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1、美国电子政务绩效评估制度Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望内容摘要： “政府信息资源管理政府信息资源管理”、“政府项政府项目的费用目的费用效益分析效益分析”、“政府行政府行政的绩效评估政的绩效评估”这三条主脉络，为美国政府的电子政务及其绩效评估奠定了制度基础。这些制度包括法法律、政策、政策咨询、机构与管理律、政策、政策咨询、机构与管理四个层面。下面我们来简要谈谈美国联邦政府电子政务绩效的一次内评估。 以政务内涵为划分，政务绩效评估可以分以政务内涵为划分，政务绩效评估可以
2、分为两类。一类是针对为两类。一类是针对“政府项目政府项目”的评估，的评估，大体上类似于对企业投资的评价；另一类是大体上类似于对企业投资的评价；另一类是针对针对“政府行政政府行政”的评估，大体上类似于对的评估，大体上类似于对企业日常经营管理的诊断。企业日常经营管理的诊断。 一、联邦政府项目的费用一、联邦政府项目的费用效益分效益分析析二、政府行政的绩效评估二、政府行政的绩效评估三、联邦政府电子政务及其绩效三、联邦政府电子政务及其绩效 评估的制度基础评估的制度基础 美国联邦政府项目的绩效评估，在机制上主要美国联邦政府项目的绩效评估，在机制上主要是受制于国会监督，在管理上主要是基于根深蒂固是受制于国会
3、监督，在管理上主要是基于根深蒂固的费用的费用效益分析。效益分析。 以美国的战略石油储备项目为例。政府根据费以美国的战略石油储备项目为例。政府根据费用效益分析确定石油战略储备技术路线和储备量。用效益分析确定石油战略储备技术路线和储备量。石油储备的效益表现为中断石油供应可能带来的损石油储备的效益表现为中断石油供应可能带来的损失。据美国能源部的分析，石油价格增长失。据美国能源部的分析，石油价格增长1倍，倍，GDP将下降将下降2.5%左右；每桶石油价格上升左右；每桶石油价格上升10美元，美元，将给美国经济造成将给美国经济造成1年年500亿美元的损失，经济增长亿美元的损失，经济增长率将减少约率将减少约0
4、.5个百分点。石油储备的费用包括储备个百分点。石油储备的费用包括储备设施的一次性投入、采购石油所需资金、运行维护设施的一次性投入、采购石油所需资金、运行维护费用等。费用等。 不仅边界清晰的政府项目要做费用效益分析，不仅边界清晰的政府项目要做费用效益分析，而且政府采取的经济措施（减免税等）也要做费用而且政府采取的经济措施（减免税等）也要做费用效益分析。费用效益分析先后被卡特政府的总统行效益分析。费用效益分析先后被卡特政府的总统行政命令政命令12044、里根政府的总统行政命令、里根政府的总统行政命令12291、克、克林顿政府的总统行政命令林顿政府的总统行政命令12866所要求。其中，里根所要求。其
5、中，里根政府的总统行政命令政府的总统行政命令12291要求，所有联邦机构提交要求，所有联邦机构提交给联邦管理与预算局给联邦管理与预算局OMB的主要条例，都要进行的主要条例，都要进行“条例影响分析条例影响分析”。主要条例的定义是，每年对经济。主要条例的定义是，每年对经济的影响超过的影响超过1亿美元，或具有其他主要成本或价格影亿美元，或具有其他主要成本或价格影响。响。根据根据“Stevens修正案修正案”，“2001财年国库券和财年国库券和一般行政拨款法案一般行政拨款法案”，国会要求，国会要求OMB要定期提交关要定期提交关于联邦条例的效益和费用的报告。于联邦条例的效益和费用的报告。 财政预算绩效评
6、估体系是公共财政框架财政预算绩效评估体系是公共财政框架的重要组成部分之一，是将现代市场经济的的重要组成部分之一，是将现代市场经济的成本成本收益理念融入到政府财政的预算管理收益理念融入到政府财政的预算管理之中，使政府预算能像企业财务计划一样，之中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。能力。（一）预算绩效评估（一）预算绩效评估（二）政府绩效与结果法（二）政府绩效与结果法
7、1993年美国政府出台了政府绩效与结果法，其他的配套措施也相应出台。其中最重要的是联邦绩效检查，其主要内容包括：A、服务标准创立了近2000个社会公众标准，该标准是绩效计划、绩效报告中有关绩效目标的灵魂；B、绩效协议总统与部长之间签订的关于承诺完成绩效目标与结果的协议，个人考评与激励机制紧密相联；C、绩效管理的“再发明实验室”给予管理者充分弹性，消除不必要的控制；D、绩效合作伙伴关注联邦资金的价值及其使用效果，赋予地方政府在项目管理上更多的弹性，并突出他们在绩效管理及其结果上的责任。 从技术方面看，电子政务当然缘起IT产业的发展。从制度方面看，如前所述的“政府信息资源管理”、“政府项目的费用效
8、益分析”、“政府行政的绩效评估”这三条主脉络，为电子政务及其绩效评估奠定了制度基础。这些制度包括法律、政策、政策咨询、机构与管理四个层面。（一）法律层面（一）法律层面从1889年的通用记录处理法开始，相关法律有预算和审计法案（1921）、联邦报告法（1942）、记录处置法（1943）、信息自由法（1966）、隐私权法（1974）、文书削减法（1980、1995）、信息科学技术法（1981）、国际通信重组法（1981）、政府绩效与结果法（1993）、电信竞争与放松管制法（1995）、电信法（1996）、文书工作消失法（1998）等。许多授权或拨款议案中也有大量的指导政府机构信息活动的条款。（二）
9、政策层面（二）政策层面 OMB自1985年起不断发布A-130通报联邦信息资源管理，对实施政府信息资源管理和推进电子政务起到巨大作用；所发布的其他通报包括联邦声像活动的管理、政府文书削减法的实施、机构间共享个人数据指南、建立政府信息定位服务、联邦咨询委员会的管理等。（三）政策咨询层面（三）政策咨询层面 从19世纪末到20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施，其中包括对引入信息资源管理概念和制定文书削减法作出直接贡献的联邦文书委员会（1975年成立）。联邦政府的审计总署、内务委员会、全国绩效评估委等，非政府机构的洛克菲报告、萨蒙报告等，都曾做过大规模调研并提出政策建议。（四）机构与管理层面（四）机构与管理层面 设立预算局（OMB的前身，1921）、建立美国国家档案馆（1934）、开发联邦信息定位系统（1980）、开发政府信息库存定位系统（1993）等。自1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔在其任期内首倡电子政务之后，在联邦政府内逐步形成了一整套管理体系，概要来说包括以下几个子系统。 1领导与管理层。 2信息主管CIO制度。 3政策制定。 4技术推动。 政府技术推动组负责全国的政府信息化管理指导工作，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、业绩评估等。
