
3、一节市场价格政策的内容第一节市场价格政策的内容市场与价格政策的目标市场与价格政策的目标:主要包括：稳定农产品市场供给和市场价主要包括：稳定农产品市场供给和市场价格；或维持生产者价格，保证农民收入；格；或维持生产者价格，保证农民收入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；保护国内农产品市场和农业生者的利益；保护国内农产品市场和农业生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等税收增加国家财政收入和促进工业化等农产品市场与结构政策市场与价格政策的手段：市场与价格政策的手段：国内价格政策手段：国
4、内价格政策手段：价格措施、补贴措价格措施、补贴措施、数量管理施、数量管理对外贸易政策手段对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进：出口鼓励措施、进口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、其它措施等其它措施等市场结构政策手段：市场结构政策手段：市场管制措施、提市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成、高市场透明度和促进市场均衡价格形成、改善市场基础设施等。改善市场基础设施等。农产品市场与结构政策第二节农产品国内价格政策第二节农产品国内价格政策一、价格管理一、价格管理价格管理政策主要有限价政策、支持价格管理政策主要有限价政策、支持价格政策和双重价格政策三类。价格
5、政策和双重价格政策三类。农产品市场与结构政策（一）限价政策直接后果产品供不应求，消费者利益得到保护。.短缺短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图图1限价政策限价政策农产品市场与结构政策为缓解价格上涨压力，满足消费者的需为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案市场。求，政府可采取以下几种方案市场。1、配给制维持其限价，、配给制维持其限价，即强制消费量等于市场供即强制消费量等于市场供给量。市场供给不足，往给量。市场供给不足，往往带来抢购现象和黑市交往带来抢购现象和黑市交易。易。生产者：收入下降为生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失，福利净损失a
6、b,其中其中a为直接转移给消为直接转移给消费者的收入。费者的收入。消费者剩余变动：消费者剩余变动：a-f。整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（ab）（）（a-f）（b+f）（减少）（减少）短缺短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图图1限价政策限价政策农产品市场与结构政策2、为了达到市场平衡，政府可采、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法用进口办法生产者：收入下降为生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失，福利净损失ab,其中其中a为直接转移给为直接转移给消费者的收入。消费者的收入。消费者剩余变动：消费者剩余变动： a+b+c+d政府财政负担：政府财政负担
7、： b+c+d+e整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a+b）（）（ab+c+d）（b+c+d+e）（b+e）（减少）（减少）B为生产资源闲置带来的生产性净损失；为生产资源闲置带来的生产性净损失；e为过度消费造成的消费性净损失为过度消费造成的消费性净损失短缺短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图图1限价政策限价政策农产品市场与结构政策3、农产品生产和供给的数量控制：强制生产生产者：福利净损失生产者：福利净损失a+b+c+d+e+g消费者剩余增加：消费者剩余增加：a+b+c+d整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a+b+c+d+e+g）（a+b+c+
8、d）（）（e +g）（减少）（减少）g为过渡生产带来的资源生产为过渡生产带来的资源生产性浪费；性浪费；e为过度消费造成的消为过度消费造成的消费性净损失费性净损失若政府通过补贴超过均衡数量若政府通过补贴超过均衡数量的市场供给量，则政府增加财的市场供给量，则政府增加财政开支：政开支：a+b+c+d+e，生产，生产者：福利净损失者：福利净损失g社会福利变化：社会福利变化：g（a+b+c+d）（）（a+b+c+d+e）（）（e +g） 短缺短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图图1限价政策限价政策农产品市场与结构政策（二）支持价格政策如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚
9、对大豆、欧共体对许多农产品一般都将保证价格定得高于市场均衡价格。主要目的：保证农民收入基本原理：当市场价格低于支持价格时，政府以支持收购农产品；当市场价格高于支持价格时，对市场活动不加干预。 农产品市场与结构政策（二）支持价格政策政府财政负担：政府财政负担：b+c+d+e+f， 若出口，若出口，b+c+d整个经济社会福利变化：（整个经济社会福利变化：（abc）（）（ab）（）（b+c+d）（）（b+ d）（减少）（减少） .Q供给过剩供给过剩DDSSObecdEaQduQeQsuPuPePf图图2支持价格政策支持价格政策生产者：福生产者：福利增加利增加 abc消费者剩余消费者剩余减少：减少：a
10、+b农产品市场与结构政策（二）支持价格政策实施条件：第一，国内市场价格与出口价格之差不太大第二，产品供给与需求弹性必须很小第三，实施贸易保护措施农产品市场与结构政策（三）双重价格措施见教材农产品市场与结构政策二、补贴措施二、补贴措施（一）对农用工业（一）对农用工业品的补贴品的补贴政策效应：政策效应：消费者：福利增加消费者：福利增加PEEPe生产者收入下降：生产者收入下降：PAEPeQeQEA政府负担增加政府负担增加:SSDDSSOEQQe QPPeP图图3农用工业品补贴政策农用工业品补贴政策EA能否增加农产品供给，取决于：能否增加农产品供给，取决于：第一，补贴的方式能否促进农用品的生产第一，补
11、贴的方式能否促进农用品的生产第二，农用品的流通渠道是否畅通第二，农用品的流通渠道是否畅通农产品市场与结构政策（二）对食品消费的补贴1、补贴形式：直接补贴和间接补贴2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴，按照确定目标的方法实施目的的不同，目标补贴可分为目标区域法、目标食品法和食品券制度三种。农产品市场与结构政策（三）对生产者的补贴主要目的：提高农民的收入生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收补贴、低利贷款及拨款等形式间接补贴：政府对农产品的间接收购和区域支持（政策优惠）农产品市场与结构政策三、数量管理具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划如美国对谷物生产面积的限
12、制（休耕）、欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量的规定农产品市场与结构政策三、数量管理政策效应：政策效应：生产者剩余变动：生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：消费者剩余减少：a+b整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化： （a-d）（）（ab）（）（b+ d）（减少）（减少）若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（PlPe），），则则生产者剩余变动：生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：消费者剩余减少： b整个经济社会福利变化：（整个经济社会福利变化：（a-d）ba（b+ d）（减少）（减少）但生产者收入增加来源不同，主要为但生产者收入增加来源不同，主要为a
13、的来源的来源QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图图4对生产要素投入量的限制对生产要素投入量的限制abe农产品市场与结构政策（二）对市场供给量的限制政策效应同上，政府还必须花费b+c+d+e的财政支出QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图图5对市场供给量的限制对市场供给量的限制abe政策效应：政策效应：生产者剩余变动：生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：消费者剩余减少：a+b整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a-d） （a b）（ b+c+d+e ）（ 2b+c+2d+e ）（减）（减少）少）农产品市场与结构政策（三）对消费量的限制1、上限限制：典型例子：食品定量配给、上限限制：
14、典型例子：食品定量配给制，政策效应同最高限价。实施条件：制，政策效应同最高限价。实施条件：产品供不应求。产品供不应求。2、下限限制：实施条件：供过于求、下限限制：实施条件：供过于求农产品市场与结构政策第三节农产品对外贸易政策第三节农产品对外贸易政策一、出口鼓励政策一、出口鼓励政策（一）出口补贴（一）出口补贴小国出口补贴政策效应：小国出口补贴政策效应：生产者剩余增加：生产者剩余增加：a+b+c消费者剩余减少：消费者剩余减少：a+b政府补贴总量：政府补贴总量：bcd整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a+b+c）（）（ab）（bcd）（b+ d）（减少）（减少）cbdDDSSOX1QPw
15、sPwP图图5出口补贴小国模型出口补贴小国模型aC2C1S2S1X2农产品市场与结构政策出口补贴大国政策效应：出口补贴大国政策效应：同上，但效应比小国要差。同上，但效应比小国要差。图图6出口补贴大国模型出口补贴大国模型APwcbdDDSSOX1QPwsPwPaC3C1S3S1X3BCD政策效应：政策效应：生产者剩余增加生产者剩余增加消费者剩余减少消费者剩余减少政府补贴总量政府补贴总量农产品市场与结构政策（二）生产补贴生产者剩余增加：生产者剩余增加：a+b+c消费者剩余无变化消费者剩余无变化政府补贴总量：政府补贴总量：abcd整个经济社会福利整个经济社会福利变化：（变化：（a+b+c）（abcd
16、）d（减少）（减少）bX2X1SSDDSSOaQC1S2PwPS1cd图图7鼓励出口生产补贴模型鼓励出口生产补贴模型Pws农产品市场与结构政策二、进口限制政策（一）进口关税（一）进口关税征收进口关税小国：征收进口关税小国：生产者剩余增加：生产者剩余增加：a消费者剩余损失：消费者剩余损失：abcdcbdDDSSOM1QPwtPwP(a)国内市场国内市场aC2 C1S2S1M2DmOQPwP(b)国际市场国际市场M1M2DmEESx政府获得关税收入：政府获得关税收入：c整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：a（abcd）c（bd）（减少）（减少）农产品市场与结构政策征收进口关税大国模型征收进
17、口关税大国模型图图9征收进口关税大国模型征收进口关税大国模型M1M3cbdDDSSOQPwtPwP(a)国内市场国内市场aC3C1S3S1PweM1M3EDmPOQPwtPw(a)国际市场国际市场PwSxDmE农产品市场与结构政策（二）进口配额（二）进口配额生产者剩余增加：生产者剩余增加：a消费者剩余损失：消费者剩余损失：abcdC的分配：直接颁的分配：直接颁发许可证给进口商、发许可证给进口商、拍卖、交给出口国。拍卖、交给出口国。配额配额QSSQDDSSOQS1C1PwPePC2d图图10进口配额进口配额MS2abc农产品市场与结构政策（三）生产补贴生产者剩余增加：生产者剩余增加：a政府财政支
18、出：政府财政支出：ab消费者剩余不变消费者剩余不变整个经济社会福利整个经济社会福利变化：变化：a（ab）b（减少）（减少）bDDSSOM1QPwtPwP图图11生产补贴模型生产补贴模型aC1S2S1M2农产品市场与结构政策三、出口限制和进口鼓励政策（一）出口限制政策（一）出口限制政策措施：征收出口税、出口配额、出口许措施：征收出口税、出口配额、出口许可证、外汇管制等可证、外汇管制等农产品市场与结构政策（一）出口限制政策1、征收出口产品从价关税、征收出口产品从价关税国内生产为国内生产为S2，需求量增，需求量增至至C2，进口，进口X2生产者福利损失：生产者福利损失：abc+d政府税收收入增加：政府
19、税收收入增加：c消费者福利增加：消费者福利增加：a整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（abc+d）+ c + a（b+d）（减少）（减少）dbX1X2SSDDSSOaQC1S2PwPwPC2c图图12出口限制模型出口限制模型S1农产品市场与结构政策（一）出口限制政策2、实施出口配额制、实施出口配额制进口进口X2，国内生产为，国内生产为S2，需求量增至，需求量增至C2生产者福利损失：生产者福利损失：abc+d消费者福利增加：消费者福利增加：a政府税收收入增加：政府税收收入增加：c（重新分配）（重新分配） dbX1X2SSDDSSOaQC1S2PwPwPC2c图图12出口限制模型出口限制
20、模型S1农产品市场与结构政策（一）出口限制政策3、对生产者征税、对生产者征税SS移到移到SS，市场价格不变，市场价格不变，消费者数量和福利不变消费者数量和福利不变生产者福利损失：生产者福利损失：abc+d政府税收收入增加：政府税收收入增加：abc整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（abc+d）+ abcd（减少）（减少）dbX1X2SSDDSSOaQC1S2PwPwPC2c图图12出口限制模型出口限制模型S1农产品市场与结构政策（二）进口鼓励政策主要目的是保护国内消费者利益，主要目的是保护国内消费者利益，通过进口补贴和消费补贴增加国内一些通过进口补贴和消费补贴增加国内一些十分短缺物品
21、的进口。十分短缺物品的进口。其对同内生产、消费和整个经济社会利其对同内生产、消费和整个经济社会利益的影响与进口关税正好相反。益的影响与进口关税正好相反。农产品市场与结构政策四、其他措施（一）苛刻的技术标准（一）苛刻的技术标准（二）进出口的垄断经营（二）进出口的垄断经营农产品市场与结构政策第四节农产品市场结构政策一、市场管制措施一、市场管制措施（一）垄断措施（一）垄断措施（二）反垄断措施（二）反垄断措施二、发展市场合作二、发展市场合作农产品市场与结构政策第四节农产品市场结构政策三、提高市场透明度三、提高市场透明度1、质量分等分级标准化、质量分等分级标准化2、产品标记与广告规范化、产品标记与广告规范化3、举办有组织的市场活动、举办有组织的市场活动4、市场行情通报、市场行情通报5、市场研究与预测、市场研究与预测农产品市场与结构政策
