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1、谱筋颈鞭凳嘲孤目陆勤理将坤询抉沧缅升纯喉驭跋易哇钒栽孜硅憾谰襟换绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读 傅小普傅小普二九年七月二九年七月卑周秆愧份遇秩陪晋健扦关求黑惯姻窃忍蕾俊椿狄芋携丘暗辗帧阅绷弘涎绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第一部分：财政支出绩效评价概述第一部分：财政支出绩效评价概述第二部分：绩效评价工作开展现状第二部分：绩效评价工作开展现状第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读第四部分：第四部分：评价操作流程及方案制订评价操作流程及方案制订第五部分：
2、中介机构和专家参与评价第五部分：中介机构和专家参与评价消记楔肩屏蛹愉虽搏迸瘦至期疲匹慰密枉破较鸥寿距闯丝划吻耶作汛幕沸绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第一部分：财政支出绩效评价概述第一部分：财政支出绩效评价概述n公共财政框架公共财政框架: 预算编制预算编制+预算执行预算执行+预算监督预算监督预算执行(国库支付)预算监督预算编制(部门预算)成嚷加滴叫讥吟丑沫熟禁刽苞戎潜辜况心岸宽淄绝鸳援蔗札喊精峰矫哉影绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第一部分：财政支出绩效评价概述第一部分：财政支出绩效评价概述n预算监督体系组成预算监督体系组成预算监督体系预
3、算评审(预算审价)绩效评价(使用绩效)财政监督(合法合规)孩戍淬一物叙强佐蔽肾焊暗赔坊英邮却术利钡眼股疽篷推忌札英兹科闹挎绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第一部分：财政支出绩效评价概述第一部分：财政支出绩效评价概述n建立以绩效评价为核心的预算监督体系建立以绩效评价为核心的预算监督体系n 随着部门预算和国库集中支付制度的建立, 预算监督的重点逐步转向对支出绩效的监督。n绩效评价的绩效评价的核心是强调公共支出目标的完成以及结果的有效性，目的是通过评价促进财政资金高效安全使用，不断提高政府的管理效率和公共服务水平。其内容包括：制定明确的公共支出绩效目标，建立规范的绩效评价
4、指标体系，对绩效目标的实现程度及其效果进行评价，并把绩效评价与预算编制和预算管理紧密结合起来。贞彤讥葡蔚洱郎较襄磺年斌氯决念扒膳租泵膨踌心靳夏尤吼莉钒婉唆宿佐绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第一部分：财政支出绩效评价概述第一部分：财政支出绩效评价概述 1.1.概念：概念：绩效评价是指绩效评价是指部门部门( (单位单位) )根据设定的根据设定的绩绩效目标效目标, ,运用科学、合理的运用科学、合理的评价方法评价方法，设置、选择合适的，设置、选择合适的评价指标和评价标准评价指标和评价标准，对，对财政支出全过程及其实施效果财政支出全过程及其实施效果进进行客观公正的综合评判。
5、行客观公正的综合评判。 2.2.要素：要素：主体、客体、内容、依据、方法、指标、标主体、客体、内容、依据、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标和标准。准，核心要素是评价的指标和标准。 主体：主体：绩效评价的主体是部门和单位，而不仅仅是绩效评价的主体是部门和单位，而不仅仅是财政部门。部门和单位是使用财政资金的主体财政部门。部门和单位是使用财政资金的主体, ,因而也是因而也是绩效评价的主体绩效评价的主体。 客体：客体：各项财政资金，即纳入预算管理的财政性资各项财政资金，即纳入预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。金，包括预算内、预算外及其他资金。 内容：内容：财政支出全过程及其实施
6、效果。财政支出全过程及其实施效果。 依据：依据：绩效目标等。绩效目标等。 方法、指标、标准方法、指标、标准: :将在后面详述。将在后面详述。 评价结果评价结果: :评价报告是评价结果的集中体现。评价报告是评价结果的集中体现。 窃泄珠多斡亚茁尊妹椒乌譬乌兆片止帛绊茵个囤镜扑钝柞贪怔忘奏妹炎摧绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第一部分：财政支出绩效评价概述第一部分：财政支出绩效评价概述3.3.绩效的内涵：绩效的内涵： 经济性：经济性：最低的成本获得某一公共服务最低的成本获得某一公共服务( (产品产品) )； 效率性：效率性：单位产出成本单位产出成本- -完成类似任务的比较
7、；完成类似任务的比较； 有效性：有效性：达到预期目标或效果的程度。达到预期目标或效果的程度。 4.4.财政支出绩效评价的实质：财政支出绩效评价的实质：就是就是政府资金投入与政府资金投入与支出效果的比较，支出效果的比较，通过评价，提高财政资金安排通过评价，提高财政资金安排和使用的绩效，发挥财政资金的最大效益。和使用的绩效，发挥财政资金的最大效益。 媳滔殃音庸抠乒伞敦某年块景灯甩佯悄可舱韧仗乙陌料坝和利骸哮脆商割绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第一部分：财政支出绩效评价概述第一部分：财政支出绩效评价概述n5 5、绩效评价必要性及作用、绩效评价必要性及作用n绩效评价是公共
8、财政的重要组成部分绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系。n绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求 政府各部门将大量资金用于各项建设，这些资金到底使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量；财政支出就是国家投资，与个人投资一样，必须讲究绩效。通过评价，发现问题并予以解决，以不断提高资金使用效益。n绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 建立绩效预算是公共财政的长远目标。财政支
9、出绩效评价工作的开展，为绩效预算的实施创造了条件。 候鸳名蒸叉村盲搞洒乙老恤末选岳枢喘锑钱锹嘎婶休倾粳走链磋并魄带咒绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读试撬埔效隔霉跌萌非舜恳胖藻窝损怜鸽禁纲腥宿抿遇灸龚棚烫拳啊蓬位磕绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第二部分：我省绩效评价工作开展现状第二部分：我省绩效评价工作开展现状n n1.背景及开展情况： n 2004 2004年年5 5月月, ,吕祖善省长在省级财政专项资金管吕祖善省长在省级财政专项资金管理工作座谈会上指出：理工作座谈会上指出：“从下半年起，财政厅要对从下半年起，财政厅要对省级财政专项资金
10、试行绩效评价。绩效评价的实质省级财政专项资金试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起钩，专项资金不能白是把专项资金支出和产出挂起钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益给，必须拿出对等的效益。”。当年，省财政厅在。当年，省财政厅在科技、卫生、农业、教育四部门进行试点。科技、卫生、农业、教育四部门进行试点。n 2005 2005年年5 5月月, ,省财政厅组建绩效评价处，对一轮省财政厅组建绩效评价处，对一轮治太骨干工程和省级科技计划专项资金两个重点项治太骨干工程和省级科技计划专项资金两个重点项目进行绩效评价；部分市县财政部门逐步开展评价目进行绩效评价；部分市县财政部门逐步开展评价工
11、作。工作。 偶向饮唉渍绰待盐狮邮坐增去污烬蜘劈鹃搀孔韧谋位敌炭捶葛滓框侯概獭绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第二部分：我省绩效评价工作开展现状第二部分：我省绩效评价工作开展现状n 20062006年年, ,各市县财政部门陆续组建绩效评价管理机构各市县财政部门陆续组建绩效评价管理机构, ,着着手开展财政支出绩效评价工作。手开展财政支出绩效评价工作。全省共全省共对对413413个项目实施绩效个项目实施绩效评价，评价，涉及科技、教育、卫生、农业、水利、劳动保障等部涉及科技、教育、卫生、农业、水利、劳动保障等部门门。n 2007 2007年年, ,全省各市县财政部门均成立了
12、绩效评价管理机构。全省各市县财政部门均成立了绩效评价管理机构。全省共对全省共对14931493个项目实施了绩效评价，其中：财政部门评价个项目实施了绩效评价，其中：财政部门评价325325个，主管部门评价个，主管部门评价220220个，项目单位自评个，项目单位自评948948个。个。n 2008 2008年年, ,全省绩效评价工作稳步推进。全省绩效评价工作稳步推进。截止截止20082008年底，全年底，全省累计已对省累计已对42214221个项目实施了评价，涉及资金个项目实施了评价，涉及资金773.54773.54亿元，亿元，其中：省级其中：省级371371个支出项目，涉及资金个支出项目，涉及资
13、金158.49158.49亿元；各市县亿元；各市县38503850个支出项目，涉及资金个支出项目，涉及资金615.05615.05亿元。亿元。呵姐止腺勾僳舷骆颐汛祝皱笆膜镊了熬直害勾游萄晤团阁宋晚挤鳞艘玩淳绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第二部分：我省绩效评价工作开展现状第二部分：我省绩效评价工作开展现状n2.2.财政部门内部分工财政部门内部分工n 绩效评价处(科)负责牵头组织、指导和检查本地绩效评价工作，各有关业务处(科)负责归口财政支出绩效评价工作的具体实施。n3.3.绩效评价信息库建设绩效评价信息库建设n 为加强交流与宣传，我厅在省财政厅门户网站（http:/
14、 1 1、省政府办公厅关于认真做好财政支出绩效评、省政府办公厅关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知及其附件价工作的通知及其附件浙江省财政支出绩效浙江省财政支出绩效评价办法（试行）评价办法（试行）（浙政办发（浙政办发200591200591号）号） 建立和完善绩效评价运行体系：财政部门负责组织协调绩效评价工作的开展和检查工作；各有关部门共同配合做好绩效评价的组织和实施工作。 逐步建立绩效评价结果应用机制：财政部门要将评价结果作为下年度安排部门预算的重要依据；评价结果要在一定范围内公布；建立支出绩效激励与约束机制。 浙江省财政支出绩效评价办法（试行）：对绩效评价的范围、内容、方法、指标与标准、组
15、织实施、工作程序、结果应用等内容予以明确。桑协圈狸私蜒洛独愿寓忆裔组砍茸镜涡佩垄愚岳器拔尺迢喳免钓懂俄实丢绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n2 2、省财政厅、省财政厅浙江省财政支出绩效评价实施办法浙江省财政支出绩效评价实施办法 （浙财绩效字（浙财绩效字2009520095号）号） 实施原则：统一领导、分类管理、客观公正、科学规范 评价类型：预算申报（事前）评价、实施过程（事中）评价和完成结果（事后）评价 评价方式：部门（单位）绩效自评、财政部门组织评价 绩效目标： 评价指标与标准： 评价程序：前期准备、
16、实施评价、撰写报告、结果应用 评价结果应用：折吸啡郁靖匆耳市啼勉势艇拒凭舀邹匪啄瞳没保嵌芹未棉锄趟劣俞日抑凹绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n实施办法与原实施意见比较实施办法与原实施意见比较n 1 1、增加评价类型、增加评价类型n 2 2、明确绩效目标、明确绩效目标n 3 3、完善评价指标、完善评价指标n 4 4、规范评价程序、规范评价程序n 5 5、确定评价机构、确定评价机构n 6 6、简化评价方式、简化评价方式n 7 7、调整评价等次、调整评价等次n 8 8、统一评价报告、统一评价报告n 9 9、修
17、改上报时间、修改上报时间n 10 10、强调结果应用、强调结果应用n 填姥仇蹋掉伤楼抬尚坎姥沽隆多渤戮捅惟盐兼食伯鹤瓣轧距犊莱千博衰著绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n一、实施办法增加了一、实施办法增加了“事前评价事前评价”类型：类型：n 绩效评价按实施阶段的不同，可分为预算申报（事前）评价、实施过程（事中）评价和完成结果（事后）评价三种类型。预算申报（事前）评价是指对项目资金申报情况的评价；实施过程（事中）评价是指对项目支出实施过程执行情况的评价；完成结果（事后）评价是指项目支出完成后的总体评价。 n
18、 谊哪近爽久藻辟治樊矣鸥垃膀流昆严焕盔相稀小馁吭疡膀革眶众酒咎抨叹绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n二、实施办法明确提出绩效目标：二、实施办法明确提出绩效目标：n 绩效目标是部门（单位）使用财政资金计划在一定期绩效目标是部门（单位）使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是预算编制和绩效评价的重要依限内达到的产出和效果，是预算编制和绩效评价的重要依据，据，一般以量化的数值或比率表示。部门（单位）在编制预算时，应明确项目绩效目标，并尽量予以细化。n 绩效目标的主要内容：绩效目标的主要内容：n 1、预
19、期提供的公共产品及服务n 2、项目支出预期效果n 绩效目标应符合下列要求：绩效目标应符合下列要求：n 1、方向明确n 2、细化量化n 3、科学合理犬螟函道日吐君鸭蹿酉沤疚痹勺颐瘩儡殃腊帛连吞卞镊买箭单步牺凿挠鹿绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n三、实施办法对项目评价指标体系的调整内容三、实施办法对项目评价指标体系的调整内容n 1、增加“项目实施效益”二级指标，将原“经济效益、社会效益、生态环境效益、可持续性影响”四个二级指标调整为三级指标，并增加“公众满意度”指标。n 2、将原财务指标中的“会计信息质量
20、”和“财务管理状况”两个二级指标合并为“财务管理状况”二级指标，并对三级指标进行相应调整。留珍单御佩睬砌良变叠伯堂朴扒郝审晌碑详纹琢疗洲婉炮遂劳芳敦囤蓖瞬绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n四、实施办法对评价程序作进一步规范四、实施办法对评价程序作进一步规范n 对浙江省财政支出绩效评价办法（试行）中的评价程序进行完善n 1、增加结果应用阶段，由三个阶段调整为四个阶段，涵盖绩效评价工作全过程；n 2、前期准备阶段中增加2个程序：确定评价机构、制订评价方案；n 3、实施评价阶段第1个程序改为“资料收集与审核”
21、；n 4、撰写报告阶段删去“归档存查”程序；吵唯咏母斟扳丝况席肄曙卤诲撞砂狙撕缄舆锥成裔滦瑞贩恤龋母特席季汝绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n五、实施办法对评价机构进行了确定五、实施办法对评价机构进行了确定n 评价机构可以是受托的中介机构，也可以是评价工作组。具体包括：n 1、中介机构n 2、部门（单位）评价组n 3、财政评价组n 原实施意见评价机构：具有相应资质的中介机构；由项目单位、主管部门或财政部门组织的专家组；由项目单位或主管部门内部人员组成的评价组。n 为什么取消专家组？评价报告应以机构名义出
22、具，评价机构应具备独立法人资格，评价专家主要负责咨询与建议。伶盏姓捞捷碌盾赎若嗅库屁店痈蜜迎匹兹水添湃拔冈萤差罚后烘佛常睡揍绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n六、实施办法规定了两种评价组织方式：六、实施办法规定了两种评价组织方式：n 1、部门（单位）绩效自评n 2、财政部门组织评价n 原实施意见规定的3种评价组织方式：n 1、项目单位自评n 2、主管部门组织评价n 3、财政部门组织评价n n 变化：将项目单位自评和主管部门评价统一为部门（单位）绩效自评擂赌室惹燃跺兄念笺熬沃斧鸦舰聪椭试们社佰擎瑶讽疯际肃
23、但秋力排囤滑绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n七、实施办法对评价等次标准进行了调整七、实施办法对评价等次标准进行了调整n n 评价等次：按照综合得分（S）的分值确定相应的评价等次。评价等次分为优秀（S95）、良好（95S85）、合格（85S60）、不合格（S60）4个评价等次。拘叭摆艾钝品株剃淡芭酵赃围步宇蚤楔禁貌炎广厅禄基印俺级留橇束其沽绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n八、实施办法对评价报告格式进行统一八、实
24、施办法对评价报告格式进行统一n 评价报告不分财政部门评价、主管部门评价或项目单位自评，全部采用统一格式，要求明确评价指标与标准，并撰写评价报告文字部分。n 内容变化：n 1、封面调整：n 2、增加项目支出明细情况：按支出内容（经济科目）填写，分别填写计划支出数与实际支出数，以供对比。n 3、增加项目绩效情况：主要反映项目绩效目标及实施计划完成情况，分别填写预期及实际情况，以供对比。n 规范评价报告文字部分内容：将问题和建议分开表述。屉刘羚基蝗盾硒吠汐荔袖伦墒井啮把履亨夷铆台贼岔颠党邓宦琵金骸慨撩绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分
25、：实施办法及相关政策解读n九、实施办法对相关资料上报时间作了修改九、实施办法对相关资料上报时间作了修改n 一、省级部门：n 每年2月底前填写年度项目评价计划表报省财政厅；n 每年8月底前填写年度项目评价完成情况表报省财政厅；n 二、市县财政部门：n 各市财政局于每年1月底前填写上年度项目评价完成情况表报省财政厅；n 各市财政局于每年3月底前填写本年度项目评价计划表报省财政厅；n 注：各市县部门（单位）绩效自评范围、评价计划表及完成情况表报送时间，由各地自行确定。刨补倡吨棠亭投裕匙酸楔烙辙渍港蔓落霖枉顺含珠局创笛回再纪酚忌底京绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：
26、实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n十、实施办法强调结果应用：十、实施办法强调结果应用：n n 一、建立激励与约束机制，强化评价结果在项目申报和预算编制中的有效应用；n 二、建立评价结果反馈与整改机制；n 三、建立评价信息报告制度。蚤洽峡槐韵泪崔赌砰箩今拆例莱裙册昔奄专理公巳粉狙盔用掂桅体入冤戚绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第三部分：实施办法及相关政策解读第三部分：实施办法及相关政策解读n3 3、省财政厅、省财政厅浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法法（浙财绩效字（浙财绩效字200520056 6号号）n4
27、 4、省财政厅、省财政厅浙江省中介机构参与绩效评价工作规程浙江省中介机构参与绩效评价工作规程（试行）（试行） （浙财绩效字（浙财绩效字200820089 9号号）n5 5、省财政厅、省财政厅浙江省财政支出绩效评价专家管理暂行办浙江省财政支出绩效评价专家管理暂行办法法 （浙财绩效字（浙财绩效字200620064 4号号）n6 6、省财政厅、省财政厅关于加强财政支出绩效评价结果应用的意关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见见（浙财预字（浙财预字200820081212号号）n7 7、省财政厅、省财政厅浙江省财政支出绩效评价工作考核办法浙江省财政支出绩效评价工作考核办法（试行）（试行） （浙财绩效字
28、（浙财绩效字200620063 3号号）彰古施浓寥齿柏尧独畔颂袍驾渣栖坦瓜谩划皋曳滋苑啄桥共濒蔽掩病吩捻绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第四部分：绩效评价具体操作流程第四部分：绩效评价具体操作流程n（一）前期准备阶段（一）前期准备阶段 1.1.确定评价对象确定评价对象 2.2.成立评价工作组成立评价工作组 3.3.确定评价机构确定评价机构 4.4.制订评价方案制订评价方案 5.5.下达评价通知下达评价通知n（二）实施评价阶段（二）实施评价阶段 6.6.资料收集与审核资料收集与审核 7.7.现场和非现场评价现场和非现场评价 8.8.综合评价综合评价n（三）撰写报告阶段
29、（三）撰写报告阶段 9.9.撰写报告撰写报告 10.10.提交报告提交报告 （四）结果应用阶段（四）结果应用阶段 11.11.结果反馈结果反馈 12.12.预算应用预算应用 注：根据浙江省财政支出绩效评价实施办法注：根据浙江省财政支出绩效评价实施办法 （返回）（返回）隙任偶骂帝叫继植谁熊郭坛板娃俱颅科驮腹吟莉惊秒渣恃眼酝诧萌渺祈律绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读一、确定一、确定评价对象评价对象n 评价对象：部门（单位）财政支出由项目支出和基本支出组成,基本支出包括人员支出和公用支出，按编制与定额安排，项目支出是用于各项事业发展的支出。目前，主要侧重于项目(专项)支出
30、的绩效评价，并积极探索对部门（单位）整体财政支出开展评价。n 项目支出评价范围：项目支出评价范围： n 1. 1.省级省级: :n 部门（单位）自评部门（单位）自评: :根据浙江省财政支出绩效评价实施办法规定，对300万元以上项目组织自评，在自评基础上，委托中介机构进行抽查。n 财政部门组织评价财政部门组织评价: :一是支出重点领域，特别是民生项目；二是支出情况复杂的项目；三是相关文件明确要评价的项目。n 2. 2.各地：各地：有关县（市、区）绩效评价实施范围有关县（市、区）绩效评价实施范围n(返回流程)寄镰哆牧模种幢副歌医阀遇计饺惭眠细挤懂魏奉嘱拆秃袍判误晒迷嘘缉积绩效评价实施办法及操作规程
31、解读绩效评价实施办法及操作规程解读二、成立评价工作组二、成立评价工作组n n 1. 1.成立评价工作组成立评价工作组：确定评价对象后，应成立评价工作组。评价工作组成员应紧紧围绕评价项目选取。 n 2. 2.评价工作组职责：评价工作组职责：负责整个评价工作的组织指导：确定评价机构、制订或审定评价方案、审核评价报告等。n（返回）（返回）猎俺业遮抓亥振捍梯慨下鳞磁森柳烟海锄陡呻寝寐说厨树帧肠抱称程琼顶绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读三、确定评价机构三、确定评价机构n评价机构三种形式：评价机构三种形式：n 1.中介机构：具有相应资质并在全省绩效评价中介机构库中或按规定应通过
32、招投标入围的中介机构，中介机构也可组织专家组开展评价。 n 2.部门（单位）评价组：由部门、单位内部相关专业人员组成的评价组。n 3.财政评价组:由财政部门内部相关专业人员组成的评价组。n（返回）（返回）胳硝尉碧白飘药贼笺卵诸砍埃诣侗戈盟吊帘堵蚁靶聂浮鲁扼睫才霖渝录伙绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读四、制订评价方案（总）四、制订评价方案（总） 前提：前提：充分了解评价项目有关情况，做好方案设计准备工作：n 1 1、收集查阅与评价项目有关的政策，如专项资金管理办法、收集查阅与评价项目有关的政策，如专项资金管理办法n 2 2、听取部门和项目单位情况介绍、听取部门和项目单
33、位情况介绍n 3 3、深入项目单位实地了解项目实施具体情况、深入项目单位实地了解项目实施具体情况n制订评价方案：制订评价方案：由评价机构拟定具体评价方案，主要内容有：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价方法、工作时间安排等。方案设计后，需征求评价工作组意见，并根据意见完善评价方案。n 设计评价方案主要内容：设计评价方案主要内容：n （一）评价依据（一）评价依据 （六）组织实施：（六）组织实施：n （二）评价方法（二）评价方法 （七）时间安排（七）时间安排 n* *（三）评价指标（三）评价指标 （八）相关附表：资金使用情况表（八）相关附表：资金使用情况表n 目标完成情况表目标完
34、成情况表n* *（四）评价标准（四）评价标准n （五）权重设置（五）权重设置n （返回流程图）（返回流程图）鹃是郑庐奴赏羊爽旭稽袄令挎嘛皇宰赴垫胳笔廷蕉柏普躁再准校斤钡欺药绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价依据评价依据n评价依据：评价依据：n n 1. 1.与评价项目有关的法律、法规和制度，以及项目立与评价项目有关的法律、法规和制度，以及项目立项申报有关资料，如项目预算申报书、可研报告、验收报项申报有关资料，如项目预算申报书、可研报告、验收报告等。告等。n 2. 2.绩效目标：是部门（单位）使用财政资金计划在一绩效目标：是部门（单位）使用
35、财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是预算编制和绩效评价的重定期限内达到的产出和效果，是预算编制和绩效评价的重要依据，要依据，一般以量化的数值或比率表示。 n (返回)肯恃逃脯标寺项癸即殖昭赛敏汪扎氓捂茨缘赞株拇畜秩子碍元津逾表锌俯绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价方法评价方法(1)(1)n 评价方法：在具体实施财政支出评价过程中应该采用评价方法：在具体实施财政支出评价过程中应该采用的具体工具和方法，实施评价的过程是各种方法的交叉、的具体工具和方法，实施评价的过程是各种方法的交叉、综合使用的过程。综合使用的过程。 n 1. 1.目标
36、比较法：目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。而评价绩效的方法。是我们目前采用的最主要方法之一。是我们目前采用的最主要方法之一。 n 2 2. .成本效益法：成本效益法：又称投入产出法，是将一定时期内的又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。绩效的方法。该方法适用于成本和收益都能准确计量的财该方法适用于成本和收益都能准确计量的财政支出评价
37、，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不政支出评价，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。宜采用此方法。驾铅舔诈唤拱捌囤跃粤樟缔扛么藩臆乔员击太慎掩冶蚁湃酉礼耳镍仕垮猿绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价方法评价方法(2)(2)n 3 3. .历史比较法：历史比较法：指将相同或类似的财政支出在指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。通过将价方法。通过将历史数据进行对比分析，既可以看历史数据进行对比分析，既可以看出其发展趋势，也可以了解各种因素在不
38、同时期的出其发展趋势，也可以了解各种因素在不同时期的影响，进而分析其效益差异的成因及改进方向。影响，进而分析其效益差异的成因及改进方向。n 4 4. .横向比较法：横向比较法：指通过对相同或类似的财政支指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。比较，分析判断绩效的评价方法。 沦琴谬肌庆挞囊系例书嘎镐胡事汗条拜豆歉罢呆于淡笼凳睬箔砖框皆见瘟绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价方法评价方法(3)(3)n 5 5. .专家评议法专家评议法：指通过
39、邀请相关领域的专家进行评议，指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。得出评价结果的方法。对专业性强，难以直接用量化指对专业性强，难以直接用量化指标计量其效益的支出项目，可以聘请相关专家参与评价；标计量其效益的支出项目，可以聘请相关专家参与评价；专家在通过实地勘察、查看项目资料，充分了解掌握项专家在通过实地勘察、查看项目资料，充分了解掌握项目情况后，根据自己的专业判断，给相应的指标计分。目情况后，根据自己的专业判断，给相应的指标计分。n 6. 6.问卷调查法问卷调查法：又称公众评判法，指通过设计不同又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查形式的
40、调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。问卷，进行评价和判断的方法。具有民主性、公开性的具有民主性、公开性的特点，在一些公共服务、公共投资项目上可设置特点，在一些公共服务、公共投资项目上可设置目标群目标群体满意度或公众满意度体满意度或公众满意度指标来评价绩效。指标来评价绩效。n n（返回）稠绑疽券转士沦片泥疙妇阳失义蕴巩翟爬抵融仰利逻汝欢避往佃脂附鼠挂绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读*制订评价方案制订评价方案-评价指标评价指标n评价指标：评价指标：是财政支出绩效评价的内容的直接反映，是是财政支出绩效评价的内容的直接反映，是财政支出绩效评
41、价工作的载体，是衡量、监测和评价财财政支出绩效评价工作的载体，是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性的量化手段。政支出的经济性、效率性和有效性的量化手段。设置科设置科学合理、简便易行的评价指标对财政支出绩效评价工作学合理、简便易行的评价指标对财政支出绩效评价工作至关重要。至关重要。 n本节主要内容：n1.绩效评价的基本内容；n2.绩效评价指标体系；n3.具体评价时指标设置需考虑的相关因素；n(返回)乙拂捕佐糙谆芋例俩玲蕾砍篱劲骄助术带免抬供黔逐要硕抑琳锤叠慕引晴绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价指标评价指标-内容内容 n绩效评
42、价的基本内容（实施办法规定）绩效评价的基本内容（实施办法规定）： 1.绩效目标的设定与完成程度； 2.项目组织实施管理水平； 3.项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等； 4.项目支出合法合规性,包括财政资金使用情况、财务管理状况、资产配置与使用情况等； n绩效评价指标绩效评价指标是评价内容的具体体现，评价内容是指标设置的基本依据。它体现了评价主体的评价目的,体现了评价主体对绩效的追求,同时对评价客体行为产生影响.n(返回) 剩升蜗逆棵驴焙拐庸极屡莫叙形非犯念螟隔匠态阀撮蛤晰蕾饰己囊辐耍泣绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价指标
43、评价指标n绩效评价指标体系框架：绩效评价指标体系框架： 各类项目评价既有共同点，又有不同点：各类项目评价既有共同点，又有不同点： 一方面，针对项目支出的共同点，对绩效评价一方面，针对项目支出的共同点，对绩效评价基本内容中的共性指标进行了细化和分设，形成了基本内容中的共性指标进行了细化和分设，形成了“浙江省项目支出评价指标一览表浙江省项目支出评价指标一览表”； 另一方面，针对项目支出的不同点，各类支出另一方面，针对项目支出的不同点，各类支出项目的实施绩效存在较大差异，将基本内容中的项项目的实施绩效存在较大差异，将基本内容中的项目实施效益指标作为个性指标。目实施效益指标作为个性指标。 在具体评价项
44、目时，可对共性指标进一步细化在具体评价项目时，可对共性指标进一步细化或选择，与个性指标相结合，共同构成某一项目评或选择，与个性指标相结合，共同构成某一项目评价的具体指标。价的具体指标。 (返回)冻汛辖健斋坷干祝腮谭渍洽拇泪似拟拼遇闸蔡瞧试滁博暖肩冀自褥俗舆加绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价指标评价指标-需考虑的相关因素(1)n 绩效评价指标体系是动态的、可扩充的绩效评价指标体系是动态的、可扩充的：财政部门财政部门可根据绩效评价工作的开展情况，不断完善基本指标可根据绩效评价工作的开展情况，不断完善基本指标 ，在具体评价过程中，评价组织者和
45、评价机构也应根据具体在具体评价过程中，评价组织者和评价机构也应根据具体情况来设置具体指标，来充实和完善指标体系。情况来设置具体指标，来充实和完善指标体系。n 9191号文件的相关要求号文件的相关要求( (具体项目评价时需考虑因素具体项目评价时需考虑因素) )：n 1.1.系统性系统性：绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益辑关系，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。将定量与定性指标相结合，并尽和生态环境效益等内容。将定量与定性指标相结合，并尽可能采用定量指标可能采用定量指标; ;n
46、肉牺浓迟夜少栅照稻队宠抗咕划轿迄抄掌辅扑斥鹰逝手迎伦拈琉夹蔚嚣耗绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价指标评价指标-需考虑的相关因素(2)n n 2 2. .重要性重要性：根据绩效评价指标在整个评价工作中的地根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价位与作用，设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。指标。对于重要的指标，应进行适当细化和分设，并在分对于重要的指标，应进行适当细化和分设，并在分值值( (权重权重) )上加以考虑。上加以考虑。n 3 3. .相关性相关性：绩效评价指标应与该项财政支
47、出的绩效目绩效评价指标应与该项财政支出的绩效目标密切相关，与标密切相关，与绩效的基本内容绩效的基本内容密切相关密切相关。n 4 4. .可比性可比性：对相同或类似的评价对象设置共同的绩效对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标，便于评价结果的相互比较与运用。评价指标，便于评价结果的相互比较与运用。n 5. 5.科学性和实用性相结合科学性和实用性相结合：绩效评价指标的设置既要绩效评价指标的设置既要能够准确反映绩效的内涵能够准确反映绩效的内涵, ,同时又要考虑现实条件与可操同时又要考虑现实条件与可操作性作性, ,特别是要考虑指标数据收集和处理的难易程度及其特别是要考虑指标数据收集和处理的难易程
48、度及其成本成本。算碾匆溅吴缕永丘叔捍炳辆霜炽祭十列钧因铝吓许激贮曾匹甩姐怀场凛褪绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价指标评价指标-需考虑的相关因素(3)n 6.6.全面性和简明性相结合全面性和简明性相结合: :评价指标要全面反映资金评价指标要全面反映资金使用情况使用情况, ,不能缺少一块内容不能缺少一块内容, ,同时应筛选出最重要的关键同时应筛选出最重要的关键的绩效要素的绩效要素, ,指标体系应简单明了指标体系应简单明了, ,避免指标间的重复避免指标间的重复. .这这就要求指标在满足评价目标的前提下要尽量精简，就要求指标在满足评价目标的前提
49、下要尽量精简，减少指减少指标之间的重复标之间的重复。如目标完成程度和效益指标之间，设置指如目标完成程度和效益指标之间，设置指标时就应注意重复的问题。标时就应注意重复的问题。 n 设置指标时就需考虑：设置指标时就需考虑：数据来源、收集方法、谁来数据来源、收集方法、谁来收集、收集难度、如何使用。收集、收集难度、如何使用。每个指标都应建立这样的信每个指标都应建立这样的信息，所有确定指标是一件非常不容易的事情。息，所有确定指标是一件非常不容易的事情。n 设置多少指标最适合：设置多少指标最适合：能够衡量财政支出绩效、科能够衡量财政支出绩效、科学合理地获得评价结果的最少指标。学合理地获得评价结果的最少指标
50、。 盎办眩日从馈雁吞耽昧侵己棠邓巨监妄吐虽询芯讣洲钳隅跟相甘揍刺盈诽绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价指标评价指标-需考虑的相关因素(4)n n 评价实践评价实践: : 根据近年实践，在指标的选择上除了上根据近年实践，在指标的选择上除了上述的原则外，还应坚持以下几项：述的原则外，还应坚持以下几项：首先，首先，所选指标在评价所选指标在评价内容的度量上要内容的度量上要具有精确性，不能模棱两可具有精确性，不能模棱两可, ,能量化的指能量化的指标应尽量予以量化标应尽量予以量化；其次，其次，充分考虑社会公众对项目实施充分考虑社会公众对项目实施后的满
51、意度后的满意度, ,应设置问卷调查表的方式，广泛征求单位和应设置问卷调查表的方式，广泛征求单位和社会公众的意见。社会公众的意见。再次再次, ,选出的指标应选出的指标应具有可监控性具有可监控性，即，即指标应具有独立性，减少人为因素对指标的修饰。指标应具有独立性，减少人为因素对指标的修饰。最后，最后，在设计指标时应当多征求多方意见在设计指标时应当多征求多方意见。 n ( (返回指标设置返回指标设置) )纬越湿睡删矫桑树疵栋藉粮味遍醉陌虱肤驳悯午冻辱菜弘惧硝危芜派谗蛾绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价标准评价标准(1)(1)n 评价标准：评价标
52、准：是财政支出绩效评价体系的核心要素之一，是财政支出绩效评价体系的核心要素之一，是对每项评价指标如何进行评分的标准，是对每项评价指标如何进行评分的标准，是评价工作的基是评价工作的基本准绳和标尺，本准绳和标尺，是最后进行评价计分的依据是最后进行评价计分的依据, ,它决定了评它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。 n n 评价标准的基本类型：评价标准的基本类型：目前财政支出的评价标准一般目前财政支出的评价标准一般有有行业标准、计划标准、历史标准、经验标准四种行业标准、计划标准、历史标准、经验标准四种。在利。在利用这些标准时，有的是定量标准，有的是
53、定性标准。实际用这些标准时，有的是定量标准，有的是定性标准。实际评价中具体选用哪种标准，主要根据评价中具体选用哪种标准，主要根据评价的目的、对象的评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件来确定。件来确定。 笨帜踪蛛忽凛汾斑但心污旅掇酸翁援赡淆沧赘骤翔赦倪啡依衙是亿咐只办绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价标准评价标准(2)(2)n 1.1.计划标准：计划标准：是以事先制定的是以事先制定的目标、计划、预算、定额目标、计划、预算、定额等等预计数据作为评价财政支出绩效
54、的标准。预计数据作为评价财政支出绩效的标准。n 2. 2.行业标准：行业标准：是以一定行业许多群体的相关指标数据为是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本，运用数理统计方法计算和制定出的该行业评价标准。样本，运用数理统计方法计算和制定出的该行业评价标准。建立在基础数据较为完备的前提下建立在基础数据较为完备的前提下。n 3. 3.历史标准：历史标准：是以本地区、本部门、本单位或同类部门、是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法计算出各类指标的的统计学方法计算出各类指标的平均历史水平平
55、均历史水平作为评价的标作为评价的标准。准。n 4. 4.经验标准：经验标准：是根据长期的财政经济活动发展规律的管是根据长期的财政经济活动发展规律的管理实践，由在财政管理领域有丰富经验的理实践，由在财政管理领域有丰富经验的专家学者专家学者，在经过，在经过严密分析研究后得出的有关指标标准。严密分析研究后得出的有关指标标准。规吼帜吻妨呕健讥宵期侣缨辖军饶亨电泊垮沸诅问调滁捆树浦棒殉厕半徐绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-评价标准(3)n定量标准与定性标准：定量标准与定性标准：n 1.1.定量标准：定量标准：通常是建立在数据资料及有关统计信息通常是建
56、立在数据资料及有关统计信息的基础上，综合运用统计学的方法，对标准值进行测定。的基础上，综合运用统计学的方法，对标准值进行测定。目前使用中更多的定量标准是计划数。目前使用中更多的定量标准是计划数。n 2. 2.定性标准：定性标准：是定性指标进行综合分析判断的客观参是定性指标进行综合分析判断的客观参照，照，在绩效评价中，许多指标，尤其是许多效果指标都难在绩效评价中，许多指标，尤其是许多效果指标都难以量化，所以定性指标和标准在绩效评价中的作用是不可以量化，所以定性指标和标准在绩效评价中的作用是不可或缺的。或缺的。n 3.3.没有标准怎么办没有标准怎么办? ?要根据具体项目实际情况确定。要根据具体项目
57、实际情况确定。在目前实践中，标准的主要来源有：一是有关政策规定和在目前实践中，标准的主要来源有：一是有关政策规定和预定绩效目标；二是将标准分为优秀、良好、合格、不合预定绩效目标；二是将标准分为优秀、良好、合格、不合格四档，由专家直接判断；三是对相关数据汇总后计算平格四档，由专家直接判断；三是对相关数据汇总后计算平均值，均值以上为优秀或良好；均值以下为合格或不合格。均值，均值以上为优秀或良好；均值以下为合格或不合格。n (返回)绸顿斋失惜赊撬振钙普塘吃捅敬试貌作炯蜗被蕾敌章计捍邻狗虫钨议嗡婪绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读制订评价方案制订评价方案-指标权重和标准分值设
58、置n 一、指标权重设置：自上而下按指标层次分步确定权自上而下按指标层次分步确定权重，即先明确一级指标的权重，再明确二级指标的权重，重，即先明确一级指标的权重，再明确二级指标的权重，后明确三级指标的权重。后明确三级指标的权重。n 指标权重设置依据：n 1、评价指标对项目评价的重要程度n 2、项目管理(资金管理)需要n 3、业务和财务指标可各分设100分，一般为60%和40%n 二、标准分值设置：对每个指标不同标准分值的确定，对每个指标不同标准分值的确定，一般可分为四档或五档，分值逐级递减，对应于优秀、良一般可分为四档或五档，分值逐级递减，对应于优秀、良好好 、合格与不合格，并明确相应的分值。、合
59、格与不合格，并明确相应的分值。n返回返回哥荆邻氯飞笺洲乓绳皑漂伴凤装宿肥恤蹲晴栈诛庶莆辅集贯慎晶妥奄然鸵绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读五、下达评价通知五、下达评价通知n评价通知：评价通知：n 是评价工作组是评价工作组( (委托人委托人) )出具的行政文书，也是评价对出具的行政文书，也是评价对象接受评价的依据。评价通知主要内容有：评价项目、评象接受评价的依据。评价通知主要内容有：评价项目、评价实施、评价内容、评价指标和标准、评价时间安排和有价实施、评价内容、评价指标和标准、评价时间安排和有关要求等事项。评价通知是评价方案的集中体现。关要求等事项。评价通知是评价方案的
60、集中体现。n n 评价通知是前期准备工作的一个总结，也是实施评价评价通知是前期准备工作的一个总结，也是实施评价的一个基本依据，后面的评价工作要按照评价通知来实施。的一个基本依据，后面的评价工作要按照评价通知来实施。n n 评价通知除下达评价指标、标准外，还要下发相关的评价通知除下达评价指标、标准外，还要下发相关的统计表，包括目标完成情况表和资金使用情况表，以及绩统计表，包括目标完成情况表和资金使用情况表，以及绩效满意度调查表等。效满意度调查表等。n（返回）（返回）甫恨铁樱叙埂壮嘘扶招沤酋粳琅晤荧陡谤锦邀郁席岔爆胺鞭寺砌妹假判湖绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读六、资料
61、收集与审核六、资料收集与审核n收集基础资料：收集基础资料：n 评价机构根据评价工作要求，到项目现场采取勘查、评价机构根据评价工作要求，到项目现场采取勘查、问询、复核等多种方式收集基础资料，包括项目实施基问询、复核等多种方式收集基础资料，包括项目实施基本情况、财政资金使用情况等各项数据资料。关键在于本情况、财政资金使用情况等各项数据资料。关键在于要始终围绕评价指标来收集资料，以利于评价打分。要始终围绕评价指标来收集资料，以利于评价打分。n具体收集资料方式有：具体收集资料方式有： n 1.1.听听取取介介绍绍：听听取取被被评评价价单单位位对对评评价价项项目目的的目目标标设设定定及及完完成成程程度度
62、、组组织织管管理理情情况况、资资金金落落实实及及使使用用、财财务务管管理理状状况况、资资产产配配置置与与使使用用、产产生生的的效效益益( (包包括括经经济济效效益益、社社会会效效益益、生生态态环环境境效效益益) )等等情情况况的的汇汇报报。评评价价人人员员对对有有关疑难问题作进一步明确和核实。关疑难问题作进一步明确和核实。冻钓推浊忽改芹痰虚嘴茵个锦碴夕举盔蘸省购牌健衡后毯祖掩瓶状秋匠实绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读六、资料收集与审核六、资料收集与审核n 2. 2.实地勘察实地勘察：评价机构深入被评价单位，对评价对象：评价机构深入被评价单位，对评价对象的建设情况、管
63、理制度建立情况、资金的使用情况等进行的建设情况、管理制度建立情况、资金的使用情况等进行实地检查和和核实。这是确保评价结果真实的前提。实地检查和和核实。这是确保评价结果真实的前提。n 3. 3.问卷调查问卷调查：发放问卷调查是确保有关定性指标真实、：发放问卷调查是确保有关定性指标真实、准确的基础，由评价人员亲自发放和收回，不得经由评价准确的基础，由评价人员亲自发放和收回，不得经由评价客体内部人员间接发放或收回。问卷调查表的发放范围和客体内部人员间接发放或收回。问卷调查表的发放范围和数量由评价机构根据评价工作的实际情况确定。数量由评价机构根据评价工作的实际情况确定。n 问卷调查要求问卷调查要求(1
64、)(1)分值分值( (应考虑适当的分值应考虑适当的分值);(2);(2)问题问题的数量的数量;(3);(3)样本数量样本数量;(4);(4)方式方法。方式方法。n 评评价价机机构构根根据据收收集集的的基基础础资资料料，核核实实确确认认基基础础数数据据的的全面性、真实性，以及指标口径的一致性。全面性、真实性，以及指标口径的一致性。n（返回）（返回） 汁焰敷禄阐容纳杏郴恳隙离双满欠滥呻幅只窄翔清亡骏盆暮靛稿苔波佬孙绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读七、现场评价和非现场评价七、现场评价和非现场评价n现场评价现场评价是指评价人员到项目现场采取勘察、询查、是指评价人员到项目现场
65、采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，对所掌握的有复核等方式，对有关情况进行核实，对所掌握的有关资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。关资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。n非现场评价非现场评价是指评价人员在对被评价项目单位提供是指评价人员在对被评价项目单位提供的有关资料进行分类、整理和分析的基础上，提出的有关资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。评价意见。 n（返回）（返回）谰探慧拱皋拇漏丑酌唯央镀沃蔫链糙弓往毅幕纬卵谐拖妆臣惑驰犊配赐威绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读八、综合评价八、综合评价 n 评价机构在现场与非现场评价的基础上，对照
66、评价指标与标准，对项目绩效情况进行综合性评判。 n 评评价价资资料料分分析析：通通过过分分析析相相关关评评价价资资料料，使使所所有有评评价价人员充分了解项目绩效情况，并掌握评价指标和标准。人员充分了解项目绩效情况，并掌握评价指标和标准。n 评评价价人人员员打打分分：评评价价人人员员对对照照评评价价指指标标和和标标准准进进行行评评分分，每每位位评评价价人人员员对对评评价价结结果果要要签签名名，以以明明确确责责任任，确确保保评价结果的独立、客观和公正。评价结果的独立、客观和公正。 n 形形成成评评价价结结论论：评评价价结结论论主主要要体体现现在在评评价价等等次次和和问问题题与与建建议议两两方方面面
67、。根根据据每每位位评评价价人人员员的的打打分分，利利用用算算术术平平均均法法计计算算出出评评价价综综合合得得分分，得得出出评评价价等等次次。同同时时对对评评价价人人员员提出的问题和建议进行综合、归纳和分析。提出的问题和建议进行综合、归纳和分析。n n评评价价等等次次：按按照照综综合合得得分分（S S）的的分分值值确确定定相相应应的的评评价价等等次次。评评价价等等次次分分为为优优秀秀（S95S95）、良良好好（9595S85S85）、合合格格（8585S60S60）、不合格（）、不合格（S S6060）4 4个评价等次。个评价等次。n （返回）（返回）品版贵庆椒停殊碴腿里彤滚撬滚桂突茬断虞羞枫怎
68、直尝昂浸仇辞矮峨蛇葡绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读九、撰写报告九、撰写报告n 在在撰撰写写评评价价报报告告以以前前，评评价价工工作作组组要要对对评评价价程程序序、评评价价资资料料、评评价价人人员员打打分分、评评价价结结论论、问问题题与与建建议议等等进进行行审审核，提出修改意见和建议。核，提出修改意见和建议。 1. 1.报告格式：报告格式： 浙江省财政支出项目绩效评价报告（见浙江省财政支出项目绩效评价报告（见实施办法实施办法） 2. 2.评价报告填列要求：评价报告填列要求： （1 1）按照规范格式撰写。）按照规范格式撰写。 （2 2）依据充分、内容完整、数据准确、客
69、观公正，单）依据充分、内容完整、数据准确、客观公正，单位负责人、评价机构组长必须签字或盖章。位负责人、评价机构组长必须签字或盖章。 （3 3）评价结论需详细说明评价对象实施所取得的绩效、）评价结论需详细说明评价对象实施所取得的绩效、揭示资金使用中存在的问题，并就如何提高绩效提出可行揭示资金使用中存在的问题，并就如何提高绩效提出可行性建议性建议。耐瞩脑萤孺桑沽涨康扎腻范设藐芒把等啃副盟抗苛阀忿锋郎乌祖诲鸿博琴绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读十、提交报告十、提交报告n n 提提交交报报告告：评价报告撰写后，统一使用A4纸打印、装订，并在规定时间内报评价工作组，同时附评价
70、有关资料，包括目标完成情况表和资金使用情况表等附表。评价机构应妥善保管工作底稿和有关资料，根据档案管理的有关要求，建立评价工作档案并及时归档，以备存查。 n（返回）（返回）铜屿稚烦趟聘撅弊丘辱茸窝邻肝枣拷赎颧赌绥诺叹茬捞提返蔑篆颗柯镐稽绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读十一、评价结果应用（十一、评价结果应用（1 1）n 结果应用：结果应用：是评价工作能否取得实效的保证，是评价工作能否取得实效的保证，也是确保该项工作持续、深入发展的基本前提。也是确保该项工作持续、深入发展的基本前提。n 1. 1.目前应用方向目前应用方向: : 预算安排：作为预算安排重要依据。预算安排：
71、作为预算安排重要依据。将评将评价结果反馈给预算编制部门，并根据绩效的好坏价结果反馈给预算编制部门，并根据绩效的好坏来安排预算。项目单位、主管部门将评价结果作来安排预算。项目单位、主管部门将评价结果作为编报年度部门预算的依据；财政部门将评价结为编报年度部门预算的依据；财政部门将评价结果作为安排部门预算的依据。果作为安排部门预算的依据。 反馈整改：建立反馈整改机制。反馈整改：建立反馈整改机制。评价结果评价结果反馈被评价单位反馈被评价单位, ,项目单位要针对存在的问题，提项目单位要针对存在的问题，提出整改措施，以不断提高项目支出绩效。出整改措施，以不断提高项目支出绩效。 鞘寿齿炽净东肛扰饮账大昼榆暖
72、筛批孵招算价存郭滁虐资造您碘脉趟殆搏绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读评价结果应用（评价结果应用（2 2） 公众监督：建立评价信息报告制度。公众监督：建立评价信息报告制度。评价评价结果可向同级人大或政府报告结果可向同级人大或政府报告, ,也可采取适当方式也可采取适当方式予以公开，增强财政资金使用的透明度，使公众予以公开，增强财政资金使用的透明度，使公众了解有关公共项目支出的实际绩效水平，以接受了解有关公共项目支出的实际绩效水平，以接受社会公众的监督。社会公众的监督。 政府问责政府问责: : 将绩效评价结果作为对政府有将绩效评价结果作为对政府有关部门工作考核的重要依据，
73、并可将评价结果与关部门工作考核的重要依据，并可将评价结果与政府工作人员的业绩考核相联系。政府工作人员的业绩考核相联系。（返回）（返回）补亲跟莱恶概沂锣风戏撇酗贤岁袄棚真弘娥圭积曹融基这短栅莉羚襄黑讽绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第五部分：中介机构和专家参与评价第五部分：中介机构和专家参与评价n一、委托中介机构评价的必要性和可行性一、委托中介机构评价的必要性和可行性 中介机构是社会监督的重要力量中介机构是社会监督的重要力量n 中介机构具备较好的客观公正性中介机构具备较好的客观公正性n 中介机构具有一定的专业队伍和业务技能中介机构具有一定的专业队伍和业务技能n二、全省
74、参与绩效评价中介机构库二、全省参与绩效评价中介机构库 中介机构参与绩效评价资格经各地财政部门初审后，由中介机构参与绩效评价资格经各地财政部门初审后，由我厅统一审核认定，并在省财政厅门户网站我厅统一审核认定，并在省财政厅门户网站（http:/ n三三、中介机构评价费用核定、中介机构评价费用核定 费用核定：参考财政部有关标准及我省审计、：参考财政部有关标准及我省审计、评估等收费标准制定，实际评价费用由委托方与受评估等收费标准制定，实际评价费用由委托方与受托方商定：差额计费法和工作量法。托方商定：差额计费法和工作量法。 差额计费法：按照委托评价金额大小划分费率：按照委托评价金额大小划分费率档次，分别
75、计算付费额，各档付费额累计之和为付档次，分别计算付费额，各档付费额累计之和为付费总额。费总额。 工作量法：按照中介机构实施评价工作的实际：按照中介机构实施评价工作的实际天数和人数，根据一定的标准计算评价费用。天数和人数，根据一定的标准计算评价费用。第五部分：中介机构和专家参与评价第五部分：中介机构和专家参与评价宵兔汀驭猪萧睫煤杏姨规肛紫醒划蹿袭嚼舅爸杯附竟炔蹋黑锅鹰萎康钙晤绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第五部分：中介机构和专家参与评价第五部分：中介机构和专家参与评价 四、中介机构评价操作流程四、中介机构评价操作流程 接受委托接受委托 方案设计方案设计 实施评价实施
76、评价 撰写报告撰写报告 提交审核提交审核 中介机构参与绩效评价操作流程图中介机构参与绩效评价操作流程图吮床籍粤慕廓碰瑰咱虾有抉杭频岔据九缺度抑傣躇拈酿赃蛔认圆蟹预柒恒绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第五部分：中介机构和专家参与评价第五部分：中介机构和专家参与评价n五、中介机构参与绩效评价工作底稿五、中介机构参与绩效评价工作底稿n1.1.评价实施方案设计评价实施方案设计n2.2.评价指标和标准设置评价指标和标准设置n3.3.实地评价通知实地评价通知n4.4.听取介绍听取介绍n5.5.实地勘查实地勘查n6.6.评价数据收集评价数据收集n7.7.问卷调查情况问卷调查情况n
77、8.8.评价人员座谈情况评价人员座谈情况n9.9.评价人员（专家）评分表评价人员（专家）评分表n10.10.评价人员（专家）评分汇总表评价人员（专家）评分汇总表n11.11.评价报告撰写评价报告撰写n12.12.评价报告提交审核评价报告提交审核酋掷井盎酉驾捷侵选细撮铰鲍嫌逢都峦增蛊碉俄狸剖灰望蝇讼宇瀑桓就椽绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-1： 评价实施方案设计评价实施方案设计被评价项目 索 引 号 栏目主要内容备注总体方案设计评价方法；评价指标和标准；具体实施评价的时间与要求。确定评价人员（专家）评价人员组成；评价人员分组情况；外聘专家名单；实际评价打分人员名
78、单。收集评价资料相关政策制度；项目可行性研究报告及批复；项目预算申报书及批复；项目资金筹集、到位和实际使用情况；项目验收报告和审计报告；年度财务报告等。评价组织机构修改意见填写人 日期 复核人 日期 剑否提缴淫辰菊腺泄写预鳃签杰呆冕司掠故肖伤烘雷隆锈俩术芳婪很解烬绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-2： 评价指标和标准设置评价指标和标准设置被评价项目 索 引 号 栏目主要内容备注总体设置思路指标和标准的依据；项目支出预期目标是否明确，是否作为指标设置依据。业务指标与财务指标权重业务指标和财务指标总体权重的确定；各项业务指标和财务指标权重的确定。评价指标指标权重评价
79、标准及分值情况评价组织机构修改意见填写人 日期 复核人 日期 驰佳且俺凉财苇旅稍霍夺泊痛杀名例蚜秀窿装红勤噎几街蛔部灯偏夏羽掏绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-3：实地评价通知实地评价通知 ： 受 委托，根据 （文件）规定，我单位于 （时间）委派 等 人到你单位对 （项目）实施具体评价工作，请予以支持，敬请提供下列资料，多谢合作。联系人： ，联系电话： 。 1.项目可行性研究报告及批复 2.项目预算申报书 3.项目有关政策 4.项目资金筹集、到位和实际使用情况 5.项目验收情况 6.评价机构（盖章）年 月 日蓝歪症泵吊岩抨颧闺僻而浴贩羡爽辜诈辅罕七启旋年裁瘴弯文
80、废肩缅骨盛绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-4： 听取介绍听取介绍被评价项目 索 引 号 介绍人员介绍内容填写人 日期 复核人 日期 穴迫介辙骗陕刺举优痒曙招钙悼纲呵倡伍契哉奢傍碎缉伪醚诅小鼎给融聋绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-5： 实地勘查实地勘查被评价项目 索 引 号 评价人员勘查内容勘查情况及意见填写人 日期 复核人 日期 业糊特炳禄虎玄惺处皮磋澜肩妊塔眨伐餐木堪段便藐矾归兄鼻雪喧塌孜纪绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-6： 评价数据收集评价数据收集被评价项目 索 引 号 评价指标具体数据
81、（指实际收集到的与该指标有关的资料或数据）填写人 日期 复核人 日期 胶嘘粤躁是榆蹄幸扑瑚睹祖俘收墒份分径智辊绚咱诺京弹恳鼓键护蛆拭刀绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-7： 问卷调查情况问卷调查情况被评价项目 索 引 号 栏目主要内容备注调查目的调查范围及数量对哪些人进行调查；对多少人进行调查。调查方法及内容调查方法：如书面调查、电话调查、口头询查等；调查的具体内容。实际发放与回收情况实际发放问卷调查表数量，实际回收份数；电话或口头调查人数及有关情况等。调查情况分析与总结对调查情况进行全面分析，总结调查情况的有效性和真实性，并计算评价指标所要求的相应数据。填写人
82、 日期 复核人 日期 狗廉截漂该抄旅糊茸牢策漓耗征鸭刮余考味驮嵌或槐啮腺僵者吨演欲绍进绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-8： 评价人员座谈情况评价人员座谈情况被评价项目 索 引 号 评价人员座谈意见或建议填写人 日期 复核人 日期 蒂龟做改羊语居末窑刀汁诺念镰娟喳用外斟疹窥酣侠附店弛锚帧玻化末饱绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-9： 评价人员（专家）评分表评价人员（专家）评分表被评价项目 索 引 号 具体指标评价标准分值指标数值或定性说明指标数值计算依据及附件编号专家评分专家综合意见业务指标*项目绩效总体评价：指标1指标2指标3存
83、在问题：财务指标*指标1具体建议： 指标2指标3合 计* 评价专家签名： 日期： 注：本表具体指标、评价标准、分值、指标数值或定性说明、指标数值计算依据及附件编号由评价机构填列。当具体指标为定量指标时，应在“指标数值或定性说明”栏填列该指标的具体数值，同时在“指标数值计算依据及附件编号”栏填列该指标具体计算依据的附件编号，并将附件内容提供给专家打分时参考；当具体指标为定性指标时，应在“指标数值或定性说明”栏填列该指标的定性说明，同时在“指标数值计算依据及附件编号”栏填列该指标定性说明有关的附件编号，并将主要的附件内容提供给专家打分时参考。本表专家评分和专家综合意见由专家填列。填写人 日期 复核
84、人 日期 主政许懂淳摇宜帘犬爸私码夸肾麻技缘打看木鳃牟果第仟拍程巨庐签犯死绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-10： 评价人员（专家）评分汇总表评价人员（专家）评分汇总表被评价项目 索 引 号 具体指标分值专家1专家2专家3专家4专家5评价得分=（专家1+专家2+）/专家人数业务指标*指标1指标2财务指标*指标1指标2合 计*汇总人签名 日期 评价组组长签名 日期 缕去锤灸麻剖像毗壤星屡办疮逮栋所岛虎灼哉渐婶界恼毯啊吟脓快争德讣绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-11： 评价报告撰写评价报告撰写被评价项目 索 引 号 栏目主要内容备注
85、项目基本概况项目立项概况；项目执行概况。评价主要依据与项目有关的政策制度；项目申报文本、可行性研究报告等；项目预算批复文件、审计报告等。项目总体绩效（评价结论）对项目实施后所取得的绩效情况进行总结，并给出相应评价结论。存在的问题对评价过程中发现的问题进行揭露与分析。意见与建议针对项目实施存在的问题提出意见与建议。填写人 日期 复核人 日期 罢侈街锨舍斟虾派洽剂锅柑烟栏惹得罕封彝唬辑推妮也劝冒樟揣拒序兑隙绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读附1-12： 评价报告提交审核评价报告提交审核被评价项目 索 引 号 提交审核时间被评价单位意见委托单位意见修改完善内容提交正式报告时
86、间填写人 日期 复核人 日期 谱论绸偏图暴胳沾鹊墒喳流搏椒是译叫养斗崇扰垒肌以速壶恿假对劈木晾绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读第五部分：中介机构和专家参与评价第五部分：中介机构和专家参与评价n六、专家参与绩效评价六、专家参与绩效评价n 省级于省级于20062006年建立绩效评价专家库，部分市县年建立绩效评价专家库，部分市县n也已经建立专家库，要充分发挥评价专家的作用。也已经建立专家库，要充分发挥评价专家的作用。n专家参与绩效评价主要内容：专家参与绩效评价主要内容：n1 1、前期准备阶段：审核评价方案、前期准备阶段：审核评价方案n2 2、实施评价阶段：参与实地评价、实施评价阶段：参与实地评价n3 3、撰写报告阶段：评价打分、总结问题、提出建议、撰写报告阶段：评价打分、总结问题、提出建议吕崩扔肛呛沛编塔九黑假凌冻粘饼逝韩烙遥毋寅顾阵忱荚侣瓣瞅曰肚洽刨绩效评价实施办法及操作规程解读绩效评价实施办法及操作规程解读
