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1、第十二章第十二章第十二章第十二章 政府预算管理政府预算管理政府预算管理政府预算管理第一节、政府预算概论第二节、政府预算的分类第三节、政府预算的编制第四节、政府预算的执行第五节、政府预算的决算本章主要内容本章主要内容第一节 政府预算概论一、政府预算的定义一、政府预算的定义 政府预算政府预算是一定时期内，政府的财政收是一定时期内，政府的财政收支计划。反映了政府活动的范围和内容，体支计划。反映了政府活动的范围和内容，体现了一定时期内政府的施政方针和要实现的现了一定时期内政府的施政方针和要实现的政治、经济和社会发展目标。政治、经济和社会发展目标。 政府预算是一个政治过程和政治事件政府预算是一个政治过程
2、和政治事件 政府预算是一个有法律效力的文件政府预算是一个有法律效力的文件 政府预算是一个会计平衡表政府预算是一个会计平衡表 政府预算是制定政府计划和政策、实施公共管政府预算是制定政府计划和政策、实施公共管理的重要工具。理的重要工具。 从形式上看：从形式上看： 政府预算是按一定的标准，将财政收入和财政支出分门别类地通过会计报表反映出来； 从内容上看：从内容上看： 政府预算编制，是政府对财政收支的计划安排； 政府预算执行，是财政收支的筹措和使用过程； 政府决算，是对政府预算执行的总结。二、政府预算的特征二、政府预算的特征1. 法定性。法定性。政府预算经立法机构通过后具有法律效力，违背政府预算就是违
3、法行为，将受到法律制裁。2. 完整性。完整性。所有的政府收入和支出，除某些特殊的例外，都应纳入政府预算，接受政府预算约束和规范。3. 时效性。时效性。政府预算年度规定了政府预算的有效期，我国规定是一年。预算年度是各国政府编制和执行预算所依据的法定期限。有历年制和跨年制两种形式。4. 公开性。公开性。政府预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程，都必需向社会公开，接受立法机构、社会公众和舆论的监督。5. 计划性。计划性。政府预算是政府为下一年度财政收支编制的计划，计划具有预测性。三、政府预算的组成结构三、政府预算的组成结构 1. 政府总预算政府总预算 我国预算法规定：一级政府设一级预算。共有5级
4、政府，设5级预算。 （1）各级政府的预算由各级政府的部门预算汇编而成；部门预算由所辖预算单位的预算汇编而成； （2）县级政府总预算由县级政府的本级预算和辖乡镇政府的预算汇编而成；省级政府总预算由省本级预算和辖市、县政府预算汇编而成；国家总预算由中央政府本级预算和各省政府的预算汇编而成。2. 部门预算部门预算 部门预算是政府一级预算单位的预算。此处，部门是指政府的职能部门及政府直属机构。政府预算由部门预算组成。3. 单位预算单位预算 单位预算是二级预算单位的预算，所谓二级预算单位是公共服务的供给或生产单位。此处，单位是指获得部门预算（一级预算单位）拨款单位。在我国，主要指“事业单位”或“非营利组
5、织”。4. 三级预算单位三级预算单位 三级预算单位也称基础预算单位，是二级预算单位的下设机构。四、财政预算体系和基本程序四、财政预算体系和基本程序 财政预算是由各级政府的预算以及各级政府的公共部门预算组成的一个体系。中国的预算法明确规定，一级政府设一级预算。五级政府：中央、省、市、县、乡预算程序决算决算决算决算第二节第二节 政府预算的分类政府预算的分类一、单式预算与复式预算一、单式预算与复式预算 1. 单式预算单式预算 将全部的财政收入和支出汇编入单一的总预算表内，不区分各项财政支出的经济性质。 优点优点： 完整性强； 体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政
6、预算了解。 缺点缺点：不利于分类管理。2. 复式预算复式预算 将全部的财政收入和支出按经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支平衡表中，从而编成两个或两个以上的预算。典型的是将政府预算分为经常预算和资本预算。 -经常预算是指财政经常性收支计划。经常预算是指财政经常性收支计划。 收入：税费 支出：公共消费 -资本预算是财政投资性收支计划。资本预算是财政投资性收支计划。 收入：债务收入、经常预算结余、各种专门收入 支出：政府投资性支出复式预算制的优缺点优点：（1）便于考核预算资金的来源和用途；（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响；（3）有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平
7、。缺点：（1）容易导致债务规模过大；（2）给预算编制带来一些困难。二、增量预算与零基预算二、增量预算与零基预算 1. 增量预算增量预算。政府预算收支计划是以上一年度的预决算为基础，按新的预算年度的经济发展情况加以调整后确定。 2. 零基预算零基预算。零基预算不以上一年的预算为基础，一切根据本预算年度内的实际情况重新安排，重新以零为起点编制预算。三、项目预算与绩效预算三、项目预算与绩效预算 1. 项目预算。项目预算。又称为“分项排列预算”。以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法，依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构拨付的预算管理方法。2. 绩效预算。绩效预算。政府首先制定有关的事业
8、计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上，确定实施方案所需费用，来编制预算。第三节、政府预算的编制第三节、政府预算的编制一、一、“一上一上”：逐级上报预算支出建议数：逐级上报预算支出建议数 每年10月份开始部署编制下一年度预算工作 从基层预算单位开始逐级向上汇总 财政部负责汇总全国预算建议数二、二、“一下一下”：逐级下达预算编制计划控制：逐级下达预算编制计划控制数数 财政部根据预算政策确定计划控制数 从预算顶端开始逐层下达 政府预算计划控制数，也称政府概算三、三、“二上二上”：逐级上报预算草案：逐级上报预算草案各级预算单位根据下达预算控制数编制预算，称
9、“预算草案”预算草案由下而上逐级汇总预算草案与计划控制数不完全一致，通常大于计划控制数四、四、“二下二下”：批准及逐级下达预算：批准及逐级下达预算中央政府预算草案经国务院同意，在全国人大会议上同地方预算草案一起接受审查和批准。地方各级政府预算草案由同级政府人大予以审查批准，同时报上级政府备案。第四节、政府预算的执行第四节、政府预算的执行一、预算执行的基本任务一、预算执行的基本任务 (一)收入执行：严格按收入的法律执行，不得随意增收和减收。预算收入与实际收入通常不一致。 (二)支出执行：（1）按预算支出拨款，即按年度预算的季度分月用款计划拨款；（2）按预算规定的用途拨款，即专款专用，不得任意挪作
10、他用；（3）按进度拨款，经常支出是分月拨款，资本支出是按工程进度拨款；（4）按预算级次拨款，即按预算单位的隶属关系拨款。(三)预算执行中的平衡 1. 预算调整预算调整 预算调整是预算在执行中根据具体情况需要改变原预算安排的行为。分为全面调整和局部调整。法律程序与预算编制的程序相同。 2. 预算调剂预算调剂 在法律规定的限度内，财政部门有权对预算支出项目之间的盈亏进行调剂使用。 包括：（1）动用预备费。政府总预算安排中不规定具体用途的支出。按本级预算支出的13设置。（2）动用预算周转金。为平衡预算收支时间差而设置的资金，从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4
11、。不得挪作他用。（3）预算追加或追减。追加：预算执行过程中收入超过预算安排的支出时，追加预算支出的行为；追减：收入达不到预算安排的支出时，减少追加预算支出的行为。（4）经费流用。对预算支出科目之间的调剂使用。资本支出与经常支出之间、人员经费与公用经费之间不准经费流用。二、国库集中收付制度（一）国库集中收付政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。特征：1、是政府的财政管理活动2、对象是财政性资金3、中介是国库及其指定的代理银行4、具有集中统一性5、具有资金可控性（二）国库集中收付制度的主要内容财政集中开设账户，即国库单一账户，取消各预算单位及其他
12、相关部门在商业银行开设的各种账户 收入、支出集中管理，实现对财政预算收入、支出全过程的有效监督和控制，保证财政资金使用规范、合理、安全、高效。 相关配套措施。这些相关配套措施包括国库管理制度、预算编制方法、政府收支分类、政府采购、行政事业单位财务会计制度，等等。 财政支出业务流程图财政支出业务流程图年初预算指标调整分解指标指标库授权支付预算处金库国库处业务处支付中心预算单位月度用款计划拨款申请编制编制审核下达指标用款计划库下达计划支付令审核拨款书记账凭证帐、表数据库回单批审处库国（三）国库集中收付制度的优点1.有助于加大预算管理力度。2.有助于提高预算管理效率。3.有助于提高资金使用效果。4.
13、有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。三、政府采购三、政府采购（一）政府采购与政府采购制度（一）政府采购与政府采购制度政政府府采采购购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要从市场上购买商品和劳务的行为，即财政购买性支出的一种行为。政政府府采采购购制制度度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法。传统政府采购供应商D供应商E供应商F采购人A采购人B采购人C现代政府采购制度 供应商D供应商E供应商F采购管理监督机构资金集中支付机构采购集中代理机构 采购集中代理采购人A采购人B采购人C 政府采购制度的特点 传统政府采购的特点：同质性直接性自主性分散性 现代政府采购制度
14、的特点：规范性集中性计划性公开性（二）政府采购的基本方式 1、按是否具备招标性质分类招标性采购方式。非招标性采购方式。2、按招标范围分类公开招标采购。选择性招标采购。限制性招标。3、按招标阶段分类单阶段招标采购。两阶段招标采购。（三）政府采购的基本程序 合同形成阶段1、确定采购需求。2、选择采购方式。合同管理阶段3、执行采购方式和签订采购合同。4、履行采购合同。5、效益评估。第五节、政府预算的决算第五节、政府预算的决算 政府决算是经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。编制决算，有助于评估预算的执行状况，总结预算执行的经验，为公共部门未来决策提供重要的参考依据。 决算与预算是对应的。有一级预算，就应当有一级决算。 各级政府的决算报告要经人大会议审议表决，同时接受审计机关的审查。
