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1、Public Finance 第十六章第十六章 公债公债公债的含义是什么公债的含义是什么? ?采用公债作为筹资方式，是否采用公债作为筹资方式，是否 符合效率的要求符合效率的要求? ?如何看持公债所产生的负担如何看持公债所产生的负担? ? 募莉签著唯姚蜕汁楚款遍蛮阜灭朗呜赘蓉醋攀谴亨檀入椒埠翼益形事乾爬第十六章公债第十六章公债1Public Finance 第一节第一节 公债概述公债概述一、公债及主要类型一、公债及主要类型二、公债的运作过程二、公债的运作过程三、公债的经济效应和政策功能三、公债的经济效应和政策功能四、公债的期限结构及持有人结构四、公债的期限结构及持有人结构五、公债理论所要分析的问
2、题五、公债理论所要分析的问题 脊惩涯毙蛮癸碾浮肉陌啃捅莉污圆烟锁咎诞蛀赣绪脾梗恨汪嚷侦啮阐绕枪第十六章公债第十六章公债2Public Finance 一、公债及其类型一、公债及其类型 （一）（一）公债的概念公债的概念： 公共债务公共债务: : 是是政政府府为为解解决决正正常常财财政政收收入入的的不不足足，或或实实施施特特定定的的经经济济调调控控政政策策，以以信信用用形形式式筹筹集集资资金金而而形形成成的的债债务务，它它反映着以国家为主体的一种分配关系。反映着以国家为主体的一种分配关系。公债包括国债和地方债。公债包括国债和地方债。国债是由中央政府发行的，其所筹集资金由中央政国债是由中央政府发行的
3、，其所筹集资金由中央政府支配使用并负责偿还。府支配使用并负责偿还。地方债是由地方政府发行的，其所筹集资金由地方地方债是由地方政府发行的，其所筹集资金由地方政府支配使用并负责偿还。政府支配使用并负责偿还。箕烧柞睦忙胡谢册王峡忍春阳妹关纫犬整避压庚垂燎宴锅害用念颐酞炉丑第十六章公债第十六章公债3Public Finance l公债是一种信用性质的财政收入，体现着有借有还的信用公债是一种信用性质的财政收入，体现着有借有还的信用原则。原则。l公债属于国家信用或政府信用，与其它信用活动不同。公债属于国家信用或政府信用，与其它信用活动不同。u根据信用主体的不同，可划分为：民间信用（个人信根据信用主体的不同
4、，可划分为：民间信用（个人信用）、商业信用或企业信用、银行信用和国家信用用）、商业信用或企业信用、银行信用和国家信用 。l国债是国家信用的重要而非唯一形式。国债是国家信用的重要而非唯一形式。u国家信用的表现形式既包括国家银行信用（如法定货国家信用的表现形式既包括国家银行信用（如法定货币的发行），又包括国家财政信用。币的发行），又包括国家财政信用。u国家财政信用包括财政筹资信用（如发行国债）和财国家财政信用包括财政筹资信用（如发行国债）和财政投资信用（如财政性投融资）两种形式。政投资信用（如财政性投融资）两种形式。洼垮迸孙诺馒曲厨州作雹前戚凋迷逗送叮咱腕遁捎伎涉哮潍携夸驳镀侯峻第十六章公债第十六
5、章公债4Public Finance 公债的特点公债的特点: :有偿性有偿性-如期偿还，并向认购者支付利息如期偿还，并向认购者支付利息自愿性自愿性-国债的发行或认购建立在认购者自愿承购的国债的发行或认购建立在认购者自愿承购的基础上。基础上。灵活性灵活性-国债发行与否及发行多少，一般完全由政府国债发行与否及发行多少，一般完全由政府根据有关因素灵活确定，不能通过法律形式预先规定。根据有关因素灵活确定，不能通过法律形式预先规定。脖韩惜崩垣信茎曳酌吃夕乱呈轴晾壤晦铆灿浙陨丰健健绝荔晚羹体甭戳幼第十六章公债第十六章公债5Public Finance 产生的条件产生的条件： 一是公共收入不抵公共支出一是公
6、共收入不抵公共支出 二是社会上存在着可供借贷的闲置资本二是社会上存在着可供借贷的闲置资本产生的时间：产生的时间： 封建社会末期封建社会末期 猛翠其诽聊衫谊法锄窖藻俏廖晾呢日袍夫咱凛晰谅遏跌批寒懊疏役哗火诛第十六章公债第十六章公债6Public Finance （二）公债的类型：（二）公债的类型： (1) (1)按债权人分类：国内公债按债权人分类：国内公债( (内债内债) )和国外公债和国外公债( (外债外债) ) (2) (2)按发行主体分类：政府部门公债和公共企业部门公债按发行主体分类：政府部门公债和公共企业部门公债 (3) (3)按经济用途分类：生产性公债和非生产性公债按经济用途分类：生产
7、性公债和非生产性公债 (4) (4)按利率分类：固定利率公债和浮动利率公债按利率分类：固定利率公债和浮动利率公债 (5) (5)其他分类：其他分类： 按偿还期限分类，长期、短期，定期和不定期公债；按偿还期限分类，长期、短期，定期和不定期公债； 按流动性分类，上市公债和非上市公债；按流动性分类，上市公债和非上市公债； 按担保条件分类，担保公债和无担保公债；按担保条件分类，担保公债和无担保公债； 按举债形式分类，可分为契约借款和公债券；按举债形式分类，可分为契约借款和公债券； 按应募条件分类，强制公债和自由公债等。按应募条件分类，强制公债和自由公债等。抽蹲凌犹驮逐祟瞧涉竟龙芽滓盏场届赵徐肄窍魏锭开
8、粹歼襟崩挟诊求堰夸第十六章公债第十六章公债7Public Finance 凭证式国债：凭证式国债：是指国家采取不印刷实物券，而用填制是指国家采取不印刷实物券，而用填制“国库券收国库券收款凭证款凭证”的方式发行的国债。凭证式国债其票面形式类似于银行的方式发行的国债。凭证式国债其票面形式类似于银行定期存单，利率通常比同期银行存款利率高，具有类似储蓄、又定期存单，利率通常比同期银行存款利率高，具有类似储蓄、又优于储蓄的特点，通常被称为优于储蓄的特点，通常被称为“储蓄式国债储蓄式国债”。凭证式国债通过。凭证式国债通过各银行储蓄网点和财政部门国债服务部面向社会发行，可以记名、各银行储蓄网点和财政部门国债
9、服务部面向社会发行，可以记名、可以挂失，但不能上市流通。可以挂失，但不能上市流通。 记帐式国债：记帐式国债：又称无纸化国债，它是指将投资者持有的国债登记又称无纸化国债，它是指将投资者持有的国债登记于证券帐户中，投资者仅取得收据或对帐单以证实其所有权的一于证券帐户中，投资者仅取得收据或对帐单以证实其所有权的一种国债。种国债。 记帐式国债的券面特点是国债无纸化、投资者购买时并记帐式国债的券面特点是国债无纸化、投资者购买时并没有得到纸券或凭证，而是在其债券帐户上记上一笔。没有得到纸券或凭证，而是在其债券帐户上记上一笔。 记帐式国记帐式国债可以记名、挂失，以无券形式发行可以防止证券的遗失、被窃债可以记
10、名、挂失，以无券形式发行可以防止证券的遗失、被窃与伪造，安全性好；与伪造，安全性好； 可上市转让，流通性好。可上市转让，流通性好。 蜀幽鬼钳倔豢樟援谢邻左转缘突岗吕吝央博倍昆牵旱堰蒙坡哦租谊拢步砧第十六章公债第十六章公债8Public Finance 二、公债的运作过程二、公债的运作过程 公公债债的的运运作作过过程程以以发发行行为为起起点点，以以还还本本付付息息为为终终点点，中间涉及到公债的使用和流中间涉及到公债的使用和流通，包括三部分内容。通，包括三部分内容。 公债的发行条件公债的发行条件 公债的发行方式公债的发行方式 公债的偿还公债的偿还腐原阻劈凋冒详蒸练陨送乌歪窑蹭诗铀曳俘绦德桶艳警糟霖
11、旺辨考谰障匀第十六章公债第十六章公债9Public Finance （一）公债的发行条件（一）公债的发行条件公债的发行条件主要包括以下四个方面：公债的发行条件主要包括以下四个方面：1 1、公债的发行价格、公债的发行价格 通常分为三种：通常分为三种： 平价发行平价发行-公债的发行价格与公债票面额相同公债的发行价格与公债票面额相同 折价发行折价发行-公债的发行价格低于债券面额公债的发行价格低于债券面额 溢价发行溢价发行-公债的发行价格高于公债票面额公债的发行价格高于公债票面额2 2、公债的利率、公债的利率 决定公债利率的因素主要：决定公债利率的因素主要： 市场利率的高低市场利率的高低 政府的信用政
12、府的信用 社会资金的供给量社会资金的供给量伶洁僵瑟惨篡津咽插淳秸煞痊赤斟夕佣嗅舶蜡话茁忽谩暮辨标企传驳包妨第十六章公债第十六章公债10Public Finance 3 3、公债的发行数额（规模）、公债的发行数额（规模） 发行规模主要受下列因素限制：发行规模主要受下列因素限制： 生产力发展水平生产力发展水平 公债的用途和公共部门使用资金的效率公债的用途和公共部门使用资金的效率 私人部门的资金需求私人部门的资金需求4 4、公债的还本及付息期限、公债的还本及付息期限 公债的还本期限主要考虑：公债的还本期限主要考虑： 举债者对资金时间的要求举债者对资金时间的要求 债务的成本债务的成本庭瞳帛眶禁卑聘奏嫂
13、掇衰蔼所曲幢毒宗纱睹置盈困闻捡道趋醒梳臂莲粕袭第十六章公债第十六章公债11Public Finance （二）公债的发行方式（二）公债的发行方式主要有两种主要的发行方式主要有两种主要的发行方式政府直销方式（公募法）政府直销方式（公募法） 政府向社会公众募集公债（直接公募、间接公募）政府向社会公众募集公债（直接公募、间接公募） 可以广泛吸收社会闲置资金，但募集时间长。可以广泛吸收社会闲置资金，但募集时间长。金融机构承销方式（包销法）金融机构承销方式（包销法） 发发行行成成本本低低、发发行行迅迅速速、使使公公债债收收入入及及时时入入库库和和使使用用，但但若若不不能能全全部部发发行行出出去去会会导导
14、致致货货币币供供给给增增加加，出出现现信用膨胀。信用膨胀。改毫遭怂徘豢挖围戒得花菌垃氧桥戚戮滞竣勾剥怖输瓣爬壮驹惮熬针央耶第十六章公债第十六章公债12Public Finance （三）公债的偿还（三）公债的偿还1 1公信的偿还方式公信的偿还方式 直接偿还法直接偿还法 ：债务人直接向公债持有人兑付本金和利息：债务人直接向公债持有人兑付本金和利息 市场购销法市场购销法 ：政府在市场上适时购进公债（逐步清偿）：政府在市场上适时购进公债（逐步清偿） 调换偿还法调换偿还法 ：以新债换旧债：以新债换旧债2 2偿债资金的来源渠道偿债资金的来源渠道 增加税收增加税收 : :利用税收收入偿还债务利用税收收入偿
15、还债务 发行货币发行货币 ：靠财政发行货币偿还债务靠财政发行货币偿还债务 动用历年结余：动用历年结余：利用往年的财政节余偿还债务利用往年的财政节余偿还债务 借新债还旧债借新债还旧债 ：靠发行新的公债筹资偿还债务：靠发行新的公债筹资偿还债务艳胰杉丝明炯埃会揣糠烂祸佛搂成镜戴谩沿刀蔬淌凤滁胺碎累屯葵轨匈功第十六章公债第十六章公债13Public Finance 三、公债的经济效应和政策功能三、公债的经济效应和政策功能（一）公债的经济效应（一）公债的经济效应 1. 1. 刺激需求效应刺激需求效应 - -公债的货币扩张效应公债的货币扩张效应 - -拉动投资需求的效应拉动投资需求的效应 - -公债投资会
16、刺激消费需求效应公债投资会刺激消费需求效应 2. 2. 收入分配效应收入分配效应 - -改变当代人之间的收入分配关系改变当代人之间的收入分配关系 - -会产生代际之间的收入分配关系会产生代际之间的收入分配关系围戏强短尼吸环荚较显教票稚缀铰决鬃仟初蕉想煽揉密肩碗睬慕内化紧蛋第十六章公债第十六章公债14Public Finance （二）（二） 公债的政策功能公债的政策功能1. 弥补财政赤字弥补财政赤字当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。简捷，可济急需。 2. 2. 筹集建设资金筹集建设资金一些投资大、建设
17、周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。建设，往往需要政府积极介入。 3. 3. 调节经济调节经济 （1 1）调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。）调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。（2 2）调节投资结构、促进产业结构优化。）调节投资结构、促进产业结构优化。（3 3）调节金融市场、维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种）调节金融市场、维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。（4 4）调节社会总需求
18、，促进社会总供给与总需求在总量和结构上）调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。的平衡。 今纵实滤墩卧讯苹致自日炎椿俏炔吁侍卒遂砖换尚墅录炳更栽崎扒泼牲腰第十六章公债第十六章公债15Public Finance 四、公债的结构四、公债的结构 一个国家各种性质债务的互相搭配，以及一个国家各种性质债务的互相搭配，以及债务收入来源和发行期限的有机结合。如：债务收入来源和发行期限的有机结合。如：期限结构期限结构持有人结构持有人结构应债主体结构应债主体结构应债资金来源结构应债资金来源结构利率结构利率结构市场结构市场结构贪晋梁痈涂萎其咎僻媚液成驱壮傲滤列榴瞻间肺闻详缅来氯瓷吧蝉臼秽古第
19、十六章公债第十六章公债16Public Finance （一）公债的期限结构（一）公债的期限结构 政府公债的期限结构是指短期、中期和长期公债在政府公债的期限结构是指短期、中期和长期公债在公债总额中所占的比重。公债的期限结构对政府财政、公债总额中所占的比重。公债的期限结构对政府财政、金融市场以及宏观经济有重要影响。金融市场以及宏观经济有重要影响。 期限结构的形成受很多因素制约：国民储蓄结构、期限结构的形成受很多因素制约：国民储蓄结构、居民消费结构、金融体系的完善程度（包括二级市场的居民消费结构、金融体系的完善程度（包括二级市场的流通性）、持有人结构、政府的资金需求结构等。流通性）、持有人结构、政
20、府的资金需求结构等。 从理论上讲，合理的公债应当是长短中期结合、品从理论上讲，合理的公债应当是长短中期结合、品种丰富、形成系列。种丰富、形成系列。医苔恍排伍放你伸煤响婴健宁希向烈姑盼采瘤拴士冠悦褐铡宜捻帚萍拖囚第十六章公债第十六章公债17Public Finance （二）公债的持有人结构（二）公债的持有人结构 公债持有人结构是指各种不同类型的公债持有人公债持有人结构是指各种不同类型的公债持有人所持有的公债在公债总额中所占的比重，也就是投资所持有的公债在公债总额中所占的比重，也就是投资人结构。人结构。 公债的主要投资者可以分为个人、各种信托基金、公债的主要投资者可以分为个人、各种信托基金、银行
21、、金融机构和外国投资人。银行、金融机构和外国投资人。 政府债券的持有人结构应当与资金流量及金融资政府债券的持有人结构应当与资金流量及金融资产的分布相适应。产的分布相适应。睫懂动挺阳措浚昔城系允申忆怕赢繁瞄柏麻藩阳洱间柳诌妇堂拄懊凰饶封第十六章公债第十六章公债18Public Finance 四、公债理论所要分析的问题四、公债理论所要分析的问题 公债对资源配置的影响公债对资源配置的影响 公债对收入分配的影响公债对收入分配的影响 公债的宏观经济影响公债的宏观经济影响鸵箭者髓怖邻我虏法赏酣蘑绝烃缠彩执判蜀茸附旱轴讽告钾尖据苯取粥谁第十六章公债第十六章公债19Public Finance （一）公债对
22、资源配置的影响（一）公债对资源配置的影响 （1）公债使资源的使用和支配权从私人部门转向公）公债使资源的使用和支配权从私人部门转向公共部门，公私两大部门的比例因此而发生变化；共部门，公私两大部门的比例因此而发生变化； （2）公债在政府部门的使用会使公共产品与私人产）公债在政府部门的使用会使公共产品与私人产品以及公共产品内部的比例结构发生变化。品以及公共产品内部的比例结构发生变化。 需要分析的问题是：需要分析的问题是： 这种变化是否促进了效率？这种变化是否促进了效率？ 公债在什么条件下才能够促进效率？公债在什么条件下才能够促进效率？菲踌胎棋堪桂要漫砌翁毅闻感万瞻鬃较阮竟勋映也汹济至抢吁滔摄堑坚写第
23、十六章公债第十六章公债20Public Finance （二）公债对收入分配的影响（二）公债对收入分配的影响 相对于其他筹资方式来说，采用公债的方式筹集相对于其他筹资方式来说，采用公债的方式筹集资金可能会使一部分人受益，另一部分人受损。资金可能会使一部分人受益，另一部分人受损。需要分析的问题是：需要分析的问题是： 公债使哪些人受益，哪些人受损公债使哪些人受益，哪些人受损? ?袖拂乳藕店我生炯射虚欠锰做吩震咸抗氦概孤辖希苇抱涵民叁抛镐蛰渠交第十六章公债第十六章公债21Public Finance （三）公债的宏观经济影响：（三）公债的宏观经济影响： 从宏观上来看需要考虑的是公债对总需求与总供从宏
24、观上来看需要考虑的是公债对总需求与总供给所产生的影响。给所产生的影响。主要分析的是：主要分析的是： 公债对总需求以及通过总需求对总产出水平和总公债对总需求以及通过总需求对总产出水平和总物价水平的影响。物价水平的影响。准赌叹掣绿谆峦恬元混均夷锑邢临戊窒笔总菌倍凯案寸拽拖逃豫灵剩觅畜第十六章公债第十六章公债22Public Finance 第二节第二节 公债与资源配置公债与资源配置一、公债与税收的区别一、公债与税收的区别二二、政府部门债务实现效率的机制、政府部门债务实现效率的机制三三、公共企业部门债务实现效率的机制、公共企业部门债务实现效率的机制贴毁隘谰膏郡贿庐毁康振卢蝎签面锰烫耗里造辊触佐壤辕发
25、做务帽霄瓶淹第十六章公债第十六章公债23Public Finance 一、公债与税收的区别一、公债与税收的区别 用税收筹资方式为社会提供公共产品其受益者与成用税收筹资方式为社会提供公共产品其受益者与成本负担者一般来说是一致的。本负担者一般来说是一致的。 用公债筹资方式为社会提供用公债筹资方式为社会提供公共产品公共产品其受益者与成其受益者与成本负担者往往不一致。本负担者往往不一致。盾哪螺染草沁炎瀑访宰沁蜕檄愤塑铣哭氨带泳袒悍讥圣谍苞味尚冤橇蔓缮第十六章公债第十六章公债24Public Finance 从整个社会来说，税收的多少直接关系到公共产品的从整个社会来说，税收的多少直接关系到公共产品的数量
26、和质量，社会成员若希望能享受更多更好的公共产品，数量和质量，社会成员若希望能享受更多更好的公共产品，就要缴纳更多的税，这就意味着要减少自已的可支配收入，就要缴纳更多的税，这就意味着要减少自已的可支配收入，从而减少私人产品的消费。因此，社会必须进行成本从而减少私人产品的消费。因此，社会必须进行成本效益分析。社会必须将公共产品增加的效益与个人收入减效益分析。社会必须将公共产品增加的效益与个人收入减少的损失加以权衡比较。若公共产品的边际效用大于私人少的损失加以权衡比较。若公共产品的边际效用大于私人产品的边际效用，社会就会扩大公产品的边际效用，社会就会扩大公共产品的提供，让更多共产品的提供，让更多的资
27、金通过税收方式流入政府，一直达到边际效用与边际的资金通过税收方式流入政府，一直达到边际效用与边际成本相等为止。成本相等为止。 在这里，税收起到了一种价格机制的作用。在这里，税收起到了一种价格机制的作用。税收筹资税收筹资方式为社会的选择提供了一种成本效益比较的权衡体制，方式为社会的选择提供了一种成本效益比较的权衡体制，这有助于使社会决策受到资源配置效率的约束。这有助于使社会决策受到资源配置效率的约束。税收筹资分析：税收筹资分析：夷徊破煤纶医肯存铆赔瑞怜靶孩皆诣娠岿翁缅面茂究慈醉铱柳小宅锭滴征第十六章公债第十六章公债25Public Finance 公公债债筹筹资资把把公公共共产产品品的的受受益益
28、和和成成本本分分担担分分成成了了两两个个时时期期，使使受受益益者者与与成成本本负负担担者者变变得得不不一一致致。现现在在的的社社会会成成员员享享用用了了公公共共产产品品，却却不不承承担担其其成成本本；而而未未来来的的社社会会成成员员承承担担成成本本，却却不不享享受受其其利利益益。公公债债的的期期限限越越长长，其其不一致性就越明显。不一致性就越明显。 假假如如今今年年借借债债明明年年偿偿还还，收收益益人人与与成成本本负负担担人人之之间间的的区区别别不不大大；如如果果今今年年借借债债，五五十十年年后后再再偿偿还还，则则收收益益人人与与成成本本负负担担人人就就会会不不一一致致，本本代代人人受受益益，
29、而而后后代代人人负负担担成成本本。这这种种受受益益人人与与成成本本负负担担人人的的不不一一致致会会影影响响公公共共产产品品的的有有效效配配置置。社社会会在在享享受受公公共共产产品品时时无无法法与与它它的的成成本本相相权权衡衡，有有可可能能使使公公共共产产品品的的提提供供规规模模呈呈现现过过分分扩扩张张的趋势。的趋势。公债筹资分析：公债筹资分析：为收窗症熟阁净镶筐碧擞姐澳踪磺恰险篮试柬羽售往蛇教始廖沟矽配独谈第十六章公债第十六章公债26Public Finance 二、政府部门债务实现效率的机制二、政府部门债务实现效率的机制政府部门经常性支出的筹资方式政府部门经常性支出的筹资方式政府部门资本性支
30、出的筹资方式政府部门资本性支出的筹资方式拂柬卡淌速郑吻凋母防铺面巳痈薄滚曹学汝疹铃寂足敞兵靠敌枣磷迭诽棱第十六章公债第十六章公债27Public Finance （一）政府部门经常性支出的筹资方式（一）政府部门经常性支出的筹资方式 经常性支出经常性支出政府部门支出中直接形成社会当政府部门支出中直接形成社会当前消费利益的支出。前消费利益的支出。 如果以公债筹资来承担经常性支出，就意味着让如果以公债筹资来承担经常性支出，就意味着让现在的人无偿享受公共产品的利益，而让以后的人来现在的人无偿享受公共产品的利益，而让以后的人来承担公债偿还的责任。容易形成支出过度的倾向，偏承担公债偿还的责任。容易形成支出
31、过度的倾向，偏离资源配置的效率目标。离资源配置的效率目标。 如果采用税收筹资承担经常性支出，当前人享受如果采用税收筹资承担经常性支出，当前人享受支出利益同时也为此付出了代价，可以形成成本与收支出利益同时也为此付出了代价，可以形成成本与收益的权衡机制。为了使公共产品的配置接近效率状态，益的权衡机制。为了使公共产品的配置接近效率状态，政府部门的经常性支出原则上应用税收方式筹资。政府部门的经常性支出原则上应用税收方式筹资。睛脂痞轰济语旦往检斧撒握太桑墅塞架谤吸琵枢伴权攘巡势航程磺浪婪怖第十六章公债第十六章公债28Public Finance （二）政府部门资本性支出的筹资方式（二）政府部门资本性支出
32、的筹资方式 资本性支出资本性支出所产生的利益不仅在本期发挥作用，所产生的利益不仅在本期发挥作用，同时还在以后较长的一段时期内产生效益的支出。同时还在以后较长的一段时期内产生效益的支出。 用税收来承担全部资本性支出，相当等于让现在的人用税收来承担全部资本性支出，相当等于让现在的人承担它的全部成本，而让以后的人无偿享受它带来的好处。承担它的全部成本，而让以后的人无偿享受它带来的好处。从资源配置的角度来说，它会使公共产品的提供水平低于从资源配置的角度来说，它会使公共产品的提供水平低于效率所要求的水平。效率所要求的水平。 资本性支出中应由本期承担的部分原则上应通过税收资本性支出中应由本期承担的部分原则
33、上应通过税收方式来筹资，如果用公债来垫付这一部分成本，实际上就方式来筹资，如果用公债来垫付这一部分成本，实际上就是将本期的成本推给未来，这样会造成公共产品的受益人是将本期的成本推给未来，这样会造成公共产品的受益人与成本承担人不一致，效率的权衡机制将受到损害。与成本承担人不一致，效率的权衡机制将受到损害。网男察读欢柳印州募吠嫉挞耪拭僻粕揉编篇海敖矗爷苹妈窄辟币赶盅奠铣第十六章公债第十六章公债29Public Finance 三、公共企业部门债务实现效率的机制三、公共企业部门债务实现效率的机制公共企业部门的收入来源公共企业部门的收入来源公共企业部门的公共拨款公共企业部门的公共拨款公共企业部门债务的
34、效率界限公共企业部门债务的效率界限盛即只称鞍隆瘁赌茁造瓷俊尚搂佃哟镊撅衙急嗽大担烙甲拈育撤删仆选焊第十六章公债第十六章公债30Public Finance （一）公共企业部门的收入来源（一）公共企业部门的收入来源公共企业部门有三种收入来源：公共企业部门有三种收入来源： 1. 价格或使用费价格或使用费公共企业部门取得收入的主要公共企业部门取得收入的主要方式。如果生产符合效率，它所取得的销售收入应能补方式。如果生产符合效率，它所取得的销售收入应能补偿其生产成本，并取得正常利润。偿其生产成本，并取得正常利润。 2. 发行企业债券或向银行贷款发行企业债券或向银行贷款公共企业部门的公共企业部门的重要筹资
35、渠道，可促使企业提高资金使用效益。重要筹资渠道，可促使企业提高资金使用效益。 3. 政府拨款政府拨款政府部门将取得的税收收入通过拨政府部门将取得的税收收入通过拨款转移到公共企业部门。款转移到公共企业部门。桓帽娇袍叉粗夹役橱驼躬加勋秆酗洁获囚欧羹滨坍倚宅六况恒氨怔降矗蟹第十六章公债第十六章公债31Public Finance （二）公共企业部门的公共拨款（二）公共企业部门的公共拨款 用税收收入补贴公共企业部门或作为扩大生产的追加投资，用税收收入补贴公共企业部门或作为扩大生产的追加投资，会导致生产的无效率。具体的理由如下：会导致生产的无效率。具体的理由如下： 1 1. . 销售收入能够补偿产品成本
36、是判断效率的基本标准。销售收入能够补偿产品成本是判断效率的基本标准。说明社说明社会从这产品中得到的好处不小于为生产这一产品所付出的代价。用会从这产品中得到的好处不小于为生产这一产品所付出的代价。用税收收入去弥补亏损，则掩盖了企业生产的无效率，并且使这种无税收收入去弥补亏损，则掩盖了企业生产的无效率，并且使这种无效率状态依靠补贴持续下去。效率状态依靠补贴持续下去。 2 2. .用税收为公共企业追加资金缺乏有效的成本约束。用税收为公共企业追加资金缺乏有效的成本约束。意味着公共意味着公共企业可以无成本地获取资金，企业会不关心资金的使用效率，只关企业可以无成本地获取资金，企业会不关心资金的使用效率，只
37、关心自己可以得到多少拨款。心自己可以得到多少拨款。 3 3. .用税收为公共企业筹资影响社会生产方式的选择用税收为公共企业筹资影响社会生产方式的选择。意味着税收。意味着税收对不同所有制企业的非中性。由于对不同所有制企业的非中性。由于企业之间的实际税负不一致，企企业之间的实际税负不一致，企业选择经营组织形式会受到税收政策导向的左右，而不是根据经营业选择经营组织形式会受到税收政策导向的左右，而不是根据经营管理的需要，管理的需要，这将影响社会对不同生产方式的选择。这将影响社会对不同生产方式的选择。 郎凰渣筹嚏睦辣柿珐豺辽磷讶重札英惩蜕竿竿以沸粪翔箕保助宵般认拔斟第十六章公债第十六章公债32Publi
38、c Finance （三）公共企业部门债务的效率界限（三）公共企业部门债务的效率界限 当公共企业部门短期周转资金和长期投资资金不足当公共企业部门短期周转资金和长期投资资金不足时，应当通过借债来进行融资。时，应当通过借债来进行融资。 借债融资能反映投资的机会成本的市场利率借债融资能反映投资的机会成本的市场利率,为鉴别为鉴别公共企业部门债务的合理界限提供了一个标准。公共企业部门债务的合理界限提供了一个标准。 要使公共企业的债务规模符合效率准则要使公共企业的债务规模符合效率准则,必需建立一必需建立一个完善的金融市场环境，个完善的金融市场环境，公共企业必须独立承担偿债责公共企业必须独立承担偿债责任任。
39、倚壶炼淬淤棒棍堪沙荐竹铂碎列忆聊忍舍鲤涧铱盗瞩桐际杨发稀廉恨馅询第十六章公债第十六章公债33Public Finance 结论：结论： 资资本本性性支支出出中中应应由由本本期期承承担担的的部部分分原原则则上上应应通通过过税税收收方方式式来来筹筹资资，而而如如果果用用公公债债的的方方式式来来垫垫付付这这一一部部分分成成本本，实实际际上上就就是是将将本本期期的的成成本本推推给给未未来来，这这样样会会造造成成公公共共产产品品的的受受益益人人与与成成本本承承担担人人就就不不一一致致，效效率率的权衡机制将受到损害。的权衡机制将受到损害。飘东偶岩债擎娠塘拖诧呜舷罚若究昆肋鹰数铃慨押炳言刽部破畸洁昭竖钝第十
40、六章公债第十六章公债34Public Finance 第三节第三节 公债与收入分配公债与收入分配一、公债负担一、公债负担二、公债的代际负担二、公债的代际负担钝洪汇碗曳臂蹄蛾崩啡臆纲塑购轻汗谬房鳃汹衰柱桩绘痔忍廊灰类侈峦副第十六章公债第十六章公债35Public Finance 一、公债负担一、公债负担 对于社会而言，公债过程是否构成负担取决于如何使用对于社会而言，公债过程是否构成负担取决于如何使用公债资金。如果这笔资金用于投资，并且取得较好的经济效公债资金。如果这笔资金用于投资，并且取得较好的经济效益，足以还本付息并有盈余，这时公债非但没有造成负担，益，足以还本付息并有盈余，这时公债非但没有造
41、成负担，而且还改善了社会的福利。而且还改善了社会的福利。只有当借债的代价大于它所带来只有当借债的代价大于它所带来的效益时，才认为公债产生了负担。的效益时，才认为公债产生了负担。 这里所说的公债负担，不仅仅是指公债给整个社会带来这里所说的公债负担，不仅仅是指公债给整个社会带来的负担，而且还从收入分配的角度相对于税收而言，公债筹的负担，而且还从收入分配的角度相对于税收而言，公债筹资对不同社会群体所产生的影响，特别是不同年龄层次的社资对不同社会群体所产生的影响，特别是不同年龄层次的社会群体会产生代际负担。会群体会产生代际负担。祖靛娘订抛添屎扔叫棘踌薛诉扎爷刀殃殖罢腑夹震掏爷灿见定潮吱瘪盏概第十六章公
42、债第十六章公债36Public Finance 二、公债的代际负担二、公债的代际负担 公债的用途不同，对收入分配的影响也不同。公债的用途不同，对收入分配的影响也不同。 （一）公债用于消费性支出（一）公债用于消费性支出 1. 1.如果政府部门将公债用于本期的消费性支出，而本如果政府部门将公债用于本期的消费性支出，而本期税收不承担偿还这笔债务的责任，那么，公债过程将期税收不承担偿还这笔债务的责任，那么，公债过程将未来人的利益转移给现在人。未来人的利益转移给现在人。 2. 2.从未来社会的整体看，还本付息只是其中的一些人从未来社会的整体看，还本付息只是其中的一些人缴纳税款，政府再将这些款项支付给公债
43、持有者，这是缴纳税款，政府再将这些款项支付给公债持有者，这是一个社会内部的利益转移，还本付息本身并不给未来社一个社会内部的利益转移，还本付息本身并不给未来社会的整体造成负担。会的整体造成负担。 3. 3.未来一代的真正负担在于公债使得未来人失去了一未来一代的真正负担在于公债使得未来人失去了一项可以不断创造出收入的资产。项可以不断创造出收入的资产。 料拄既烹话凶育径需永巡查岁锅穆俯挥来命衍把恕貉畸天北剪鸥脸费顿壶第十六章公债第十六章公债37Public Finance （二）公债用于投资性支出（二）公债用于投资性支出 1.公债用于公共部门的投资性支出是否会造成代际公债用于公共部门的投资性支出是否
44、会造成代际负担取决于公共部门与私人部门之间投资收益率的比负担取决于公共部门与私人部门之间投资收益率的比较。较。 2.如果公债所支持的公共企部门的投资收益率高于如果公债所支持的公共企部门的投资收益率高于它所挤出的私人企业部门的投资收益率，则公债不仅它所挤出的私人企业部门的投资收益率，则公债不仅不会给后代造成负担，反而会提高未来社会的福利。不会给后代造成负担，反而会提高未来社会的福利。 3.如果公债所支持的投资项目的收益率低于它所排如果公债所支持的投资项目的收益率低于它所排挤的私人部门的投资收益率，未来社会可继承的资产挤的私人部门的投资收益率，未来社会可继承的资产价值小于将这笔资金用于私人部门投资
45、。这时，公债价值小于将这笔资金用于私人部门投资。这时，公债就给后代造成了负担。就给后代造成了负担。皱焕漂惋愿嚼摩谋没搞激纹鞍谓慰缕圭币果恐炒骇拼湍耍濒恐洒煮狡咳藏第十六章公债第十六章公债38Public Finance 第四节第四节 政府与国家的公债负担政府与国家的公债负担一、公债的政府负担一、公债的政府负担二、公债的国家负担二、公债的国家负担削宠剥找虞色吴央僚如恢班惮坡绳忿掂惠袋踞承卒障豆庇筑芯坏郧弱霖怎第十六章公债第十六章公债39Public Finance 一、公债的政府负担一、公债的政府负担内债负担内债负担 政府有责任偿还公债，公债的偿还责任构成了政府财政府有责任偿还公债，公债的偿还责
46、任构成了政府财政上的负担。通常用下述指标来考察政府的公债负担。政上的负担。通常用下述指标来考察政府的公债负担。 1. 1.公债的负担率公债的负担率，即公债余额占，即公债余额占GDPGDP的比率。国际上的比率。国际上一般认为债务负担率不应超过一般认为债务负担率不应超过4545。 2. 2.债务依存度债务依存度，即债务发行额占当年财政支出或中央，即债务发行额占当年财政支出或中央财政支出的比重。通行的标准是认为财政债务依存度一般财政支出的比重。通行的标准是认为财政债务依存度一般不超过不超过25%25%。 3. 3.偿债率偿债率，即公债当年还本付息额占当年财政收入的，即公债当年还本付息额占当年财政收入
47、的比重。比重。曼砖来怂谤孰歉洼纸缉俺翌喀题就何醛畸摩扬已醉尚蛇数宅混庸疮堂谬从第十六章公债第十六章公债40Public Finance 二、公债的国家负担二、公债的国家负担外债负担外债负担 政府外债是以一国主权为信用基础的债务。政府外债是以一国主权为信用基础的债务。 外债在发行及偿还期间都会对一国的经济产生影响。发外债在发行及偿还期间都会对一国的经济产生影响。发行期间会增加一国可控的资源；偿还时又意味着资源流出。行期间会增加一国可控的资源；偿还时又意味着资源流出。 外债主要可以通过以下三个具体指标来衡量：外债主要可以通过以下三个具体指标来衡量： (1) (1)外债负担率外债负担率，即当年外债余
48、额占当年，即当年外债余额占当年GDPGDP的比重。的比重。 (2)(2)债务率债务率，即当年外债余额占当年贸易和非贸易外汇，即当年外债余额占当年贸易和非贸易外汇收入的比重，这一指标国际公认的安全警戒线为收入的比重，这一指标国际公认的安全警戒线为100%100%。 (3) (3)外债偿债率外债偿债率，即到期债务还本付息额占当年贸易和，即到期债务还本付息额占当年贸易和非贸易外汇收入的比重，这一指标国际公认的安全警戒线为非贸易外汇收入的比重，这一指标国际公认的安全警戒线为25%25%。瞬肺株傣峦剐羹敷捆泵怒鸽袱衙酵掘朗匪及挑尧熟颇杯诛杖皱籽峙瑚甄讫第十六章公债第十六章公债41Public Finan
49、ce 第五节第五节 我国公债的基本状况我国公债的基本状况一、外债状况一、外债状况二、预算内公债状况二、预算内公债状况茨酬绣乒井挠虑癸走佬霹脏凛明雨斋拎瞬还椒横岔杆仓渡辗溅虏虑桨馆局第十六章公债第十六章公债42Public Finance 年份年份1994199519961997199819992000200120022003200420052006债务债务余额余额92810661163131014601518145717011685193622862810.53229.9 截至截至20062006年底，我国外债余额折合年底，我国外债余额折合3229.93229.9亿美元。亿美元。 我国外债的突
50、出特点是：外债流量成倍增加，外债总规模增长迅速，我国外债的突出特点是：外债流量成倍增加，外债总规模增长迅速，短期外债占比继续攀升。短期外债占比继续攀升。 国家外汇管理局公布，截至国家外汇管理局公布，截至2007年年3月末，中国外债余额为月末，中国外债余额为3315.62亿亿美元，其中短期外债（剩余期限）余额为美元，其中短期外债（剩余期限）余额为1906.33亿美元，短期外债占外亿美元，短期外债占外债余额的债余额的57.50%，比重仍大大高于，比重仍大大高于25%的国际警戒标准。的国际警戒标准。 一、外债状况一、外债状况国家外债余额国家外债余额 （亿美元）资料来源：国家外汇管理局 赋稠乙别牡丘毅
51、专涂碱图凭疾娩百稍辞酪翌享令蔚云溅炙纂滨啮设免本养第十六章公债第十六章公债43Public Finance 二、预算内公债状况二、预算内公债状况 （一）（一）我国公债的发展历程我国公债的发展历程（改革开放以前）（改革开放以前） 第一阶段，为支援人民解放战争，迅速统一全国，以利安定民生，第一阶段，为支援人民解放战争，迅速统一全国，以利安定民生，走上恢复和发展经济的轨道，决定于一九五零年度发行人民胜利折实公走上恢复和发展经济的轨道，决定于一九五零年度发行人民胜利折实公债二亿分。债二亿分。 每分以上海、天津、汉口、西安、广州、重庆六大城市之大每分以上海、天津、汉口、西安、广州、重庆六大城市之大米六斤
52、、面粉一斤半、白细布四尺、煤炭十六斤之平均批发价的总和计米六斤、面粉一斤半、白细布四尺、煤炭十六斤之平均批发价的总和计算。算。 第二阶段，为了筹集经济建设资金从年到第二阶段，为了筹集经济建设资金从年到 年先年先后次发行经济建设公债，并于年底全部还完。后次发行经济建设公债，并于年底全部还完。 年国家经济建设公债发行总额为旧人民币万亿元，年国家经济建设公债发行总额为旧人民币万亿元， 年的数额同年的数额同4 4年相同，年相同， 年发行国家经济公债为新人民币亿元，年发行国家经济公债为新人民币亿元， 年的数额同年相同，年的数额同年相同， 年发行国家经济建设公债为人民币年发行国家经济建设公债为人民币. .
53、亿元。亿元。牵烫凰棍畔旷爬厉咽沃褥牡有营姜犀嘴审鼠涡甫加内拷局易坪奸男请骗鞘第十六章公债第十六章公债44Public Finance 我国公债的发展历程（改革开放以来）我国公债的发展历程（改革开放以来） 第一个阶段为第一个阶段为1980198019851985年，为经济改革初期。这一阶段公债发年，为经济改革初期。这一阶段公债发行额占同期财政收入的比重不大，年发行额都在行额占同期财政收入的比重不大，年发行额都在4040亿元亿元6060亿元之亿元之间。间。 第二个阶段为第二个阶段为1986198619931993年，为改革全面深入时期。这一阶段公年，为改革全面深入时期。这一阶段公债规模迅速扩大，非
54、加权年平均增长速度为债规模迅速扩大，非加权年平均增长速度为313148%48%，比上一阶段，比上一阶段增加增加12123636个百分点。个百分点。 第三个阶段为第三个阶段为1994199419971997年。除了财政赤字增加、经济建设需要年。除了财政赤字增加、经济建设需要外，发行规模不断扩大，远高于同期财政收入和外，发行规模不断扩大，远高于同期财政收入和GDPGDP的年均增长速的年均增长速度。度。 第四个阶段为第四个阶段为19981998年至今。进入年至今。进入19981998年，为了拉动内需，中央政年，为了拉动内需，中央政府采取了扩大国债发行、增加财政投资的积极财政政策，导致国债府采取了扩大
55、国债发行、增加财政投资的积极财政政策，导致国债年发行额连创新高，至年发行额连创新高，至20022002年已突破年已突破50005000亿元。亿元。豹形狙届杖恋姿粉摔金坎渠祷多足墩王瑚葫纳琉暴宋竭曼桶赂疡捻僵洁谐第十六章公债第十六章公债45Public Finance (二二) 公债负担率考察公债负担率考察年份年份1993199419951996199719981999200020012002公债余额公债余额（亿元）（亿元）1572.52286.43300.34361.35384.2810086GNP（亿元）（亿元） 34560.54667057404.967559.77477280754公债负
56、担率公债负担率4.554.95.746.647.212.512.8514.5616.2818.89国国债债负负担担率率是是指指国国债债的的累累计计余余额额与与当当年年国国内内生生产产总总值值的的比比率率。它它是是从从国国民民经经济济的的总总体体上上来来考考察察国国债债的的数数量量界界限限,综综合合地地、全全面面地地反反映映了了一一国国的的举举债债能能力力,揭揭示示了了一一国国国国债债负负担担情情况况。国国际际上上一一般般认认为为国国债债负负担担率率不不应应超超过过45%。 从从上上面面的的数数字字我我们们可可以以看看到到我我国国国国债债负负担担率率增增长长较较快快，2002年年国国债债负负担担
57、率率是是1994年年的的3.86倍倍，1994年年到到2002年年间间国国债债负负担担率率平平均均年年增增长长率率约约为为18%，大大大大超超过过了了财财政政收收入入的的增增长长率率和和国国民民生生产产总总值值的的增增长长率率。如如果果长长此此以以往往，我我国国财财政政将将会会不不堪堪重重负负，不不利利于于经济的发展。经济的发展。 19932002年公债负担率情况年公债负担率情况毯葬艘胡烁秸凝毯醋烷钩棋朋景键诈抿蟹蹄阮减越早貉辖漱宽费吮殿定抒第十六章公债第十六章公债46Public Finance （三）债务依存度考察（三）债务依存度考察年份年份199319941995199619971998
58、199920002001国家财政国家财政债务依存债务依存度度15.9220.2922.7124.7826.9327.6828.17 26.31 24.36 中央财政中央财政债务依存债务依存度度44.8552.1553.7740.4645.8748.6889.47 75.73 79.82 19932001年债务依存度（）情况年债务依存度（）情况国国债债依依存存度度是是指指当当年年国国债债发发行行额额与与该该年年财财政政支支出出的的比比率率,它它反反映映财财政政支支出出对对国国债债收收入入的的依依赖赖程程度度。国国际际公公认认的的安安全全线线:中中央央财财政政债债 务务依依存存度度为为25%30%
59、,国国家家财财政政依依存存度度为为15%20%。目目前前发发达达国国家家的的这这一一指指标标较较低低大大约约在在10%25%之之间间。我我国国自自1994年年以以来来中中央央财财政政债债务务依依 存存度度一一直直超超过过50%,近近年年来来高高达达90%以以上上,国国家家财财政政债债务务依依存存度度也也逐逐年年上上升升,近近年年来来已已接接近近30%,说明我国中央财政支出过多的依赖债务收入说明我国中央财政支出过多的依赖债务收入,财财 政处于较脆弱状态。政处于较脆弱状态。 憾畅涵迭茅氦辗碱唱反坡刨羡捣市俱里脯苇抖父汹棵两串勿逸弱讼晦棒件第十六章公债第十六章公债47Public Finance （
60、四）公债偿债率考察（四）公债偿债率考察年份年份1992199319941995199619971998199920002001财政总收入财政总收入（亿元）（亿元）348343495218624274088615中央财政收入中央财政收入（亿元）（亿元）980957.52907325736614227公债支出（亿公债支出（亿元）元）342224.3364.9779.512231820国家财政公债国家财政公债偿债率（）偿债率（）9.85.166.9912.4916.5121.0423.82 16.69 11.7912.25 中央财政公债中央财政公债偿债率（）偿债率（）34.9623.4312.552
61、3.9333.4143.0719921997年公债偿债率情况年公债偿债率情况国国债债偿偿债债率率是是指指当当年年国国债债还还本本付付息息额额与与当当年年财财政政总总收收入入的的比比率率。债债务务收收入入的的有有偿偿性性,决决定定了了国国债债规规模模必必然然要要受受到到国国家家财财政政资资金金状状况况的的制制约约,因因此此,要要把把国国债债规规模模控控制制 在在财财政政收收入入的的适适当当的的水水平平上上。国国际际警警戒戒线线为为:8%10%。西西方方发发达达国国家家一一般般在在7%15%之之间间。从从1994年年起起,我我国国国国债债的的发发行行规规模模剧剧增增,由由此此导导致致债债务务支支出
62、出总总额额上上升升,1998年年达达到到23.82%,大大大大超超过过国国际际警警戒戒线线。这这一一点点要要特特别别重重视视,以以防防引引起起偿偿债困难从而导致经济金融的全面危机。债困难从而导致经济金融的全面危机。 驼嫂辈阐怔拙坯干讽狄托诣附梁研咐枕宇土瑚察怎驶娟厚鲁伍悍蓑义戊瞪第十六章公债第十六章公债48Public Finance 合理控制国债规模的财政收支制度合理控制国债规模的财政收支制度 我国持续多年不断攀升的国债规模肯定是不正常我国持续多年不断攀升的国债规模肯定是不正常的的, ,它实际上意味着政府替代了市场、国债替代了税收它实际上意味着政府替代了市场、国债替代了税收, ,折射出财政支
63、出的折射出财政支出的“越位越位”、税收的、税收的“缺位缺位”,”,其结果其结果是国债的是国债的“越位越位”。而这种替代却未必是有效的。我。而这种替代却未必是有效的。我们知道们知道, ,国债国债= =财政支出财政支出-(-(税收税收+ +收费收费),),这个等式表明政这个等式表明政府非债务收入既定时府非债务收入既定时, ,国债决定于政府与市场的分工、国债决定于政府与市场的分工、决定财政支出制度的构建决定财政支出制度的构建; ;财政支出财政支出= =税收税收+ +收费收费+ +国债国债, ,这个等式表明财政支出既定时这个等式表明财政支出既定时, ,国债决定于财政收入制国债决定于财政收入制度的构建。
64、因此度的构建。因此, ,研究合理国债规模进而控制国债规模研究合理国债规模进而控制国债规模无疑应从构建与市场经济相适应的财政收支制度着手。无疑应从构建与市场经济相适应的财政收支制度着手。 END END 龙雍默充勾给键厌咯想勃械霜栈龋丢答蔷街睹攫纯唉栗株牲沫炭哆乔冯车第十六章公债第十六章公债49Public Finance 思考题思考题公债理论要研究的主要问题是什么公债的宏观分析与微观分析有何区别公债的发行条件包括哪些?如何才能使公债有助于实现效率?什么情况下公债会给后代造成负担公债的负担有哪几种?简述公债规模的效率指标几耻段魄主铝还须锐俊基踢示庞齐识捍总受窘凸疤攫干韭附溯烂湃竹眨也第十六章公债第十六章公债50
