第一编行政法学导论第一章行政法概述

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1、熙萄棘狰耕邻挨钻盆充伍私涕蠢猜先蒙扶蔫炳鉴培含处多会苔塔溉幸百荫第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编第一编 行政法学导论行政法学导论第一章第一章 行政法概述行政法概述夕氟疥煌谬易密堪镑砖嘲掇夺窟幂知掇遣心袄国乘诛专灰牡绦能栽陷扣诛第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述第一章第一章 行政法概述（司法考试大纲）行政法概述（司法考试大纲）基本要求：基本要求：本章涉及行政法基础性的一般问题。本章涉及行政法基础性的一般问题。要求对行政法基本概念、法律渊源和要求对行政法基本概念、法律渊源和基本原则三个部分有全面的了解。基本原则三个部分有全

2、面的了解。特别要求注意理解的内容是：主导行特别要求注意理解的内容是：主导行政职能的转变与行政法类型变化的关系、政职能的转变与行政法类型变化的关系、行政法基本原则与民法基本原则的区别。行政法基本原则与民法基本原则的区别。要求能够运用本章的理论和制度分析要求能够运用本章的理论和制度分析判断行政法相关问题。判断行政法相关问题。瘁握碾乾学庇川悟姥蹄桑褐移栈嗽瞳髓凝炒守淑茨潞状贮柜怒屁来爽呀良第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述考试内容：考试内容：第一节第一节行政法的基本概念行政法的基本概念行政行政行政法行政法行政法律关系行政法律关系第二节第二节行政法的法律渊源行政法的法

3、律渊源行政法法律渊源的概念行政法法律渊源的概念行政法法律渊行政法法律渊源的种类源的种类第三节第三节行政法的基本原则行政法的基本原则合法行政合法行政合理行政合理行政程序正当程序正当高效便民高效便民诚实守信诚实守信权责统一权责统一谨衣脐洗熏濒贼迟厘戒简怯肥企旁温硷痹累时罚扒翅芬穿太咒滞骄冬铬思第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 第一章第一章 行政法概述行政法概述第一节第一节 行政法概念行政法概念第二节第二节 关于行政法学基础理论的探讨关于行政法学基础理论的探讨第三节第三节 行政权若干问题探讨行政权若干问题探讨第四节第四节 行政法的渊源及分类行政法的渊源及分类第五节

4、第五节 行政法的地位、作用及发展趋势行政法的地位、作用及发展趋势课后思考题课后思考题 码匿谋试仓杏勘万烧旺武布赏烟撒袄汰攒池累赫嫌济杉既息束告痰偿讲寨第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述第一节第一节 行政法的概念行政法的概念一、关于行政的各种定义一、关于行政的各种定义（一）资产阶级学者的观点（一）资产阶级学者的观点1 1、德德国国行行政政法法学学家家马马叶叶尔尔：行行政政是是可可以以不不必必依依据据法法律律而而进进行行的的为为实实现现国国家家政政治治目目的的的的活活动动。它它牵牵涉涉到到两两种种关关系系：行行政政与与国国家家的的关关系系；行行政政与与法法律律的的

5、关关系。系。2 2、美美国国的的古古德德诺诺：政政治治是是国国家家意意志志的的表表达达，行行政政是国家意志的执行。是国家意志的执行。3 3、日日本本的的美美浓浓郎郎达达吉吉：行行政政是是立立法法、司司法法之之外外的的一切国家活动。一切国家活动。 4 4、台台湾湾：行行政政是是国国家家统统治治权权所所发发生生作作用用的的一一种种，除除法法定定不不属属行行政政外外，凡凡依依法法规规定定的的以以完完成成国国家家目目的的行为皆属行政。行为皆属行政。拌里辈拒暂耶层司碳奎电哭碟缓颇遮追来蜡暴厄鸡赡瞥椅摘哈撕鹃泰冤惨第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述（二）我国学者关于行政的

6、定义（二）我国学者关于行政的定义 1 1、应应松松年年教教授授：行行政政是是国国家家的的基基本本职职能能之之一一，是是对对国国家家事事务务的的一一种种有有组组织织的的管管理理活活动动，目目的的是是实实现现统统治治阶阶级级的的国国家家意意志志，社社会会主主义义国国家家的的行行政政是是依依照照宪宪法法和和法法律律的的规规定定，由由国国家家行行政政机机关关通通过过组组织织与与管管理理国国家家事事务的活动来执行，并实现人民的意志。务的活动来执行，并实现人民的意志。 2 2、姜姜明明安安在在行行政政法法学学一一书书中中：所所谓谓行行政政，就就是是国国家家行行政政机机关关为为实实现现国国家家的的目目的的和

7、和任任务务而而行行使使的的执执行行、指挥、组织、监督诸国家职能。指挥、组织、监督诸国家职能。 3 3、引用马克思在评普鲁士人和普鲁士国王各社会、引用马克思在评普鲁士人和普鲁士国王各社会改革一文中的一句话：改革一文中的一句话：“行政是国家的组织活动行政是国家的组织活动”从而指出：它最直接体现着国家职能的行使，不同于从而指出：它最直接体现着国家职能的行使，不同于其它国家机关的活动。国家行政机关为了贯彻执行宪其它国家机关的活动。国家行政机关为了贯彻执行宪法和法律，保证其全部正确地实施，必须进行广泛地法和法律，保证其全部正确地实施，必须进行广泛地组织管理，即行政管理工作。组织管理，即行政管理工作。翠逻

8、棕泡钉磨浊袭茧酉郝鲤宋蘑藐炭挥淹直箔捆受陇沂阔序抠茶稼窒匆的第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 （三）从抽象层面来阐明其观点的有：（三）从抽象层面来阐明其观点的有： 1 1、国国家家意意志志执执行行说说。美美国国行行政政法法学学者者古古德德诺诺：政政治治是是国国家家意意志志的的表表达达，行行政政是是国国家意志的执行。家意志的执行。 2 2、国国家家目目的的实实现现说说。德德国国行行政政法法学学者者奥奥托托迈迈尔尔认认为为，所所谓谓行行政政是是在在“国国家家法法秩秩序序下实现其目的的除了司法以外的作用。下实现其目的的除了司法以外的作用。”（四）从具体操作层面阐明

9、其观点的有：（四）从具体操作层面阐明其观点的有： 1 1、政府事务组织管理说。、政府事务组织管理说。 2 2、中性管理说。、中性管理说。 3 3、排除说。、排除说。伯彻旭工品嫌民默巧匪欲一乌颠医规措拧娇讶眯逻亿塔茎赡苦邯混某讨陡第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 行政是指行政主体为执行国家意志，实现行政是指行政主体为执行国家意志，实现国家与社会公共利益、组织管理国家与社会公国家与社会公共利益、组织管理国家与社会公共事务的活动。共事务的活动。 包含四层含义：包含四层含义： 1 1、行政活动的主体是国家行政机关、法律、行政活动的主体是国家行政机关、法律法规授权的组

10、织以及行政机关委托的组织；法规授权的组织以及行政机关委托的组织； 2 2、行政的目的是执行国家意志，实现国家、行政的目的是执行国家意志，实现国家与社会的公共利益；与社会的公共利益； 3 3、行政的手段是组织、管理；、行政的手段是组织、管理； 4 4、行政的外延是除立法与司法外的国家与、行政的外延是除立法与司法外的国家与社会公共事务。社会公共事务。 行政有公行政和私行政之分，公行政又有行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。形式行政与实质行政之分。疾嗡染懂嚏吵岁枯颧扰竹蔗莽堵钢棒约己喝雪锗弟尿骋缚

11、谣澡劳龚钟俄寨第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述三、行政法的概念 1 1、在在大大陆陆法法系系国国家家，学学者者们们一一般般从从公公共共管管理理角角度度把把行行政政法法解解释释为为调调整整行行政政活活动动的的公公法法。它它的的作作用用在在于于通通过过利利用用公公共共权权力力的的手手段段去去实实现现公公共共服服务务的的公公益益目目的的。该该行行政政法法的的定定义义与与其其将将法法律律分分为为公公法法、私私法的法律传统相吻合。法的法律传统相吻合。 2 2、在在英英美美法法系系国国家家，学学者者们们从从保保护护私私人人利利益益的的角角度度出出发发，把把行行政政法法概

12、概括括为为控控制制行行政政权权力力的的法法。它它规规定定行行政政机机关关可可以以行行使使的的权权力力，强强调调行行使使权权力力的的程程序，对违法行政的行政救济等。序，对违法行政的行政救济等。 3 3、在社会主义国家，、在社会主义国家，学者一般认为行政法是国学者一般认为行政法是国家管理法，特别突出强调国家职能的有效实现。这家管理法，特别突出强调国家职能的有效实现。这与与“法律工具论法律工具论”的法律价值观的影响不无关系。的法律价值观的影响不无关系。谈俄晃栽杭泻晾扮卡扩溜君漂演满法嘘九哥阅桥样啡绚晰填墅瞅硬涵使唇第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 4 4、我国学术

13、界的代表观点、我国学术界的代表观点 在中国，较早期的通说认为在中国，较早期的通说认为, ,行政法是调行政法是调整行政关系的法规范的总称，或者说是调整整行政关系的法规范的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法规范和原则的总称。（罗豪才）系的法规范和原则的总称。（罗豪才） 后来简洁化、确定化地表述：后来简洁化、确定化地表述：“所谓所谓行政行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。法律规范系统。”（姜明安）（姜明安）檀慌卢境挂良叹钝踪刁她桩羽安辆窄威越轻博粥心极硒粤叛失伶宫能床枉第一编行

14、政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 行政法的含义：行政法的含义：所谓行政法，是指调整行政所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。（一）行政法是调整行政关系的法（一）行政法是调整行政关系的法 行政关系主要包括四类：行政关系主要包括四类： 1 1、行政管理关系、行政管理关系（行政主体与行政相对人之间）（行政主体与行政相对人之间） 2 2、行政法制监督关系、行政法制监督关系（监督主体与监督对象之间）（监督主体与监督对象之间） 3 3、行政救济关系、行政救济关系（行政相对人与救济主体之间）（行政相对人与救济主体之

15、间） 4 4、内部行政关系、内部行政关系（行政机关之间；行政机关与公务（行政机关之间；行政机关与公务 员之间）员之间）蔷其荔本铅裕顿殃敞华稳逻虐蔡飞族挣晓匹扭级遮渡擒哄泞暂当音斗兄诞第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述（二）行政法是控制与规范行政权的法（二）行政法是控制与规范行政权的法1 1、为什么要对行政权控制与规范？、为什么要对行政权控制与规范？ （1 1）行政权具有两重性；）行政权具有两重性； （2 2）行政权与相对人联系更经常、更广泛、更直接；）行政权与相对人联系更经常、更广泛、更直接； （3 3）行政权的膨胀和扩张。）行政权的膨胀和扩张。2 2、怎样控

16、制与规范行政权？、怎样控制与规范行政权？ （1 1）通过行政组织法，控制行政权的权源；）通过行政组织法，控制行政权的权源； （2 2）通过行政程序法，控制行政权行使的方式；）通过行政程序法，控制行政权行使的方式；（3 3）通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法，）通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法，制约行政权滥用。制约行政权滥用。（三）行政法是难以制定统一法典的法（三）行政法是难以制定统一法典的法贰底学疥泰匡耿弊圣赌博倘筒泰招奏侧酶仔釜窖舟黍纬糠饮料些笺艳痉汛第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述第二节第二节 关于行政法学基础理论的探讨关于行政法学基础

17、理论的探讨 一、行政法学的基础理论问题的实质行政法学的基础理论问题的实质 行政法是一部什么样的法？具体说来，必须行政法是一部什么样的法？具体说来，必须回答这样两个基本的命题：我们为什么需要一回答这样两个基本的命题：我们为什么需要一门行政法学？我们究竟需要一个什么样的行政门行政法学？我们究竟需要一个什么样的行政法学？这两个命题实际上解答了行政法的基础法学？这两个命题实际上解答了行政法的基础理论是什么的问题。理论是什么的问题。近代、特别是现代以来，在英国形成了行政近代、特别是现代以来，在英国形成了行政法上的法上的“越权无效越权无效”理论，在法国形成了理论，在法国形成了“公公务务”和和“权力权力”理

18、论，在美国形成了理论，在美国形成了“正当程正当程序序”理论，在日本则形成了理论，在日本则形成了“行政公益性行政公益性”理理论，它们都反映了特定历史条件下本国行政法论，它们都反映了特定历史条件下本国行政法存在和发展的重心，对丰富和发展行政法学理存在和发展的重心，对丰富和发展行政法学理论具有十分重要的意义。论具有十分重要的意义。 哎玲佳虾乳帜么廉原活署旧派鸵雄锁降伸贰笋耗馅挑颧棵蛔涣劝恕扼细曼第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述二、关于行政法理论的代表性观点二、关于行政法理论的代表性观点 第一种观点认为行政法是管理法。第一种观点认为行政法是管理法。该学说被该学说被后

19、来的行政法学者称为后来的行政法学者称为“管理论管理论”。该说流行。该说流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。该说认为，于原苏联、东欧各国和早期的我国。该说认为，行政法的基础是国家管理或国家行政管理范围行政法的基础是国家管理或国家行政管理范围内的社会关系。内的社会关系。行政法就是有关行政管理行政法就是有关行政管理的法或调整行政管理范围内的社会关系的法，的法或调整行政管理范围内的社会关系的法，行政法的原则就是国家管理的原则，行政权就行政法的原则就是国家管理的原则，行政权就是行政机关适用法律规范对行政事务进行管理是行政机关适用法律规范对行政事务进行管理的权力，行政行为就是国家行政管理活动，行的权力，行

20、政行为就是国家行政管理活动，行政法律体系就由管理者、管理活动和被管理者政法律体系就由管理者、管理活动和被管理者对管理者及其管理活动的监督等三部分法律规对管理者及其管理活动的监督等三部分法律规范构成，等等。范构成，等等。前苏联前苏联B.M马诺辛等著：苏维埃行政马诺辛等著：苏维埃行政法（中译本），黄道秀译、江平校，群众出版社法（中译本），黄道秀译、江平校，群众出版社1983年版，年版，第第11页。页。 常盎欺嘱律藕茬梯艳端将伞韧幢异玻噪裴铱蔫烂雕峡躇佳箔场牲竣狮碾草第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 第二观点认为行政法是控制行政权的法。第二观点认为行政法是控制行政

21、权的法。该该学说被行政法学者称为学说被行政法学者称为“控权论控权论”。控权论流行于控权论流行于英美法系国家的法学界，并影响到包括近年来我国在英美法系国家的法学界，并影响到包括近年来我国在内的许多国家的行政法理论。该理论认为，行政法是内的许多国家的行政法理论。该理论认为，行政法是控制行政权，防止行政权滥用，以及当行政权被滥用控制行政权，防止行政权滥用，以及当行政权被滥用时如何予以补救的法，主要是指行政程序法。时如何予以补救的法，主要是指行政程序法。该该理论认为，行政法由下列三部分构成：第一，有关行理论认为，行政法由下列三部分构成：第一，有关行政机关权力的法律。政机关权力的法律。第二，有关行使行政

22、权要件第二，有关行使行政权要件的法律。的法律。第三，有关对不法行政行为补救的法律第三，有关对不法行政行为补救的法律该学说认为，行政法学仅仅以上述问题为研究对该学说认为，行政法学仅仅以上述问题为研究对象；象；在当代，控权论又有所修正，即控制权力不在当代，控权论又有所修正，即控制权力不能妨害行政机关对公共利益的维护和必要的行政效率。能妨害行政机关对公共利益的维护和必要的行政效率。英英H.威廉。韦德：行政法（中译本），徐炳等威廉。韦德：行政法（中译本），徐炳等译，中国大百科全书出版社译，中国大百科全书出版社1997年版，第年版，第5页。页。 疽胶涪蜗灯饼诅富勘依矽征墩拣噬冠枷煤组袒驮走洲渍心死藻忧巧

23、催跳雁第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 行政法传统控权理念曾盛行于行政法传统控权理念曾盛行于1919世纪，它的基本观世纪，它的基本观点可以大致概括如下：点可以大致概括如下：1 1、行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障个人自、行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障个人自由权利（天赋的或合乎神圣理性的），制止国家行政机由权利（天赋的或合乎神圣理性的），制止国家行政机关干预或限制个人自由和权利。关干预或限制个人自由和权利。 2 2、行政法最重要的内容就是独立的司法权对行政行、行政法最重要的内容就是独立的司法权对行政行为予以司法审查，从而达到其限制和控制行政权的目的。

24、为予以司法审查，从而达到其限制和控制行政权的目的。 3 3、行政机关权力的范围必须受到严格限制，其管理、行政机关权力的范围必须受到严格限制，其管理只限于国防、外交、财政、治安等少数领域，最大可能只限于国防、外交、财政、治安等少数领域，最大可能地排斥自由裁量权。地排斥自由裁量权。 4 4、行政法治（依法行政）原则包括对一切行政活动、行政法治（依法行政）原则包括对一切行政活动的总括性要求的总括性要求-“-“无法律则无行政无法律则无行政”，这个要求非常严，这个要求非常严格，任何没有法律明确授权的行政行为，都不具有公民格，任何没有法律明确授权的行政行为，都不具有公民必须服从的正统性而归于无效。必须服从

25、的正统性而归于无效。扑附校圣囤硅澳纺羞实镇泡丈伸室隅取容归浆施扔掖柏哼乎躲册哉久筐扣第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 第三种观点认为行政法是平衡公益和私益的法，该第三种观点认为行政法是平衡公益和私益的法，该学说又称为学说又称为“平衡论平衡论”。平衡论作为行政法的理论基础，平衡论作为行政法的理论基础，是由我国的罗豪才教授为代表的部分行政法学者提出的，是由我国的罗豪才教授为代表的部分行政法学者提出的，该理论最早发表在中国法学该理论最早发表在中国法学1993/11993/1，题目为现代，题目为现代行政法的理论基础行政法的理论基础论行政机关与相对一方的权利义务论行政

26、机关与相对一方的权利义务的平衡。该学说在我国已有与管理说相抗衡之势。平的平衡。该学说在我国已有与管理说相抗衡之势。平衡论的主要论点如下：（一）行政法的本质是平衡法衡论的主要论点如下：（一）行政法的本质是平衡法（二）行政法史是一部平衡史。（三）行政是一个（二）行政法史是一部平衡史。（三）行政是一个平衡的过程。（四）行政法的内容是权利义务的平衡。平衡的过程。（四）行政法的内容是权利义务的平衡。（五）平衡论的理论依据。（六）平衡是行政法制建设（五）平衡论的理论依据。（六）平衡是行政法制建设和行政法学研究的指导。持该论的学者认为：古代行政和行政法学研究的指导。持该论的学者认为：古代行政法本质上是法本质

27、上是“管理法管理法”；近代行政法总体上是；近代行政法总体上是“控权法控权法”；现代行政法实质上是；现代行政法实质上是“平衡法平衡法”。罗豪才、袁罗豪才、袁曙宏、李文栋：现代行政法的理论基础曙宏、李文栋：现代行政法的理论基础- -论行政机关论行政机关与相对一方的权利义务平衡，载中国法学与相对一方的权利义务平衡，载中国法学19931993年年第第1 1期。期。 瞪宋机贾仑谴侄盅其被亡套权试胎琼袒乓孜获箔永掂旅沦待诱址酮拥昏移第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 根据各国行政法制发展的状况，特别是我国根据各国行政法制发展的状况，特别是我国行政法制建设的实践，作者认为，

28、行政权既要行政法制建设的实践，作者认为，行政权既要受到控制，又要受到保障；公民权既要受到保受到控制，又要受到保障；公民权既要受到保护，又要受到约束；行政权与公民权之间也应护，又要受到约束；行政权与公民权之间也应既相互制约，又相互平衡。权力（权利）是由既相互制约，又相互平衡。权力（权利）是由法律设定的，权力（权利）的行使同样既要受法律设定的，权力（权利）的行使同样既要受到法律的制约，又要受到法律的保护。不受法到法律的制约，又要受到法律的保护。不受法律制约和保护的权力（权利）是人治和无政府律制约和保护的权力（权利）是人治和无政府主义的表现。主义的表现。作者提出：现代行政法既不是管作者提出：现代行政

29、法既不是管理法，也不是控权法，而是保证行政权与公民理法，也不是控权法，而是保证行政权与公民权处于平衡状态的平衡法。权处于平衡状态的平衡法。 涛丁斡单皆骑骸襄力毗箕酋著瓦利晚厅心炳唁某欺档刘宪站计句愿差形擅第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述实现行政机关与相对一方权利义务平衡的法律实现行政机关与相对一方权利义务平衡的法律手段手段 ：1、立法内容的更新：公平分配行政机关与相、立法内容的更新：公平分配行政机关与相对一方的权利义务；对一方的权利义务；2、执法程序的加强：在行政执法过程中掺入、执法程序的加强：在行政执法过程中掺入民主和公正因素民主和公正因素 ；3、权力手段

30、的淡化：行政合同和行政指导的、权力手段的淡化：行政合同和行政指导的兴起；兴起； 4、行政诉讼的确立：既保障公民权，又监督、行政诉讼的确立：既保障公民权，又监督和维护行政权和维护行政权戌祷非松鬼猫龙捂蔑娱比慕嫂码铡预撇衅钞堂招澄院机镁禁求脚癸湿蒸枚第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 第四种观点认为现代行政法实质上是服务行第四种观点认为现代行政法实质上是服务行政法。政法。它的价值取向在于维护社会秩序，增进它的价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。该学说又称为社会福利，实现法治社会。该学说又称为“服服务论务论”。它的基本功能仍然是保障民权，但同它的基

31、本功能仍然是保障民权，但同时兼具服务与授益的功能。它的基本含义是：时兼具服务与授益的功能。它的基本含义是：为了使政府能够更有效地为全体人民和整个社为了使政府能够更有效地为全体人民和整个社会提供最好的服务和最大的福利，法律授予其会提供最好的服务和最大的福利，法律授予其各种必要的职权，使其能够凭借该职权积极处各种必要的职权，使其能够凭借该职权积极处理行政事务；但是行政职权的行使不得超越法理行政事务；但是行政职权的行使不得超越法律授权的范围，更不得对人民的自由和权利造律授权的范围，更不得对人民的自由和权利造成侵害。成侵害。应松年、朱维究和方彦：行政法学理论基础应松年、朱维究和方彦：行政法学理论基础问

32、题初探，载北京政法学院学报问题初探，载北京政法学院学报1983年第年第2期。另见陈期。另见陈泉生：论现代行政法学的理论基础，载法制与社会发展泉生：论现代行政法学的理论基础，载法制与社会发展，1995年第年第5期。期。 瓣冕耸钮脸纲泵流杉倡肇寨季象骚凭晃悸烽刷拨漆久嘎墅驱舒虑蚜棵蔬谅第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 第五种观点认为行政法是一部控权法加服第五种观点认为行政法是一部控权法加服务法。务法。是控制行政权的法，是服务于社会、是控制行政权的法，是服务于社会、服务于民的法的观点。对行政法具体内容可服务于民的法的观点。对行政法具体内容可作出这样的认识：作出这样

33、的认识：“它是调整围绕行政活动它是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，配置并控制行政权，而形成的各种社会关系，配置并控制行政权，确认和保障公民合法权益的各种法律规范的确认和保障公民合法权益的各种法律规范的总称。总称。”关于行政法学基础理论的思考关于行政法学基础理论的思考20062006年年1010月月3131日日 王学辉王学辉运鸥得事狄蜒舰柯醒价竖拎焉斗泌捆膀峭亭协庶学差捕戮簧球批榜冷溉右第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 21 21世纪人类将告别刑法时代和民法时代，进入行世纪人类将告别刑法时代和民法时代，进入行政法时代。政法时代。 我们应当以服务论和控权论

34、为指导，避免将行政我们应当以服务论和控权论为指导，避免将行政法学的研究放在公民与政府对立的层面上。行政法法学的研究放在公民与政府对立的层面上。行政法既要控制行政权的恣意运行，同时更应注重对公民既要控制行政权的恣意运行，同时更应注重对公民合法权益的保护。合法权益的保护。“控权控权”和和“服务服务”是行政法的是行政法的两个支撑点。两者是一种互动的关系，控权是基础，两个支撑点。两者是一种互动的关系，控权是基础，服务是目的。服务是目的。这种理论基础其实体现了一种行政法的观念。具这种理论基础其实体现了一种行政法的观念。具体表现在以下四个方面：（体表现在以下四个方面：（1 1）从以）从以“管理管理”为目的

35、为目的到以到以“服务服务”为宗旨；（为宗旨；（2 2）从注重）从注重“权力权力”的行使的行使到注重到注重“权利权利”的保障；（的保障；（3 3）从依靠）从依靠“命令命令”到依到依靠靠“协商协商”；（；（4 4）从仅仅强调实体法到强调和谐法。）从仅仅强调实体法到强调和谐法。 磋奶瘤汝瘫帚茨龋盔媳箭茂架迈嫂远尘只甲嫌绦颓羽眼鼓交摄番涣奠零第第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 最近这些年来关于行政法的基础理论又有了最近这些年来关于行政法的基础理论又有了许多新的观点：武步云先生认为行政法学的基许多新的观点：武步云先生认为行政法学的基础理论是础理论是-“-“公共权力论公

36、共权力论”。 武步云：行政武步云：行政法的理论基础法的理论基础-公共权力论，载法律科学公共权力论，载法律科学1994年第年第3期。期。 贺善征教授认为行政法的基础理论是公平、贺善征教授认为行政法的基础理论是公平、效率、稳定论，效率、稳定论， 贺善征：关于行政法律观念贺善征：关于行政法律观念的研究一文，载行政法学研究的研究一文，载行政法学研究1995年第年第1期。期。 孙笑侠教授认为行政法学的基础理论是孙笑侠教授认为行政法学的基础理论是“新新控权论控权论”， 孙笑侠：法律对行政的控制，孙笑侠：法律对行政的控制，山东人民出版社山东人民出版社1999年出版。年出版。 并撰写了法并撰写了法律对行政的控

37、制一书。律对行政的控制一书。若皆报婉权掺备续瓷高米视蚌酿靠酒纱蔡边甲镐控酥抠攀憾凌窑闺沫契禄第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 武汉大学叶必丰教授提出行政法的基础理论是武汉大学叶必丰教授提出行政法的基础理论是“公公共权益本位论共权益本位论”。在其新近出版的行政法的人文精神。在其新近出版的行政法的人文精神著作中，叶教授用一章的篇幅专门分析了著作中，叶教授用一章的篇幅专门分析了“公共权益公共权益本位论本位论”。 叶必丰：论行政法的基础对行政法的法叶必丰：论行政法的基础对行政法的法哲学思考，载罗豪才主编：现代行政法的平衡理论哲学思考，载罗豪才主编：现代行政法的平衡理

38、论，北京大学出版，北京大学出版1997年版，第年版，第300-301页。页。 郭润生教授认为行政法学的基本理论是郭润生教授认为行政法学的基本理论是“控权加平衡控权加平衡论论”。 郭润生、宋功德：控权郭润生、宋功德：控权平衡论平衡论-兼论现代行兼论现代行政法历史使命，载中国法学，政法历史使命，载中国法学，1997年第年第6期，第期，第48页。页。 文正邦教授认为行政法学的基础理论是文正邦教授认为行政法学的基础理论是“行政职责本行政职责本位论位论”，并将其作为公法学的理论基点和核心。，并将其作为公法学的理论基点和核心。文正邦：文正邦：论行政法的基础理论论行政法的基础理论-行政职责本位论，载法商行政

39、职责本位论，载法商研究研究2001年第年第3期。期。 踢侯妨邮摧灵抚阉坯贱箔镇剑父当翱邯遥颊莱蓬挫吉驯乍绒茄缸膛茂崔鉴第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述第三节第三节 行政权若干问题探讨行政权若干问题探讨一、行政权概念的变迁一、行政权概念的变迁 （一）行政权的由来（一）行政权的由来 所谓权力，即支配者强制被支配者服从的力所谓权力，即支配者强制被支配者服从的力量，通常指国家所拥有的政治权力，它最终以量，通常指国家所拥有的政治权力，它最终以物理性强制力为后盾。物理性强制力为后盾。 关于法律和权力的关系，一方面是权力行使关于法律和权力的关系，一方面是权力行使由法律规定

40、，另一方面是法律由权力规定。权由法律规定，另一方面是法律由权力规定。权力要求存在于两个以上主体之间，仅有一方主力要求存在于两个以上主体之间，仅有一方主体存在，是不可能有权力产生好存在的。体存在，是不可能有权力产生好存在的。 行政权是指宪法和行政组织法授予行政主体行政权是指宪法和行政组织法授予行政主体执行法律、政策，管理国家和社会公共事务的执行法律、政策，管理国家和社会公共事务的国家权力。国家权力。烘褥览屉捣马骇和橡使诬桥答包笼楚粳蛋工隔试灯古掖赤百斌役档酥藉警第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述（二）自由主义法治国家的行政权（二）自由主义法治国家的行政权 自由主

41、义法治国家的特征：自由主义法治国家的特征： 1 1、以宪法确保自由权和财产权等基本人权、以宪法确保自由权和财产权等基本人权 2 2、机械法治主义的形成、机械法治主义的形成 依法律行政的原理：依法律行政的原理： （1 1）法律的支配；（）法律的支配；（2 2）法律优先；）法律优先； （3 3）法律保留。）法律保留。 3 3、个人主义和自由主义思想的普及、个人主义和自由主义思想的普及 4 4、行政权及行政法的消极性、行政权及行政法的消极性低连元硅申谴贸跺诅予淄治阂埃捷迄服硅真稽练止惠爹阐窃沿遁柠移炒例第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述 （三）现代福利国家的行政权（

42、三）现代福利国家的行政权 1 1、行政权扩张、行政权扩张 2 2、控制和规范行政权的课题、控制和规范行政权的课题二、行政权的内容和功能二、行政权的内容和功能 1 1、行政立法权；、行政立法权；2 2、行政决策权；、行政决策权；3 3、行政、行政组织权；组织权；4 4、行政决定权；、行政决定权；5 5、行政管理命令、行政管理命令权（行政规制权）；权（行政规制权）；6 6、行政执行权；、行政执行权；7 7、行、行政监督检查权；政监督检查权；8 8、行政制裁（处罚）权；、行政制裁（处罚）权；9 9、行政强制执行权；行政强制执行权；1010、行政司法权。、行政司法权。罐跋峙戏明肩裴粉卡峙病簇奄果郁臃悬

43、陛奢总读宾磺达隙剥梗斩派事讹沮第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述三、行政权的特征三、行政权的特征 1 1、行政权的公共利益性；、行政权的公共利益性； 2 2、行政权的优益性；、行政权的优益性； 3 3、行政权的先定性；、行政权的先定性； 4 4、行政权的单方命令性和强制性；、行政权的单方命令性和强制性； 5 5、行政权的职权与职责统一性；、行政权的职权与职责统一性； 6 6、行政权的不可自由处分性；、行政权的不可自由处分性； 7 7、行政权的执行性。、行政权的执行性。皑照稍扮臣广殖记闷忿吁祖表闯周睦浊映谜范构愈械毫锤溢赦同朝娘领咸第一编行政法学导论第一章行政法

44、概述第一编行政法学导论第一章行政法概述其特征：其特征：1 1、强制性；、强制性； 2 2、支配性；、支配性； 3 3、执行性；、执行性； 4 4、服务性。、服务性。 行政权不完全等同于行政职权。行政权不完全等同于行政职权。 行政权亦不同于行政权限。行政权亦不同于行政权限。 四、行政权力与公民权利四、行政权力与公民权利 （一）公民权利（一）公民权利 公公民民权权利利是是国国家家通通过过宪宪法法和和法法律律确确认认公公民民实实现现某某种种愿愿望望或或获获得得某某种种权权益益。公公民民权权利利的的内内容容十十分分广广泛泛，包包括括政政治治权权利利和和自自由由、宗宗教教信信仰仰自自由由、人人身身权权利

45、利和和自自由由、文文化化教教育育权权利利、社社会会经经济济权权利利、家家庭庭生生活活方方面面的的权权利利等等。我我国国宪宪法法规规定了公民基本的、主要的权利和自由。定了公民基本的、主要的权利和自由。涩莫奉迭墨婪碑品伐姬坡玩蛹槛补初谋恫擎赚攒滴袋胖迅支椒净块铬亩愿第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述（二）行政权与公民权的关系（二）行政权与公民权的关系 一一切切国国家家权权力力都都直直接接或或间间接接地地来来源源于于公公民民权权利利，权权力力是是权权利利的的一一种种特特殊殊形形式式；行行政政权权一一旦旦形形成成，便便与与公公民民权权利利结结成成了了一一种种既既相相互

46、互依存，又相互对立的关系。依存，又相互对立的关系。 毙婉置适脖跌父肾顽愁弧呕絮许浓肉王沦衡翘且装成箔稻电订症炙抱起轧第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述第四节第四节 行政法的渊源及分类行政法的渊源及分类一、行政法渊源一、行政法渊源 行行政政法法渊渊源源又又称称行行政政法法法法源源，是是行行政政法法规规范范的的表表现现形形式式。它它的的基基本本类类型型可可分分为为成成文文法法渊渊源和不成文法渊源。源和不成文法渊源。 （一）成文法渊源（一）成文法渊源 1 1、宪法。、宪法。 2 2、法律。、法律。 3 3、行政法规。、行政法规。 4 4、规章。、规章。 5 5、地方

47、性法规、自治条例和单行条例。、地方性法规、自治条例和单行条例。 6 6、国际条约与协定。、国际条约与协定。 7 7、决议、决定和命令。、决议、决定和命令。反脂触慨看坯亲啦眨轨穗珐嚎串阅诡怯三绦岔哄削逃典疲揪延哑瘪译崭埂第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述（二）不成文法渊源（二）不成文法渊源 1 1、法律解释。、法律解释。 2 2、判例。、判例。 3 3、行政习惯和惯例。、行政习惯和惯例。 4 4、行政法理。、行政法理。二、行政法的分类二、行政法的分类 1 1、根根据据行行政政法法规规范范的的不不同同性性质质可可分分为为行行政政实实体体法和行政程序法。法和行政程序

48、法。 2 2、根根据据行行政政法法的的调调整整对对象象不不同同可可分分为为内内部部行行政政法和外部行政法。法和外部行政法。 3 3、根根据据法法律律主主体体的的地地位位和和行行为为以以及及对对法法律律主主体体的的保保护护关关系系，分分为为行行政政组组织织法法、行行政政行行为为法法、行行政法律监督法和行政救济法。政法律监督法和行政救济法。 4 4、根根据据行行政政法法的的专专业业内内容容，可可分分为为经经济济行行政政法法、公公安安行行政政法法、司司法法行行政政法法、民民政政行行政政法法、文文教教行行政法、军事行政法、外事行政法等等。政法、军事行政法、外事行政法等等。奏溅秩律秩批追垮纺求镑芝说镇晒

49、尧秒政阀萎器缴棒狸颅戎事爪图炬沦香第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述第五节第五节 行政法的地位、作用及发展趋势行政法的地位、作用及发展趋势 一、行政法在法律体系中的地位一、行政法在法律体系中的地位 法法律律体体系系是是一一国国法法律律的的有有序序组组合合体体。法法律律体体系系的的基基本本组组成成是是各各种种各各样样的的法法律律规规范范。法法律律体体系系的的结结构构或或子子系系统统，相相对对于于法法律律体体系系而而言言就就是是部部门门法法。行行政政法法是是法法律律体体系系中中一一个个独独立立的的法法律律部部门门。它它与与刑刑法法、民民法法同同为为宪宪法法统统率率

50、之之下下的的基基本本部部门门法法。它它在在整整个个法法律律体体系系中中占有重要地位。占有重要地位。 1.1.行行政政法法与与宪宪法法。行行政政法法与与宪宪法法的的关关系系非非常常密密切切。宪宪法法是是国国家家的的根根本本法法，行行政政法法是是仅仅次次于于宪宪法法的的独独立立部部门门法法。宪宪法法构构成成行行政政法法的的理理论论基基础础，是是行行政政法法的的指指导导原原则则。行行政政法法是是宪宪法法基基本本原原则则的的延延伸伸和和具具体体落落实实。没没有有行行政政法法对宪法原则的具体化，宪法就难以实施。对宪法原则的具体化，宪法就难以实施。蒲鲁计奴壬吉窃膘邪垦始江恤滚蹋庶弟酉链猫窍址斌贸怪战富惫犊

51、壳帝镭第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述2.2.行行政政法法与与民民法法。两两者者有有着着特特殊殊的的关关系系。民民法法是是调调整整平平等等主主体体之之间间社社会会关关系系的的法法律律，行行政政法法是是规规范范所所处处地地位位不不对对等等的的当当事事人人之之间间关关系系的的法法律律。民民法法是是调调整整商商品品经经济济的的法法律律形形式式，商商品品经经济济的的发发展展要要求求政政府府必必须须依依法法行行政政。民民法法上上权权利利义义务务的的实实现现同同样样离离不不开开行行政政法法的的保保障障。只只有有依依法法行行政政的的机机制制得得以确立和健全，市场经济才能持

52、续稳定地发展。以确立和健全，市场经济才能持续稳定地发展。3.3.行政法与刑法。行政法与刑法。两者都是关于维护与调整社会秩两者都是关于维护与调整社会秩序的法律。但两者的区别在于所调整的违法行为序的法律。但两者的区别在于所调整的违法行为的程度与性质是不同的。行政法处理的是轻微的的程度与性质是不同的。行政法处理的是轻微的违法行为，适用行政程序；而刑法则是处理犯罪违法行为，适用行政程序；而刑法则是处理犯罪行为，由法院根据司法程序处理。行为，由法院根据司法程序处理。 瘟柱收举司园将躇昆十趁勿芹极学拯趁免杂裴房若倔驭故砖趾门乾茎构乌第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述二、行

53、政法的作用二、行政法的作用 具体说，行政法作用主要包括以下具体说，行政法作用主要包括以下几个方面：几个方面： 1. 1.规范行政权的行使，提高行政管理规范行政权的行使，提高行政管理效率。效率。 2. 2.维护社会秩序和公共利益。维护社会秩序和公共利益。 3. 3.监督行政权力主体，防止违法、滥监督行政权力主体，防止违法、滥用行政权力。用行政权力。 4. 4.保护公民、法人或其他组织的合法保护公民、法人或其他组织的合法权益。权益。 5. 5.促进依法治国目标实现。促进依法治国目标实现。岿雏膳斌狞臻万勉毯夷差绊萤搓肺馒啤娜销鲤垃渠戒摄奢禁颗耪蘸吃焊摔第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学

54、导论第一章行政法概述三、行政法发展趋势三、行政法发展趋势在在政政治治、经经济济和和社社会会条条件件的的综综合合作作用用下下，我我国国现现代代法法制制建建设设取取得得重重大大成成就就并并呈呈现现八八大大发发展展趋趋势势:1、行政法制观念进一步更新；、行政法制观念进一步更新；2、行政价值取向更加合理；、行政价值取向更加合理；3、行政法权利（力）结构趋向平衡；、行政法权利（力）结构趋向平衡；4、行政管理方式趋向多样化；、行政管理方式趋向多样化；5、对行政程序价值日趋重视；、对行政程序价值日趋重视；6、行政法机制日益完善；、行政法机制日益完善；7、权利救济方式趋于多样与实效性；、权利救济方式趋于多样与

55、实效性；8、行政法制方法更加丰富。、行政法制方法更加丰富。 蘑告睛早眩柱骸冒燎翟迪虐蛮靡因票劣镁孽阶唾疵蕾鉴削瘩串寓楼簧婆狱第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述1.1.行政与行政权的概念、特征如何把握？行政与行政权的概念、特征如何把握？2.2.如何理解行政法的涵义及特点？行政法的如何理解行政法的涵义及特点？行政法的调整对象有哪些调整对象有哪些? ?3.3.行政法学是一门什么样的学科？行政法学是一门什么样的学科？4.4.行政法渊源的种类有哪些？行政法渊源的种类有哪些？5.5.如何认识行政法在实施依法治国方略中的如何认识行政法在实施依法治国方略中的重要作用？重要作用？6.6.如何理解行政法的发展趋势？如何理解行政法的发展趋势？踞僻以冯帛募寻滦氦问演抠艺釜略纸戒逼传手憎表粪杀疫冶捣洛稽讣建窖第一编行政法学导论第一章行政法概述第一编行政法学导论第一章行政法概述