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1、周周 健健无 锡 市 卫 生 局 卫 生 法 制 与 监 督 执 法 处无 锡 市 卫 生 局 卫 生 法 制 与 监 督 执 法 处TEL:82720516 Email:TEL:82720516 Email:突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述n 突发事件的管理体制突发事件的管理体制n 突发事件的预防和应急准备突发事件的预防和应急准备n 突发事件的监测和预警突发事件的监测和预警n 突发事件的应急处置与救援突发事件的应急处置与救援n 法律责任法律责任n 立法背景立法背景突发公共卫生事件应
2、急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述立法背景立法背景n 我国是一个突发事件较多的国家我国是一个突发事件较多的国家n 我国高度重视突发事件应对工作我国高度重视突发事件应对工作n 加强应急管理十分重要且尤为迫切加强应急管理十分重要且尤为迫切突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发事件概念突发事件概念n n 突发事件，是指突然发生突发事件，是指突然发生, ,造成或者可能造成造成或者可能造成严重社会危害严重社会危害, ,需要采取应急处置措施予以应对的需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全自然灾害、事故灾难、公共卫生
3、事件和社会安全事件。事件。 突发事件应对法突发事件应对法n突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。他严重影响公众健康的事件。 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发事件的管理体制突发事件的管理体制n 国家建立统一领导、综合协调、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分
4、级负责、属地管理为分类管理、分级负责、属地管理为主主突发事件应对法突发事件应对法第四条第四条突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述预防与应急准备预防与应急准备n 所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全扩大；对本单位可能发生的突发事
5、件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。民政府或者人民政府有关部门报告。 突发事件应对法突发事件应对法第二十二条第二十二条突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述预防与应急准备预防与应急准备n 单位应当建立由本单位职工组成的专职或单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。者兼职应急救援队伍。 突发事件应对法突发事件应对法第二十六条第二款第二十六条第二款突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述预防与应急准备预防与应急准备n 企业事业
6、单位应当根据所在地人民政府的企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。 突发事件应对法突发事件应对法第二十九条第二款第二十九条第二款突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述监测与预警监测与预警n 县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。过多种途径收集突发事件信息。县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有县级人民政府应当在居民委员
7、会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。 获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。专业机构报告。 突发事件应对法突发事件应对法第三十八条第一款第三十八条第一款突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述监测与预警监测与预警n 地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管
8、部政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 突发事件应对法突发事件应对法第三十九条第三十九条突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生
9、事件应急处理法律制度概述应急处置与救援应急处置与救援n 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；及采取其他救助措施；（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；交
10、通管制以及其他控制措施；（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；防疫以及其他保障措施；（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；务； 突发事件应对法突发事件应对法第四十九条第四十九条突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述应
11、急处置与救援应急处置与救援n 任何单位和个人不得编造、传播有关突发任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。 突发事件应对法突发事件应对法第五十四条第五十四条突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述法律责任法律责任n 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成
12、违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。罚的，从其规定。 突发事件应对法突发事件应对法第六十四条第六十四条突发公共卫生事件应急处理法律制度概述突发公共卫生事件应急处理法律制度概述谢谢 谢谢
