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1、第二讲 申论构成与特征（谢天开）（谢天开）一、申论的特点一、申论的特点（一）申论考什么？（一）申论考什么？n n来自于孔子的来自于孔子的“申而论之申而论之”一语。指根据一语。指根据所给材料引申，发出议论，含有申述、申所给材料引申，发出议论，含有申述、申辩、论述、论证之意。辩、论述、论证之意。n n 主要测试应试者主要测试应试者 （1）对所给资料的阅读理解能力）对所给资料的阅读理解能力 （2）分析归纳概括能力）分析归纳概括能力 （3）提出和解决问题的能力及）提出和解决问题的能力及 （4）文字表达水平。）文字表达水平。2000年中央国家机关公务员录用考试中首次使用。n n其载体是文字，在反复阅读试
2、卷上所给的其载体是文字，在反复阅读试卷上所给的资料和提出的有关问题后，考生应用心分资料和提出的有关问题后，考生应用心分析，然后根据涉及的主线索、主问题进行析，然后根据涉及的主线索、主问题进行阐述和论证。阐述和论证。n n涵盖了策论与作文两种考试形式的基本方涵盖了策论与作文两种考试形式的基本方面，要求考生摒弃套话、闲话，分析、解面，要求考生摒弃套话、闲话，分析、解决问题要透彻、全面、精辟、清晰，更能决问题要透彻、全面、精辟、清晰，更能发挥考生潜能。发挥考生潜能。n n时间时间150分钟，满分分钟，满分100分。分。（二）（二）申论考试的基本特点n n考试形式具有灵活多样性考试形式具有灵活多样性n
3、 n概括部分概括部分用用150字概括出给定材料所反字概括出给定材料所反映的主要问题。映的主要问题。n n方案部分方案部分用不超过用不超过300字提出给定材料字提出给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，体所反映问题的方案。要有条理地说明，体现针对性和可操作性。现针对性和可操作性。n n 议论部分议论部分就给定资料反映的问题，用就给定资料反映的问题，用1200字，自拟标题进行论述。要求中心明字，自拟标题进行论述。要求中心明确，论述深刻，有说服力。确，论述深刻，有说服力。既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力。n n内容广泛，涵盖政治、经济、法律、教育等社会内容广泛，涵盖政治、经济、法
4、律、教育等社会内容广泛，涵盖政治、经济、法律、教育等社会内容广泛，涵盖政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，是生活、工作中经常接触到、问题的诸多方面，是生活、工作中经常接触到、问题的诸多方面，是生活、工作中经常接触到、问题的诸多方面，是生活、工作中经常接触到、或社会生活中的热点问题，或社会生活中的热点问题，或社会生活中的热点问题，或社会生活中的热点问题，不会太偏不会太偏不会太偏不会太偏。n n给定资料所反映的问题一般都已经有定论，主要给定资料所反映的问题一般都已经有定论，主要给定资料所反映的问题一般都已经有定论，主要给定资料所反映的问题一般都已经有定论，主要立足于考察考生的分析和判断能力
5、，只要分析判立足于考察考生的分析和判断能力，只要分析判立足于考察考生的分析和判断能力，只要分析判立足于考察考生的分析和判断能力，只要分析判断无误，就不会得很低的分数。当然高分也难。断无误，就不会得很低的分数。当然高分也难。断无误，就不会得很低的分数。当然高分也难。断无误，就不会得很低的分数。当然高分也难。n n也存在给定资料所反映的问题尚无定论或存在争也存在给定资料所反映的问题尚无定论或存在争也存在给定资料所反映的问题尚无定论或存在争也存在给定资料所反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解判断分析，并作出结论议，让考生以自己的理解判断分析，并作出结论议，让考生以自己的理解判断分析，并作
6、出结论议，让考生以自己的理解判断分析，并作出结论的可能。的可能。的可能。的可能。考查目标及考试题目具有较强针对性n n由于申论考查目标明确，针对性很强，即由于申论考查目标明确，针对性很强，即主要考察阅读、分析、概括、解决问题能主要考察阅读、分析、概括、解决问题能力，体现在题目中主要是分析、概括两个力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上进行论述，主要方面，然后再在此基础上进行论述，主要考思辨能力。考思辨能力。（三）申论是什么？（三）申论是什么？n n 文书分类文书分类 具体类型具体类型 n n宣传文书宣传文书 1 1、讲话稿；、讲话稿；2 2、公务演讲辞；、公务演讲辞；3 3
7、、倡议书；、倡议书；4 4、简报、公报、简报、公报 n n事务文书事务文书事务文书事务文书1 1、述职报告；、述职报告；、述职报告；、述职报告；2 2、大事记；、大事记；、大事记；、大事记；3 3、调查报告；、调查报告；、调查报告；、调查报告；4 4、申论、申论、申论、申论 n n会议文书会议文书1 1、会议记录；、会议记录；2 2、会议纪要；、会议纪要；3 3、会议报告、会议报告 n n交际文书交际文书1 1、专用书信；、专用书信；2 2、公务书信；、公务书信；3 3、事务书信。、事务书信。 n n晓谕性文书晓谕性文书1 1、公告；、公告；2 2、通告；、通告；3 3、通报；、通报；4 4、
8、函；、函；5 5、公报、公报 n n规章性文书规章性文书1 1、条例；、条例；2 2、规定；、规定；3 3、公约；、公约；4 4、守则；、守则；5 5、章程；、章程；6 6、制度；制度；7 7、细则；、细则；8 8、办法；、办法；9 9、须知、须知 n n指挥性文书指挥性文书1 1、命令；、命令；2 2、决定；、决定；3 3、决议；、决议；4 4、布告、布告 n n指示性文书指示性文书1 1、指示；、指示；2 2、批复；、批复；3 3、意见；、意见；4 4、通知、通知 n n呈请性文书呈请性文书1 1、请示；、请示；2 2、议案；、议案；3 3、报告、报告 审论就是审论就是“策论策论”n n和
9、一般公文不同，审论可以议论，只是议论必须限定在政策的框架内。准确地说，审论就是“策论”。古人对策论的看法古人对策论的看法n n刘勰文心雕龙议对的概括：“使事深于政术，理密于时务；酌三五以熔世，而非迂缓之高谈，驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢。”实际上是说，策论应该深刻阐述国家管理的策略，要结合当前国家的主要事务，提出问题，分析问题，并解决问题。 “三要三要”，“三不要三不要”n n我们把它总结为“三要”，“三不要”：要紧密结合时代，结合国家主要事务，不要脱离时代的空泛的高谈阔论；要驾驭权力来拯救世俗的不良风气，不要发表刻薄的伪谬之论；文章要象行云流水，论述立足点高，切中
10、时弊，不要太锋芒毕露。在我国公务员考试中，三种能力是在我国公务员考试中，三种能力是审论考察的要点：审论考察的要点：n n 一、具有充分的马克思主义哲学、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及法律、行政管理等理论知识和解决实际问题的能力。n n 二、具有对具体问题进行分析、概括、提炼、加工的能力。n n 三、具有良好的文字表达能力。审论什么特点呢？概括起来就是：审论什么特点呢？概括起来就是：阅读材料阅读材料+策论。具体说来有策论。具体说来有“6性性”：1、时间的限定性。n n从2000年2012年，在时间要求上没有任何改变，那就是150分钟。在150分钟内考生至少要做下列几项大的工作：（1）阅读5
11、0008000字左右的琐碎文字资料；（2）书写18002500字的材料；（3）进行相关知识、政策、理论的联想；（4）完成34道答题写作。时间紧，任务重，应试者必须事先做好训练工作。2、材料的基础性、典型性和复杂性。 n n材料的基础性、典型性和复杂性。申论写作所给材料一般是涉及现实社会政治、经济、法律、文化以及民生等方面具有普遍性的现象问题，或者是在国际国内产生重大影响的事件或问题，或者与自己所报考公务员行业相关的事情与问题。这些材料虽能反映和表现某一主题，而且反映的主题具有典型性，知识运用具有基础性，但又具有复杂性。3、行文的多层性和综合性。 n n申论写作的多层性表现在整篇申论由内容相同、
12、表达要求不同的三项或二项写作组成，综合性体现在三项或二项写作中，或主题贯穿、逻辑贯穿，构成写作链和结构整体，或几项写作巧妙地融于一项之中。4、要求的明确性。 n n首先，时间要求明确。整个写作规定为首先，时间要求明确。整个写作规定为150150分钟，并且参分钟，并且参考答题时限为考答题时限为“ “阅读资料阅读资料4040分钟，作案分钟，作案110110分钟分钟” ”。n n其次，写作要求明确。其次，写作要求明确。“ “三项式三项式” ”写作要求考生利用所给写作要求考生利用所给定的材料遵循定的材料遵循“概述主要问题概述主要问题提出解决问题对策提出解决问题对策论证对策合法合理可行性论证对策合法合理
13、可行性”的固定模式，写成三的固定模式，写成三段具有记述、说明和议论文体特征的文章。段具有记述、说明和议论文体特征的文章。n n 再次，答题要求明确。它们包括：一是对写作内容和行文再次，答题要求明确。它们包括：一是对写作内容和行文要求的明确，如要求的明确，如“ “概括内容概括内容” ”部分常要求部分常要求“ “全面，有条理，全面，有条理，有层次有层次” ”；“ “提出方案，部分要求提出方案，部分要求“ “意见合理，具体可意见合理，具体可行；条理清楚，语言简洁行；条理清楚，语言简洁” ”；“ “申述理由申述理由” ”要求要求“ “联系实联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅际，观点明确，条理清楚，
14、语言流畅” ”。 5、行文角色的假定性。 n n申论考试是为国家机关选择人才，实际上可以看作是公务员处理公务的一次预演。因此申论试卷一般明确要求以某种公务员身份提出对策方案，阐述问题：某些试卷即使未加明确，应试者也应明白要以某种公务员的身份写作。因此应试者的身份总是虚拟的。他应站在一个国家公务员的工作角度思考问题、分析问题、处理问题，紧扣社会现实、工和实际。 6、写作文体的灵活多变性。 n n因为申论写作是应试写作，担负着选择真正的人才的重任，写作的内容与形式不断更新，写作文体肯定也会是多变的。有研究者认为今后“考生除应会写议论文外，应用文常见的文种，甚至新闻文体的写作都要掌握。考虑到申论写作者的身份一般是公务员，重点文体应以报告、请示、意见、议案、提案、讲话稿为主”。
