我国农产品数量和质量安全现状

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1、我国农产品数量与质量安全状况我国农产品数量与质量安全状况什么是农产品数量安全？什么是农产品数量安全？是指农产品在是指农产品在总量和结构总量和结构上满上满足食用、饲用、工业用和国民经济其他用途需求的保障足食用、饲用、工业用和国民经济其他用途需求的保障程度。程度。农产品的类型？农产品的类型？农产品市场信息采集与分析分类编码表农产品市场信息采集与分析分类编码表中中包括包括11大大类、类、46中类、中类、128小类、小类、801个品种。个品种。11大类：粮食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、蛋类、大类：粮食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、蛋类、奶类、水产品、棉麻类、其它农产品奶类、水产品、棉麻类、其它农

2、产品农产品，特别是粮食的有效供给是国家安全的重要农产品，特别是粮食的有效供给是国家安全的重要保障，始终关系到国民经济发展和社会稳定的全局。保障，始终关系到国民经济发展和社会稳定的全局。针对农产品产量不稳、价格波动、供需不协调等针对农产品产量不稳、价格波动、供需不协调等农农产品数量安全产品数量安全以及以及食物安全保障食物安全保障等突出问题，近年等突出问题，近年来中央和国务院提出了一系列的明确要求：来中央和国务院提出了一系列的明确要求：中央一号文件中央一号文件2006年：年：“确保国家粮食安全，是保持国民经济平稳较快增长和确保国家粮食安全，是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。社会稳定的

3、重要基础。”2007年：年：“要加强自然灾害、重大动植物病虫害的预测预报和预要加强自然灾害、重大动植物病虫害的预测预报和预警应急体系建设，加强对粮食生产、消费及进出口的监测和调控，警应急体系建设，加强对粮食生产、消费及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护国内粮食市场稳定。建立和完善粮食安全预警系统，维护国内粮食市场稳定。”2008年：年：“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好终绷紧，解决好“三农三农”问题作为全党工作问题作为全党工作重中之重重中之重的要求要始的要求要始终坚持。终坚持。”2009年：年：“稳定发

4、展粮食生产，千方百计保证国家粮食安全和主稳定发展粮食生产，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。要农产品有效供给。”2010年：年：“稳定发展粮食等大宗农产品生产稳定发展粮食等大宗农产品生产”面临的形势更为复杂面临的形势更为复杂影响的因素更为多样影响的因素更为多样资资 源源 环环 境境 的的 严严 重重 约约 束束国国际际农农产产品品市市场场重重大大冲冲击击经经济济发发展展后后需需求求快快速速增增长长农产品数量安全保障农产品数量安全保障迫切需要对农产品安全风险早期发现、早期预警、早迫切需要对农产品安全风险早期发现、早期预警、早期干预，提高农产品数量安全保障能力。期干预，提高农产品数量安

5、全保障能力。粮粮食食、蔬蔬菜菜、水水果果、肉肉类类、蛋蛋类类、奶奶类类等等植植物物性性和和肉肉、蛋、奶等动物性的产量稳步增长，产品种类更加丰富。蛋、奶等动物性的产量稳步增长，产品种类更加丰富。主主要要农农产产品品供供给给充充足足，总总体体上上进进入入供供求求基基本本平平衡衡、丰丰年年有余的新阶段。有余的新阶段。 一、我国农产品数量安全的现状一、我国农产品数量安全的现状（一）农产品产量多年稳居世界第一（一）农产品产量多年稳居世界第一我我国国是是世世界界最最大大的的农农产产品品生生产产国国。2009年年，在在19种种主主要要农产品中农产品中位居世界第一位：有位居世界第一位：有12种种位居世界第二位

6、：有位居世界第二位：有2种种位居世界第三位：有位居世界第三位：有4种种我国主要产品产量居世界位次的变化我国主要产品产量居世界位次的变化项目项目19491978198019851990199520002010谷谷物物-2121111肉肉类类33321111大大豆豆23333344花花生生22222111油菜籽油菜籽22211111水水果果-1084111（一）农产品产量多年稳居世界第一（一）农产品产量多年稳居世界第一谷物、肉类、籽棉、花生、茶叶、水果等农产品产量谷物、肉类、籽棉、花生、茶叶、水果等农产品产量近近10多年来一直稳居世界第一位。多年来一直稳居世界第一位。稻谷：稻谷：占世界总产量的占世

7、界总产量的30%以上以上花生：花生：占世界总产量的占世界总产量的38%左右左右蔬菜：蔬菜：占世界总产量的占世界总产量的49%以上以上苹果：苹果：占世界总产量的占世界总产量的40%以上以上猪肉：猪肉：占世界总产量的占世界总产量的65%以上以上水产品：水产品：占世界总产量的占世界总产量的1/3左右左右（一）农产品产量多年稳居世界第一（一）农产品产量多年稳居世界第一（二）农产品生产能力稳步增强（二）农产品生产能力稳步增强与与30多多年年前前相相比比，我我国国食食物物生生产产量量成成倍倍增增长长，从从1978年年到到2010年年，粮粮食食由由3.05亿亿吨吨增增加加到到5.46亿亿吨吨，增长增长79.

8、0%。其他：。其他：油料：油料：520.7%糖料：糖料：405.7%水果：水果：1726.8%肉类：肉类：825.5%奶类：奶类：3759.9%水产品：水产品：1053.2%粮粮食食：在在政政策策、投投入入、科科技技的的强强有有力力支支撑撑下下，我我国国粮粮食食实实现现“七七连连增增”，生生产产能能力力稳稳步步超超过过5亿亿吨吨水水平平，人人均均粮粮食食占占有有量量接接近近400公公斤斤，近近10年年来来粮粮食食自自给给率率基基本本保保持持在在95%以上。以上。肉肉、蛋蛋、奶奶、菜菜、果果、水水产产品品等等：增增长长明明显显，食食物物资资源源要比以往任何时期更为丰富。要比以往任何时期更为丰富。

9、（二）农产品生产能力稳步增强（二）农产品生产能力稳步增强2010年年：粮粮食食产产量量达达到到5.4亿亿吨吨、油油料料3239万万吨吨、蔬蔬菜菜6.5亿亿吨吨、水水果果1.2亿亿吨吨、肉肉类类7925万万吨吨、禽禽蛋蛋2765万万吨吨、奶奶类类3748万万吨吨、水水产产品品5366万万吨吨，成成为为世世界界上上最最大的农产品生产国。大的农产品生产国。不不断断增增强强的的食食物物生生产产能能力力，为为居居民民食食物物消消费费提提供供了了丰丰富的食物资源。富的食物资源。（二）农产品生产能力稳步增强（二）农产品生产能力稳步增强不同历史时期我国主要农产品产量不同历史时期我国主要农产品产量单位：万吨单位

10、：万吨项目项目“八五八五”时时期平均水平期平均水平“九五九五”时时期平均水平期平均水平“十五十五”时时期平均水平期平均水平“十一五十一五”时期平均水时期平均水平平粮食粮食44923.249631.245877.652113.0油料油料1864.72447.62943.22909.3糖料糖料8027.28701.39513.912185.0蔬菜蔬菜20912.637498.153366.359313.7水果水果3068.45531.67678.211210.0肉类肉类4035.25507.96466.27361.8蛋类蛋类1255.52040.12323.52632.1奶类奶类586.7777.

11、71921.03639.6水产品水产品1878.33413.14098.84943.2（二）农产品生产能力稳步增强（二）农产品生产能力稳步增强（三）农产品供给满足居民消费需求（三）农产品供给满足居民消费需求农农产产品品消消费费需需求求包包括括居居民民消消费费、饲饲料料消消费费、加加工工消消费费和和出口等，其中居民消费是最主要的，也是最为重要的。出口等，其中居民消费是最主要的，也是最为重要的。多多年年来来，多多数数农农产产品品的的居居民民直直接接消消费费量量占占生生产产量量的的比比重重不到不到50%。 主要食物人均占有量与居民家庭消费量比较主要食物人均占有量与居民家庭消费量比较单位：千克单位：千

12、克/人年，人年，%类别类别90年代年代“十五十五”期间期间“十一五十一五”期间期间人均生人均生产量产量人均家人均家庭消费庭消费量量家庭消费家庭消费占生产量占生产量百分比百分比人均生人均生产量产量人均家人均家庭消费庭消费量量家庭消费家庭消费占生产量占生产量百分比百分比人均生人均生产量产量家庭直家庭直接消费接消费量量家庭消费家庭消费占生产量占生产量百分比百分比粮食粮食391.2209.653.6355.0165.846.7393.2148.837.8蔬菜蔬菜234.7116.149.5393.4113.428.8425.0108.925.6肉类肉类36.817.246.750.023.647.25

13、5.526.247.2禽蛋禽蛋12.45.241.918.07.139.419.87.638.4水产品水产品19.74.924.931.77.724.337.39.024.1粮食消费为原粮消费，数据来源为中国统计年鉴。粮食消费为原粮消费，数据来源为中国统计年鉴。未来相当长一段时期，我国农产品数量安全既面临着未来相当长一段时期，我国农产品数量安全既面临着生产所需的自然资源与环境条件不佳、新能源发展等生产所需的自然资源与环境条件不佳、新能源发展等严峻形势的挑战，同时也面临着人口刚性增长以及经严峻形势的挑战，同时也面临着人口刚性增长以及经济快速发展所带来的食物需求增长的压力。济快速发展所带来的食物需

14、求增长的压力。二、我国农产品数量安全的风险分析二、我国农产品数量安全的风险分析农农产产品品数数量量安安全全风风险险主主要要包包括括生生产产风风险险、市市场场风风险险，这这些些风风险险给给农农产产品品数数量量安安全全目目标标保保障障带带来来了了极极大大挑挑战战，主要表现：主要表现：频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动越来越大的资源环境压力加大了农产品增产难度越来越大的资源环境压力加大了农产品增产难度凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度难料的市场价格加大了农产品市场风险难料的市场价格加大了农产品市场风险（一）频繁发生的自然灾害

15、加大了农产品生产波动（一）频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动农产品生产面临多种生产风险因子，早期识别困难农产品生产面临多种生产风险因子，早期识别困难项目项目风险因子描述风险因子描述粮食粮食干旱、洪涝、干热风、霜冻、冰雹、台风、病干旱、洪涝、干热风、霜冻、冰雹、台风、病虫害、地震等地质灾害、气象灾害、环境污虫害、地震等地质灾害、气象灾害、环境污染灾害、生物灾害等染灾害、生物灾害等蔬菜蔬菜干旱、低温、霜冻、冰雹、病虫害、寒流等气干旱、低温、霜冻、冰雹、病虫害、寒流等气象灾害、生物灾害、社会经济因素等象灾害、生物灾害、社会经济因素等畜产品畜产品动物疫病、动物疫病、养殖规模、饲养水平、市场价格、养

16、殖规模、饲养水平、市场价格、突发事件等技术、市场等突发事件等技术、市场等农业稳定性减弱农业稳定性减弱自然灾害频繁发生（自然灾害频繁发生（1970年以来）年以来）旱灾旱灾每每3年一次年一次涝灾涝灾每每2年一次年一次众多的风险因子使得农产品生产难以稳定众多的风险因子使得农产品生产难以稳定2010年春季发生的西南大旱年春季发生的西南大旱2010年西南大旱（持续年西南大旱（持续6个多月），共个多月），共5104.9万万人受灾。农作物受灾面人受灾。农作物受灾面积积4348.6千公顷，其中千公顷，其中绝收面积绝收面积940.2千公顷。千公顷。旱灾旱灾:90年代以来平均年代以来平均3年发生一次年发生一次民民

17、政政部部统统计计，今今年年洪洪涝涝灾灾害害造造成成全全国国2亿亿人人（次次）受受灾灾，1454人人死死亡亡，669人人失失踪踪，1214.8万万人人（次次）紧紧急急转转移移安安置置，1347.1万万公公顷顷农农作作物物受受灾灾，其其中中209万万公公顷顷绝绝收收，因因灾灾直直接接经经济济损损失失2751.6亿元。亿元。洪涝：平均洪涝：平均2年发生一次年发生一次2010年夏季发生的南方和东北水灾年夏季发生的南方和东北水灾溃堤原理隐性因素隐性因素逐渐扩大逐渐扩大不断积聚不断积聚显性化显性化溃堤溃堤影影响响安安全全的的众众多多因因素素，特特别别是是隐隐性性因因素素，逐逐步步扩扩大大,不不断断积积聚聚

18、,由由隐隐性性突突转转为为显显性性,进进而而触触发发酿酿成成重重大大显显性性安安全全事件。事件。我国农业每年因灾损失产量严重我国农业每年因灾损失产量严重近近年年来来我我国国农农业业受受灾灾面面积积和和成成灾灾面面积积常常年年接接近近或或超超过过3年年自然灾害时期的最高水平。自然灾害时期的最高水平。据据水水利利部部统统计计，“十十五五”期期间间，全全国国农农田田受受旱旱面面积积年年均均达达2567万万公公顷顷，平平均均每每年年因因旱旱减减产产粮粮食食3500万万吨吨。2006年年因因灾损失粮食为灾损失粮食为4470万吨，万吨，2007年为年为5395万吨。万吨。农农作作物物重重大大病病虫虫害害造

19、造成成棉棉花花的的损损失失率率为为24，蔬蔬菜菜和和水水果果的损失率达的损失率达2030。2009年因灾造成的粮食损失达年因灾造成的粮食损失达1107亿斤！亿斤！农业受灾面积和成灾面积（农业受灾面积和成灾面积（1949-2008）极端气候对未来农业生产影响趋强极端气候对未来农业生产影响趋强近近年年来来，受受全全球球气气候候变变化化影影响响，我我国国极极端端天天气气事事件件明明显显增增多多，水水旱旱灾灾害害的的突突发发性性、异异常常性性、不不可可预预见见性性日日显显突突出出，局局部部地地区区强强暴暴雨雨、极极端端高高温温、干干旱旱以以及及超超强强台台风风等等灾害呈突发、多发、并发趋势。灾害呈突发

20、、多发、并发趋势。据据专专家家估估计计，过过去去气气候候变变化化对对农农作作物物产产量量损损失失的的影影响响在在35，未未来来气气候候变变化化对对农农作作物物产产量量损损失失的的影影响响可可能能会上升到会上升到1015。 我国农业每年因灾损失产量严重。我国农业每年因灾损失产量严重。20064470万吨20075395万吨因灾粮食损失因灾粮食损失蔬菜蔬菜棉花棉花水果水果 20%24%30%21世纪初期以来世纪初期以来农作物重大病虫害损失农作物重大病虫害损失极端灾害事件影响趋强极端灾害事件影响趋强（二）越来越大的资源环境压力加大了农产品增（二）越来越大的资源环境压力加大了农产品增产难度产难度耕地面

21、积减少，质量恶化问题突出耕地面积减少，质量恶化问题突出年份年份1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2006 2008当年净减少耕地当年净减少耕地（万亩）（万亩）21039064514559302535 142545029耕地资源呈明显下降趋势。耕地资源呈明显下降趋势。“九五九五”时期耕地面积下降了时期耕地面积下降了2700万亩，万亩，2001到到2008年间，累计减少了年间，累计减少了0.98亿亩。亿亩。同时，我国耕地质量总体偏低，中低产耕地土壤占同时，我国耕地质量总体偏低，中低产耕地土壤占65%。不。不仅如此，耕地由集中、连片、优质逐步向破碎、零星、劣质仅如

22、此，耕地由集中、连片、优质逐步向破碎、零星、劣质转变，转变，“低、费、污低、费、污”问题严重。问题严重。环境压力也在逐步加大环境压力也在逐步加大土土壤壤沙沙化化退退化化，水水土土流流失失严严重重；北北方方部部分分地地区区地地下下水水严严重重超采、农田掠夺性经营超采、农田掠夺性经营化化肥肥、农农膜膜等等长长期期大大量量使使用用，耕耕地地质质量量下下降降，面面源源污污染染加加重重水水环环境境恶恶化化，城城市市周周边边、交交通通主主干干道道、江江河河沿沿岸岸耕耕地地的的重重金属与有机污染物严重超标，影响着农产品生产金属与有机污染物严重超标，影响着农产品生产极极端端性性天天气气增增加加，水水旱旱灾灾害

23、害频频繁繁，食食物物生生产产将将面面临临更更多多的的大旱、大涝、忽冷、忽暖的气候影响大旱、大涝、忽冷、忽暖的气候影响（三）凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度（三）凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度长期以来，我国农产品生产比较注重总量的增长，品种结长期以来，我国农产品生产比较注重总量的增长，品种结构布局优化不够，农产品生产与消费在品种结构上的矛盾构布局优化不够，农产品生产与消费在品种结构上的矛盾比较突出。比较突出。2000年以来我国粮食（大豆）进出口情况年以来我国粮食（大豆）进出口情况单位：万吨单位：万吨年份年份粮食进口量粮食进口量粮食出口量粮食出口量粮食净进口粮食净进口大豆进口量大豆进口量大豆

24、进口占粮大豆进口占粮食进口比重食进口比重200013571400-43104276.8%20011738903835139480.2%200214171514-97113279.9%20032283223053207490.8%200422985141784202388.0%2005328611412145265980.9%200631867232463282488.6%2007327310322241308294.2%200838982283670374496.0%200945701674403425593.1% 我国奶类也有类似情况，高端奶粉需求基本靠进口满足。我国奶类也有类似情况，高端奶

25、粉需求基本靠进口满足。2001年年，我我国国乳乳制制品品进进口口量量为为19.6万万吨吨，净净进进口口15.3万万吨吨；2006年进口量增加到年进口量增加到34.8万吨，净进口达到万吨，净进口达到27.3万吨。万吨。2007年年世世界界乳乳品品主主要要生生产产国国减减产产，全全球球奶奶源源供供应应紧紧张张，我我国乳制品进口有所下降，但仍高达为国乳制品进口有所下降，但仍高达为27.6万吨。万吨。2011年的前七个月，我国乳制品进口为年的前七个月，我国乳制品进口为87.3万吨。万吨。 经经济济贸贸易易全全球球化化对对我我国国农农业业和和粮粮食食发发展展的的冲冲击击越越来来越越大大。目目前前除除稻稻

26、谷谷外外，国国际际粮粮棉棉油油产产品品价价格格都都低低于于国国内内，除除了了已已被被蚕蚕食食的的大大豆豆，油油菜菜籽籽和和食食用用植植物物油油的的进进口口量量也也持持续续增增加加。目目前前我我国国大大豆豆的的对对外外依依存存度度高高达达70%，大豆已成为需要跟着别人走的农产品。大豆已成为需要跟着别人走的农产品。（四）难料的市场价格加大农产品市场风险（四）难料的市场价格加大农产品市场风险农产品市场价格波动加剧农产品市场价格波动加剧2006年上半年猪肉价格持续下跌，年上半年猪肉价格持续下跌，2007年下半年出现暴涨，年下半年出现暴涨，2009年上半年年上半年又大幅度下降，又大幅度下降，2011年再

27、现暴涨，价格波动如此之大实属罕见。年再现暴涨，价格波动如此之大实属罕见。猪肉猪肉批发价格批发价格农产品市场价格循环涨跌成常态农产品市场价格循环涨跌成常态我国农产品价格指数波动图（我国农产品价格指数波动图（2005-2010）我国的食品安全现状我国的食品安全现状今天我们还能什么？今天我们还能什么？一一早早起起床床用用高高露露洁洁致致癌癌牙牙膏膏刷刷牙牙，一一瓶瓶碘碘超超标标的的雀雀巢巢奶奶粉粉，再再喝喝杯杯过过期期再再回回收收出出品品的的光光明明酸酸奶奶，吃吃几几个个超超标标面面粉粉做做的的小小点点心心，夹夹点点加加了了敌敌敌敌畏畏的的火火腿腿，臭臭水水池池里里面面腌腌的的泡泡菜菜。中中午午跟跟

28、同同事事一一起起到到肯肯德德基基吃吃顿顿苏苏丹丹红红炸炸鸡鸡，下下午午给给女女友友打打电电话话，约约她她到到新新开开的的菜菜馆馆吃吃顿顿地地沟沟油油炒炒的的菜菜，其其中中有有一一盘盘避避孕孕药药催催大大的的香香辣辣鳝鳝鱼鱼丝丝，一一个个牛牛肉肉毒毒粉粉丝丝，老老板板上上一一杯杯重重金金属属超超标标100倍倍的的碧碧螺螺春春茶茶，再再喝喝点点含含甲醛的啤酒甲醛的啤酒.这日子过的，安逸这日子过的，安逸。我国食品安全五大问题我国食品安全五大问题使用有毒有害物质加工食品使用有毒有害物质加工食品超量使用食品添加剂超量使用食品添加剂食品卫生状况令人担忧食品卫生状况令人担忧乳制品营养指标不达标乳制品营养指标

29、不达标食品标签不规范食品标签不规范中国食品安全的特点中国食品安全的特点食食品品、农农产产品品种种养养殖殖高高度度分分散散，生生产产加加工工能能力力弱弱、规规模模小，小，8人以下小企业、小作坊人以下小企业、小作坊35.3万家。万家。微微生生物物污污染染和和化化学学性性食食物物中中毒毒仍仍是是影影响响中中国国食食品品安安全全的的最主要因素。最主要因素。（80%）投投入入品品供供给给、农农业业产产地地环环境境、防防疫疫体体系系、农农产产品品生生产产和和加加工工以以及及销销售售等等环环节节仍仍然然存存在在安安全全隐隐患患，农农业业化化学学投投入入品品的的不合理使用。不合理使用。食品安全标准体系、检验检

30、测体系、质量保证体系等方食品安全标准体系、检验检测体系、质量保证体系等方面还存在明显的不适应性。面还存在明显的不适应性。社社会会诚诚信信体体系系不不完完善善，部部分分违违法法企企业业为为追追求求商商业业利利益益非非法添加非食用物质。法添加非食用物质。2004年年2008年出口食品检验合格率年出口食品检验合格率出口食品检验合格率（出口食品检验合格率（%）2004年年99722005年年99862006年年99892007年年99892008年年9991回顾食品安全事件回顾食品安全事件回顾食品安全事件回顾食品安全事件国外的食品安全事件主要国外的食品安全事件主要国外的食品安全事件主要国外的食品安全事

31、件主要由监管部门发布预警由监管部门发布预警由监管部门发布预警由监管部门发布预警国内的食品安全事国内的食品安全事国内的食品安全事国内的食品安全事件一般先由媒体曝件一般先由媒体曝件一般先由媒体曝件一般先由媒体曝光，再由监管部门光，再由监管部门光，再由监管部门光，再由监管部门介入调查而由监管介入调查而由监管介入调查而由监管介入调查而由监管部门直接发布预警部门直接发布预警部门直接发布预警部门直接发布预警的并不多。的并不多。的并不多。的并不多。发现什么？发现什么？食品安全的定义：食品安全的定义： 食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何

32、急性、亚急性或者慢性危害。造成任何急性、亚急性或者慢性危害。（一）多因素（一）多因素1.化学性危害因素化学性危害因素多数尚难以判定多数尚难以判定农农药药、兽兽药药、激激素素、饲饲料料添添加加剂剂、食食品品添添加加剂剂、非非食用化学物、重金属、其他有机或无机化合物污染等食用化学物、重金属、其他有机或无机化合物污染等。2.微微生生物物危危害害因因素素目目前前是是世世界界范范围围内内最最主主要要的不安全因素的不安全因素致致病病菌菌、条条件件致致病病菌菌、病病毒毒、真真菌菌及及其其毒毒素素、寄寄生生虫虫等等。三、导致食用农产品质量安全问题原因三、导致食用农产品质量安全问题原因3.其它需要进一步探索的未

33、确定因素其它需要进一步探索的未确定因素环境污染环境污染；种植、养殖方法改变带来的危害，如：微生物耐药性等。种植、养殖方法改变带来的危害，如：微生物耐药性等。（二）多环节（二）多环节食品链中众多环节影响到食品的安全（农业、食品加食品链中众多环节影响到食品的安全（农业、食品加工业、流通、消费、食品包装材料问题）。工业、流通、消费、食品包装材料问题）。A、种植养殖环节、种植养殖环节1.农药和兽药对食品源头的污染问题农药和兽药对食品源头的污染问题滥用高毒药物（剧毒鼠药、高毒高残留杀虫药）滥用高毒药物（剧毒鼠药、高毒高残留杀虫药）违法使用兽药（抗生素、激素）违法使用兽药（抗生素、激素）违法饲料添加剂（瘦

34、肉精）违法饲料添加剂（瘦肉精）2.动物疫病和人畜共患病防治问题动物疫病和人畜共患病防治问题贸易范围扩大和人口流动越来越难以真正实现无疫区。如：贸易范围扩大和人口流动越来越难以真正实现无疫区。如：猪链球菌。猪链球菌。3.环境污染问题环境污染问题长效农药残留、重金属污染、有机化合物（二恶英）等。长效农药残留、重金属污染、有机化合物（二恶英）等。初级农产品生产过程初级农产品生产过程初级农产品生产过程初级农产品生产过程 初初初初级级级级农农农农产产产产品品品品源源源源头头头头污污污污染染染染仍仍仍仍然然然然较较较较重重重重。有有有有的的的的产产产产地地地地环环环环境境境境污污污污染染染染、污污污污水水

35、水水浇浇浇浇灌灌灌灌、滥滥滥滥用用用用甚甚甚甚至至至至违违违违禁禁禁禁使使使使用用用用高高毒毒农农药药；有有有有的的的的饲饲饲饲养养养养禽禽禽禽畜畜畜畜滥滥滥滥用用用用饲饲饲饲料料料料添添添添加加加加剂剂剂剂，非非非非法法法法使使使使用用用用生生生生长长长长激激激激素素素素及及及及“ “瘦瘦瘦瘦肉肉肉肉精精精精” ” ；有有有有的的的的在在在在水水水水产产产产养养养养殖殖殖殖中中中中滥滥滥滥用用用用氯氯氯氯霉霉霉霉素素素素等等等等抗抗抗抗生生生生素素素素和和和和饲饲饲饲料料料料添添添添加加加加剂剂剂剂，造造造造成成成成虾虾虾虾、蟹、鱼的质量下降。蟹、鱼的质量下降。蟹、鱼的质量下降。蟹、鱼的质量

36、下降。B、加工环节、加工环节使用不合格原料生产加工食品使用不合格原料生产加工食品非法添加非食用成分非法添加非食用成分滥用食品添加剂滥用食品添加剂生产过程污染生产过程污染C、流通环节、流通环节假冒、仿冒他人商标和名称假冒、仿冒他人商标和名称大量非定型包装产品来源复杂、污染严重大量非定型包装产品来源复杂、污染严重分装问题分装问题市场规范程度低，采购者或消费者难以辨别市场规范程度低，采购者或消费者难以辨别生产加工环节生产加工环节生产加工环节生产加工环节 食食食食品品品品生生生生产产产产加加加加工工工工领领领领域域域域假假假假冒冒冒冒伪伪伪伪劣劣劣劣问问问问题题题题突突突突出出出出。有有有有的的的的用

37、用用用非非非非食食食食品品品品原原原原料料料料加加加加工工工工食食食食品品品品；有有有有的的的的滥滥滥滥用用用用或或或或超超超超量量量量使使使使用用用用防防防防腐腐腐腐剂剂剂剂、保保保保鲜鲜鲜鲜剂剂剂剂、食食食食用用用用色色色色素素素素等等等等加加加加工工工工食食食食品品品品；有有有有的的的的掺掺掺掺杂杂杂杂使使使使假假假假，生生生生产产产产假假假假酒酒酒酒、劣劣劣劣质质质质奶奶奶奶粉粉粉粉，用地沟油加工食用油等。用地沟油加工食用油等。用地沟油加工食用油等。用地沟油加工食用油等。销售流通环节销售流通环节1.食食品品经经营营企企业业小小而而多多且且乱乱，管管理理难难，分分级级包包装装水水平平低低

38、，甚至违法使用甚至违法使用不合格包装物不合格包装物。2.有有些些企企业业在在食食品品收收购购、储储藏藏和和运运输输过过程程中中，过过量量使使用用防防腐剂、保鲜剂腐剂、保鲜剂。3.部分经营者部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品销售假冒伪劣食品、变质食品。（三）食源性疾病发生（三）食源性疾病发生食源性疾病是非常严重的公共卫生问题。食源性疾病是非常严重的公共卫生问题。据据报报道道，美美国国每每年年有有7,600万万食食源源性性疾疾病病患患者者，导导致致32.5万万人人住住院院，5,000人人死死亡亡；英英国国每每年年有有237万万食食源源性性疾疾病病人，占英国人口的病病人，占英国人口的1/3。中国作

39、为最大的发展中国家，据卫生部历年食物中国作为最大的发展中国家，据卫生部历年食物中毒统计资料，自中毒统计资料，自1985年到年到2003年，群发性食源年，群发性食源性性疾疾病病共共发发生生26,894起起，发发病病人人数数722,322人人，据据WHO估计，实际发生的数字可能估计，实际发生的数字可能为为300350倍倍。食品添加剂食品添加剂指指为为改改善善食食品品品品质质和和色色、香香、味味以以及及为为防防腐腐、保保鲜鲜和和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。（包括直接加入食品中的添加剂和不加入的加工助剂）（包括直接加入食品中的添加

40、剂和不加入的加工助剂）食品接触产品安全问题来源食品接触产品安全问题来源微生物微生物二氧化硫二氧化硫甲醛甲醛杀菌剂杀菌剂重金属重金属竹、木制品竹、木制品纸制品纸制品添加剂添加剂填料填料漂白剂漂白剂染色剂染色剂甲醛甲醛二氧化硫二氧化硫金属制品金属制品重金属迁移重金属迁移涂层迁移涂层迁移搪瓷及陶瓷制品搪瓷及陶瓷制品铅铅镉镉玻璃制品玻璃制品铅铅镉镉砷砷锑锑 塑料制品塑料制品原料原料低聚合物低聚合物助剂、添加剂助剂、添加剂油墨油墨溶剂残留溶剂残留食品安全与食品卫生的关系食品安全与食品卫生的关系食品安全食品安全食品卫生食品卫生食品质量食品质量 食品质量食品质量食品卫生食品卫生食品安全食品安全 食品安全和食

41、品卫生的区别：食品安全和食品卫生的区别： 食食品品安安全全包包括括种种植植、养养殖殖、加加工工、包包装装、贮贮藏藏、运运输输、销销售、消费等环节的安全售、消费等环节的安全 而而食品卫生食品卫生通常并不包含种植养殖环节的安全。通常并不包含种植养殖环节的安全。 卫卫生生：原原辅辅料料新新鲜鲜、无无毒毒、害害、生生产产加加工工环环境境、设设备备、人人员员等等清洁卫生。有苍蝇虫和不洁净清洁卫生。有苍蝇虫和不洁净-卫生卫生 安安全全：有有害害化化学学物物（色色素素、甲甲醛醛处处理理、使使用用激激素素、地地沟沟油油等等）-安安全全安安全全的的范范围围广广，除除生生物物、化化学学和和物物理理外外，标标签签（

42、特特殊殊人人员员）、包装、果冻大小、过量使用添加剂、反式脂肪酸、过敏源等包装、果冻大小、过量使用添加剂、反式脂肪酸、过敏源等四、我国食品安全的管理体制四、我国食品安全的管理体制按农食产品生产链分工的多部门管理体制：按农食产品生产链分工的多部门管理体制：农业部：初级农产品农业部：初级农产品质检总局：质检总局：加工生产及进出口加工生产及进出口工商局：流通领域和集贸市场工商局：流通领域和集贸市场卫生部及食药局：餐饮业及综合协调卫生部及食药局：餐饮业及综合协调商务部：商务部：屠宰加工及市场建设屠宰加工及市场建设工信部：行业诚信建设工信部：行业诚信建设国家食品安全办公室：综合协调国家食品安全办公室：综合

43、协调农产品安全法农产品安全法食品安全法食品安全法产品质量法产品质量法检疫法检疫法标准化法标准化法五、我国食品安全的管理控制措施五、我国食品安全的管理控制措施强调合规生产：源头控制及许可证制度强调合规生产：源头控制及许可证制度强调过程管理：强调过程管理：质量管理体系质量管理体系食品安全管理体系食品安全管理体系风险控制体系风险控制体系追溯技术体系追溯技术体系全程监控及防范体系全程监控及防范体系我国企业食品安全管理控制要点我国企业食品安全管理控制要点健全管理制度，全员参与健全管理制度，全员参与合规生产，领导重视合规生产，领导重视建立追溯，记录完善建立追溯，记录完善反防恐环节分析，措施落实反防恐环节分析，措施落实明星代言明星代言谢谢谢谢!