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1、西北师范大学政法学院公公 共共 管管 理学理学二二O O一一O O年三月三日年三月三日主讲：孙健主讲：孙健 张志红等张志红等1公 共 管 理 学教教 学学 内内 容容第一章第一章 绪论：什么是公共管理绪论：什么是公共管理第二章第二章 公共管理的理论与实践的发展公共管理的理论与实践的发展第三章第三章 公共管理的主体公共管理的主体第四章第四章 公共管理的职能公共管理的职能第五章第五章 公共管理的过程公共管理的过程第六章第六章 公共管理的绩效公共管理的绩效2公 共 管 理 学教教 学学 内内 容容第七章第七章 公共管理的责任与监控公共管理的责任与监控第八章第八章 公共管理中的政府角色公共管理中的政府
2、角色第九章第九章 公共管理中的非营利组织公共管理中的非营利组织第十章第十章 公共物品管理公共物品管理第十一章第十一章 公共部门战略管理公共部门战略管理第十二章第十二章 公共管理的新策略公共管理的新策略3第第一一章章 绪绪论论：什什么么是是公公共共管管理理主主 要要 内内 容容公共管理学的内涵与研究方法公共管理学的内涵与研究方法 公共管理成为独立学科的内在依据公共管理成为独立学科的内在依据 公共管理学是时代的产物公共管理学是时代的产物 公共管理学与中国的发展公共管理学与中国的发展 4第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 主主 要要 内内 容容公共管理的涵义公共管理的
3、涵义 公共管理的构成要素公共管理的构成要素公共管理学的研究内容公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径与方法公共管理学的研究途径与方法 5第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 一、公共管理的涵义一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务（一）公共物品、公共事务 1.公共物品公共物品 公共物品是和私人物品公共物品是和私人物品相对应的概念。根据美国经相对应的概念。根据美国经济学家萨缪尔逊等人的观点，济学家萨缪尔逊等人的观点，公共物品是指非竞争性的和公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。非排他性的产品。 6第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方
4、方法法 一、公共管理的涵义一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务（一）公共物品、公共事务 2. 公共事务公共事务 所谓所谓“公共事务公共事务”，是指涉及，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结以及这些活动的实际结果。果。 7第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 一、公共管理的涵义一、公共管理的涵义（二）管理、公共管理与公共管理学（二）管理、公共管理与公共管理学 1.管理管理 一般说来，可以把管理看作是在一一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目定环
5、境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以手段，对管理客体加以调节控制的过程。调节控制的过程。8第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 一、公共管理的涵义一、公共管理的涵义（二）管理、公共管理与公共管理学（二）管理、公共管理与公共管理学 2.公共管理公共管理 公共管理是指公共组公共管理是指公共组织为了实现公益目的，在织为了实现公益目的，在公民的广泛参与、参加和制约下，运公民的广泛参与、参加和制约下，运用政治的、经济的、管理的和法律的用政治的、经济的、管理的和法律的方法，对社会公共事务所进行的管理方法，对社会公共事务所进
6、行的管理活动。活动。 9第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 一、公共管理的涵义一、公共管理的涵义（二）管理、公共管理与公共管理学（二）管理、公共管理与公共管理学 3.公共管理学公共管理学 公共管理学是一门运用管理学、公共管理学是一门运用管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促理过程及其规律性的科学；是关于促进政府为核心的公共组织更有效地提进政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公供公共物品和公共服务，以增进和公平分
7、配社会公共利益的知识体系。平分配社会公共利益的知识体系。10第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 二、公共管理的构成要素二、公共管理的构成要素 （一）公共管理的主体（一）公共管理的主体公共管理主体公共管理主体公共组织公共组织个个 人人政政 府府非非营营利利组组织织领领 导导 者者管管 理理 者者被被 管管 理理 者者11第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 二、公共管理的构成要素二、公共管理的构成要素 （二）公共管理的客体（二）公共管理的客体 公共管理以社会公公共管理以社会公共事务作为管理对象，社共事务作为管理对象，社会公共事务主要包
8、括会公共事务主要包括社会社会问题、公共项目、公共物问题、公共项目、公共物品和资源品和资源三大部分。三大部分。12第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 二、公共管理的构成要素二、公共管理的构成要素（三）公共管理的资源和手段（三）公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是公共部门最重要的资源是合法性合法性，这与私部门最重要的资源是资金迥然这与私部门最重要的资源是资金迥然不同。不同。 （四）公共管理的环境（四）公共管理的环境 在公共管理的宏观环境分析中，人们在公共管理的宏观环境分析中，人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、
9、经济环境、文化环境、社会环境、治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。自然环境、国际环境等。 13第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 三、公共管理学的研究内容三、公共管理学的研究内容（一）公共管理学的基础内容（一）公共管理学的基础内容 公共管理的理论与实践的发展公共管理的理论与实践的发展公共管理的主体公共管理的主体公共管理的职能公共管理的职能公共管理的过程公共管理的过程公共管理的绩效公共管理的绩效公共管理的责任与监控公共管理的责任与监控14第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 三、公共管理学的研究内容三、公共管理
10、学的研究内容（一）公共管理学的基础内容（一）公共管理学的基础内容公共管理中的政府角色公共管理中的政府角色公共管理中的非营利组织公共管理中的非营利组织公共物品管理公共物品管理公共部门战略管理公共部门战略管理公共管理的新策略公共管理的新策略15第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 四、公共管理的研究途径与方法四、公共管理的研究途径与方法（一）公共管理学的研究途径（一）公共管理学的研究途径 根据波兹曼的说法，现代公共根据波兹曼的说法，现代公共管理学的研究来源于美国大学中关于管理学的研究来源于美国大学中关于公共部门理论研究的两种学术途径。公共部门理论研究的两种学术途径。一
11、是来自公共政策学派的一是来自公共政策学派的政策途径政策途径(简称为简称为P一途径一途径)；另一种是来自商学院并；另一种是来自商学院并受传统行政学影响的受传统行政学影响的商业商业途径途径(简称为简称为B一途径一途径)。16第第一一节节 公公共共管管理理学学的的内内涵涵与与研研究究方方法法 四、公共管理的研究途径与方法四、公共管理的研究途径与方法（二）公共管理学的研究方法（二）公共管理学的研究方法 理论分析方法理论分析方法系统分析方法系统分析方法数量分析方法数量分析方法比较分析方法比较分析方法实验分析方法实验分析方法资料分析方法资料分析方法17第第二二节节 公公共共管管理理成成为为独独立立学学科科
12、的的内内在在依依据据 主主 要要 内内 容容公共管理与私部门管理的区别公共管理与私部门管理的区别 现代社会变迁推动公共管理发展现代社会变迁推动公共管理发展传统行政学的局限传统行政学的局限 18第第二二节节 公公共共管管理理成成为为独独立立学学科科的的内内在在依依据据一、公共管理与私部门管理的区别一、公共管理与私部门管理的区别（一）公共利益目标与私人利益目标（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制（五）政府机制与市场机制（六）权威的性质
13、不同（六）权威的性质不同19第第二二节节 公公共共管管理理成成为为独独立立学学科科的的内内在在依依据据二、现代社会变迁推动公共管理发展二、现代社会变迁推动公共管理发展（一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大（一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大（二）社会生活中的公共事务日益增加（二）社会生活中的公共事务日益增加（三）公共管理所面临的环境更加复杂多变（三）公共管理所面临的环境更加复杂多变1公共需求变化公共需求变化 2公共服务的供给不足和供给过剩公共服务的供给不足和供给过剩 20第第二二节节 公公共共管管理理成成为为独独立立学学科科的的内内在在依依据据三、传统行政学的局限三、传统行政学的局限（一）理
14、论框架局限（一）理论框架局限（二）管理主体局限（二）管理主体局限（三）管理理念与手段局限（三）管理理念与手段局限（四）管理对象与目标局限（四）管理对象与目标局限21第第三三节节 公公共共管管理理学学是是时时代代的的产产物物 主主 要要 内内 容容西方国家摆脱困境的需要西方国家摆脱困境的需要 科技革命和全球化浪潮科技革命和全球化浪潮政府管理和民主制度方面的矛盾政府管理和民主制度方面的矛盾 22第第三三节节 公公共共管管理理学学是是时时代代的的产产物物一、西方国家摆脱困境的需要一、西方国家摆脱困境的需要（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满（二）经济衰
15、退和财政压力的加剧（二）经济衰退和财政压力的加剧（三）社会问题与政府不可治理性的增加（三）社会问题与政府不可治理性的增加（四）国际竞争的压力（四）国际竞争的压力23第第三三节节 公公共共管管理理学学是是时时代代的的产产物物二、科技革命和全球化浪潮二、科技革命和全球化浪潮（一）科学技术革命是公共管理学产生和发展的（一）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量重要推动力量1. 现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化性质和形式发生了重大变化2. 现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出
16、变革的要求革的要求3. 科技革命将导致社会治理新形态的出现科技革命将导致社会治理新形态的出现（二）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动（二）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力力24第第三三节节 公公共共管管理理学学是是时时代代的的产产物物三、政府管理和民主制度方面的矛盾三、政府管理和民主制度方面的矛盾（一）以韦伯官僚制思想为基础的行（一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求政体制难以适应时代的要求 （二）西方国家民主的现（二）西方国家民主的现状难以满足民众的状难以满足民众的“民民主需求主需求”25第第四四节节 公公共共管管理理学学与与中中国国的的发发展展 主主 要要 内内
17、 容容公共管理学与中国的市场经济公共管理学与中国的市场经济公共管理学对发展中国政治文化的影响公共管理学对发展中国政治文化的影响 公共管理对建设和谐社会的作用公共管理对建设和谐社会的作用 公共管理对转换政府角色的意义公共管理对转换政府角色的意义 26第第四四节节 公公共共管管理理学学与与中中国国的的发发展展一、公共管理学与中国的市场经济一、公共管理学与中国的市场经济1.公共管理学能有效指导公共部门公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的履行经济职能，弥补市场功能的缺陷。缺陷。2.公共管理学公共管理学“亲市场亲市场”的的学科立场，有助于市学科立场，有助于市场经济的健康发展。场经济的
18、健康发展。27第第四四节节 公公共共管管理理学学与与中中国国的的发发展展二、公共管理学对发展中国政治文化的影响二、公共管理学对发展中国政治文化的影响 公共管理理论及其价值公共管理理论及其价值理念涵盖了制度、文化和行理念涵盖了制度、文化和行为三个层面，有助于推进政为三个层面，有助于推进政治文明；同时，公共管理理治文明；同时，公共管理理论的民主参与、平等合作和论的民主参与、平等合作和公共选择等核心理论要素对公共选择等核心理论要素对政治文化的基本追求将发生政治文化的基本追求将发生直接的积极影响。直接的积极影响。 28第第四四节节 公公共共管管理理学学与与中中国国的的发发展展三、公共管理对建设和谐社会
19、的作用三、公共管理对建设和谐社会的作用 公共管理理论就是基于和谐治理公共管理理论就是基于和谐治理的一种范式选择。公共管理理论对和的一种范式选择。公共管理理论对和谐治理的价值判断就包容了这三个层谐治理的价值判断就包容了这三个层面的和谐，是主体精神、过程建构和面的和谐，是主体精神、过程建构和结果诉求的整合集成与辩结果诉求的整合集成与辩证统一。因此，发展公共证统一。因此，发展公共管理对社会主义和谐社会管理对社会主义和谐社会的建设具有直接的现实意的建设具有直接的现实意义。义。29第第四四节节 公公共共管管理理学学与与中中国国的的发发展展四、公共管理对转换政府角色的意义四、公共管理对转换政府角色的意义 公共管理理论给我们提供了公共管理理论给我们提供了个重个重要思路是强调公共部门的服务型管理。要思路是强调公共部门的服务型管理。主张政府的非直接控制和间接服务。主张政府的非直接控制和间接服务。 这种理论取向和管这种理论取向和管理主张对转变政府职能、理主张对转变政府职能、转换政府角色、进而建设转换政府角色、进而建设服务型政府具有重要的指服务型政府具有重要的指导意义。导意义。 30
