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1、 一个国家民族的教育程度一个国家民族的教育程度, ,最容最容易从他们在街上的行为和举止看出来易从他们在街上的行为和举止看出来的。你在街上的表现就能够说明你的的。你在街上的表现就能够说明你的整个教养。整个教养。 亚米契斯亚米契斯第十二章、国家预算第十二章、国家预算第一节第一节、预算的原则、分类与经济作用预算的原则、分类与经济作用第二节、预算编制、执行与决算第二节、预算编制、执行与决算第三节、第三节、预算管理预算管理第四节、预算外资金第四节、预算外资金第五节、我国的预算管理及改革第五节、我国的预算管理及改革一、预算及预算原则一、预算及预算原则我国的预算最早见于春秋我国的预算最早见于春秋“上计制度上
2、计制度”。古代的古代的“上计上计”，在年初从乡村等基层行政区划开始进，在年初从乡村等基层行政区划开始进行，将所辖地区的民户数目、赋税收入的预算数写在竹行，将所辖地区的民户数目、赋税收入的预算数写在竹制的制的“券券”上，逐级呈报直到中央政府，国君将收到的上，逐级呈报直到中央政府，国君将收到的“券券”一分为二，右券收存国库，左券发还地方，一年一分为二，右券收存国库，左券发还地方，一年终了，各级地方政府进行全面的调查、统计，将本年度终了，各级地方政府进行全面的调查、统计，将本年度实际住户人口、赋税收入等再次上报，以供国君审查、实际住户人口、赋税收入等再次上报，以供国君审查、复核并决定奖惩。复核并决定
3、奖惩。第一节、预算的原则、分类与经济作用第一节、预算的原则、分类与经济作用“上计上计”的主要内容是：住户、人口及其规模、贫的主要内容是：住户、人口及其规模、贫富等构成情况；各住户占有的土地的等级、数量分富等构成情况；各住户占有的土地的等级、数量分布情况及本年度生产、生活基本情况；各住户、人布情况及本年度生产、生活基本情况；各住户、人口的兵役、劳役、赋税及违法犯罪等情况等。口的兵役、劳役、赋税及违法犯罪等情况等。上计普遍实施，标志着中国古代国家基本统计制度上计普遍实施，标志着中国古代国家基本统计制度已经形成。已经形成。 现代的政府预算制度最早萌芽于英国的维多利亚时代，成熟于美国的1929年金融大
4、危机之后，目前已经成为各国政府规范财政行为的基本制度。我国的国家预算制度始于清朝末年。1898年（清光绪24年）在戊戌变法明定国事诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文。1908年（ 清光绪34年），清政府颁布清理财政章程，计划于1910年（宣统二年）起试编国家预算。北洋军阀和国民党政府也编制了它的预算。 （一）预算的内涵（一）预算的内涵预算(budget)是国家的基本财政收支计划。预算是适应财政管理和监督的需要而产生的，集中反映政府在一定时期财政收支活动所应达到的平衡关系，包括财政年度内可以集中的财力总规模、预算收支对比关系、收入来源渠道和支出安排去向，体现着国家及公民对政府分配的法律规范
5、及监督。 （1）以收支一览表形式反映政府财政收支状况政府活动的范围、方向和国家政策。（2）是国家财政实现计划管理的工具。（3）是国家重要的法律文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。（二）预算原则（二）预算原则 1 1、预算的完整性。预算的完整性。政府预算应包括全国公共收支，政府预算应包括全国公共收支，反映全部财政活动，不允许超越预算约束。反映全部财政活动，不允许超越预算约束。 2 2、预预算算的的统统一一性性。要要求求按按照照统统一一的的法法律律、制制度度、政政策和程序编制策和程序编制 3 3、年年度度性性（时时效效性性）。要要求求按按年年编编制制，便便于于比比较较、管理与监
6、督。管理与监督。 4 4、公开性。公开性。预算公开接受全社会的监督与了解。预算公开接受全社会的监督与了解。 5 5、法制性（法律性）。法制性（法律性）。 要求预算的编制过程必须严要求预算的编制过程必须严格按法定程序执行，预算的收支范围与方向必须按法律格按法定程序执行，预算的收支范围与方向必须按法律规定执行。规定执行。 预预算算年年度度：编编制制和和执执行行预预算算的的法法定定时时限限，起起有有效效期。期。历年制：从1月1日至同年12月31日，采用历年制的国家最多，如法国、德国、奥地利、意大利、中国等。跨年制：即从某年某月某日开始至此年某年某月某日止，中间历经12个月，跨越两个年度。自4月1日至
7、此年3月31日止为一个预算年度，如英国、加拿大、日本、新加坡等国家采用自7月1日至此年6月30日止为一个预算年度，如瑞典、孟加拉国、巴基斯坦、埃及等国采用自10月1日至此年9月30日止为一个预算年度，如美国、泰国等国采用。二、预算种类二、预算种类（一）单式预算与复式预算（一）单式预算与复式预算1 1、单式预算单式预算单式预算是在预算年度内将全部预算收支汇集编入单一的单式预算是在预算年度内将全部预算收支汇集编入单一的总预算内，而不区分各类预算的经济性质。总预算内，而不区分各类预算的经济性质。在单式预算中，预算收入帐户包括所有预算管理的收入，在单式预算中，预算收入帐户包括所有预算管理的收入，包括各
8、项税收收入、国有企业上缴利润、债务收入、其他包括各项税收收入、国有企业上缴利润、债务收入、其他收入，预算支出帐户包括预算承担的各项支出。收入，预算支出帐户包括预算承担的各项支出。优点：预算结构比较简单，可以简明地反映国家财政收优点：预算结构比较简单，可以简明地反映国家财政收支的全貌，便于立法机关的审批和社会公众的了解。支的全貌，便于立法机关的审批和社会公众的了解。缺点：不能明确反映各类性质不同的预算收入和支出之缺点：不能明确反映各类性质不同的预算收入和支出之间的对应关系，难以对收支进行分类和分层管理。间的对应关系，难以对收支进行分类和分层管理。 2、复式预算复式预算 复复式式预预算算是是在在一
9、一个个预预算算年年内内，把把全全部部预预算算收收支支按按照照经经济济性性质质汇汇集集编编入入两两个个或或两两个个以以上上对对照照表表，以以特特定定的的预预算算收收入入来来源源保保证证特特定定的的预预算算支支出出，并并使使两两者者具具有有相相对对稳稳定定的的对对应关系，从而编成两个或两个以上的预算。应关系，从而编成两个或两个以上的预算。 一般有：一般有： 我国的预算分为：经常预算与建设预算；我国的预算分为：经常预算与建设预算； 根根据据国国情情仅仅是是称称呼呼略略有有差差别别本本质质是是一一样样的的，英英国国称称为为：线线上上预预算算与与线线下下预预算算，日日本本称称为为：一一般般会会计计与与特
10、特别别会计（日本）。会计（日本）。政政府府预预算算分分成成经经常常预预算算和和资资本本预预算算两两个个部部分分。其其中中经经常常预预算算主主要要以以税税收收为为收收入入来来源源，以以行行政政事事业业项项目目等等经经常常性性政政务务为为支支出出对对象象。而而资资本本预预算算主主要要以以公公债债收收入入、国国有有资资产产收收入入等等为为收收入入来来源，用于资本性支出。源，用于资本性支出。（二）增量预算与零基预算（二）增量预算与零基预算1 1增量预算增量预算指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之上，按新的预算年度
11、的经济发展情况加以调整之后确定。后确定。2 2零基预算零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。重新以零为起点而编制的预算。（三）年度预算与周期滚动预算（三）年度预算与周期滚动预算年度预算即按年度编制收支计划。年度预算即按年度编制收支计划。周期滚动预算是指按照周期滚动预算是指按照“近细远粗近细远粗”的原则，根据上的原则，根据上一期的预算完成情况，调整和具体编制下一期预算，一期的预算完成情况，调整和具体编制下一期预算，并将编制预算的时期逐期连续滚动向前推移，使预算并将编制预算的时期逐期连续滚动向前推移，使预算总是保
12、持一定的时间幅度。简单地说，就是根据上一总是保持一定的时间幅度。简单地说，就是根据上一期的预算指标完成情况，调整和具体编制下一期预算，期的预算指标完成情况，调整和具体编制下一期预算，并将预算期连续滚动向前推移的一种预算编制方法。并将预算期连续滚动向前推移的一种预算编制方法。（四）（四）正式预算、临时预算、追加（修正）预算正式预算、临时预算、追加（修正）预算1 1、（、（本预算）本预算）正式预算：凡政府依法就各个财政年度的预正式预算：凡政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后，即宣告预算计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后，即宣告预算的正式成立预算。的正式成立预算。
13、2 2、临时预算：为解决预算成立前的政府经费开支，先编制、临时预算：为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据。的依据。3 3、追加（修正）预算：正式预算在执行过程中，由于情况、追加（修正）预算：正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减其收支时，须再编制一种预算作为正式预算的变化需要增减其收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充。的补充。三、预算经济分析三、预算经济分析（一）预算的经济效应（一）预算的经济效应阿威尔波特阿威尔波特.C.C.海迪认为优异的预算体现为：海迪认为优异的预算体
14、现为：（1 1）在经济和社会需求之间分配稀缺性公共资源；）在经济和社会需求之间分配稀缺性公共资源；（2 2）确定科学的提供公共分配和服务的方式与途径；）确定科学的提供公共分配和服务的方式与途径；（3 3）指导国家的经济增长、投资和发展；）指导国家的经济增长、投资和发展；（4 4）提供一种记录工具，规范法纪和诚信，确保政府）提供一种记录工具，规范法纪和诚信，确保政府对授权项目的收支负责。对授权项目的收支负责。（二）预算平衡及内涵自由竞争的资本主义早期，古典经济学派的财政思想展主流地位，廉价政府与平衡预算占主导地位，各国政府均主张预算平衡。政府不仅应该尽量减少对社会经济活动的干预，而且应该尽可能地
15、把财政开支缩减到最低限度，并执行以年度收支平衡为基本特点的“健全”的预算政策，即在一般情况下不应该发生财政赤字。（三）预算赤字及弥补方式（三）预算赤字及弥补方式1 1、软软赤赤字字。所所谓谓软软赤赤字字是是指指财财政政收收入入中中不不包包括括国国债债而而形形的赤字。的赤字。即：财政赤字即：财政赤字= =经常收入经常收入- -经常支出经常支出 （经常收入只包括税收、规费、国有经济利润）（经常收入只包括税收、规费、国有经济利润）2 2、硬硬赤赤字字。将将国国债债所所筹筹措措的的资资金金当当作作一一种种财财政政收收入入而而纳纳入入国国家家预预算算之之后后，仍仍然然出出现现的的赤赤字字，这这部部分分财
16、财政政赤赤字字就是硬赤字。就是硬赤字。即即：财财政政赤赤字字= =（经经常常收收入入+ +债债务务收收入入）- -（经经常常支支出出+ +债债务支出）务支出） 两者的区别在于债务收入是否列入正常收入。两者的区别在于债务收入是否列入正常收入。3 3、财政赤字弥补方式、财政赤字弥补方式（1 1）债务融资）债务融资政府通过发行公债来弥补财政赤字，政府通过发行公债来弥补财政赤字，把赤字债务化的方式。把赤字债务化的方式。（2 2）货币融资）货币融资政府通过增加货币发行，来弥补财政政府通过增加货币发行，来弥补财政赤字赤字 直接方式：财政部向中央银行透支或直接借款，由此直接方式：财政部向中央银行透支或直接借
17、款，由此直接引起基础货币的增加并进而增加货币供应量的方式。直接引起基础货币的增加并进而增加货币供应量的方式。 间接方式：是财政部向公众出售国债，随后中央银行在间接方式：是财政部向公众出售国债，随后中央银行在公开市场上购入国债，从而增加基础货币，进而增大货币公开市场上购入国债，从而增加基础货币，进而增大货币供应量的方式。供应量的方式。（3 3）出售国有资产）出售国有资产第二节、预算编制、执行与决算第二节、预算编制、执行与决算世界各国的预算周期一般分为预算编制、世界各国的预算周期一般分为预算编制、预算执行、预算调整和政府决算四个阶预算执行、预算调整和政府决算四个阶段。段。 一、预算的编制一、预算的
18、编制（一）政府预算的编制机构和时间（一）政府预算的编制机构和时间预算的编制工作基本上可以分为两大步骤，一是预算草案预算的编制工作基本上可以分为两大步骤，一是预算草案的具体编制，二是概算的核定。的具体编制，二是概算的核定。（1 1）由财政部主持预算编制工作）由财政部主持预算编制工作（2 2）由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而）由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政只负责编制收入预算。财政只负责编制收入预算。概算的核定与国家的政体相联系的。西方国家概算的核定概算的核定与国家的政体相联系的。西方国家概算的核定有三种类型：由总统核定预算草案、由内阁核定预算草案、有三种类型：由总统核
19、定预算草案、由内阁核定预算草案、由委员会核定预算草案。由委员会核定预算草案。各国预算编制工作开始的时间不尽相同。我国的预算编制各国预算编制工作开始的时间不尽相同。我国的预算编制一般在财政年度开始前的一个季度。一般在财政年度开始前的一个季度。 20 20世纪世纪3030年代经济危机及凯恩斯经济干预理论的成熟，年代经济危机及凯恩斯经济干预理论的成熟，各国政府开始用周期平衡取代年度平衡。各国政府开始用周期平衡取代年度平衡。 按照凯恩斯主义经济理论建立起来的政府预算政策也不按照凯恩斯主义经济理论建立起来的政府预算政策也不再强调传统的再强调传统的“年度预算平衡年度预算平衡”标准，而是更加注意政府预标准，
20、而是更加注意政府预算政策的算政策的“逆商业周期而动逆商业周期而动”的作用，即希望通过政府对其的作用，即希望通过政府对其财政支出进行有意识的调整，达到基本熨平经济周期的目的。财政支出进行有意识的调整，达到基本熨平经济周期的目的。 周期平衡，是指从整个经济周期来看，政府可以用繁荣周期平衡，是指从整个经济周期来看，政府可以用繁荣时期的财政盈余抵销萧条时期的财政赤字，使政府预算在整时期的财政盈余抵销萧条时期的财政赤字，使政府预算在整个经济周期内保持基本平衡。个经济周期内保持基本平衡。 （二）预算编制的一般程序（二）预算编制的一般程序2预算编制的一般程序预算编制的一般程序各部门、各单位具体负责编制预算。
21、各部门、各单位具体负责编制预算。 政府最高行政机关决定预算编制的方针政策政府最高行政机关决定预算编制的方针政策 财政部门的汇总和审核财政部门的汇总和审核 （三）我国政府预算编制程序（三）我国政府预算编制程序（1 1）国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指示，财政）国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指示，财政部根据国务院指示部署编制政府预算草案的具体事项。部根据国务院指示部署编制政府预算草案的具体事项。（2 2）中央各部门根据国务院的指示和财政部的部署，结合本）中央各部门根据国务院的指示和财政部的部署，结合本部门的具体情况，提出编制本部门预算草案的要求，具体布部门的具体情况，提出编制本部门
22、预算草案的要求，具体布置所属各单位编制预算草案。置所属各单位编制预算草案。（3 3）省、自治区、直辖市政府根据国务院的指示和财政部的）省、自治区、直辖市政府根据国务院的指示和财政部的部署，结合本地区的具体情况，提出本行政区域编制预算草部署，结合本地区的具体情况，提出本行政区域编制预算草案的要求。案的要求。（4 4）县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的）县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级政府预算草案，汇编本级总预算草案，预算草案，编制本级政府预算草案，汇编本级总预算草案，经本级政府审定后，按照规定期限报上一级政府。经本级政府审定后，按照规定期限报上一级政府。（
23、5 5）财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算）财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。 （6 6）县级以上各级政府财政部门审核本级各部门的预算）县级以上各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案时，发现不符合编制预算要求的，予以纠正。草案时，发现不符合编制预算要求的，予以纠正。 国家预算体系国家预算体系国家预算国家预算中央预算中央预算地方预算地方预算省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市设区的市（自治州）设区的市（自治州）县（不设区的市、自治县、市辖区）县（不设区的市、自治县、市辖区）乡（民
24、族乡、镇）乡（民族乡、镇）国家预算中央预算地方预算自治区总预算直辖市总预算省总预算省本级预算省辖市总预算(自治州总预算）市本级预算区（县）总预算本级乡镇预算注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。算是在单位预算的基础上汇总编制的。二、二、 政府预算的审查批准政府预算的审查批准世界各国批准政府预算的权力，都是属于立法机构。在市世界各国批准政府预算的权力，都是属于立法机构。在市场经济国家中，批准政府预算的机构是议会。场经济国家中，批准政府预算的机构是议会。 预算的具体审核工作是由议院中的各种常设委员会与其预算
25、的具体审核工作是由议院中的各种常设委员会与其下属的各种小组委员会来进行的，最后将审议意见交议院下属的各种小组委员会来进行的，最后将审议意见交议院大会审议表决。大会审议表决。我国实行人民代表大会的政治制度，我国实行人民代表大会的政治制度，宪法宪法规定，各级规定，各级人民代表大会有人民代表大会有“审查和批准国家预算、预算执行情况的审查和批准国家预算、预算执行情况的报告报告”的权力。的权力。n每年1月中上旬，财政部将当年预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会进行预先审查，为初审和审批做准备。n每年2月上中旬，财政部将当年预算(草案)提交全国人大财政经济委员会进行初步审查。n每年3月上中旬，全国人
26、民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。三、政府预算执行三、政府预算执行 组织领导机构组织领导机构 各级政府部门各级政府部门 执行管理机构执行管理机构 各级财政部门各级财政部门 预算执行的具体机构预算执行的具体机构 收入的征收机构收入的征收机构 支出的执行机构支出的执行机构 出纳机构出纳机构 税务部门税务部门 海关海关 使用预算资金的部门和单位使用预算资金的部门和单位 国库国库（一）国家预算的执行的重要地位 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。（二）国家预算执行的任务的执行机构 各级预算由本级政府组织执行。具体工作由
27、本级财政部门负责。（三）国家预算收支的执行 预算收入征收部门，必须依法及时、足额地征收应收的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的收入及时、足额地上缴国库。各级财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算资金，并加强管理和监督。 四、预算调整四、预算调整预算调整按调整幅度不同，分为全面调整和局部调整。预算调整按调整幅度不同，分为全面调整和局部调整。（一）全面调整（一）全面调整指国家对原定国民经济和社会发展计划作较大调整时，政指国家对原定国民经济和社会发展计划作较大调整时，政府预算也相应对预算收支的总盘子进行的大调整。它涉及府预算也相应对预算收支的总盘子进行的
28、大调整。它涉及面广，工作量大，实际上等于重新编制政府预算。面广，工作量大，实际上等于重新编制政府预算。 （二）局部调整（二）局部调整局部调整是对政府预算作的局部变动。局部调整是对政府预算作的局部变动。 （1 1）动用预备费）动用预备费（2 2）预算追加、追减）预算追加、追减（3 3）经费流用）经费流用（4 4）预算划转）预算划转 五、国家决算五、国家决算 （一）国家决算的意义决算是整个预算工作的总结和终结 （二）国家决算编制的程序和方法 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后，按国务院规定的时间编制，具体事项由财政部部署。决算草案的审批与预算草案的审批程序相同，各级政府决算批
29、准后，财政部门要向本级各部门批复决算。地方各级政府还应将经批准的决算，报上一级政府备案。 一、预算法一、预算法 预预算算法法是是国国家家调调整整预预算算关关系系的的法法律律规规范范的的总总称称，是是财财政政法法规规体体系系的的基基本本法法。它它规规定定国国家家预预算算的的组组成成及及组组织织方方式式、各各级级政政府府管管理理预预算算的的权权利利和和责责任任，预预算算、决决算的编制和审批程序，预算执行制度和纪律等。算的编制和审批程序，预算执行制度和纪律等。 第三节、第三节、预算管理预算管理 预算法的体系可分为三类：预算法的体系可分为三类： 一一是是以以预预算算的的组组织织管管理理权权利利和和责责
30、任任为为主主要要内内容容的的预算权责法；预算权责法； 二二是是以以预预算算组组织织和和管管理理的的基基本本规规定定为为主主要要内内容容的的预算权责法；预算权责法； 三三是是以以预预算算编编制制、审审定定、执执行行和和复复核核为为主主要要内内容容的预算程序法的预算程序法。 一一是是大大陆陆法法系系国国家家的的预预算算法法，一一般般有有成成文文的的预预算算法法典典规规范范，并并以以此此规规范范中中央央、地地方方预预算算管管理理。德德国国在在宪宪法法中中有有8 8条条是是对对预预算算内内容容的的规规定定，并并在在此此基基础础上上制制定定了了预预算算原原则则法、联邦预算法典和促进经济稳定和增长法；法、
31、联邦预算法典和促进经济稳定和增长法； 另一是英美法系的预算法，一般没有专门的预算法典，另一是英美法系的预算法，一般没有专门的预算法典，仅通过宪法有关法律、专项预算法规，或将每年通过的预仅通过宪法有关法律、专项预算法规，或将每年通过的预算案作为预算法，比如美国的国会预算法案、预算算案作为预算法，比如美国的国会预算法案、预算会计法案平衡预算法案等。会计法案平衡预算法案等。 预算法系归纳起来有两类：预算法系归纳起来有两类：二、国库集中收付制（一）国库集中收付（一）国库集中收付 国国库库集集中中收收付付，是是指指政政府府将将所所有有财财政政性性资资金金集集中中在在国国库库或或国国库库指指定定的的代代理
32、理行行, ,所所有有的的财财政政支支出出均均通通过过这这一账户进行拨付。一账户进行拨付。（二）国库集中收付制度（二）国库集中收付制度 国国库库集集中中收收付付制制度度，又又称称国国库库单单一一账账户户制制度度，是是建建立立、规规范范国国库库集集中中收收付付活活动动的的各各种种法法令令、办办法法、制制度的总称。度的总称。（三）国库集中收付制度的优点（三）国库集中收付制度的优点1.1.有助于加大预算管理力度。有助于加大预算管理力度。2.2.有助于提高预算管理效率。有助于提高预算管理效率。3.3.有助于提高资金使用效果。有助于提高资金使用效果。4.4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。有利于防
33、止腐败行为的滋生，加强廉政建设。（四）国库集中收付制度的主要内容（四）国库集中收付制度的主要内容1.1.预预算算收收入入缴缴付付者者将将各各项项收收入入直直接接缴缴入入国国库库，或或经经过过其其授授权权的的代代理理银行清算将款项划入国库。银行清算将款项划入国库。2.2.财财政政部部门门在在中中央央银银行行设设立立一一个个统统一一的的银银行行账账户户，各各单单位位预预算算资资金金统一在该账户下设立的分类账户集中管理；统一在该账户下设立的分类账户集中管理；3.3.预算资金不再拨付给各单位分散管理；预算资金不再拨付给各单位分散管理；4.4.各各预预算算单单位位可可以以根根据据自自身身需需要要，在在批
34、批准准的的预预算算项项目目和和额额度度内内由由财财政部门安排支出；政部门安排支出；5.5.除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者。除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者。国库集中收付制度的完善国库集中收付制度的完善借鉴国际通行做法，结合我国具体国情，建立我国现借鉴国际通行做法，结合我国具体国情，建立我国现代国库管理制度的基本框架是：建立国库单一体系，所代国库管理制度的基本框架是：建立国库单一体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付缴入国库或财政专户，支出通过国
35、库单一账户体系支付到商品和劳务供应者。到商品和劳务供应者。 1、建立国库单一账户体系、建立国库单一账户体系国库单一账户体系国库单一账户体系2、规范收支范围和程序3、建立国库集中支付机构四、预算报表的分析（一）收入预算的审查应当审查预算收入是否与国民生产总值的增长率相适应，与支出是否相适应，防止收入增长过快，税负过重；其次审查收入是否与中央重大政策及社会经济发展计划相协调；审查各项收入占预算收入的比例变化，审查收入结构是否合理；审查收入的征收范围、征收率和征收方式是否合理。 （二）支出预算的审查主要是重点审查预算支出的结构是否合理，重点审查关系民生的教育、农业、保障和科技等几项法定支出的落实情况，重点审查转移支付情况；重点审查支出预算的效绩。 （三）平衡预算的审查审查和控制财政赤字规模审查预算平衡的真实性、防止虚假预算审查债务规模是否过大、防范财政风险审查政府债务的期限结构和利率结构是否合理珍惜每一天珍惜每一天善待每一天善待每一天 享受每一天享受每一天
