劳动和社会保障概论孔德议17805939136

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1、 劳动和社会保障概论 孔德议 考试题型：一、单项选择：30分二、多项选择： 2*5=10分三、名词解释：3*5=15分四、简答： 5*5=25分五、论述： 10*2=20分第一章 劳动、劳动力与劳动市场了解劳动含义与动因掌握劳动特征与类型了解劳动力的含义与特性理解劳动力资源与劳动力市场 第一节第一节 劳动劳动劳动：是人类活动根本范畴，是人们使用一定的生产工具，劳动：是人类活动根本范畴，是人们使用一定的生产工具，作用于劳动对象，创造出某种使用价值或提供某种效劳，作用于劳动对象，创造出某种使用价值或提供某种效劳，以满足人类需要多多有目的的活动。名词解释以满足人类需要多多有目的的活动。名词解释一、劳

2、动的动因一、劳动的动因人类劳动的动因是人类的需要。人类劳动的动因是人类的需要。二、劳动的特征选择题、简答题二、劳动的特征选择题、简答题1 1、目的性人们通过思维确定目标，然后通过意识控制、目的性人们通过思维确定目标，然后通过意识控制和调节自己或集体的行动实现这一目标和调节自己或集体的行动实现这一目标2 2、创造性形成物质或者精神劳动成果，有价值或者使、创造性形成物质或者精神劳动成果，有价值或者使用价值的有效劳动用价值的有效劳动3 3、能动性能动的改造自然、能动性能动的改造自然4 4、社会性、社会性( (社会化大生产、人们需要彼此交换劳动社会化大生产、人们需要彼此交换劳动5 5、多样性人类需求多

3、层次性、多样性人类需求多层次性三、劳动的类型个共、简复、体脑三、劳动的类型个共、简复、体脑一个体劳动与共同劳动一个体劳动与共同劳动1 1、社会劳动由个体劳动开展到共同劳动、社会劳动由个体劳动开展到共同劳动个体劳动指单个人进行的劳动前资本主义社会的主要个体劳动指单个人进行的劳动前资本主义社会的主要形式形式2 2、共同劳动是社会劳动的主要形式、共同劳动是社会劳动的主要形式共同劳动指许多人为了一定的目标通过一定的组织形式共同劳动指许多人为了一定的目标通过一定的组织形式进行的劳动，也叫协作劳动或者群体劳动机械化水进行的劳动，也叫协作劳动或者群体劳动机械化水平提高后的主要形式平提高后的主要形式二简单劳动

4、与复杂劳动二简单劳动与复杂劳动1 1、简单劳动与复杂劳动的内涵、简单劳动与复杂劳动的内涵简单劳动是指劳动者能胜任大的、不需要专门经过训练简单劳动是指劳动者能胜任大的、不需要专门经过训练就能从事的劳动；复杂劳动通过专门训练，具有一定就能从事的劳动；复杂劳动通过专门训练，具有一定技术专长才能从事的劳动技术专长才能从事的劳动复杂劳动与简单劳动的换算以简单劳动为根底。复杂劳动与简单劳动的换算以简单劳动为根底。复杂劳动复原为简单劳动大的方法选择复杂劳动复原为简单劳动大的方法选择1、因素分析法、因素分析法通过分析构成复杂劳动复杂因素及其对价值大通过分析构成复杂劳动复杂因素及其对价值大的影响程度，从而确定复

5、杂劳动对简单劳动的影响程度，从而确定复杂劳动对简单劳动的复原倍数。的复原倍数。2、复杂系数法、复杂系数法复杂劳动系数复杂劳动系数C=复杂劳动者的培养教育费用复杂劳动者的培养教育费用CF|简单劳动者的培养教育根本费用简单劳动者的培养教育根本费用三脑力劳动与体力劳动脑力劳动：是以脑力活动为主的劳动，体力劳动是以体力活动为主的劳动名词解释。脑力劳动分为1、创造知识的脑力劳动直接成果：精神产品，主要包括原理、公式、定理和理论体系2、传授和转移知识的脑力劳动3、应用知识的脑力劳动无论创造知识还是转移知识，其目的都是为了应用4、从事管理的脑力劳动管理是社会开展到一定历史阶段产物，运用知识进行管理脑力劳动在

6、知识经济条件下将逐步占据主体地位 第二节第二节 劳动力劳动力一、劳动力的含义简答一、劳动力的含义简答劳动力是生产力要素中活的、能动的要素，是社会经济生劳动力是生产力要素中活的、能动的要素，是社会经济生活中的重要范畴。劳动力三种含义：劳动力是指人的劳活中的重要范畴。劳动力三种含义：劳动力是指人的劳动能力；有劳动能力的人；指一个国家或者地区从事社动能力；有劳动能力的人；指一个国家或者地区从事社会劳动的全部人口会劳动的全部人口二、劳动力的特性简答、多项选择二、劳动力的特性简答、多项选择能动性、差异性、可变性其他生产要素不会改变自己的能动性、差异性、可变性其他生产要素不会改变自己的特性，但劳动力会变化

7、、时效性劳动力的效用具有特性，但劳动力会变化、时效性劳动力的效用具有强烈的时间性、社会性强烈的时间性、社会性三、劳动力资源三、劳动力资源劳动力资源指一个国家、地区企业或者其他考察范围内的劳动力资源指一个国家、地区企业或者其他考察范围内的全部劳动能力总和名词解释全部劳动能力总和名词解释一现实劳动力资源与潜在劳动力资源一现实劳动力资源与潜在劳动力资源现实劳动力资源现实劳动力资源: :在考察范围内的全部经济活动人口或者劳动力人在考察范围内的全部经济活动人口或者劳动力人口中的劳动力能力的总和。潜在是全部有劳动能力人口中蕴藏的口中的劳动力能力的总和。潜在是全部有劳动能力人口中蕴藏的劳动能力总和，不管其是

8、否有就业的意愿和就业资格。名词解劳动能力总和，不管其是否有就业的意愿和就业资格。名词解释释二劳动力资源的数量和质量二劳动力资源的数量和质量劳动力资源的绝对量指劳动力资源数量的大小，可以对现实劳动劳动力资源的绝对量指劳动力资源数量的大小，可以对现实劳动力资源和潜在的劳动力绝对量进行考察力资源和潜在的劳动力绝对量进行考察劳动力资源的相对量指计入劳动力资源量的人口占被考察范围总劳动力资源的相对量指计入劳动力资源量的人口占被考察范围总人口的比重人口的比重劳动力资源的质量：指劳动者的身体素质、智力水平、心理素质和劳动力资源的质量：指劳动者的身体素质、智力水平、心理素质和思想素养的总称。思想素养的总称。影

9、响劳动力质量的因素：遗传和营养因素；教育与培训影响劳动力质量的因素：遗传和营养因素；教育与培训劳动者的身体素质是决定劳动力质量的自然根底，智力水平的形成劳动者的身体素质是决定劳动力质量的自然根底，智力水平的形成主要依靠后天的培育和开发主要依靠后天的培育和开发 第三节第三节 劳动力市场劳动力市场劳动力与生产工具和劳动对象的结合通过劳动力市劳动力与生产工具和劳动对象的结合通过劳动力市场这一载体完成场这一载体完成一、劳动力市场含义一、劳动力市场含义劳动力市场是劳动力交换关系的总和，是市场机制劳动力市场是劳动力交换关系的总和，是市场机制与实现形式的统一。与实现形式的统一。1 1、劳动力市场发育成熟的标

10、志：市场主体的成熟、劳动力市场发育成熟的标志：市场主体的成熟、市场载体的完备、市场机制的健全和市场调控的市场载体的完备、市场机制的健全和市场调控的有效。有效。2 2、劳动力市场调控是指国家对劳动力市场的规划、劳动力市场调控是指国家对劳动力市场的规划、管理与调节，强调一种外在的培育。管理与调节，强调一种外在的培育。3 3、劳动力市场的不断成熟，以内在发育机制为根、劳动力市场的不断成熟，以内在发育机制为根底愿意利用市场、愿意创办市场；还需要国底愿意利用市场、愿意创办市场；还需要国家调控高效创办市场、高效利用市场家调控高效创办市场、高效利用市场4 4、劳动力市场发育与调控的目标是、劳动力市场发育与调

11、控的目标是: :逐步形成劳动逐步形成劳动力价风格节劳动力供求的根底性机制，在国家的力价风格节劳动力供求的根底性机制，在国家的有效调控下，促进充分就业，实现劳动力资源的有效调控下，促进充分就业，实现劳动力资源的合理配置选择、简答合理配置选择、简答 第三节第三节 劳动力市场劳动力市场二、劳动力市场运行与调控中存在的问题简答、二、劳动力市场运行与调控中存在的问题简答、论述论述一职业介绍效劳机构运行机制不完善一职业介绍效劳机构运行机制不完善1 1、职业介绍效劳机构的效劳模式、方法、程序不、职业介绍效劳机构的效劳模式、方法、程序不标准、不统一。标准、不统一。2 2、乱收费及非法职业介绍行为时有发生、造成

12、市、乱收费及非法职业介绍行为时有发生、造成市场管理混乱场管理混乱3 3、各种已有的职业介绍效劳机构根本上处于分割、各种已有的职业介绍效劳机构根本上处于分割状态，职能单一且效劳面窄。状态，职能单一且效劳面窄。4 4、中介机构工作人员素质参差不齐，影响了工作、中介机构工作人员素质参差不齐，影响了工作的开展和效劳质量的进一步提高。的开展和效劳质量的进一步提高。二劳动力市场主体双方的行为不标准二劳动力市场主体双方的行为不标准1 1、单位招聘用人行为不标准、单位招聘用人行为不标准2 2、求职者适应市场能力较差、求职者适应市场能力较差三劳动力市场管理和宏观调控滞后三劳动力市场管理和宏观调控滞后1 1、对局

13、部职业中介机构审批不到位、对局部职业中介机构审批不到位2 2、对民办的职业中介机构监督不力、对民办的职业中介机构监督不力3 3、对局部企业用工行为的管理和宏观调控不力、对局部企业用工行为的管理和宏观调控不力四劳动力市场价格机制的形成滞后四劳动力市场价格机制的形成滞后1 1、劳动力价格标准不统一、劳动力价格标准不统一2 2、错误的劳动力价格信号在劳动力市场频繁出现、错误的劳动力价格信号在劳动力市场频繁出现五劳动力市场的制度建设滞后五劳动力市场的制度建设滞后1 1、劳动力市场的公平竞争机制尚待进一步确定、劳动力市场的公平竞争机制尚待进一步确定2 2、劳动力市场的利益协调缺乏统一有效的机制、劳动力市

14、场的利益协调缺乏统一有效的机制3 3、劳动力市场的运作不标准、劳动力市场的运作不标准六常设劳动力市场的整体规模偏小六常设劳动力市场的整体规模偏小七常设劳动力市场的信息网络建设滞后七常设劳动力市场的信息网络建设滞后三、制约我国劳动力市场开展的原因简答三、制约我国劳动力市场开展的原因简答1 1、对劳动力市场的地位和作用认识不够，政府投入相对缺乏、对劳动力市场的地位和作用认识不够，政府投入相对缺乏2 2、城乡二元结构的制约、城乡二元结构的制约我国城乡二元结构的存在，导致我国劳动力市场的城乡分割，阻断我国城乡二元结构的存在，导致我国劳动力市场的城乡分割，阻断了劳动力市在城乡的自由流动，降低劳动力市场机

15、制在劳动力资了劳动力市在城乡的自由流动，降低劳动力市场机制在劳动力资源配置中的作用源配置中的作用四、劳动力市场运行与调控的理论模型简答四、劳动力市场运行与调控的理论模型简答P24P24一劳动力市场运行的指挥系统一劳动力市场运行的指挥系统劳动力价格的市场形成机制劳动力价格的市场形成机制二劳动力市场运作的执行系统二劳动力市场运作的执行系统用人单位、择业者与市场中用人单位、择业者与市场中介系统介系统三劳动力市场运行的监督系统三劳动力市场运行的监督系统劳动监察、劳动仲裁和市场劳动监察、劳动仲裁和市场管理系统管理系统四劳动力市场运行的反响系统四劳动力市场运行的反响系统信息传递系统信息传递系统五劳动力市场

16、运行的调控系统五劳动力市场运行的调控系统国家调控系统国家调控系统五、加强劳动力市场建设的主要措施简答、论述五、加强劳动力市场建设的主要措施简答、论述一加强政府对劳动力市场的宏观调控，为充分就业创造必要一加强政府对劳动力市场的宏观调控，为充分就业创造必要的环境条件简答的环境条件简答1 1、调控劳动力总供给、调控劳动力总供给2 2、调控劳动力总需求、调控劳动力总需求3 3、制定有关法律和制度、制定有关法律和制度二加强以职业介绍为中心的劳动力市场效劳体系建设论述二加强以职业介绍为中心的劳动力市场效劳体系建设论述1 1、合理布局职业介绍机构、合理布局职业介绍机构2 2、建立和完善多层次多形式符合需要的

17、劳动力市场中介组织、建立和完善多层次多形式符合需要的劳动力市场中介组织3 3、统一标准中介机构行为、统一标准中介机构行为4 4、强化劳动和社会保障部门职业介绍机构公益性职能、强化劳动和社会保障部门职业介绍机构公益性职能5 5、促进劳动力配置向专业化开展、促进劳动力配置向专业化开展6 6、职业培训工作要面向市场需要、职业培训工作要面向市场需要7 7、建立职业准入制度、建立职业准入制度8 8、建立统一的信息收集、整理分析和发布的市场信息系统、建立统一的信息收集、整理分析和发布的市场信息系统9 9、加强社会保障体系建设、加强社会保障体系建设1010、严格制定私人进入职业介绍机构的条件、严格制定私人进

18、入职业介绍机构的条件三加快劳动力市场立法与制度建设，确保劳动力的有序运营三加快劳动力市场立法与制度建设，确保劳动力的有序运营四加强劳动力市场整体规划与信息网络建设四加强劳动力市场整体规划与信息网络建设五加强市场就业宣传和职业培训，转变择业者观念和提高其职五加强市场就业宣传和职业培训，转变择业者观念和提高其职业能力业能力六提高对劳动力市场的监督管理水平六提高对劳动力市场的监督管理水平宏观调控、职业介绍、立法与制度、整体规划与信息网络建设、就宏观调控、职业介绍、立法与制度、整体规划与信息网络建设、就业宣传和职业培训、监督管理水平业宣传和职业培训、监督管理水平第第 2 章劳动就业章劳动就业 第一节第

19、一节 就业是民生之本就业是民生之本一、就业与失业名词解释一、就业与失业名词解释 就业指人们在某种职业中从事工作和劳动并获取相应报酬状态；就业指人们在某种职业中从事工作和劳动并获取相应报酬状态；就业者是指一切为了获取劳动报酬而工作的人。就业者是指一切为了获取劳动报酬而工作的人。 失业指没有在某种职业中从事某种工作的状态；失业指没有在某种职业中从事某种工作的状态； 失业者：是有能力工作并在寻找工作，但是没有得到适当就业时失业者：是有能力工作并在寻找工作，但是没有得到适当就业时机的人群机的人群二、就业的意义二、就业的意义 物质财富和精神财富生产的手段和方式，是民生之本物质财富和精神财富生产的手段和方

20、式，是民生之本四、扩大就业的途径选择四、扩大就业的途径选择 开展经济是扩大就业的根本途径开展经济是扩大就业的根本途径 经济开展是解决我国就业问题的关键经济开展是解决我国就业问题的关键 第二节第二节 就业政策回忆就业政策回忆一、方案经济时期：政府控制下的统包统配的就业政策选择一、方案经济时期：政府控制下的统包统配的就业政策选择 新中国成立后，随着生产资料私有制的改造完成和工业化建新中国成立后，随着生产资料私有制的改造完成和工业化建 设，我国进入高度集中的方案经济时代。设，我国进入高度集中的方案经济时代。二、改革开放初期：政府主导下的多渠道就业政策选择二、改革开放初期：政府主导下的多渠道就业政策选

21、择一广开就业门路，积极拓宽城市就业渠道一广开就业门路，积极拓宽城市就业渠道二大力开展乡镇企业，增加农村非农就业二大力开展乡镇企业，增加农村非农就业第一，大力开展乡镇企业开展的；第二，国家放松对农村劳动力进第一，大力开展乡镇企业开展的；第二，国家放松对农村劳动力进入城镇的；第三，扩大对外开放，利用国外市场增加就业入城镇的；第三，扩大对外开放，利用国外市场增加就业三、市场经济体制转轨时期：政府指导下的市场就业政策简答、三、市场经济体制转轨时期：政府指导下的市场就业政策简答、论述论述一开展经济，调整结构，积极创造就业岗位一开展经济，调整结构，积极创造就业岗位1 1、通过开展经济扩大就业、通过开展经济

22、扩大就业 2 2、开展第三产业，扩大就业容量、开展第三产业，扩大就业容量3 3、鼓励开展多种所有制经济，拓展就业渠道、鼓励开展多种所有制经济，拓展就业渠道4 4、开展灵活多样的就业形式、开展灵活多样的就业形式二完善公共就业效劳体系，培育开展劳动力市场二完善公共就业效劳体系，培育开展劳动力市场1 1、建立市场导向的就业机制、建立市场导向的就业机制 2 2、开展完善公共就业效劳体系、开展完善公共就业效劳体系3 3、完善失业保险制度、完善失业保险制度三促进下岗失业人员再就业简答、论述三促进下岗失业人员再就业简答、论述1 1、建立再就业效劳中心、建立再就业效劳中心2 2、实行税费减免和小额担保贷款扶持

23、政策、实行税费减免和小额担保贷款扶持政策3 3、实行社会保险补贴和减免税收政策、实行社会保险补贴和减免税收政策4 4、通过再就业援助就业困难对象、通过再就业援助就业困难对象5 5、鼓励国有大中型企业分流安置充裕人员、鼓励国有大中型企业分流安置充裕人员6 6、加强对下岗失业人员的就业效劳、加强对下岗失业人员的就业效劳四完善社会保障体系，维护劳动关系的和谐关系四完善社会保障体系，维护劳动关系的和谐关系1 1、建立、建立“三条保障线三条保障线2 2、加强社会保障效劳、加强社会保障效劳3 3、建立新型劳动关系调整机制、建立新型劳动关系调整机制4 4、保障劳动者就业权利。、保障劳动者就业权利。补充小考点

24、：补充小考点：1 1、三条保障线制度内容：、三条保障线制度内容：19981998年后，针对国有企业下岗职工，包年后，针对国有企业下岗职工，包括根本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障。括根本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障。2 2、国有企业有下岗职工者，建立再就业效劳中心，下岗职工可在、国有企业有下岗职工者，建立再就业效劳中心，下岗职工可在中心领取最长三年的生活费。三年后，没有再就业的，如果参加中心领取最长三年的生活费。三年后，没有再就业的，如果参加失业保险并足额缴费，可最长领取两年的事业保险金。失业保险并足额缴费，可最长领取两年的事业保险金。 第三节第三节 促进就业的政策效果分析

25、促进就业的政策效果分析 一、一、“再就业工程的实施及其效果再就业工程的实施及其效果 ( (一一) )再就业工程的提出再就业工程的提出 19951995年年4 4月，国务院批转了原国家劳动部关于在全国实行再就业月，国务院批转了原国家劳动部关于在全国实行再就业工程的报告，标志着我国再就业工程开始在全国范围内推广和启工程的报告，标志着我国再就业工程开始在全国范围内推广和启动。动。 ( (二二) )再就业工程的内容再就业工程的内容 还没考过还没考过再就业工程的主要内容是：通过一定的资金投入，综合运用政策再就业工程的主要内容是：通过一定的资金投入，综合运用政策和各种就业效劳手段，依靠政府、企业、劳动者和

26、社会各方面的和各种就业效劳手段，依靠政府、企业、劳动者和社会各方面的共同努力，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，共同努力，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，为失业职工和企业充裕职工提供就业指导、职业介绍、转岗培训、为失业职工和企业充裕职工提供就业指导、职业介绍、转岗培训、生产自救等各种效劳，促使他们尽快实现再就业。生产自救等各种效劳，促使他们尽快实现再就业。 再就业工程实施中存在的主要问题是资金短缺。再就业工程实施中存在的主要问题是资金短缺。二、积极的宏观经济政策及其效果二、积极的宏观经济政策及其效果 货币政策是以调节利率为核心，利率就成了最常用的货币工具。货币政策

27、是以调节利率为核心，利率就成了最常用的货币工具。 第四节第四节 就业培训就业培训二、二、 建立职业培训体系建立职业培训体系 中国职业培训包括就业前培训、转业培训、学徒培训和在职培训。中国职业培训包括就业前培训、转业培训、学徒培训和在职培训。 中国职业培训的主要环节是：中国职业培训的主要环节是： ( (一一) )加强就业前培训加强就业前培训 ( (二二) )加强劳动者技能培训加强劳动者技能培训 ( (三三) )加强再就业培训加强再就业培训 ( (四四) )开展远程培训开展远程培训 三、全面推行职业资格证书制度三、全面推行职业资格证书制度 选择选择 1994 1994年实行职业资格证书制度设立。年

28、实行职业资格证书制度设立。目前，中国已根本建立起国家职业资格一级、二级、三级、四级目前，中国已根本建立起国家职业资格一级、二级、三级、四级和五级的培训体系，分别同高级技师、技师、高级工、中级工、和五级的培训体系，分别同高级技师、技师、高级工、中级工、初级工相对应。初级工相对应。 第五节第五节 就业形势就业形势 一、我国就业形势严峻一、我国就业形势严峻 我国严峻的就业形势主要表现在以下方面我国严峻的就业形势主要表现在以下方面 没没考过考过(一一)城镇登记失业率持续上升，再就业率逐年下城镇登记失业率持续上升，再就业率逐年下降降 (二二)经济增长对就业的奉献越来越小，就业弹性经济增长对就业的奉献越来

29、越小，就业弹性系数下降系数下降 (三三)结构性失业突出，造成就业资源浪费结构性失业突出，造成就业资源浪费 四二元经济结构导致城乡劳动力竞争加剧，城四二元经济结构导致城乡劳动力竞争加剧，城市就业压力增大市就业压力增大 所谓所谓二元经济二元经济是指沿海和大城市的现代工业部是指沿海和大城市的现代工业部门与广阔农村传统农业部门并存的经济格局。门与广阔农村传统农业部门并存的经济格局。 二元经济结构加剧了城乡劳动力之间的竞争，使二元经济结构加剧了城乡劳动力之间的竞争，使就业形势严峻就业形势严峻 城乡二元社会结构的矛盾是导致就业严峻的主要城乡二元社会结构的矛盾是导致就业严峻的主要根源。根源。(五五)参加参加

30、WTO对就业的影响将逐渐凸显对就业的影响将逐渐凸显 二、造成就业形势严峻的原因二、造成就业形势严峻的原因 四劳动两产业简答四劳动两产业简答( (一一) )新增劳动力众多且持续增长：就业问题的根本原因新增劳动力众多且持续增长：就业问题的根本原因 ( (二二) )产业结构的大幅度调整引发结构性失业产业结构的大幅度调整引发结构性失业 ( (三三) )第三产业开展不充分第三产业开展不充分 ( (四四) )劳动参与率偏高劳动参与率偏高 参与率三高的特征：总人口、青年人口、老年人口参与率高参与率三高的特征：总人口、青年人口、老年人口参与率高( (五五) )劳动力总体素质结构不合理劳动力总体素质结构不合理

31、( (六六) )劳动力市场不完善劳动力市场不完善 第六节第六节 就业策略就业策略 论述题论述题一、实施以人为本、以人力资源开发为中心的开展战略论述一、实施以人为本、以人力资源开发为中心的开展战略论述 1 1、开展是硬道理。、开展是硬道理。 2 2、根据以人为本的开展观，消费和教育都是人力资本投入。、根据以人为本的开展观，消费和教育都是人力资本投入。 3 3、应调整分配关系，提高广阔劳动者的收入水平和消费能力。、应调整分配关系，提高广阔劳动者的收入水平和消费能力。 4 4、我国教育水平低已经成为增加就业提高人民收入的主要障碍。、我国教育水平低已经成为增加就业提高人民收入的主要障碍。 二、以充分就

32、业为宗旨实现经济结构的战略性调整二、以充分就业为宗旨实现经济结构的战略性调整 经济结构调整的主要思路是论述题经济结构调整的主要思路是论述题 ( (一一) )城乡结构调整要以加速城镇化为突破口城乡结构调整要以加速城镇化为突破口 ( (二二) )产业结构调整应以开展第三产业为重点产业结构调整应以开展第三产业为重点 论述论述 1 1、第三产业即效劳业，是产业结构矛盾转化的关键点、第三产业即效劳业，是产业结构矛盾转化的关键点 2 2、第三产业在生产方式上具有兼容性，吸纳就业人口最多、第三产业在生产方式上具有兼容性，吸纳就业人口最多 3 3、开展第三产业，应重点加快开展投资少、见效快、效益好、开展第三产

33、业，应重点加快开展投资少、见效快、效益好、就业容量大的行业，如金融、旅游等。就业容量大的行业，如金融、旅游等。 4 4、第三产业是劳动密集型产业，对扩大就业容量有重要作用、第三产业是劳动密集型产业，对扩大就业容量有重要作用 第六节第六节 就业策略就业策略 论述题论述题( (三三) )在企业组织结构调整中应该重点扶持中小企业在企业组织结构调整中应该重点扶持中小企业 中小企业是就业载体结构调整中矛盾转化的关键点。中小企业是就业载体结构调整中矛盾转化的关键点。( (四四) )在所有制结构调整中应该支持非公有制经济的开展在所有制结构调整中应该支持非公有制经济的开展 ( (五五) )在就业结构中应鼓励非

34、正规就业在就业结构中应鼓励非正规就业 所谓的所谓的 非正规部门非正规部门 ，主要指规模很小的微型企业、家庭型的，主要指规模很小的微型企业、家庭型的生产效劳单位、独立的个体户等。生产效劳单位、独立的个体户等。 非正规就业主要是指无固定场所、无固定雇主和效劳对象、无非正规就业主要是指无固定场所、无固定雇主和效劳对象、无固定劳动关系、无固定收入和无社会保障的就业形式。固定劳动关系、无固定收入和无社会保障的就业形式。 非正规就业的形式：全日制、临时性、阶段性、弹性工作时间非正规就业的形式：全日制、临时性、阶段性、弹性工作时间等等三、实施就业优先的政策目标三、实施就业优先的政策目标 经济增长、充分就业、

35、物价稳定和国际收支平衡这四大宏观政策经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡这四大宏观政策目标，是市场经济国家要始终兼顾的。目标，是市场经济国家要始终兼顾的。 四、保持适当的经济增长速度，努力增加就业岗位四、保持适当的经济增长速度，努力增加就业岗位 五、大力开展教育培训事业，降低劳动参与率，提高劳动者素质五、大力开展教育培训事业，降低劳动参与率，提高劳动者素质 六、完善劳动力市场，加强就业效劳体系建设六、完善劳动力市场，加强就业效劳体系建设 七、加快完善社会保障体系，解除劳动者的后顾之忧七、加快完善社会保障体系，解除劳动者的后顾之忧 完善的社会保障制度具有稳定社会和增加就业的双重效应。完善的

36、社会保障制度具有稳定社会和增加就业的双重效应。 八、保护就业弱势群体，对特殊群体实行就业扶持政策八、保护就业弱势群体，对特殊群体实行就业扶持政策 九、改善创业环境，鼓励自主创业九、改善创业环境，鼓励自主创业 第七节第七节 就业展望就业展望 二、解决就业问题的主要措施二、解决就业问题的主要措施 简答题简答题( (一一) )继续保持经济较快增长，把就业和再就业工作放在继续保持经济较快增长，把就业和再就业工作放在更加突出的位置更加突出的位置 ( (二二) )经济结构调整与就业结构改善协调推进，扩大就业经济结构调整与就业结构改善协调推进，扩大就业容量容量 ( (三三) )坚持城乡经济社会协调开展，统筹

37、城乡就业坚持城乡经济社会协调开展，统筹城乡就业 ( (四四) )建立和完善以劳动者自主就业为主导、以政府法律建立和完善以劳动者自主就业为主导、以政府法律制度为根底的市场就业机制制度为根底的市场就业机制 ( (五五) )提高教育水平，加强职业培训，使人力资源能力建提高教育水平，加强职业培训，使人力资源能力建设水平与经济开展的要求相适应设水平与经济开展的要求相适应 ( (六六) )合理安排社会保障与就业，对困难群体实行根本生合理安排社会保障与就业，对困难群体实行根本生活保障和就业援助活保障和就业援助 ( (七七) )提高对外开放水平，发挥中国劳动力资源优势提高对外开放水平，发挥中国劳动力资源优势

38、第三章 劳动组织 第一节第一节 劳动组织概述劳动组织概述 劳动组织是为了实现预定目标，按照人与事匹配、事与岗一致、劳动组织是为了实现预定目标，按照人与事匹配、事与岗一致、岗与岗协调的原那么，将分散的人力聚合成一个整体的活动。岗与岗协调的原那么，将分散的人力聚合成一个整体的活动。劳动组织的范围不同：社会劳动组织和单位劳动组织两个层次。劳动组织的范围不同：社会劳动组织和单位劳动组织两个层次。三、劳动分工三、劳动分工 劳动分工是在科学分解生产过程的根底上所实现的劳动专业化。劳动分工是在科学分解生产过程的根底上所实现的劳动专业化。 ( (一一) )劳动分工的层次劳动分工的层次 劳动分工有两个主要层次，

39、一是社会分工，二是企业内局部工。劳动分工有两个主要层次，一是社会分工，二是企业内局部工。 ( (二二) )劳动分工的类型劳动分工的类型 可分为职能分工、专业可分为职能分工、专业( (工种工种) )分工和技术分工等三种主要形式。分工和技术分工等三种主要形式。 1 1职能分工职能分工 劳动分工的根本类型是按照企业职能进行分工的。劳动分工的根本类型是按照企业职能进行分工的。职能分工是企业劳动组织中最根本、最主要的分工，它是研究职能分工是企业劳动组织中最根本、最主要的分工，它是研究企业人员结构，合理配备各类人员的根底。企业人员结构，合理配备各类人员的根底。 2 2专业专业( (工种工种) )分工分工

40、专业专业( (工种工种) )分工是根据企业各类人员的工作性质特点所进行分工是根据企业各类人员的工作性质特点所进行的分工。该分工是在职能分工下面的第二个层次的分工。的分工。该分工是在职能分工下面的第二个层次的分工。 3 3技术分工技术分工 技术分工就是在每一专业或者工种内部按照业务能力和技术技术分工就是在每一专业或者工种内部按照业务能力和技术水平的上下进行的分工。水平的上下进行的分工。 四、劳动协作四、劳动协作 劳动协作是指对有联系的劳动活动所进行的统筹安排，是劳劳动协作是指对有联系的劳动活动所进行的统筹安排，是劳动者在一定生产条件下的协同劳动。动者在一定生产条件下的协同劳动。 ( (一一) )

41、劳动协作的类型劳动协作的类型 1 1简单协作简单协作 2 2复杂协作复杂协作 ( (二二) )劳动协作的根本单元劳动协作的根本单元-作业组作业组 所谓作业组是在劳动分工的根底上，把完成各项工作任务而所谓作业组是在劳动分工的根底上，把完成各项工作任务而相互协作的人员组织起来的劳动集体。相互协作的人员组织起来的劳动集体。 五、组织结构设计的原那么五、组织结构设计的原那么 简答、多项选择简答、多项选择(一一)精简原那么精简原那么 (二二)统一原那么统一原那么 (三三)效能原那么效能原那么 (四四)自动调自动调节原那么节原那么 (五五)管理跨度原那么管理跨度原那么 口诀：自管能精统口诀：自管能精统管理

42、跨度管理跨度(又称为管理幅度又称为管理幅度)是指一名上级领导人所能直接、有是指一名上级领导人所能直接、有效地领导的下级人数。效地领导的下级人数。 第二节 劳动定额 一、劳动定额的含义 劳动定额是指劳动者在一定的生产技术条件和合理组织劳动的根底上，完成某项工作消耗劳动量的标准。 名词解释劳动定额分类：工时定额(亦称时间定额)和产量定额(亦称工作量定额)是两种根本类型。工时定额规定单位工作量所需要的时间；产量定额规定单位时间内必须完成的工作量。单项选择二、劳动定额是一项根底性工作 首先，劳动定额在劳动分工与协作中起着双重的量的规定性作用。其次，劳动定额是确定工资、奖金的依据，是考核和评价职工劳动成

43、果的准绳。 最后，劳动定额是编制生产方案、本钱方案，实施经济核算制和经济责任制的根底。 三、制定劳动定额的依据三、制定劳动定额的依据 多项选择：心生经技多项选择：心生经技( (一一) )技术依据技术依据 技术依据的内容包括：技术依据的内容包括：(1)(1)生产条件；生产条件；(2)(2)对工作地的供给对工作地的供给效劳和组织状况；效劳和组织状况；(3)(3)操作者的技术水平、劳动熟练程度、操作者的技术水平、劳动熟练程度、经验和体质状况。经验和体质状况。 ( (二二) )经济依据经济依据. .经济依据的内容包括：经济依据的内容包括：(1)(1)劳动者在一定工劳动者在一定工作时间内工作的负荷程度；

44、作时间内工作的负荷程度；(2)(2)生产周期和产品中包含的劳生产周期和产品中包含的劳动量变动状况；动量变动状况；(3)(3)工艺规程的完备程度，生产组织和劳动工艺规程的完备程度，生产组织和劳动组织是否合理，各项管理制度组织是否合理，各项管理制度( (如检验、计量如检验、计量) )是否健全，是否健全，分配制度是否合理等。分配制度是否合理等。 ( (三三) )心理和生理依据心理和生理依据 心理和生理依据的内容包括：心理和生理依据的内容包括：(1)(1)劳动环境和生产环境条件劳动环境和生产环境条件对操作者的影响；对操作者的影响；(2)(2)工作时间长度和休息时间长度的比重工作时间长度和休息时间长度的

45、比重等；等；(3)(3)劳动分工和协作状况。劳动分工和协作状况。 四、劳动定额水平四、劳动定额水平. .劳动定额水平是指国家或企业对职工完成某项工作所规定的应劳动定额水平是指国家或企业对职工完成某项工作所规定的应消耗劳动量的上下。名词解释消耗劳动量的上下。名词解释劳动定额水平是定额管理的核心。劳动定额水平是定额管理的核心。 ( (一一) )劳动定额水平的类型劳动定额水平的类型 工序是制定劳动定额的根本单位。工序是制定劳动定额的根本单位。 单项选择单项选择( (二二) )确定劳动定额水平的原那么确定劳动定额水平的原那么 还没考过还没考过先进合理是确定劳动定额水平的根本原那么。其含义是：先进合理是

46、确定劳动定额水平的根本原那么。其含义是： 1 1在正常生产技术组织条件下，经过努力，多数工人能够到在正常生产技术组织条件下，经过努力，多数工人能够到达和超过、局部工人能够接近的水平。达和超过、局部工人能够接近的水平。 2 2工人为到达和超过劳动定额所做出的努力必须表现为充分工人为到达和超过劳动定额所做出的努力必须表现为充分和有效地利用工作时间，并以正常的、符合劳动卫生原那么要和有效地利用工作时间，并以正常的、符合劳动卫生原那么要求的工作速度进行工作。求的工作速度进行工作。 3 3多数工人到达和超越劳动定额是一种动态的要求。多数工人到达和超越劳动定额是一种动态的要求。 五、工时定额研究五、工时定

47、额研究 还没考过还没考过工时也称人时，是计算工人劳动时间的计量单位，工时也称人时，是计算工人劳动时间的计量单位， 工时消耗是指个人在一个工作班内全部工作时间的消耗，包括生工时消耗是指个人在一个工作班内全部工作时间的消耗，包括生产及各项活动的时间消耗。产及各项活动的时间消耗。 工时消耗定额分为两大类，即定额时间和非定额时间。工时消耗定额分为两大类，即定额时间和非定额时间。 ( (一一) )定额时间定额时间 定额时间是指为完成某项工作必须消耗的工时。定额时间是指为完成某项工作必须消耗的工时。 定额时间大致由以下四个局部组成：定额时间大致由以下四个局部组成： 1 1作业时间作业时间 可分为：可分为：

48、(1)(1)根本时间。根本时间。(2)(2)辅助时间。辅助时间。 2 2布置工作地时间布置工作地时间 按其性质不同它又分为：按其性质不同它又分为：(1)(1)组织性布置工作地时间。组织性布置工作地时间。(2)(2)技术性技术性布置工作地时间。布置工作地时间。3 3休息与生理需要时间休息与生理需要时间 4 4准备与结束时间准备与结束时间 ( (二二) )非定额时间非定额时间 非定额时间是指工人在工作班内从事生产劳动以外的其他工作所非定额时间是指工人在工作班内从事生产劳动以外的其他工作所消耗的时间或停止工作的时间。消耗的时间或停止工作的时间。 1 1停工时间停工时间 原因是：原因是：(1)(1)企

49、业组织管理或生产技术准备不完善。企业组织管理或生产技术准备不完善。(2)(2)工人违反劳动纪律。工人违反劳动纪律。 2 2非生产工作时间非生产工作时间 原因：原因：(1)(1)生产组织管理不完善；生产组织管理不完善；(2)(2)工人工人操作失误造成工件返修和其他的时间浪费等。操作失误造成工件返修和其他的时间浪费等。 六、劳动定额的制定方法六、劳动定额的制定方法 多项选择多项选择( (一一) )技术测定法技术测定法 名词解释名词解释技术测定法是指在对生产技术组织条件进行研究和改进的根底上，技术测定法是指在对生产技术组织条件进行研究和改进的根底上，通过实地观测和技术测算来确定劳动定额的一种方法。通

50、过实地观测和技术测算来确定劳动定额的一种方法。 1 1技术测定法的步骤技术测定法的步骤 首先，分解工序。首先，分解工序。 其次，分析设备工具状况。其次，分析设备工具状况。 再次，分析生产组织和劳动组织状况。最后，实地观测和分析计再次，分析生产组织和劳动组织状况。最后，实地观测和分析计算。算。2 2技术测定法的优缺点及其适用范围技术测定法的优缺点及其适用范围 这种方法的优点是：重视对生产技术组织条件和操作方法的分这种方法的优点是：重视对生产技术组织条件和操作方法的分析，有一定的科学技术依据，制定的定额比较准确；由于采用析，有一定的科学技术依据，制定的定额比较准确；由于采用比较统一的衡量标准，容易

51、做到先进合理，并能保持车间、工比较统一的衡量标准，容易做到先进合理，并能保持车间、工种、产品间定额水平的平衡。种、产品间定额水平的平衡。 其局限性在于：方法比较复杂，工作量大，对定额管理人员的其局限性在于：方法比较复杂，工作量大，对定额管理人员的文化水平、实践经验和能力的要求比较高。文化水平、实践经验和能力的要求比较高。 这种方法一般适用于：生产技术组织条件比较正常、产品品种这种方法一般适用于：生产技术组织条件比较正常、产品品种少、生产批量大的企业。单项选择少、生产批量大的企业。单项选择 ( (二二) )比较类推法比较类推法 比较类推法是指以现有同类产品、零件、工序的定额为依据，比较类推法是指

52、以现有同类产品、零件、工序的定额为依据，经过分析比较推算出另一种产品、零件、工序定额的方法。经过分析比较推算出另一种产品、零件、工序定额的方法。 它的优点是制定定额简便易行，便于保持定额水平的平衡。它的优点是制定定额简便易行，便于保持定额水平的平衡。 适用于：生产同类型产品、零件较多的企业。单项选择适用于：生产同类型产品、零件较多的企业。单项选择 ( (三三) )经验估工法经验估工法 经验估工法是指由定额人员、技术人员和工人相结合，依照产品经验估工法是指由定额人员、技术人员和工人相结合，依照产品图纸和工艺要求，并考虑生产现场使用的设备、工艺装置、原材图纸和工艺要求，并考虑生产现场使用的设备、工

53、艺装置、原材料及其他生产条件，根据实践经验，对完成合格产品的加工所需料及其他生产条件，根据实践经验，对完成合格产品的加工所需要劳动量进行估定的一种方法。要劳动量进行估定的一种方法。 这种方法的优点是简便易行，工作量小，能满足定额制定上快和这种方法的优点是简便易行，工作量小，能满足定额制定上快和全的要求。全的要求。 经验估工法一般适用于：品种多、单件小批生产性定额的制定或经验估工法一般适用于：品种多、单件小批生产性定额的制定或新制定定额的企业。新制定定额的企业。 ( (四四) )统计分析法统计分析法 统计分析法是指根据过去生产的同类型产品或零件、工序的实际统计分析法是指根据过去生产的同类型产品或

54、零件、工序的实际耗用工时或产量的原始记录和统计资料，经过整理加工分析，并耗用工时或产量的原始记录和统计资料，经过整理加工分析，并在考虑今后企业生产技术组织条件变化根底上制定或修订定额的在考虑今后企业生产技术组织条件变化根底上制定或修订定额的方法。方法。 适用于：生产条件比较正常、产品比较固定、实行大量生产和成适用于：生产条件比较正常、产品比较固定、实行大量生产和成批生产，原始记录和统计工作比较健全的企业。批生产，原始记录和统计工作比较健全的企业。 第三节第三节 劳动定员劳动定员 一、定员的范围一、定员的范围 定员是指根据企业已定的产品方向和生产规模，在一定时期和一定员是指根据企业已定的产品方向

55、和生产规模，在一定时期和一定的技术组织条件下，规定企业各类人员的数量界限和质量标准。定的技术组织条件下，规定企业各类人员的数量界限和质量标准。 定员是企业实现分工协作、明确岗位职责的重要手段，也是企业定员是企业实现分工协作、明确岗位职责的重要手段，也是企业内部劳动力调配的主要依据。内部劳动力调配的主要依据。二、定员编制的原那么没考过二、定员编制的原那么没考过 定员的制定要按照先进、合理的原那么进行。该原那么的主要内定员的制定要按照先进、合理的原那么进行。该原那么的主要内容包括：容包括：(1)(1)既要考虑现实的技术和组织条件，又要充分挖掘劳既要考虑现实的技术和组织条件，又要充分挖掘劳动潜力，将

56、定员建立在采用先进工艺技术和发挥职工潜能的根底动潜力，将定员建立在采用先进工艺技术和发挥职工潜能的根底上。上。(2)(2)参照主管部门下达的定员标准，并与同行业的先进水平参照主管部门下达的定员标准，并与同行业的先进水平和本企业历史先进水平进行比较，保持其平均先进性。和本企业历史先进水平进行比较，保持其平均先进性。(3)(3)处理处理好不同人员之间的构成比例。好不同人员之间的构成比例。 三、定员标准三、定员标准 定员标准是指在一定生产技术组织条件下，对不同企业的同类型定员标准是指在一定生产技术组织条件下，对不同企业的同类型岗位人员制定的统一用人数量标准。名词解释岗位人员制定的统一用人数量标准。名

57、词解释 按照定员标准的适用范围不同，大致分为三种类型：按照定员标准的适用范围不同，大致分为三种类型：(1)(1)各行业各行业通用标准。通用标准。(2)(2)部门或行业标准。部门或行业标准。(3)(3)企业标准。多项选择企业标准。多项选择 制定定员标准的要求是了解：定员水平要先进合理，有科学制定定员标准的要求是了解：定员水平要先进合理，有科学依据；计算口径和计算方法要统一；形式尽可能简化；各项内容依据；计算口径和计算方法要统一；形式尽可能简化；各项内容协调；有关工种名称、岗位划分、工作范围、技术要求等应与其协调；有关工种名称、岗位划分、工作范围、技术要求等应与其他有关的技术标准、工艺标准等规定一

58、致，以保持标准之间的协他有关的技术标准、工艺标准等规定一致，以保持标准之间的协调统一。调统一。 四、定员方法四、定员方法 定员方法的类型包括多项选择定员方法的类型包括多项选择 1 1劳动效率定员计算法劳动效率定员计算法 劳动效率定员计算法是根据工作量和劳动定额计算定员的一种方劳动效率定员计算法是根据工作量和劳动定额计算定员的一种方法，适用于一切能够用劳动定额表示生产工作量的工种或岗位。法，适用于一切能够用劳动定额表示生产工作量的工种或岗位。计算公式是：计算公式是： 定员人数定员人数= =工作任务工作任务/ /劳动效率劳动效率* *出勤率出勤率 出勤率出勤率-反映企业员工在规定的工作时间内实际出

59、勤的程度。反映企业员工在规定的工作时间内实际出勤的程度。出勤率出勤工日出勤率出勤工日( (工时工时)制度工日制度工日( (工时工时)X100)X100 劳动效率劳动效率-反映工人工作效率的上下。计算公式是：反映工人工作效率的上下。计算公式是： 劳动效率报告期产品生产量劳动效率报告期产品生产量( (产值产值)报告期生产工人报告期生产工人( (包括学包括学徒徒) )平均人数平均人数 由于劳动定额的形式有工时定额和产量定额，因此，生产任务和由于劳动定额的形式有工时定额和产量定额，因此，生产任务和工人劳动效率，可相应按工时或产量表示。不管用产量定额还是工人劳动效率，可相应按工时或产量表示。不管用产量定

60、额还是用工时定额计算得出的定员人数都是相等的。用工时定额计算得出的定员人数都是相等的。 P93 P932 2设备定员计算法设备定员计算法 设备定员计算法是根据完成一定的生产任务所必须开动的设备台设备定员计算法是根据完成一定的生产任务所必须开动的设备台数和班次，以及单件设备定员数来计算编制定员的方法，适用于数和班次，以及单件设备定员数来计算编制定员的方法，适用于操纵设备作业工种的定员。计算公式是：操纵设备作业工种的定员。计算公式是： 定员人数定员人数= =机器设备台数机器设备台数* *每台机器设备看管班次每台机器设备看管班次/ /工人看管设工人看管设备定额备定额* *出勤率出勤率 P93 P93

61、 3 3岗位定员计算法岗位定员计算法 岗位定员计算法是按岗位定员标准、工作班次和岗位数计算编制岗位定员计算法是按岗位定员标准、工作班次和岗位数计算编制定员的方法。它适用于大型装置性生产、自动流水线生产的工人定员的方法。它适用于大型装置性生产、自动流水线生产的工人以及某些看守性岗位的定员。对于多岗位共同操作的设备，计算以及某些看守性岗位的定员。对于多岗位共同操作的设备，计算公式是：公式是： 定员人数定员人数= =共同操作的各岗位生产工作时间总和共同操作的各岗位生产工作时间总和/ /工作班时间工作班时间- -休息和生理需要的时间休息和生理需要的时间 P94 P944 4比例定员计算法比例定员计算法

62、 比例定员计算法是以效劳对象的人数为根底，按定员标准比例来比例定员计算法是以效劳对象的人数为根底，按定员标准比例来计算编制定员的方法。计算编制定员的方法。 适用于：辅助性生产或效劳型工作单位的定员。适用于：辅助性生产或效劳型工作单位的定员。 P95 P955 5职责定员法职责定员法 职责定员法是按照既定的组织机构和职责范围，以及机构内部的职责定员法是按照既定的组织机构和职责范围，以及机构内部的业务分工和岗位职责来确定定员的方法，业务分工和岗位职责来确定定员的方法，适用于管理人员和工程技术人员的定员。适用于管理人员和工程技术人员的定员。 ( (选择选择) ) 第四节第四节 工作时间组织工作时间组

63、织 工作时间亦称制度工作时间，是指劳动者在工作工作时间亦称制度工作时间，是指劳动者在工作场所从事生产劳动或工作的时间，以小时为计量场所从事生产劳动或工作的时间，以小时为计量单位。单位。 名词解释名词解释工作时间一般由法律和制度规定。工作时间一般由法律和制度规定。一、工作时间长度一、工作时间长度 工作时间长度，一般是指工作日长度，即在工作工作时间长度，一般是指工作日长度，即在工作日内工作的小时数。日内工作的小时数。 工作时间的长度和休假制工作时间的长度和休假制度一般由国家法律规定。度一般由国家法律规定。 ( (选择选择) ) 职工每日工作职工每日工作8 8小时，每周工作小时，每周工作4040小时

64、。小时。 ( (选择选择) ) 二、工作时间的种类二、工作时间的种类 标准工作时间：每天工作小时，每周工作天标准工作时间：每天工作小时，每周工作天数，每周制度工作时间数，每周制度工作时间 ( (选择选择) ) ；非标准工作时；非标准工作时间；不固定工作时间。间；不固定工作时间。三、工作班制的组织三、工作班制的组织 工作班制是指在工作日内组织不同班次进行生产的劳动协作制度。工作班制是指在工作日内组织不同班次进行生产的劳动协作制度。建立工作班制是工作时间组织的根本形式。单班制和多班制建立工作班制是工作时间组织的根本形式。单班制和多班制 ( (一一) )组织工作班制的原那么组织工作班制的原那么 没考

65、过：人，资源没考过：人，资源合理地组织轮班一般应遵循以下原那么：合理地组织轮班一般应遵循以下原那么：(1)(1)保证工作时间和休保证工作时间和休息时间的优化配合，减轻因倒班造成的员工生物钟紊乱以及夜班息时间的优化配合，减轻因倒班造成的员工生物钟紊乱以及夜班疲劳；疲劳；(2)(2)保证合理地使用生产设备和其他生产资源。保证合理地使用生产设备和其他生产资源。 ( (二二) )工作轮班种类工作轮班种类 多项选择多项选择工作轮班主要有两班制、三班制、四班制。工作轮班主要有两班制、三班制、四班制。 ( (三三) )建立工作班制的条件建立工作班制的条件 选择何种工作班制，取决于具体的生产条件要求。这些条件

66、要求选择何种工作班制，取决于具体的生产条件要求。这些条件要求包括：包括：(1)(1)生产工艺连续性的要求；生产工艺连续性的要求；(2)(2)充分利用机械设备的要求；充分利用机械设备的要求；(3)(3)其他生产条件的限制。其他生产条件的限制。 ( (四四) )三班制的组织三班制的组织 1 1间断性三班制组织。适用于工艺过程可以间断的生产活动。间断性三班制组织。适用于工艺过程可以间断的生产活动。 2 2连续性三班制组织。这种组织形式是一年内除设备检修等时连续性三班制组织。这种组织形式是一年内除设备检修等时间外，每天全局部三班组织生产，公休日也不间断。这种形式适间外，每天全局部三班组织生产，公休日也

67、不间断。这种形式适用于工艺过程不能间断的生产。用于工艺过程不能间断的生产。 组织形式有三种：组织形式有三种：(1)(1)三班轮休制。仍然组织三个固定的轮班，在每个轮班里都配三班轮休制。仍然组织三个固定的轮班，在每个轮班里都配有替休人员。有替休人员。 (2)(2)三班半轮休制。在组织的三个固定轮班内不配备替休人员，三班半轮休制。在组织的三个固定轮班内不配备替休人员，另配备半个班进行替换。另配备半个班进行替换。 (3)(3)四班轮休制。四班轮休制。即即 四班三运转制四班三运转制 ，是连续性三班制中较为普遍的轮休组织形式。，是连续性三班制中较为普遍的轮休组织形式。 四班三运转的优点是，人休设备不休，

68、提高了设备的利用率；缩四班三运转的优点是，人休设备不休，提高了设备的利用率；缩短了工人的劳动时间；减少了工人连续上夜班的时间，加长了倒短了工人的劳动时间；减少了工人连续上夜班的时间，加长了倒班之间的间隔时间，增加了用工量，为社会提供了更多的就业岗班之间的间隔时间，增加了用工量，为社会提供了更多的就业岗位等等。位等等。 六、工时改革趋势多项选择六、工时改革趋势多项选择1 1、弹性工作时间制度、弹性工作时间制度2 2、分职制、分职制3 3、非全时工制、非全时工制 在一些劳动力缺乏的国家应用广泛在一些劳动力缺乏的国家应用广泛4 4、一周两天工制、一周两天工制5 5、有效的工作时间制度、有效的工作时间

69、制度 第四章第四章 劳开工资劳开工资 第一节工资概述第一节工资概述 薪水是指给白领阶层按周、月年的劳动薪水是指给白领阶层按周、月年的劳动( (脑力劳动脑力劳动) )报酬；报酬；工资是付给蓝领阶层，特别是工厂的工人，以实际工作量来计算工资是付给蓝领阶层，特别是工厂的工人，以实际工作量来计算的劳动的劳动( (体力劳动体力劳动) )报酬。单项选择报酬。单项选择 一、工资制度一、工资制度 工资制度是指为了贯彻按劳分配原那么，计量劳动者劳动消耗和工资制度是指为了贯彻按劳分配原那么，计量劳动者劳动消耗和计算劳动报酬而建立的准那么和方法。名词解释计算劳动报酬而建立的准那么和方法。名词解释根据其特征不同可分为

70、：工资等级制度、工资升级制度、工资定根据其特征不同可分为：工资等级制度、工资升级制度、工资定级制度；等升定级制度；等升定 多项选择多项选择根据其地位不同可分为根本工资制度、辅助工资制度；根据其地位不同可分为根本工资制度、辅助工资制度； 根据其对象不同可分为机关单位工资制度、事业单位工资制度、根据其对象不同可分为机关单位工资制度、事业单位工资制度、企业单位工资制度等；企业单位工资制度等； 按照其特点不同可分为绩效工资制度、能力工资制度、资历工资按照其特点不同可分为绩效工资制度、能力工资制度、资历工资制度、岗位工资制度和结构工资制度。制度、岗位工资制度和结构工资制度。 二、工资理论二、工资理论 工

71、资理论：又称薪资理论或薪资学说，是指经济学家和管理学家工资理论：又称薪资理论或薪资学说，是指经济学家和管理学家对工资方面的见解或主张。名词解释对工资方面的见解或主张。名词解释( (一一) )马克思工资学说马克思工资学说 马克思认为，工资的实质是劳动力的价值或者价格的转化形态。马克思认为，工资的实质是劳动力的价值或者价格的转化形态。 ( (二二) )生活费用学说生活费用学说 生活费用学说：英国经济学家李嘉图于生活费用学说：英国经济学家李嘉图于18171817年提出的。他认为工年提出的。他认为工资是由劳动者本人及其家庭的必需生活费用决定的。被称为是工资是由劳动者本人及其家庭的必需生活费用决定的。被

72、称为是工资铁律。资铁律。 强调：劳动者工资的升降与人口增减成反比。强调：劳动者工资的升降与人口增减成反比。( (三三) )工资基金学说工资基金学说 这一学说是英国经济学家米勒于这一学说是英国经济学家米勒于18371837年提出的。他认为劳动者的年提出的。他认为劳动者的工资多少是由基金的能力来决定的。工资多少是由基金的能力来决定的。 ( (四四) )生产效率学说生产效率学说 这种学说认为应依据每位劳动者的生产效率来支付工资。这种学说认为应依据每位劳动者的生产效率来支付工资。 ( (五五) )工资协约学说：由劳资双方通过协商来决定工资协约学说：由劳资双方通过协商来决定三、工资管理三、工资管理 (

73、(一一) )工资管理的意义和内容工资管理的意义和内容 工资管理：是企业管理中的一项重要工作，是制定合理的工资制工资管理：是企业管理中的一项重要工作，是制定合理的工资制度和工资政策，并进行有效实施的活动。度和工资政策，并进行有效实施的活动。企业中的工资管理大体包括以下几方面的内容：进行工资决策；企业中的工资管理大体包括以下几方面的内容：进行工资决策；确定工资标准；确定工资支付方法；进行工资控制等。确定工资标准；确定工资支付方法；进行工资控制等。 ( (二二) )工资管理的目标工资管理的目标一是确保最正确的劳动力。一是确保最正确的劳动力。 二是有利于促进企业的长远开展。二是有利于促进企业的长远开展

74、。 三是促进劳资之间或员工与企业之间的关系和谐。三是促进劳资之间或员工与企业之间的关系和谐。 ( (三三) )工资管理的原那么工资管理的原那么 多项选择多项选择1 1公正性原那么公正性原那么 指员工所获得的工资应与自己的工作表现和工作成果相一致。指员工所获得的工资应与自己的工作表现和工作成果相一致。2 2劳资之间或员工与组织之间互惠原那么劳资之间或员工与组织之间互惠原那么 3 3竞争原那么竞争原那么 4 4鼓励原那么鼓励原那么 四、工资构成工程四、工资构成工程 工资构成工程又称为工资体系，由根本工资、津贴和奖金等工程工资构成工程又称为工资体系，由根本工资、津贴和奖金等工程构成。构成。 ( (一

75、一) )根本工资根本工资 根本工资中往往包括年功工资、职务工资和职能工资等方面。根本工资中往往包括年功工资、职务工资和职能工资等方面。 1 1年功工资：是依据个人的学历、工龄或经验等情况决定的工年功工资：是依据个人的学历、工龄或经验等情况决定的工资等级。资等级。 单项选择单项选择2 2职务工资：是根据工作责任大小、困难程度、危险程度等因职务工资：是根据工作责任大小、困难程度、危险程度等因素所决定的工资。素所决定的工资。 3 3职能工资：是根据员工个人在工作中表现的能力及其在某一职能工资：是根据员工个人在工作中表现的能力及其在某一职务上的奉献情况而定的工资。职务上的奉献情况而定的工资。 ( (二

76、二) )津贴津贴 津贴是因实际需要，在根本工资以外所进行的补助。津贴是因实际需要，在根本工资以外所进行的补助。 单项选单项选择择( (三三) )奖金奖金 奖金是对员工工作成效的奖励，是超额劳动报酬。奖金是对员工工作成效的奖励，是超额劳动报酬。 五、工资水平是指员工工资的上下，又称为工资基准，通常由企五、工资水平是指员工工资的上下，又称为工资基准，通常由企业员工的平均工资来反映。影响个人工资水平的主要因素有：业员工的平均工资来反映。影响个人工资水平的主要因素有： 六、工资级差六、工资级差 工资级差是指企业不同等级工资之间的差异程度。工资级差包括工资级差是指企业不同等级工资之间的差异程度。工资级差

77、包括两种情况：一是同工种不同等级之间的工资差异，二是不同工种两种情况：一是同工种不同等级之间的工资差异，二是不同工种之间的工资差异。之间的工资差异。 确定工资级差的要点是简答确定工资级差的要点是简答 ( (一一) )同工种不同等级之间工资级差确实定同工种不同等级之间工资级差确实定 ( (二二) )不同工种之间的工资级差确实定不同工种之间的工资级差确实定 七、工资形式七、工资形式 ( (一一) )工资形式的根本类型工资形式的根本类型 工资形式是指核算、支付劳动者工资的方式。单项选择工资形式是指核算、支付劳动者工资的方式。单项选择 工资形式的根本类型有两种：一是计时工资，二是计件工资。工资形式的根

78、本类型有两种：一是计时工资，二是计件工资。 计件工资是按照劳动者生产的合格产品数量或完成的一定作业量计件工资是按照劳动者生产的合格产品数量或完成的一定作业量来计算和支付工资的形式。单项选择来计算和支付工资的形式。单项选择除了计时工资和计件工资两种根本的工资形式外，工资的具体形除了计时工资和计件工资两种根本的工资形式外，工资的具体形式还有奖金和津贴等辅助形式。式还有奖金和津贴等辅助形式。 (二)工资形式的选择 简答一是工资形式的选择要与工作岗位的特点相吻合。 二是工资形式的选择还应当与本单位的管理水平相适应。 八、员工福利 员工福利是指员工除工资收入以外享有的利益和效劳。其中的利益主要是指养老金

79、、医疗保险和休假等，而效劳主要是指良好的工作环境和工作条件，以及文体活动和娱乐活动设施等。单项选择 (一)员工福利的内容 由于各个国家以及企业的具体情况不同，其所提供的福利内容也有所不同。一般说来，员工福利的内容包括以下方面： 1各项社会保险，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等。 2良好的工作条件和平安卫生的工作环境，以保障员工的身心健康。 3必要的节假日，包括法定假日、企业的带薪休假等。 4意外事故的保障，如伤残补助、遗属补助及子女助学金等。 5举办各种文娱体育及社交活动，并设立有关设施。 6在食、宿、交通等方面提供的效劳与便利。 ( (二二) )设计员工福利的原那么设计

80、员工福利的原那么 多项选择多项选择1 1需要原那么需要原那么 2 2生活原那么生活原那么 3 3经济实效原那么和量力而行原那么经济实效原那么和量力而行原那么 九、员工平安九、员工平安 员工生产平安保护的主要内容包括以下方面：员工生产平安保护的主要内容包括以下方面： 1 1严禁雇用童工。严禁雇用童工。 2 2保护女工。保护女工。 3 3要有平安的工作环境。要有平安的工作环境。 4 4对职业病要有预防措施。对职业病要有预防措施。 5 5对从事特殊工种的员工要采取特殊保护措施，以确保员工劳对从事特殊工种的员工要采取特殊保护措施，以确保员工劳动平安和身心健康。动平安和身心健康。 第二节工资政策第二节工

81、资政策 工资政策是指导工资管理的准绳，主要包括工资指导线规定、工工资政策是指导工资管理的准绳，主要包括工资指导线规定、工资总额规定、最低工资标准规定、工资支付规定等方面的法规政资总额规定、最低工资标准规定、工资支付规定等方面的法规政策。策。 一、工资管理的假设干政策性规定综述一、工资管理的假设干政策性规定综述 ( (一一) )政府对企业工资分配的管理政府对企业工资分配的管理 国家对企业工资分配调控的主要措施有；在局部地区进行工资指国家对企业工资分配调控的主要措施有；在局部地区进行工资指导线制度试点；在非国有企业探索工资集体协商试点；在局部中导线制度试点；在非国有企业探索工资集体协商试点；在局部

82、中心城市开展建立劳动力市场工资指导价位和人工本钱预测预警制心城市开展建立劳动力市场工资指导价位和人工本钱预测预警制度试点。度试点。 ( (二二) )工资指导线制度工资指导线制度 工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。其实施方式为：有关地区结合当年配进行宏观调控的一种制度。其实施方式为：有关地区结合当年国家对企业工资分配的总体调控目标，综合考虑本地区当年经济国家对企业工资分配的总体调控目标，综合考虑本地区当年经济增长、物价水平及劳动力市场状况等因素，提出本地区当年企业增长、物价水平及劳动力市场状况

83、等因素，提出本地区当年企业工资增长指导意见，企业根据国家的指导意见，在生产开展、经工资增长指导意见，企业根据国家的指导意见，在生产开展、经济效益提高的根底上，合理确定本企业当年的工资增长率。济效益提高的根底上，合理确定本企业当年的工资增长率。( (三三) )最低工资保障制度最低工资保障制度 最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，其所在企业应支付的最低劳动报酬。其所在企业应支付的最低劳动报酬。 用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 最低工资保障制度适用于我

84、国境内的所有企业。单项选择最低工资保障制度适用于我国境内的所有企业。单项选择 最低工资标准的发布程序是：拟定和调整最低工资标准，应先报最低工资标准的发布程序是：拟定和调整最低工资标准，应先报劳动和社会保障部征求意见，报出劳动和社会保障部征求意见，报出2525日内未接到变更意见，或接日内未接到变更意见，或接到变更意见进行修改后，报省、自治区、直辖市人民政府批准发到变更意见进行修改后，报省、自治区、直辖市人民政府批准发布，并报国务院备案，同时抄送劳动和社会保障部。布，并报国务院备案，同时抄送劳动和社会保障部。( (四四) )工效挂钩工效挂钩 单项选择单项选择工效挂钩是指企业工资总额同经济效益挂钩，

85、是国家对国有企业工效挂钩是指企业工资总额同经济效益挂钩，是国家对国有企业工资总额进行管理的一种形式。工资总额进行管理的一种形式。 ( (五五) )工资支付工资支付 工资支付是指发放工资的具体方法，包括如何计发在制度工作时工资支付是指发放工资的具体方法，包括如何计发在制度工作时间内职工完成一定工作量后应获得的报酬，或者在特殊情况下的间内职工完成一定工作量后应获得的报酬，或者在特殊情况下的工资如何支付等问题。工资如何支付等问题。 工资支付的内容主要包括：工资支付工程、工资支付水平、工资工资支付的内容主要包括：工资支付工程、工资支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下的工资支

86、付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下的工资支付等。支付等。 多项选择多项选择( (六六) )劳动力市场工资指导价位及人工本钱预测预警制度劳动力市场工资指导价位及人工本钱预测预警制度 单项单项选择选择人工本钱预测预警制度，是政府对企业人工本钱管理和工资分配人工本钱预测预警制度，是政府对企业人工本钱管理和工资分配进行间接调控的一种方式，是企业工资宏观调控体系的重要组成进行间接调控的一种方式，是企业工资宏观调控体系的重要组成局部。局部。二、进一步深化企业内局部配制度改革的指导意见二、进一步深化企业内局部配制度改革的指导意见 20002000年年1111月月6 6日，劳动和社会保障部发布了

87、日，劳动和社会保障部发布了是劳动争议案件的被诉人为维护自己的是劳动争议案件的被诉人为维护自己的合法权益，针对申诉人提出的请求和理由，依法进行申辩的书面合法权益，针对申诉人提出的请求和理由，依法进行申辩的书面文件。一般由三局部组成：首部、正文和尾部。文件。一般由三局部组成：首部、正文和尾部。 8 8劳动争议仲裁撤诉申请书劳动争议仲裁撤诉申请书 申诉人填写撤诉申请书申请撤诉必须有法定理由，这些理由包括：申诉人填写撤诉申请书申请撤诉必须有法定理由，这些理由包括： (1)(1)双方白行和解。双方白行和解。 (2)(2)经仲裁委员会调解，双方和解。经仲裁委员会调解，双方和解。 (3)(3)申诉人自愿放弃

88、申诉请求。申诉人自愿放弃申诉请求。 一、劳动合同变更的程序简答一、劳动合同变更的程序简答1.1.一方当事人向另一方当事人提出变更合同的请求；一方当事人向另一方当事人提出变更合同的请求；2.2.被请求方按期请求方作出答复；被请求方按期请求方作出答复；3.3.双方协商，达成书面协议；双方协商，达成书面协议；4.4.备案或鉴证。备案或鉴证。二、单位解除劳动合同的条件二、单位解除劳动合同的条件一即时解除劳动合同的条件多项选择一即时解除劳动合同的条件多项选择1.1.在试用期间被证明不符合录用条件的；在试用期间被证明不符合录用条件的；2.2.严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；严重违反劳动纪律或者用人

89、单位规章制度的；3.3.严重失职，营私舞弊，对用人单位造成重大损害的；严重失职，营私舞弊，对用人单位造成重大损害的；4.4.被依法追究刑事责任的。被依法追究刑事责任的。二预告辞退的条件：二预告辞退的条件：“预告是指用人单位应当提前预告是指用人单位应当提前3030日以日以书面形式通知劳动者本人。单项选择书面形式通知劳动者本人。单项选择三经济性裁员的条件三经济性裁员的条件1.1.用人单位濒临破产进行法定整顿；用人单位濒临破产进行法定整顿；2.2.用人单位生产经营状况恶化，发生严重亏损、开工缺乏、产品用人单位生产经营状况恶化，发生严重亏损、开工缺乏、产品严重积压之类的严重困难，需要通过裁员来拜托困境

90、。严重积压之类的严重困难，需要通过裁员来拜托困境。3.3.进行经济性裁员，用人单位应提前进行经济性裁员，用人单位应提前3030日向工会或全体职工说明日向工会或全体职工说明情况，听取工会或全体职工的意见，经向劳动保障行政部门报告情况，听取工会或全体职工的意见，经向劳动保障行政部门报告后，可以裁减人员。后，可以裁减人员。三、劳动者单方解除劳动合同单项选择三、劳动者单方解除劳动合同单项选择劳动者解除劳动合同应当提前劳动者解除劳动合同应当提前3030日以书面形式通知用人单位。日以书面形式通知用人单位。四、终止劳动合同操作的条件多项选择四、终止劳动合同操作的条件多项选择1.1.劳动合同期限届满劳动合同期

91、限届满2.2.由于不可抗力使劳动合同无法履行。如合同主体的自然人死亡、由于不可抗力使劳动合同无法履行。如合同主体的自然人死亡、法人破产等情况发生。法人破产等情况发生。3.3.劳动者到达法定退休年龄退出劳动岗位；劳动者到达法定退休年龄退出劳动岗位；4.4.约定的终止条件出现约定的终止条件出现五、仲裁庭处理劳动争议应自组成仲裁庭之日起五、仲裁庭处理劳动争议应自组成仲裁庭之日起6060日内结束。日内结束。单项选择单项选择六、授权委托书的主要内容简答六、授权委托书的主要内容简答1.1.劳动争议仲裁委员会称谓；劳动争议仲裁委员会称谓；2.2.代理人及其根本情况；代理人及其根本情况；3.3.委托事项及权限

92、；委托事项及权限；4.4.委托人、受托人签章。委托人、受托人签章。第六章 社会保障的概念与开展 第一节第一节 社会保障的根本概念和模式社会保障的根本概念和模式 一、社会保障的根本概念一、社会保障的根本概念 名词解释名词解释社会保障是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民社会保障是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难时给予物质补助，保障其根本生活的制度。困难时给予物质补助，保障其根本生活的制度。社会保障的出发点社会保障的出发点 是化解人们在社会经济生活总的风险。是

93、化解人们在社会经济生活总的风险。社会保障制度的内涵由四个方面的要素构成：社会保障制度的内涵由四个方面的要素构成： 简答简答1 1社会保障的最终责任主体是国家或者政府。社会保障的最终责任主体是国家或者政府。 2 2社会保障是法律赋予公民的一项根本权利。社会保障是法律赋予公民的一项根本权利。 3 3社会保障是对公民的根本生活保障，是对公民生活遇到困难社会保障是对公民的根本生活保障，是对公民生活遇到困难时所提供的一种最根本的社会效劳和物质帮助。时所提供的一种最根本的社会效劳和物质帮助。 4 4社会保障是向弱势群体倾斜的一种再分配政策，具有一定的社会保障是向弱势群体倾斜的一种再分配政策，具有一定的经济

94、福利性。经济福利性。 二、社会保障理论的主要流派二、社会保障理论的主要流派 ( (一一) )民主社会主义的福利国家论民主社会主义的福利国家论 单项选择单项选择民主社会主义是第二次世界大战后以英国工党为代表的思想流派。民主社会主义是第二次世界大战后以英国工党为代表的思想流派。 该理论要点是：主张由国家实行全面的社会保障方案，为失业、该理论要点是：主张由国家实行全面的社会保障方案，为失业、疾病、工伤和年老者提供经济援助疾病、工伤和年老者提供经济援助( (社会福利社会福利) )。 ( (二二) )新自由主义的福利市场化理论新自由主义的福利市场化理论 单项选择单项选择与民主社会主义相反，新自由主义是明

95、确反对福利国家政策的。与民主社会主义相反，新自由主义是明确反对福利国家政策的。该理论认为，福利效劳市场化是最好的选择，应当降低并且转移该理论认为，福利效劳市场化是最好的选择，应当降低并且转移国家的作用，让市场发挥主导作用。其理论要点是：国家国家的作用，让市场发挥主导作用。其理论要点是：国家( (政府政府) )应当减少在社会保障方面的责任，应当主要靠社会成员自己为自应当减少在社会保障方面的责任，应当主要靠社会成员自己为自己谋取福利。己谋取福利。 ( (三三) )中间道路者的共同参与论中间道路者的共同参与论 中间道路者是介于民主社会主义和新自由主义之间的一种理论，中间道路者是介于民主社会主义和新自

96、由主义之间的一种理论，它是基于三个根本假设建立起来的：第一，资本主义比起其他任它是基于三个根本假设建立起来的：第一，资本主义比起其他任何可选择的体系，最有可能产生最有效的经济效果；第二，资本何可选择的体系，最有可能产生最有效的经济效果；第二，资本主义产生了许多自己不能解决的问题，导致了贫困和不可容忍的主义产生了许多自己不能解决的问题，导致了贫困和不可容忍的不平等及失业；第三，政府的行为能最大限度地解决这些问题，不平等及失业；第三，政府的行为能最大限度地解决这些问题，能结束贫困，降低不平等，实现充分就业。能结束贫困，降低不平等，实现充分就业。 中间道路者认为国中间道路者认为国家不应该提供过多的福

97、利；他们主张国家负责应当与个人负责并家不应该提供过多的福利；他们主张国家负责应当与个人负责并重，社会保障体系应当是国家、非政府组织和缝纫共同参与的体重，社会保障体系应当是国家、非政府组织和缝纫共同参与的体系。系。三、社会保障制度模式三、社会保障制度模式 从社会保障基金的收付和管理的不同特点来看，分为从社会保障基金的收付和管理的不同特点来看，分为“现收现付现收现付制制“完全积累制和完全积累制和“局部积累制三种模式。局部积累制三种模式。 ( (一一) )按照社会保障基金的收付和管理不同进行分类按照社会保障基金的收付和管理不同进行分类 单项选择单项选择一是现收现付制，就是当年所有进款用于需要者并给予

98、支付。这一是现收现付制，就是当年所有进款用于需要者并给予支付。这种方法的优点是不收通货膨胀的影响，实际获得的保障水平随实种方法的优点是不收通货膨胀的影响，实际获得的保障水平随实际生活水平的提高而提高；际生活水平的提高而提高；缺点在于每年进入和退出劳动大军的人员数目，大致相当，对于缺点在于每年进入和退出劳动大军的人员数目，大致相当，对于全球目前面临的老龄化问题不适用。全球目前面临的老龄化问题不适用。二是完全积累制，这是指投保人从劳动生涯开始时就为自己的医二是完全积累制，这是指投保人从劳动生涯开始时就为自己的医疗、失业和养老逐月存储一定数量的资金。疗、失业和养老逐月存储一定数量的资金。 缺点是难以

99、抵御通缺点是难以抵御通货膨胀的影响，而且基金投资和管理的难度大。货膨胀的影响，而且基金投资和管理的难度大。三是局部积累制，它介于现收现付模式和完全积累模式之间，即三是局部积累制，它介于现收现付模式和完全积累模式之间，即在现收现付社会统筹模式的根底上，在国家、企业和个人支付能在现收现付社会统筹模式的根底上，在国家、企业和个人支付能力范围内，比现收现付社会统筹多征集一局部金额作为积累基金，力范围内，比现收现付社会统筹多征集一局部金额作为积累基金，使收大于支，从而积累一局部基金，以适应人口结构变动的需要。使收大于支，从而积累一局部基金，以适应人口结构变动的需要。 ( (二二) )按照责任承担主体进行

100、分类按照责任承担主体进行分类 1 1由国家、雇主和雇员三方负担的方式由国家、雇主和雇员三方负担的方式 采取这种方式的国家主要有英国、日本、意大利和德国。特点是采取这种方式的国家主要有英国、日本、意大利和德国。特点是成认政府、雇主和雇员在社会保障方面均应当承担相应的责任。成认政府、雇主和雇员在社会保障方面均应当承担相应的责任。 这种模式以英国为典型代表，在这种模式以英国为典型代表，在19411941年英国政府提出了建立一套年英国政府提出了建立一套 从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓 的社会福利制度，建立起福利国家。的社会福利制度，建立起福利国家。2 2主要由雇主和雇员共同负担的方式主要由雇主和雇员共同负担

101、的方式 雇主和雇员共同承担社会保障基金供给的国家主要有新雇主和雇员共同承担社会保障基金供给的国家主要有新加坡、印度和印度尼西亚等国家。新加坡实行的是公积加坡、印度和印度尼西亚等国家。新加坡实行的是公积金制度，由雇主和雇员共同缴纳。金制度，由雇主和雇员共同缴纳。 3 3由雇员单独负担社会保障基金的方式由雇员单独负担社会保障基金的方式 实行这种方式的国家主要是拉丁美洲的一些国家，以智实行这种方式的国家主要是拉丁美洲的一些国家，以智利的社会保障制度为代表。将原来的普通基金改变为个利的社会保障制度为代表。将原来的普通基金改变为个人基金，实行强制性的个人保险制度。人基金，实行强制性的个人保险制度。4 4

102、主要由政府和雇主两方负担的方式主要由政府和雇主两方负担的方式 采用这种方式的国家主要有瑞典、挪威、冰岛、丹麦、采用这种方式的国家主要有瑞典、挪威、冰岛、丹麦、芬兰等高福利国家。芬兰等高福利国家。 第二节第二节 社会保障制度的形成与开展社会保障制度的形成与开展 一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽 从最初自发的互助互济，到宗教的慈善事业，再到政府直接从事从最初自发的互助互济，到宗教的慈善事业，再到政府直接从事扶贫救助事业，从而出现了社会保障制度的萌芽。扶贫救助事业，从而出现了社会保障制度的萌芽。 二、社会保障制度的产生二、社会保障制度的产生 以以1919世纪世纪8080年代德国制定实施的

103、有关社会保险法令为起始标志。年代德国制定实施的有关社会保险法令为起始标志。18891889年公布了年公布了。这些法律的公布，确。这些法律的公布，确立了由雇员、雇主缴费和国家资助三方供款的保障方式。立了由雇员、雇主缴费和国家资助三方供款的保障方式。 19441944年公布的年公布的是英国的第一部社会保险法。是英国的第一部社会保险法。 19351935年，美国通过了历史上第一部年，美国通过了历史上第一部? ?社会保障法社会保障法? ?，包括老年社会，包括老年社会保险、失业保险、贫困盲人补助、贫穷老人补助和未成年人补助保险、失业保险、贫困盲人补助、贫穷老人补助和未成年人补助等工程，是现代社会保障制度

104、的成功标志。等工程，是现代社会保障制度的成功标志。从德国社会保险制度的建立，到美国从德国社会保险制度的建立，到美国的实施，形的实施，形成了由国家财政济贫与由雇主、雇员缴费的社会互济相结合的社成了由国家财政济贫与由雇主、雇员缴费的社会互济相结合的社会保障体系。会保障体系。 三、现代社会保障制度的开展和改革三、现代社会保障制度的开展和改革 以以19351935年美国公布的年美国公布的? ?社会保障法社会保障法? ?为标志，社会保障制度从以社为标志，社会保障制度从以社会保险为主的保障制度步入了综合性的现代社会保障制度。会保险为主的保障制度步入了综合性的现代社会保障制度。 四、中国社会保障制度回忆四、

105、中国社会保障制度回忆 ( (一一) ) 改革开放后的社会保障制度改革进程改革开放后的社会保障制度改革进程 大致可以分为三个阶段。大致可以分为三个阶段。 1 119781978年年底到年年底到19841984年，是改革试验探索阶段年，是改革试验探索阶段 2 219841984年至年至19921992年，是改革全面展开并逐步深化阶段年，是改革全面展开并逐步深化阶段 3 319921992年年1010月以后，是改革重点突破取得实质性进展的阶段月以后，是改革重点突破取得实质性进展的阶段 中华人民共和国政务院在中华人民共和国政务院在19511951年公布了适用于国营、私企、公私年公布了适用于国营、私企、

106、公私合营和合作社的全国统一的合营和合作社的全国统一的? ?中华人民共和国劳动保障条例中华人民共和国劳动保障条例? ?，简，简称称? ?劳动保险条例劳动保险条例? ?。国务院于。国务院于19911991年发布了年发布了关于企业职工养老关于企业职工养老保险制度改革的决定保险制度改革的决定? ?，19931993年发布了年发布了国有企业职工待业保险国有企业职工待业保险规定规定? ?；19941994年国家体改委等四部委发布了年国家体改委等四部委发布了。 19981998年年3 3月，劳动和社会保障部成立，统管全国的社会月，劳动和社会保障部成立，统管全国的社会保险工作。保险工作。19981998年年1

107、212月国务院颁发了月国务院颁发了，19991999年年1 1月，国务院月，国务院公布施行公布施行? ?失业保险条例失业保险条例? ?。五、中国社会保障制度改革的结论五、中国社会保障制度改革的结论 对社会保险制度改革的大量研究和实践得出了相近结对社会保险制度改革的大量研究和实践得出了相近结论：根本社会保险要兼顾公平和效益，既要保障人民论：根本社会保险要兼顾公平和效益，既要保障人民的根本生活，还要减轻企业和国家负担；社会保险金的根本生活，还要减轻企业和国家负担；社会保险金的筹集应由国家、企业、个人共同负担；要加强对社的筹集应由国家、企业、个人共同负担；要加强对社会保险基金的管理，解决社会保险基金

108、增值和保值的会保险基金的管理，解决社会保险基金增值和保值的问题；问题；“社会统筹和个人账户相结合是一种被广泛社会统筹和个人账户相结合是一种被广泛接受的筹资模式。接受的筹资模式。 第三节第三节 社会保障的目标、功能与原那么社会保障的目标、功能与原那么 一、社会保障目标一、社会保障目标 完善中国社会保障体系的总目标是：建立独立于企事业单位之外完善中国社会保障体系的总目标是：建立独立于企事业单位之外的，资金来源多元化、保障制度标准化、管理效劳社会化的社会的，资金来源多元化、保障制度标准化、管理效劳社会化的社会保障体系。保障体系。 简答简答建立以个人账户为核心的建立以个人账户为核心的 三支柱三支柱 的

109、保障体制。的保障体制。二、社会保障功能二、社会保障功能 社会保障的功能包括以下几方面简答社会保障的功能包括以下几方面简答 ( (一一) )稳定功能稳定功能 社会保障将是社会的社会保障将是社会的“平安网和平安网和“稳定器。稳定器。 ( (二二) )保障功能保障功能 ( (三三) )互助功能互助功能 该基金有一种该基金有一种“一人为大家，大家为一人的互助功能。一人为大家，大家为一人的互助功能。 ( (四四) )促进功能促进功能 三、社会保障原那么三、社会保障原那么 简答简答( (一一) )公平性原那么。公平性原那么。( (二二) )福利性原那么。福利性原那么。( (三三) )互济性原那么。互济性原

110、那么。( (四四) )强制性原那么。强制性原那么。( (五五) )多样性原那么多样性原那么 第四节第四节 社会保障工程组成社会保障工程组成 社会保障体系由社会保险、社会救助、书会福利、社会优抚等工社会保障体系由社会保险、社会救助、书会福利、社会优抚等工程组成。程组成。 一、社会保险一、社会保险 社会保险是以国家为责任主体，以用人单位和被保险个人缴费为社会保险是以国家为责任主体，以用人单位和被保险个人缴费为根底，通过立法手段设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生根底，通过立法手段设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、失业或死亡时，由社会给予物质帮助和补偿，以化解育、伤残、失业或死亡时，

111、由社会给予物质帮助和补偿，以化解被保险人风险的一种社会保障制度。被保险人风险的一种社会保障制度。 社会保险是社会保障体系的核心组成局部，通常由养老保险、失社会保险是社会保障体系的核心组成局部，通常由养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险作成。住房公积金制度业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险作成。住房公积金制度也可认为是一项重要的社会保险制度。也可认为是一项重要的社会保险制度。 社会保险的特点：社会保险是一种缴费制的社会保障制度，实行社会保险的特点：社会保险是一种缴费制的社会保障制度，实行权利与义务相关的原那么；只有尽了缴费义务，才能享受收入补权利与义务相关的原那么；只有尽了缴费义务

112、，才能享受收入补偿的权利。偿的权利。 简答简答在整个社会保障制度中，社会保险是最根本、最核心的内容。在整个社会保障制度中，社会保险是最根本、最核心的内容。 二、社会救助二、社会救助 社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质援助和非物质援助的社会保障制度。求的物质援助和非物质援助的社会保障制度。 单项选择单项选择中国的城镇居民最低生活保障制度是社会救助的一项重要内容。中国的城镇居民最低生活保障制度是社会救助

113、的一项重要内容。社会救助是社会保障制度中最低层次的保障工程。社会救助是社会保障制度中最低层次的保障工程。 社会救助是社会保障的最后一道防线。社会救助是社会保障的最后一道防线。 单项选择单项选择三、社会福利三、社会福利 社会福利一词通常被定义为国家和社区组织为满足各类社会弱者社会福利一词通常被定义为国家和社区组织为满足各类社会弱者和遇有一定困难的社会成员的根本物质文化需求，而向他们提供和遇有一定困难的社会成员的根本物质文化需求，而向他们提供和组织实施的带有福利性的收入保障和效劳保障。和组织实施的带有福利性的收入保障和效劳保障。 社会福利包含以下几方面的含义：社会福利包含以下几方面的含义： ( (

114、一一) )公共福利事业公共福利事业 ( (二二) )专门性的福利事业专门性的福利事业 ( (三三) )局部性或者选择性的福利措施局部性或者选择性的福利措施 社会福利属于最高层次的社会保障。社会福利属于最高层次的社会保障。四、社会优抚四、社会优抚 社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的制度，人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的制度，也称为优抚安置制度。也称为优抚安置制度。 社会优抚是一种特殊的社社会优抚是一种特殊的社会保障，其目的在于安定军心，维系国家平安，促会保障，其目的在于安定军心，维系国家平安，促进社

115、会稳定。单项选择进社会稳定。单项选择第七章 社会保障管理 第一节第一节 社会保障管理体制社会保障管理体制 一、社会保障管理的主要内容一、社会保障管理的主要内容 社会保障管理涉及三方面的内容，即行政管理、业务管社会保障管理涉及三方面的内容，即行政管理、业务管理和监督管理。单项选择理和监督管理。单项选择 二、我国社会保障管理回忆二、我国社会保障管理回忆 大致分为四种情况：第一，城镇企业职工的社会保险由大致分为四种情况：第一，城镇企业职工的社会保险由各级政府的劳动部门管理。第二，国家机关和事业单位各级政府的劳动部门管理。第二，国家机关和事业单位职工的社会保险由各级人事部门管理。第三，医疗保险职工的社

116、会保险由各级人事部门管理。第三，医疗保险又分为两种情况：企业职工的劳保医疗由劳动部门管理；又分为两种情况：企业职工的劳保医疗由劳动部门管理；机关、事业单位的医疗保险为公费医疗，由各级卫生部机关、事业单位的医疗保险为公费医疗，由各级卫生部门和财政部门管理。第四，农村劳动者的养老保险工作门和财政部门管理。第四，农村劳动者的养老保险工作由各级民政部门管理。由各级民政部门管理。 三、社会保障管理体制建设三、社会保障管理体制建设 成立社会保障管理委员会，协调不同政府部门之间的关系，制定成立社会保障管理委员会，协调不同政府部门之间的关系，制定方针政策；劳动保障部门是社会保障基金征缴、管理和给付的具方针政策

117、；劳动保障部门是社会保障基金征缴、管理和给付的具体执行部门；财政部门是社会保障基金的监督部门。体执行部门；财政部门是社会保障基金的监督部门。 单项选单项选择择社会保险经办负责经办养老保险事务。单项选择社会保险经办负责经办养老保险事务。单项选择第二节第二节 社会保障基金管理社会保障基金管理 社会保障基金是在社会经济生活中，国家为了实施各项社会保障社会保障基金是在社会经济生活中，国家为了实施各项社会保障方案而建立起来的，用以保障受保人在年老、疾病、失业、伤残、方案而建立起来的，用以保障受保人在年老、疾病、失业、伤残、生育等情况下因根本生活和根本医疗康复所需要的资金。生育等情况下因根本生活和根本医疗

118、康复所需要的资金。 一、社会保险基金来源一、社会保险基金来源 一般说来，社会保险基金的来源主要是三个方面：劳动者、用人一般说来，社会保险基金的来源主要是三个方面：劳动者、用人单位和政府。大多数国家规定养老、伤残和遗属保险基金由国家、单位和政府。大多数国家规定养老、伤残和遗属保险基金由国家、用人单位和个人共同负担。对于失业保险、工伤保险由两方或者用人单位和个人共同负担。对于失业保险、工伤保险由两方或者一方承担。一方承担。( (一一) )根本养老保险基金根本养老保险基金 根本养老保险金来自三个方面：个人、用人单位和国家。个根本养老保险金来自三个方面：个人、用人单位和国家。个人缴纳的比例为个人缴费工

119、资的人缴纳的比例为个人缴费工资的8 8，用人单位缴纳的比例为，用人单位缴纳的比例为企业工资总额的企业工资总额的2020。 ( (二二) )补充养老保险基金补充养老保险基金 ( (三三) )个人储蓄性养老保险基金个人储蓄性养老保险基金 是一种自愿储蓄型式。是一种自愿储蓄型式。二、社会保险基金的征收管理二、社会保险基金的征收管理社会保险基金的征收管理是社会保险基金管理的首要环节。社会保险基金的征收管理是社会保险基金管理的首要环节。单项选择单项选择( (一一) )征收范围和对象征收范围和对象 按照按照19991999年年1 1月国务院公布的月国务院公布的? ?社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行

120、条例规规定：定： 根本养老保险费征缴的范围包括国有企业、城镇集体企业、根本养老保险费征缴的范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。行企业化管理的事业单位及其职工。 根本医疗保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、根本医疗保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业

121、单位及其职工，社会团体及其专职人员。及其职工，社会团体及其专职人员。 失业保险费征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投失业保险费征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、事业单位资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、事业单位及其职工。及其职工。( (二二) )社会保险基金征集模式社会保险基金征集模式 多项选择多项选择以养老保险基金的征集为准，大致有三种模式：以养老保险基金的征集为准，大致有三种模式： 第一种为现收现付制。以支定收。第一种为现收现付制。以支定收。 第二种模式是完全积累制。第二种模式是完全积累制。 第三种是局部积累制。第三种是局

122、部积累制。( (三三) )征收的比例和基数征收的比例和基数 基金的提取比例要考虑以下因素：基金的提取比例要考虑以下因素： 1 1城镇职工的赡养率。赡养率是指离退休人员占在职工作城镇职工的赡养率。赡养率是指离退休人员占在职工作人员的比例。人员的比例。 2 2企业离退休人员的养老金替代率。所谓替代率是指离退企业离退休人员的养老金替代率。所谓替代率是指离退休人员人均养老金占在职职工平均工资的比例。休人员人均养老金占在职职工平均工资的比例。 在现收现付制的养老保险基金筹建模式下，基金的提取比例在现收现付制的养老保险基金筹建模式下，基金的提取比例与人口赡养率及养老金替代率之间的关系是：与人口赡养率及养老

123、金替代率之间的关系是： 基金提取比例赡养率基金提取比例赡养率* *替代率替代率 在局部积累制的条件下，基金的提取比例可表示为：在局部积累制的条件下，基金的提取比例可表示为： 基金的提取比例赡养率基金的提取比例赡养率* *替代率替代率+ +积累率积累率(四四)征缴机构和征收程序征缴机构和征收程序 征收的机构由省、自治区和直辖市人民政府规定，征收的机构由省、自治区和直辖市人民政府规定，可以由税收机关征收，也可以由劳动和社会保障可以由税收机关征收，也可以由劳动和社会保障部门设立的社会保险经办机构征收。部门设立的社会保险经办机构征收。社会保险费的征收程序是：社会保险费的征收程序是： (1)社会保险登记

124、。社会保险登记。 (2)社会保险费申报和审核。社会保险费申报和审核。 (3)缴纳社会保险费。缴纳社会保险费。 (4)社会保险费的存储。社会保险费的存储。 (5)建立社会保险费缴费记录。建立社会保险费缴费记录。 社会保险机构每年至少向缴费个人发放一次根本社会保险机构每年至少向缴费个人发放一次根本养老保险和根本医疗保险的个人账户通知单。养老保险和根本医疗保险的个人账户通知单。( (五五) )征收的监督和处分征收的监督和处分 1 1对缴费单位的监督对缴费单位的监督 ? ?社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例? ?对缴费单位的监督规定了两个层对缴费单位的监督规定了两个层次：一个层次是规定缴费单

125、位每年向本单位职工公布全年社次：一个层次是规定缴费单位每年向本单位职工公布全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督；另一个层次是规定劳动会保险费缴纳情况，接受职工监督；另一个层次是规定劳动保障行政部门或者税务机关依法对单位缴费情况进行检查，保障行政部门或者税务机关依法对单位缴费情况进行检查，并规定对违规者给予相应的处分。并规定对违规者给予相应的处分。 2 2对社会保险经办机构的监督对社会保险经办机构的监督 ? ?社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例? ?规定，财政部门、审计部门应依规定，财政部门、审计部门应依法对社会保险基金的收支和管理情况进行监督，同时强调了法对社会保险基金的收支和管理情

126、况进行监督，同时强调了社会保险经办机构应当定期每年向社会公告社会保险费社会保险经办机构应当定期每年向社会公告社会保险费的征收情况，接受社会的监督。对违规者将依法追究行政责的征收情况，接受社会的监督。对违规者将依法追究行政责任和刑事责任。任和刑事责任。 三、社会保险基金的支付管理三、社会保险基金的支付管理 社会保险基金的支付是指按照社会保险制度规定的享受条件、待社会保险基金的支付是指按照社会保险制度规定的享受条件、待遇标准和支付方式。名词解释遇标准和支付方式。名词解释(一一)支付条件支付条件 名词解释名词解释所谓支付条件是指受保人在到达什么样的条件时，可以从社会保所谓支付条件是指受保人在到达什么

127、样的条件时，可以从社会保险基金中得到经济补偿。国家规定的企业职工退休年龄是：男职险基金中得到经济补偿。国家规定的企业职工退休年龄是：男职工工(工人或者干部工人或者干部)为为60周岁，女工人为周岁，女工人为50周岁，女干部为周岁，女干部为55周岁。周岁。同时规定，个人缴费年限满同时规定，个人缴费年限满15年的退休后按月发给根本养老金。年的退休后按月发给根本养老金。个人缴费年限累计不满个人缴费年限累计不满15年的，退休后其个人账户储存额一次性年的，退休后其个人账户储存额一次性支付给本人。又如失业人员从失业保险基金中享受失业保险的条支付给本人。又如失业人员从失业保险基金中享受失业保险的条件是：按照规

128、定参加失业保险，所在单位和本人已经按照规定履件是：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已经按照规定履行缴费义务满行缴费义务满1年，非因本人意愿中断就业，已经办理失业登记年，非因本人意愿中断就业，已经办理失业登记且有求职要求。且有求职要求。 二支付标准二支付标准社会保险基金的支付标准应当考虑的因素简社会保险基金的支付标准应当考虑的因素简1.1.国家的经济开展水平，国家财政、企业、职工的承受能力国家的经济开展水平，国家财政、企业、职工的承受能力2.2.调整社会保险待遇的结构，实行多层次的社会保险。调整社会保险待遇的结构，实行多层次的社会保险。3.3.坚持公平与效率相结合的原那么。坚持公平与效率相结

129、合的原那么。4.4.建立社会保险金支付标准随生产开展和物价变动的调整机制。建立社会保险金支付标准随生产开展和物价变动的调整机制。( (三三) )支付方式支付方式 养老保险金的支付，将主要采用社会化发放的方法进行支付养老保险金的支付，将主要采用社会化发放的方法进行支付( (即通过银行或者邮局发放养老金即通过银行或者邮局发放养老金) )。医疗保险待遇将通过到医。医疗保险待遇将通过到医疗保险经办机构报销医疗费的方法进行支付，失业保险待遇的疗保险经办机构报销医疗费的方法进行支付，失业保险待遇的支付将通过按月领取失业金的方法进行支付。支付将通过按月领取失业金的方法进行支付。四、社会保险基金的收支两条线管

130、理四、社会保险基金的收支两条线管理 社会保险基金的收支两条线是指社会保险基金的收支手续和款项社会保险基金的收支两条线是指社会保险基金的收支手续和款项的收支由不同的部门负责，以杜绝坐支社会保险基金现象的发生。的收支由不同的部门负责，以杜绝坐支社会保险基金现象的发生。 企业职工根本养老金企业职工根本养老金收支两条线收支两条线管理的主要内容是：管理的主要内容是： l社会保障基金逐步纳入社会保障预算管理，设立社会保障基金财社会保障基金逐步纳入社会保障预算管理，设立社会保障基金财政专户。政专户。 2根本养老保障基金征收机构和财政部门在国有商业银行分别根本养老保障基金征收机构和财政部门在国有商业银行分别开

131、设基金专户。开设基金专户。 3规定了养老保险基金的征收和支付程序。规定了养老保险基金的征收和支付程序。 征收程序一，由社会保险经办机构直接征收征收程序一，由社会保险经办机构直接征收 征收程序二，由税务部门负责征收征收程序二，由税务部门负责征收 支出程序：支出程序：(1)社会保险经办机构按月向同级财政部门提出用款社会保险经办机构按月向同级财政部门提出用款方案；方案；(2)经过财政部门审核后，财政部门及时将基金从财政专经过财政部门审核后，财政部门及时将基金从财政专户划拨到基金支出户。户划拨到基金支出户。 4 4明确和标准了有关部门职责。明确和标准了有关部门职责。 社会保障行政部门负责审查社会保险经

132、办机构编制的养老基金社会保障行政部门负责审查社会保险经办机构编制的养老基金收支方案和决算草案，加强对养老保险基金管理情况的监督检收支方案和决算草案，加强对养老保险基金管理情况的监督检查。查。 财政部门负责有关财务会计制度的制定、贯彻落实及监督检查，财政部门负责有关财务会计制度的制定、贯彻落实及监督检查，负责财政专户核算工作，负责审核养老保险金支出用款方案和负责财政专户核算工作，负责审核养老保险金支出用款方案和结余的安排，负责审核、汇总养老金收支方案和决算，负责拨结余的安排，负责审核、汇总养老金收支方案和决算，负责拨付社会保险经办机构的办公经费。付社会保险经办机构的办公经费。 银行负责按社会保险

133、经办机构或税务部门开出的托收凭证以及银行负责按社会保险经办机构或税务部门开出的托收凭证以及经财政部门同意的社会保险机构用款方案及时拨款，并加强对经财政部门同意的社会保险机构用款方案及时拨款，并加强对养老保险金收支的监督。养老保险金收支的监督。 审计部门依法对养老保险金的收支进行审计，行使审计监督职审计部门依法对养老保险金的收支进行审计，行使审计监督职责。责。 五、社会保险基金的营运五、社会保险基金的营运 目前，我国社会保险基金的闲置局部，按照国家规定有两种基金目前，我国社会保险基金的闲置局部，按照国家规定有两种基金运作方式：一是购置国债，二是存入国有商业银行。运作方式：一是购置国债，二是存入国

134、有商业银行。 ( (一一) ) 基金保值增值的原那么和主要途径基金保值增值的原那么和主要途径 社会保险基金保值增值的原那么：平安性原那么、效益性原那么社会保险基金保值增值的原那么：平安性原那么、效益性原那么和基金变现原那么，单项选择和基金变现原那么，单项选择社会保险基金保值增值的主要途径有：社会保险基金保值增值的主要途径有：(1)(1)投资到国家重点建设投资到国家重点建设工程；工程；(2)(2)投资信誉好和收益好的基金；投资信誉好和收益好的基金；(3)(3)投资于债券市场。投资于债券市场。 ( (二二) )加强社会保险基金投资管理加强社会保险基金投资管理 可以从以下几方面加强对社会保险基金投资

135、的管理，这些方面包可以从以下几方面加强对社会保险基金投资的管理，这些方面包括简答、多项选择括简答、多项选择 1 1加强立法，对社会保险资金依法进行管理。加强立法，对社会保险资金依法进行管理。 2 2设立专门的社会保险基金投资机构。设立专门的社会保险基金投资机构。 3 3加强对社会保险基金投资的监督。加强对社会保险基金投资的监督。 4 4设立社会保险基金投资风险准备金。设立社会保险基金投资风险准备金。 七、社会保险基金财务制度七、社会保险基金财务制度 社会保险基金财务制度的主要内容包括：社会保险基金财务制度的主要内容包括： ( (一一) )总那么总那么 实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部

136、门、单位和个人实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。( (二二) )资金的预算资金的预算( (三三) )基金的筹集基金的筹集 基金按国家规定按时、足额地筹集。任何地区、部门、单位和个基金按国家规定按时、足额地筹集。任何地区、部门、单位和个人不得截留和减免。人不得截留和减免。 基金收人包括：社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转基金收人包括：社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收人、下级上解收入、其他收人。移收入、上级补助收人、下级上解收入、其他收人。 ( (四四) )

137、基金支付基金支付 基金支出包括：社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、基金支出包括：社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出。上解上级支出、其他支出。 根本养老保险待遇支出包括：根本养老金、医疗补助、丧葬抚恤根本养老保险待遇支出包括：根本养老金、医疗补助、丧葬抚恤补助费。补助费。(五)基金支付的主要工程 多项选择1根本养老金 2医疗补助金 3丧葬抚恤补助费 4失业保险待遇 5根本医疗保险待遇支出工程按规定分别形成社会统筹医疗保险待遇支出和个人账户医疗保险待遇支出 (六)基金支出户的设立 支出户的主要用途是：接受财政专户拨入的基金；暂存社会保险支付费用及该账户的利息收

138、入；支付基金支出款项；划拨该账户资金利息收入到财政专户；上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构基金。支出户除接受财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收人业务。 ( (九九) )财政专户财政专户 财政专户的主要用途是：接受税务机关或经办机构转入的社会保财政专户的主要用途是：接受税务机关或经办机构转入的社会保险费收入；接受税务机关或收入户暂存的利息收人及其他收入；险费收入；接受税务机关或收入户暂存的利息收人及其他收入；接受基金购置国家债券兑付的本息收入、该账户资金形成的利息接受基金购置国家债券兑付的本息收入、该账户资金形成的利息收入以及支出产转入的利息收入等；接受财政补贴收入；接受

139、上收入以及支出产转入的利息收入等；接受财政补贴收入；接受上级财政专户划拨或下级财政专户上解的基金；根据经办机构的用级财政专户划拨或下级财政专户上解的基金；根据经办机构的用款方案，向支出户拨付基金；购置国家债券；向上级或下级财政款方案，向支出户拨付基金；购置国家债券；向上级或下级财政专户划拨基金。专户划拨基金。 ( (十十) )资产与负债资产与负债 社会保险基金形成的资产包括基金运行过程中形成的现金、银行社会保险基金形成的资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款存款( (含收入户存款、财政专户存款、支出户存款含收入户存款、财政专户存款、支出户存款) )、债券投资、债券投资、暂付款项等。经办机构

140、和税务机关应认真做好现金的保管、押运、暂付款项等。经办机构和税务机关应认真做好现金的保管、押运、管理工作，建立健全现金的内部控制制度。管理工作，建立健全现金的内部控制制度。 负债是指基金运行过程中形成的各种借入款项和暂收款项等。负债是指基金运行过程中形成的各种借入款项和暂收款项等。 ( (十一十一) )基金的决算基金的决算 财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书。书。 第三节第三节 社会保障业务标准社会保障业务标准 一、社会保险登记一、社会保险登记 社会保险登记是用人单位和职工参加社会保险的第一个步骤。社会保险登记是用

141、人单位和职工参加社会保险的第一个步骤。 二、社会保险费的申报和缴纳二、社会保险费的申报和缴纳 用人单位在社会保险经办机构登记后，应当按照规定进行社会用人单位在社会保险经办机构登记后，应当按照规定进行社会保险费的申报和缴纳，这是用人单位应尽的根本义务。保险费的申报和缴纳，这是用人单位应尽的根本义务。 三、建立社会保险记录三、建立社会保险记录 对用人单位和个人参加社会保险状况和缴费状况进行及时、完对用人单位和个人参加社会保险状况和缴费状况进行及时、完整记录，是社会保险经办机构的根本职责。整记录，是社会保险经办机构的根本职责。 四、社会保险待遇的支付四、社会保险待遇的支付 社会保险待遇的支付是社会保

142、险的目的和结果。社会待遇支付社会保险待遇的支付是社会保险的目的和结果。社会待遇支付的业务标准主要包括：的业务标准主要包括： 多项选择多项选择( (一一) )申请享受社会保险待遇申请享受社会保险待遇 ( (二二) )社会保险待遇的审核社会保险待遇的审核 ( (三三) )社会保险待遇的支付社会保险待遇的支付 第四节第四节 社会保障管理效劳社会化社会保障管理效劳社会化 社会保障管理效劳社会化的根本含义是：一是社会保障中各社会保障管理效劳社会化的根本含义是：一是社会保障中各工程的支付由社会发放；二是社会保障效劳性事务工作由社工程的支付由社会发放；二是社会保障效劳性事务工作由社会承担。会承担。 一、社会

143、保障管理效劳社会化的必要性一、社会保障管理效劳社会化的必要性 社会保障社会化管理的主要任务包括三个方面：首先要求社社会保障社会化管理的主要任务包括三个方面：首先要求社会保险经办机构承担从企业中别离出来的一局部管理效劳责会保险经办机构承担从企业中别离出来的一局部管理效劳责任，在费用征缴和记录、监督、账户查询等业务管理和效劳任，在费用征缴和记录、监督、账户查询等业务管理和效劳方面，提高管理效劳效率，改善效劳态度；其次要尽快实现方面，提高管理效劳效率，改善效劳态度；其次要尽快实现社会保险待遇发放的社会化，减轻企业的管理负担；再次是社会保险待遇发放的社会化，减轻企业的管理负担；再次是将社会保障对象将社

144、会保障对象( (退休人员、失业人员退休人员、失业人员) )的日常管理效劳由过的日常管理效劳由过去所在的企业事业单位承担转为由社区来承担。去所在的企业事业单位承担转为由社区来承担。 三、实行社会保障管理效劳社会化应注意的问题三、实行社会保障管理效劳社会化应注意的问题一要大力家加强基金的筹集，确保各项社会一要大力家加强基金的筹集，确保各项社会保障待遇的社会化发放保障待遇的社会化发放提高基金支付能力的措施：提高基金支付能力的措施：1.1.强化各项社会保险的征缴；强化各项社会保险的征缴；2.2.拓宽社会保障基金来源渠道；拓宽社会保障基金来源渠道；3.3.建立基金预警制度。建立基金预警制度。第八章 社会

145、保险知识 社会保险由五大险种组成，即：根本养老保险、根本医疗保社会保险由五大险种组成，即：根本养老保险、根本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。险、失业保险、工伤保险和生育保险。 第一节第一节 社会保险与商业保险的区别社会保险与商业保险的区别 社会保险是以国家为责任主体，以用人单位和被保险个人缴社会保险是以国家为责任主体，以用人单位和被保险个人缴费为根底，通过立法手段设立保险基金，当劳动者在年老的、费为根底，通过立法手段设立保险基金，当劳动者在年老的、患病、生育、伤残、失业或死亡时，由社会给予物质帮助和患病、生育、伤残、失业或死亡时，由社会给予物质帮助和补偿，以化解被保险人风险的一种社会保

146、障制度。名词补偿，以化解被保险人风险的一种社会保障制度。名词社会保险与商业保险虽然都具有互助互济、社会保险与商业保险虽然都具有互助互济、保障人民生活安定的功能，但是二者在性质保障人民生活安定的功能，但是二者在性质上有着根本不同。多项选择、简答上有着根本不同。多项选择、简答一、保险目的和性质不同。一、保险目的和性质不同。二、保险对象和作用不同。二、保险对象和作用不同。三、权利与义务对等关系不同。三、权利与义务对等关系不同。四、待遇水平不同。四、待遇水平不同。五、立法范畴不同。五、立法范畴不同。六、管理体制不同。六、管理体制不同。 第二节第二节 养老保险养老保险 养老保险是社保制度的重要局部，是社

147、会保险五大险种中最重养老保险是社保制度的重要局部，是社会保险五大险种中最重要的险种。要的险种。 是目前在我国城镇中普遍建立起来的。单项选是目前在我国城镇中普遍建立起来的。单项选择择一、养老保险的含义一、养老保险的含义 养老保险是指劳动者在到达国家规定的退休年龄或因年老丧失养老保险是指劳动者在到达国家规定的退休年龄或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后，定期领取一定数额生活费用的劳动能力退出劳动岗位后，定期领取一定数额生活费用的第一，养老保险是在法定范围内的老年人完全或根本退出社会第一，养老保险是在法定范围内的老年人完全或根本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。劳动生活后才自动发生作用的。 第二，养

148、老保险的目的是为保障老年人的根本生活需求，为其第二，养老保险的目的是为保障老年人的根本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源单项选择。提供稳定可靠的生活来源单项选择。 第三，养老保险以社会保险为手段来到达保障目的，是世界各第三，养老保险以社会保险为手段来到达保障目的，是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。国较普遍实行的一种社会保障制度。多层次的养老保险体系养老保险基金来源：第一层：根本多层次的养老保险体系养老保险基金来源：第一层：根本养老；第二层：企业补充养老；第三层，个人储蓄性养老保险养老；第二层：企业补充养老；第三层，个人储蓄性养老保险( (一一) )根本养老保险根本养老保险 根本养老保险

149、亦称国家根本养老保险。根本养老保险亦称国家根本养老保险。 根本养老保险是多根本养老保险是多层次养老保险的第一个层次，属于法定行为。层次养老保险的第一个层次，属于法定行为。根本养老保险的覆盖范围是：国有企业、城镇集体企业、外根本养老保险的覆盖范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业，实行企业化管商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业，实行企业化管理的事业单位。根本养老保险的特点多项选择是：理的事业单位。根本养老保险的特点多项选择是： 1 1由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加；由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加；符合养老条件的人，可向社会保险

150、部门领取养老金。符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。 2 2养老保险实行社会统筹，其费用来源一般由国家、单位养老保险实行社会统筹，其费用来源一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。互济。 3 3养老保险具有广泛的社会性，享受人多且时间较长，费养老保险具有广泛的社会性，享受人多且时间较长，费用支出庞大。用支出庞大。 ( (二二) )企业补充养老保险企业补充养老保险 单项选择单项选择企业补充养老保险企业补充养老保险( (企业年金企业年金) )是指由企业根据自是指由企业根据自身的经济实力，在国家规定的实施

151、政策和实施条身的经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。企业补充养老保险属于多层次养老保险体系险。企业补充养老保险属于多层次养老保险体系中的第二层次，属于企业行为。中的第二层次，属于企业行为。 企业补充养老保险的资金筹集方式有现收现付制、企业补充养老保险的资金筹集方式有现收现付制、局部积累制和完全积累制三种。局部积累制和完全积累制三种。 ( (三三) )个人储蓄性养老保险个人储蓄性养老保险 职工个人养老保险是多层次养老保险体系的第三职工个人养老保险是多层次养老保险体系的第三层次，属于个人行为。层次，属于个人行

152、为。三、统一的根本养老保险制度三、统一的根本养老保险制度 19971997年公布的年公布的? ?国务院关于建立同意的企业职工根本养老保险制国务院关于建立同意的企业职工根本养老保险制度的决定度的决定? ?，使中国养老保险制度改革进入了一个新的开展时期。，使中国养老保险制度改革进入了一个新的开展时期。( (一一) )社会统筹与个人账户相结合模式社会统筹与个人账户相结合模式 ( (二二) )统一养老保险待遇的支付方法统一养老保险待遇的支付方法 到达国家规定退休年龄，并且缴费年限累计为到达国家规定退休年龄，并且缴费年限累计为1515年的，可按月发年的，可按月发给根本养老金。根本养老金由根底养老金和个人

153、账户月养老金两给根本养老金。根本养老金由根底养老金和个人账户月养老金两局部组成。其中，根底养老金月标准为省、自治区和直辖市或者局部组成。其中，根底养老金月标准为省、自治区和直辖市或者地市上年度职工月平均工资的地市上年度职工月平均工资的2020。个人账户养老金标准为个人。个人账户养老金标准为个人账户储存额除以账户储存额除以120120。如果个人缴费年限累计不满。如果个人缴费年限累计不满1515年，退休后年，退休后不能享受根本养老金待遇，那么其个人账产储存额一次性支付给不能享受根本养老金待遇，那么其个人账产储存额一次性支付给个人。个人。 单项选择单项选择四、个人账户的设置与管理四、个人账户的设置与

154、管理 ( (一一) )个人账户的建立个人账户的建立 个人账户又称为个人基金账户，是根本养老保险制度的重要个人账户又称为个人基金账户，是根本养老保险制度的重要内容。内容。 个人账户基金由三局部组成：个人缴纳的保险费；从企业缴个人账户基金由三局部组成：个人缴纳的保险费；从企业缴费中按比例计人的保险费；二者的利息。费中按比例计人的保险费；二者的利息。 单项选择、多项单项选择、多项选择选择( (二二) )个人账户的记入比例个人账户的记入比例 个人账产计人的比例为缴费工资的个人账产计人的比例为缴费工资的1111。按。按20032003年北京市的年北京市的规定包括个人缴费局部规定包括个人缴费局部8 8和企

155、业缴费划转局部和企业缴费划转局部3 3。 单项单项选择记账利率参照银行率和工资增长率确定，每年公布。选择记账利率参照银行率和工资增长率确定，每年公布。五、补充养老保险五、补充养老保险 企业补充养老保险属于我国多层次养老保险制度的第二个层企业补充养老保险属于我国多层次养老保险制度的第二个层次。次。 企业补充养老保险所需费用从企业自由资金中的奖励、企业补充养老保险所需费用从企业自由资金中的奖励、福利基金中提取，由企业承担。单项选择福利基金中提取，由企业承担。单项选择( (一一) )企业补充养老保险的性质企业补充养老保险的性质 补充养老保险是根本养老保险的补充和辅助，企业到达规定补充养老保险是根本养

156、老保险的补充和辅助，企业到达规定条件的，可以实施；企业经济条件好时可以多进行补充，经条件的，可以实施；企业经济条件好时可以多进行补充，经济条件差时可以少进行补充或者暂不补充；不符合条件的，济条件差时可以少进行补充或者暂不补充；不符合条件的，暂不实行补充养老保险。暂不实行补充养老保险。 ( (二二) )建立补充养老保险的原那么建立补充养老保险的原那么 1 1自愿原那么。自愿原那么。2 2普遍性原那么。普遍性原那么。3 3补充养老保险与个补充养老保险与个人储蓄性养老保险相结合原那么。人储蓄性养老保险相结合原那么。4 4补充养老保险水平适补充养老保险水平适中原那么。中原那么。 ( (三三) )建立企

157、业补充养老保险的根本条件建立企业补充养老保险的根本条件 简答简答建立企业补充养老保险的根本条件包括：建立企业补充养老保险的根本条件包括： 1 1必须是已经参加了根本养老保险社会统筹，并能够按时足必须是已经参加了根本养老保险社会统筹，并能够按时足额缴纳根本养老保险费的企业。额缴纳根本养老保险费的企业。 2 2企业必须具有一定的经济承受能力。企业必须具有一定的经济承受能力。 3 3企业必须做到依法履行纳税义务。企业必须做到依法履行纳税义务。 4 4企业内部有职工代表大会和工会组织或者集体谈判制度比企业内部有职工代表大会和工会组织或者集体谈判制度比较健全，民主管理根底较好。较健全，民主管理根底较好。

158、 ( (四四) )补充养老保险的主要内容补充养老保险的主要内容 1 1实施企业补充养老保险的资金渠道实施企业补充养老保险的资金渠道 从实践来看，用企业自身的资金解决企业补充养老保险资金从实践来看，用企业自身的资金解决企业补充养老保险资金是可行的，因为企业留利中有可供企业自主支配的奖励基金是可行的，因为企业留利中有可供企业自主支配的奖励基金和福利基金，企业可以从这类基金中列支。和福利基金，企业可以从这类基金中列支。2 2企业补充养老保险的补充水平和补充方法企业补充养老保险的补充水平和补充方法 论述论述(1)(1)补充水平。其中最主要的有以下三个因素：补充水平。其中最主要的有以下三个因素： 第一，

159、企业的经济实力、资金来源的多寡是决定补充待遇水平的第一，企业的经济实力、资金来源的多寡是决定补充待遇水平的首要因素。首要因素。 第二，根本养老保险的替代率。第二，根本养老保险的替代率。 第三，现实的养老保险水平。第三，现实的养老保险水平。 (2)(2)养老保险的补充方法。多项选择大致有三种方法：养老保险的补充方法。多项选择大致有三种方法： 第一，基值补充法。大多数企业用这种方法。第一，基值补充法。大多数企业用这种方法。第二，工资比例法。第二，工资比例法。 第三，绝对额分配法。第三，绝对额分配法。 ( (五五) )企业补充养老保险的经办企业补充养老保险的经办 经办补充养老保险的形式主要有以下经办

160、补充养老保险的形式主要有以下4 4种：种： 1 1直接保险形式。直接保险形式。2 2直接承诺形式。直接承诺形式。3 3直接经办形式。直接经办形式。4 4共共同基金形式。同基金形式。 ( (六六) )企业补充养老保险金的支付与转移企业补充养老保险金的支付与转移 可以是一次性支付，也可以是按月发给每个人。可以是一次性支付，也可以是按月发给每个人。 第三节第三节 医疗保险医疗保险 医疗保险是指在社会劳动者疾病、非因工伤或者生育需要治疗时，医疗保险是指在社会劳动者疾病、非因工伤或者生育需要治疗时，由社会提供必需的医疗效劳和社会保障的保险制度。名词由社会提供必需的医疗效劳和社会保障的保险制度。名词中国实

161、行多层次的医疗保险体系，包括根本医疗保险、大额医疗中国实行多层次的医疗保险体系，包括根本医疗保险、大额医疗费用互助制度、企业补充医疗保险、公务员医疗补助和医疗救助费用互助制度、企业补充医疗保险、公务员医疗补助和医疗救助等层次。单项选择等层次。单项选择 一、根本医疗保险一、根本医疗保险 根本医疗保险是指国家通过立法，强制性地由单位和个人缴纳医根本医疗保险是指国家通过立法，强制性地由单位和个人缴纳医疗保险费，建立医疗保险基金，当个人因疾病需要获得必需的医疗保险费，建立医疗保险基金，当个人因疾病需要获得必需的医疗效劳时，按规定提供医疗效劳补偿的一种社会保险制度。根本疗效劳时，按规定提供医疗效劳补偿的

162、一种社会保险制度。根本医疗保险是医疗保险体系的核心层次，实行根本医疗保险属于法医疗保险是医疗保险体系的核心层次，实行根本医疗保险属于法定行为。单项选择定行为。单项选择 ( (二二) )根本医疗保险制度改革根本医疗保险制度改革 3.3.根本医疗得以改革的原那么和思路根本医疗得以改革的原那么和思路建立城镇职工根本医疗保险制度的原那么是：建立城镇职工根本医疗保险制度的原那么是：1.1.根本医疗水平要和社会主义初级阶段生产力开展水平相适应；根本医疗水平要和社会主义初级阶段生产力开展水平相适应；2.2.城镇所有用人单位及其职工都要参加根本医疗保险，实行属地城镇所有用人单位及其职工都要参加根本医疗保险，实

163、行属地管理；管理；3.3.根本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；根本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；4.4.根本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。根本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。根本医疗保险制度改革的根本思路是：根本保障、广泛覆盖、双根本医疗保险制度改革的根本思路是：根本保障、广泛覆盖、双方负担、统账结合。方负担、统账结合。4 4改革的任务和目标改革的任务和目标 医疗保险制度改革的主要任务是论述医疗保险制度改革的主要任务是论述一是逐步建立与社会主义初级阶段生产力水平相适应的制度；一是逐步建立与社会主义初级阶段生产力水平相适应的制度；二是要符合社会主义市场经济

164、体制要求；二是要符合社会主义市场经济体制要求；三是要充分顾及财政、企业和个人承受能力；三是要充分顾及财政、企业和个人承受能力；四是要切实保障职工根本医疗需求的根本医疗保险制度。四是要切实保障职工根本医疗需求的根本医疗保险制度。根本目标：一是建立适应社会主义市场经济体制要求和符合现根本目标：一是建立适应社会主义市场经济体制要求和符合现代保险原那么的根本医疗保险制度，以保证职工根本医疗需求；代保险原那么的根本医疗保险制度，以保证职工根本医疗需求；二是建立医、患、保、药的制约机制，控制医疗费用的不合理二是建立医、患、保、药的制约机制，控制医疗费用的不合理增长增长 。三是按照管理效劳社会化的要求，对机

165、关、事业、企业。三是按照管理效劳社会化的要求，对机关、事业、企业单位职工的医疗保险实行统一管理，社会化效劳。单位职工的医疗保险实行统一管理，社会化效劳。 5 5 三改并举三改并举 ，同步推进，同步推进 所谓所谓 三改并举三改并举 是指将医疗保险、医疗卫生和药品流通体制是指将医疗保险、医疗卫生和药品流通体制改革结合起来，相互配套，同步推进。改革结合起来，相互配套，同步推进。 三项改革三项改革 要形成的三个机制是：要形成的三个机制是：(1)(1)医疗保险机制。医疗保险机制。(2)(2)卫生管理机制。卫生管理机制。(3)(3)药品流通机制。药品流通机制。( (三三) )根本医疗保险制度模式根本医疗保

166、险制度模式 我国根本医疗保险的制度模式可以概括为我国根本医疗保险的制度模式可以概括为“社会统筹与个人社会统筹与个人统筹账户相结合统筹账户相结合( (四四) )根本医疗保险的主要政策规定根本医疗保险的主要政策规定 1 1根本医疗保险费的征缴标准根本医疗保险费的征缴标准 用人单位缴费率应控制在职工工资总额的用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6 6左右，职工缴左右，职工缴费率一般为本人工资收入的费率一般为本人工资收入的2 2。 五、公务员医疗补助制度五、公务员医疗补助制度 ( (三三) )医疗补助经费的来源医疗补助经费的来源 按照现行的财政体制，医疗补助经费由同级财政列入当年的预算。按照现行的财政

167、体制，医疗补助经费由同级财政列入当年的预算。医疗补助经费要专款专用，单独建账，单独管理，与根本医疗保医疗补助经费要专款专用，单独建账，单独管理，与根本医疗保险基金分开核算。险基金分开核算。第四节第四节 失业保险失业保险 一、失业及其原因一、失业及其原因 ( (一一) )失业失业 失业是同就业相对立的概念。失业是同就业相对立的概念。 失业是指没有在某种职业中从事某种工作的状态。失业人员是指失业是指没有在某种职业中从事某种工作的状态。失业人员是指在劳动年龄内由劳动能力，目前无工作，并以磨难中方式正在寻在劳动年龄内由劳动能力，目前无工作，并以磨难中方式正在寻找工作的人员。包括就业转失业的人员和新生劳

168、动力中未实现就找工作的人员。包括就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。名词解释业的人员。名词解释 对男年满对男年满6060周岁、女年满周岁、女年满5050周岁的工人和男年满周岁的工人和男年满6060周岁、女年周岁、女年满满5555周岁的干部实行退休制度。周岁的干部实行退休制度。 ( (二二) )失业原因失业原因 1 1国际上对失业原因分类国际上对失业原因分类 摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业和周期性摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业和周期性失业等几种类型。失业等几种类型。 摩擦性失业摩擦性失业-由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着由于求职的劳动者与需要

169、提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，工人时间上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，工人想转换工作岗位时出现的工作中断等。想转换工作岗位时出现的工作中断等。季节性失业季节性失业-由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购置习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变风俗或购置习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业。化而导致的失业。 技术性失业技术性失业-由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的

170、失业。和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业。 结构性失业结构性失业-由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业。变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业。 周期性失业周期性失业-市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业业2 2中国失业原因分析中国失业原因分析 简答简答从我国目前的情况分析，造成失业的原因主要有以下几个方面：从我国目前的情况分析，造成失业的原因主要有以下几个方面： 一是劳动力供大于求造成失业。一是劳动力供大于求造成失业。 二是结

171、构调整带来失业。二是结构调整带来失业。 三是科学技术进步带来失业。三是科学技术进步带来失业。 四是失业人员素质低带来失业。四是失业人员素质低带来失业。 五是社会保障制度不完善造成失业。五是社会保障制度不完善造成失业。二、失业保险及其特点二、失业保险及其特点 ( (一一) )失业保险失业保险 失业保险失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。 ( (二二) )失业保险失业保险的特点的特点 一是普遍性。参保单位应不分部门和行业，不

172、分所有制性质，其一是普遍性。参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分城镇、农村居民，解除或终止劳动关职工应不分用工形式，不分城镇、农村居民，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。 二是强制性。二是强制性。 三是互济性。三是互济性。三、失业保险制度的类型三、失业保险制度的类型 失业保险制度大致分为以下几种类型：失业保险制度大致分为以下几种类型： ( (一一) )强制性的失业保险制度强制性的失业保险制度 ( (二二) )自愿性的失业保险制度自愿性的失业保险制度 ( (三三) )失业救济制度

173、失业救济制度 二二19861986年，国务院公布了年，国务院公布了? ?国营企业职工待业保险暂行规定国营企业职工待业保险暂行规定? ?，明确规定对国营企业职工实行职工待业保险制度，是我国失业，明确规定对国营企业职工实行职工待业保险制度，是我国失业保险的雏形。保险的雏形。四四19991999年年? ?失业保险条例失业保险条例? ?的公布标志我国失业保险进入法制的公布标志我国失业保险进入法制化轨道。化轨道。失业保险制度改革的目标是：适应社会主义市场经济和深化经济失业保险制度改革的目标是：适应社会主义市场经济和深化经济体制改革的要求，逐步建立起覆盖城镇全部职工，基金由国家。体制改革的要求，逐步建立起

174、覆盖城镇全部职工，基金由国家。企业和个人三方合理负担，救济与再就业紧密结合，管理与效劳企业和个人三方合理负担，救济与再就业紧密结合，管理与效劳社会化的新型的失业保险制度。简答社会化的新型的失业保险制度。简答 五现行失业保险制度的积极作用五现行失业保险制度的积极作用 论述论述首先，有效地保障了失业人员的根本生活。首先，有效地保障了失业人员的根本生活。 其次，促进了失业人员再就业。其次，促进了失业人员再就业。 第三，支持了企业改革。第三，支持了企业改革。( (二二) )失业保险费的缴纳失业保险费的缴纳 失业保险费由城镇事业单位按照本单位工资总额的失业保险费由城镇事业单位按照本单位工资总额的2%2%

175、缴纳，城镇缴纳，城镇事业单位职工按照本人缴纳工资的事业单位职工按照本人缴纳工资的1%1%缴纳失业保险费。单项选缴纳失业保险费。单项选择择2 2失业保险待遇标准失业保险待遇标准 失业保险金的标准由省级人民政府确定，原那么是低于当地最低失业保险金的标准由省级人民政府确定，原那么是低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准。工资标准，高于城市居民最低生活保障标准。3 3领取失业保险金的期限规定领取失业保险金的期限规定 ( (单单) )满满1 1年缺乏年缺乏5 5年的，最长不超过年的，最长不超过1212个月；满个月；满5 5年缺乏年缺乏1010年的，最长年的，最长不超过不超过1818个月；个月

176、；1010年以上的，最长不超过年以上的，最长不超过2424个月。个月。 4 4享受失业保险待遇的条件享受失业保险待遇的条件 单单必须符合失业不是因自己意愿造成的、失业后办理了失业登记手必须符合失业不是因自己意愿造成的、失业后办理了失业登记手续并有求职要求这两个条件。续并有求职要求这两个条件。 七、失业保险基金的构成、特点及筹集七、失业保险基金的构成、特点及筹集 ( (一一) )失业保险基金的构成失业保险基金的构成 多项选择多项选择? ?失业保险条例失业保险条例规定：失业保险基金由以下各项构成：规定：失业保险基金由以下各项构成：(1)(1)城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险城镇

177、企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费费(2)(2)失业保险基金的利息；失业保险基金的利息；(3)(3)财政补贴；财政补贴；(4)(4)依法纳人失业保险基金的其他资金。依法纳人失业保险基金的其他资金。 ( (二二) )失业保险基金的特点失业保险基金的特点 多项选择多项选择失业保险基金是社会保险基金中的一种专项基金。其特点：失业保险基金是社会保险基金中的一种专项基金。其特点： 一是强制性。二是无偿性。三是固定性。一是强制性。二是无偿性。三是固定性。 ( (三三) )失业保险基金的筹集方式失业保险基金的筹集方式 一般采取五种方式筹集失业保险所需资金：一般采取五种方式筹集失业保险所需资金

178、：一是由雇主和雇员双方负担；二是由雇主和国家双方负担；三是一是由雇主和雇员双方负担；二是由雇主和国家双方负担；三是由雇员和国家双方负担；四是由国家、雇员和雇主三方负担；五由雇员和国家双方负担；四是由国家、雇员和雇主三方负担；五是全部由雇主负担。是全部由雇主负担。劳动部于劳动部于19941994年年1111月月1414日制定并发布了日制定并发布了? ?企业经济性裁减人员规企业经济性裁减人员规定定? ?，规定用人单位确实需要裁减人员时，应按以下程序进行：，规定用人单位确实需要裁减人员时，应按以下程序进行：(1)(1)提前提前3030日向工会或者全体职工说明情况；日向工会或者全体职工说明情况；(2)

179、(2)提出裁减人员方案；提出裁减人员方案；(3)(3)将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见；将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见；(4)(4)向当地劳动行政部门报告裁减人员方案及工会或者全体员工向当地劳动行政部门报告裁减人员方案及工会或者全体员工的意见，并听取劳动行政部门的意见；的意见，并听取劳动行政部门的意见；(5)(5)由用人单位正式公布裁员方案。由用人单位正式公布裁员方案。2 2法定期间或者法定条件下限制企业裁员法定期间或者法定条件下限制企业裁员 ? ?劳动法劳动法规定：劳动者有以下情形之一的，用人单位不得依据规定：劳动者有以下情形之一的，用人单位不得依据本法第本法第2626条、

180、第条、第2727条的规定解除劳动合同：条的规定解除劳动合同：(1)(1)患职业病或者因患职业病或者因工伤被确认丧失或者局部丧失劳动能力的；工伤被确认丧失或者局部丧失劳动能力的；(2)(2)患病或者负伤，患病或者负伤，在规定的医疗期间的；在规定的医疗期间的；(3)(3)女职工在孕期、产期、哺乳期内的；女职工在孕期、产期、哺乳期内的；(4)(4)法律或者行政法规规定的其他情形。法律或者行政法规规定的其他情形。 第五节第五节 工伤保险工伤保险 工伤保险是社会保险制度中的重要组成局部，在世界上实施的范工伤保险是社会保险制度中的重要组成局部，在世界上实施的范围最为广泛，该险种旨在为由于工作原因造成伤害的

181、劳动者及其围最为广泛，该险种旨在为由于工作原因造成伤害的劳动者及其遗属提供经济补偿。遗属提供经济补偿。 一、工伤与工伤保险一、工伤与工伤保险 工伤又称职业伤害，是指职工在生产和其他工作中因意外事故和工伤又称职业伤害，是指职工在生产和其他工作中因意外事故和职业病造成的伤残或者死亡。工伤包括两类：一是由于突发性事职业病造成的伤残或者死亡。工伤包括两类：一是由于突发性事故而导致的伤残和职业病；二是因工作本身性质而导致的职业病。故而导致的伤残和职业病；二是因工作本身性质而导致的职业病。工伤保险是指劳动者在生产或者其他工作中遭受意外伤害和因长工伤保险是指劳动者在生产或者其他工作中遭受意外伤害和因长期接触

182、有毒有害因素引起的职业病伤害后，由国家或社会为负伤、期接触有毒有害因素引起的职业病伤害后，由国家或社会为负伤、致残者及死亡者家属提供物质帮助的一种社会保险制度。致残者及死亡者家属提供物质帮助的一种社会保险制度。 二、工伤保险的特点与原那么二、工伤保险的特点与原那么( (一一) )工伤保险的根本特点工伤保险的根本特点 1 1强制性。强制性。2 2互助互济性。互助互济性。 ( (二二) )工伤保险原那么工伤保险原那么 多项选择多项选择1 1无过失责任原那么，是指劳动者在各种工伤事故中，只要不无过失责任原那么，是指劳动者在各种工伤事故中，只要不是受害者本人成心行为所致，应该按照其规定对其进行赔偿。是

183、受害者本人成心行为所致，应该按照其规定对其进行赔偿。工伤事故一旦发生，不管雇主或者雇员是否存在过错，也不管工伤事故一旦发生，不管雇主或者雇员是否存在过错，也不管责任再睡，原那么上受害者都可以得到赔偿责任再睡，原那么上受害者都可以得到赔偿2 2损害补偿原那么损害补偿原那么 ，受害者只能在享受工伤待遇和民事权益，受害者只能在享受工伤待遇和民事权益索赔中选择其一。索赔中选择其一。3 3严格区分工伤和非工伤原那么严格区分工伤和非工伤原那么 4 4预防、补偿和康复相结合的原那么预防、补偿和康复相结合的原那么三、工伤范围及认定三、工伤范围及认定一工伤的范围多项选择一工伤的范围多项选择1.1.在工作时间和工

184、作场所内，因工作原因收到事故伤害；在工作时间和工作场所内，因工作原因收到事故伤害；2.2.工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；者收尾性工作受到事故伤害的；3.3.在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；外伤害的；4.4.患职业病的；患职业病的；5.5.因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的不明的6.6.在上下班途中，受到机动车事故伤害的；在上下班途中，受到机动车事故伤

185、害的；7.7.法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。? ?工伤保险条例工伤保险条例? ?同时规定，职工有以下情形之一的，视同同时规定，职工有以下情形之一的，视同工伤：工伤：1.1.在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在4848小时之小时之内经抢救无效死亡的；内经抢救无效死亡的；2.2.在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；的；3.3.职工远在军队服役，因战、因公负伤致伤残，已取得革职工远在军队服役，因战、因公负伤致伤残，已取得革命伤残军人证，

186、到用人单位后旧伤复发的；命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的；? ?工伤保险条例工伤保险条例? ?还规定，职工由以下情形之一的，不得认还规定，职工由以下情形之一的，不得认定为工伤或视同工伤：定为工伤或视同工伤：1.1.因犯罪或违反治安管理伤亡的；因犯罪或违反治安管理伤亡的；2.2.醉酒导致伤亡的；醉酒导致伤亡的；3.3.自残或者自杀的。自残或者自杀的。( (二二) )工伤认定程序工伤认定程序用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者

187、被诊断、鉴定为职业病之日起病之日起1 1年内，可以直接向用人单位所在统筹地区劳动保障行年内，可以直接向用人单位所在统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。政部门提出工伤认定申请。认定工伤应当提交一下材料：认定工伤应当提交一下材料：1.1.工伤认定申请表；工伤认定申请表；2.2.与用人单位存在劳动关系包括事实劳动关系的证明材料；与用人单位存在劳动关系包括事实劳动关系的证明材料；3.3.医疗诊断证明或者职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书医疗诊断证明或者职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书。四、工伤评残标准四、工伤评残标准工伤等级是根据受伤者丧失劳动能力的程度确定的。丧失劳动者工伤等级是根据受伤

188、者丧失劳动能力的程度确定的。丧失劳动者能力有三种划分：人身能力丧失，职业能力丧失，一般劳动能力能力有三种划分：人身能力丧失，职业能力丧失，一般劳动能力丧失等。最重要的是一级，最轻的为十级。单项选择丧失等。最重要的是一级，最轻的为十级。单项选择五、工伤保险待遇五、工伤保险待遇一治疗费用和伙食补助待遇一治疗费用和伙食补助待遇职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差的伙食职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差的伙食补助标准的补助标准的70%70%发给住院伙食补助费；发给住院伙食补助费；二工资待遇和护理待遇二工资待遇和护理待遇停工留薪期一般不超过停工留薪期一般不超过1212个月，伤情

189、严重或者情况特殊的，经个月，伤情严重或者情况特殊的，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长期不得超过期不得超过1212个月。个月。三不同伤残等级人员的工伤待遇三不同伤残等级人员的工伤待遇2.2.职工因工伤致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇职工因工伤致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇1 1从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金。标从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金。标准为五级伤残为准为五级伤残为1616个月的本人工资，六级伤残为个月的本人工资，六级伤残为1414个月的本人个月的本人工资。工资。

190、2 2保存与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工保存与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。标准为五级伤残为本人工资死亡作。标准为五级伤残为本人工资死亡70%70%，六级伤残为本人，六级伤残为本人工资工资60%60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残金额低于当地会保险费。伤残金额低于当地 最低标准的，由用人单位补最低标准的，由用人单位补足差价。足差价。经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就劳动关系，由

191、用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。业补助金。六、工伤保险基金六、工伤保险基金一工伤保险基金的征缴一工伤保险基金的征缴用人单位应当按时缴纳工伤保险费。单项选择用人单位应当按时缴纳工伤保险费。单项选择二工伤保险费实行行业差异费率二工伤保险费实行行业差异费率如采掘业工伤费率标准为如采掘业工伤费率标准为1.6%1.6%。 第六节第六节 生育保险生育保险由企业向社会保险经办机构缴纳生育保险费，职工个人不缴纳生由企业向社会保险经办机构缴纳生育保险费，职工个人不缴纳生育保险费。育保险费。 二、我国生育保险制度的建立与开展二、我国生育保险制度的建立与开展 我国企业职工的生育保险制度建立于我国企

192、业职工的生育保险制度建立于19511951年，是嵌劳动保险条例年，是嵌劳动保险条例的一个组成局部。的一个组成局部。 1988 1988年年? ?女职工劳动保护规定女职工劳动保护规定? ?出台后，同出台后，同意了企业和国家机关、事业单位生育保险的待遇。意了企业和国家机关、事业单位生育保险的待遇。19941994年劳动部公布了年劳动部公布了? ?企业职工生育保险试行方法企业职工生育保险试行方法? ?，将生育保险，将生育保险的管理模式由用人单位管理逐步转变为实行社会统筹。的管理模式由用人单位管理逐步转变为实行社会统筹。9090天天 根据根据 以支定收、收支根本平衡以支定收、收支根本平衡 的原那么筹集

193、资金。企业按照工的原那么筹集资金。企业按照工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。最高不得超过工资总额的育保险基金。最高不得超过工资总额的1 1。 单项选择单项选择 五、生育保险待遇 女职工生育期间的生育津贴和医疗费由生育保险基金支付。 津贴的标准是按照职工所在企业上年度职工月平均工资计发，期限不少于3个月。医疗费包括检查费、接生费、手术费、住院费和药费。单项选择生育保险待遇工程包括以下几方面： 产假、生育津贴、(一)产假 产假是指国家法律、法规规定，给予职工在生育过程中休息的期限。现法定正常产假为90天，其

194、中产前为15天，产后75天。很多地区还采取了对晚婚、晚育的职工给予奖励政策，假期延长到180天。 流产产假以4个月划界，其中不满4个月流产的，根据医务部门的证明给予1530天的产假；满4个月以上流产的，产假为42天。 ( (二二) )生育津贴生育津贴 我国生育津贴的支付方式和支付标准分两种情况，我国生育津贴的支付方式和支付标准分两种情况， 案例分析案例分析一一 是在实行生育保险社会统筹的地区，支付标准按本是在实行生育保险社会统筹的地区，支付标准按本企业上年度职工月平均工资的标准支付，期限不少于企业上年度职工月平均工资的标准支付，期限不少于9090天；天； 二二 是在没有开展生育保险社会统筹的地

195、区，生育津贴是在没有开展生育保险社会统筹的地区，生育津贴由本企业或单位支付，标准为女职工生育之前的根本工由本企业或单位支付，标准为女职工生育之前的根本工资和物价补贴，期限一般为资和物价补贴，期限一般为9090天。天。三医疗效劳三医疗效劳第九章第九章 社会救助与社会福利社会救助与社会福利 社会救助制度是最早建立的。社会救助制度是最早建立的。 第一节社会救助第一节社会救助 一、社会救助的含义和特征一、社会救助的含义和特征 社会救助是指社会成员陷人生存危机或不能维持社会救助是指社会成员陷人生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其

196、提供满足最低生活需求的物质援助和的标准向其提供满足最低生活需求的物质援助和非物质援助的社会保障制度。名词非物质援助的社会保障制度。名词( (二二) )社会救助的特征社会救助的特征 单、多单、多1 1义务的单向性。义务的单向性。 社会救助只强调国家和社会社会救助只强调国家和社会对社会成员的责任和义务。对社会成员的责任和义务。 2 2基金的无偿性。社会救助基金一般由政府财基金的无偿性。社会救助基金一般由政府财政拨付，社会成员不用缴纳任何费用。政拨付，社会成员不用缴纳任何费用。 3 3对象的限制性对象的限制性 4 4目标的低层次性目标的低层次性 5 5手段的多样性手段的多样性( (二二) )社会救助

197、的条件社会救助的条件 1 1提出申请提出申请 2 2家庭经济情况调查符合要求家庭经济情况调查符合要求 对社会救助申请者的调查一般称之为家计调查。对社会救助申请者的调查一般称之为家计调查。( (一一) )社会救助的范围社会救助的范围 社会救助的范围分为两个局部：一是急难、灾害救助。二是一般社会救助的范围分为两个局部：一是急难、灾害救助。二是一般性的救助，它包括家庭补助、收容安置、伤病医疗补助、失业救性的救助，它包括家庭补助、收容安置、伤病医疗补助、失业救助等。助等。 ( (二二) )社会救助标准确实定社会救助标准确实定 1 1社会救助标准的含义社会救助标准的含义 社会救助标准是指贫困线标准或者最

198、低生活保障标准。社会救助标准是指贫困线标准或者最低生活保障标准。按照国际惯例，衡量贫困状况的标志是贫困线，或称为按照国际惯例，衡量贫困状况的标志是贫困线，或称为 最低生最低生活保障线活保障线 。绝对贫困是指低于当地居民必需的最低标准的生活状态。绝对贫困是指低于当地居民必需的最低标准的生活状态。相对贫困指远落后于社会平均生活水平的贫困。其主要表现是贫相对贫困指远落后于社会平均生活水平的贫困。其主要表现是贫困者的生活属于最低水平，即勉强度日，不能享受所谓困者的生活属于最低水平，即勉强度日，不能享受所谓“像样的像样的生活和满足现代社会条件下的根本需求。生活和满足现代社会条件下的根本需求。多数国家是以

199、绝对贫困线为标准，即多数国家是以绝对贫困线为标准，即“最低生活保障线。一个最低生活保障线。一个家庭的收入只到达中等收入的家庭的收入只到达中等收入的50%60%50%60%时，就被认为是贫困的。时，就被认为是贫困的。2 2社会救助标准确实定社会救助标准确实定 目前，常用确实定最低生活保障线的方法有四种，即恩格尔系数目前，常用确实定最低生活保障线的方法有四种，即恩格尔系数法、国际贫困标准法、生活形态法和市场菜篮法。法、国际贫困标准法、生活形态法和市场菜篮法。 恩师生国恩师生国(1)(1)恩格尔系数法恩格尔系数法 恩格尔定律是关于家庭经济收入和家庭生活开支比例关系的定律。恩格尔定律是关于家庭经济收入

200、和家庭生活开支比例关系的定律。主要内容：一个家庭消费食物的比重为其收人的递减函数和家庭主要内容：一个家庭消费食物的比重为其收人的递减函数和家庭规模的递增函数，意为一个家庭收入越少，其总支出中用于购置规模的递增函数，意为一个家庭收入越少，其总支出中用于购置食物的费用所占比例就越大。恩格尔系数在食物的费用所占比例就越大。恩格尔系数在59%59%以上者为绝对贫以上者为绝对贫困；困；50%59%50%59%为勉强度日；为勉强度日；40%50%40%50%为小康水平；为小康水平；30%40%30%40%为富裕；为富裕；30%30%以下为最富裕。所以恩格尔系数在以下为最富裕。所以恩格尔系数在60%60%可

201、以作为贫困线，即最可以作为贫困线，即最低生活保障线。低生活保障线。(2)(2)国际贫困标准法国际贫困标准法 国际贫困标准法实际上是一种收入比例法。亚太经济合作与开展国际贫困标准法实际上是一种收入比例法。亚太经济合作与开展组织提出：以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的组织提出：以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的5050一一6060作为这个国家或地区的贫困线，也就是最低生活保障线。作为这个国家或地区的贫困线，也就是最低生活保障线。 (3)(3)生活形态法生活形态法 生活形态法也称生活形态法也称 剥夺指标法剥夺指标法 ，它首先从人们的生活方式、消费，它首先从人们的生活方式、消费行为等行为等

202、 生活形态生活形态 人手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问人手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者答复，选择出假设干题，让被调查者答复，选择出假设干 剥夺指标剥夺指标 ，再根据这些剥，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，然夺指标和被调查者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，然后再来分析他们后再来分析他们( (被剥夺被剥夺) )的需求以及消费和收入来求出贫困线，的需求以及消费和收入来求出贫困线，也即最低生活保障线。也即最低生活保障线。 (4)(4)市场菜篮法市场菜篮法 市场菜篮法又称为市场菜篮法又称为 标准预算法标准预算法 ，它首先要求确定一张生活

203、必需，它首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会认定的最起码生活水准必需品的种品的清单，内容包括维持社会认定的最起码生活水准必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，也就是最低生活保障少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，也就是最低生活保障线。线。 社会救助标准以社会救助标准以 最低生活保障线最低生活保障线 为参照标准。为参照标准。 四、贫困救助制度四、贫困救助制度 贫困救助是社会救助的根本内容。贫困救助是社会救助的根本内容。 农村贫困救助是指国家和集体对农村中无法定

204、抚养义务人、无劳农村贫困救助是指国家和集体对农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等多种形式。名词解释生产等多种形式。名词解释定期救助对象主要是：五保户：吃、穿、住、医、葬定期救助对象主要是：五保户：吃、穿、住、医、葬19941994年年? ?农村五保供养工作条例农村五保供养工作条例? ?农村最低生活保障制度即农村特困人员救助制度。从农村最低生活保障制度即农村特困人员救助制度。从

205、19941994年起在年起在全国建立的城市居民最低生活保障制度。全国建立的城市居民最低生活保障制度。 20032003年，全国有年，全国有1010个省份已经或正在全面推行农村低保制度。个省份已经或正在全面推行农村低保制度。；六、失业救助制度六、失业救助制度 失业救助是对因失业救济金低而无法维持根本生活或失业保失业救助是对因失业救济金低而无法维持根本生活或失业保险期满仍未找到工作而使生活陷入困境者的社会救助工程。险期满仍未找到工作而使生活陷入困境者的社会救助工程。 名词解释名词解释 第二节第二节 城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度 一、城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口

206、按最低一、城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。它是现代社会生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。它是现代社会保障制度的一项重要内容，是社会保障制度的最后一道防线，它保障制度的一项重要内容，是社会保障制度的最后一道防线，它与下岗职工根本生活保障制度和失业保险制度并称为与下岗职工根本生活保障制度和失业保险制度并称为“三条保障三条保障线。线。 二、城市居民最低生活保障制度的主要内容二、城市居民最低生活保障制度的主要内容 ( (一一) )保障对象根据现阶段我国贫困人口分布的特点，城市居民最保障对象根据现阶段我国贫困人口分布的特点，城市居

207、民最低生活保障对象主要包括以下三类人员多项选择低生活保障对象主要包括以下三类人员多项选择一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业，家庭人二是领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；均收入低于当地最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、根本生活费后三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、根本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低

208、于当地最低生活保障标准的居民。活保障标准的居民。( (二二) )保障标准保障标准 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民根本生活所城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民根本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤( (燃气燃气) )费用以及未费用以及未成年人的义务教育费用确定。成年人的义务教育费用确定。 ( (三三) )待遇申请待遇申请 申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，道办事处或者镇人民政府提出书面

209、申请，并出具有关证明材料，填写填写 城市居民最低生活保障待遇审批表城市居民最低生活保障待遇审批表 。( (四四) )待遇审批待遇审批 城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月月发放；发放；必要时，也可以给付实物。必要时，也可以给付实物。对不同情况的家庭待遇不同对不同情况的家庭待遇不同：1.1.对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者抚养对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；享受； 2. 2.

210、对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地其他城市居民最低生活保障标准的差额享受。入低于当地其他城市居民最低生活保障标准的差额享受。( (五五) )资金来源资金来源 由地方各级人民政府列入财政预算，纳入由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金社会救济专项资金支出支出科目，专账管理。科目，专账管理。 第三节第三节 社会福利社会福利 一、社会福利的含义一、社会福利的含义 社会福利通常被定义为国家和社区组织为满足各类社会弱者和遇社会福利通常被定义为国家和社区组织为满足各类社会弱者和遇有一定困难的社会成员的根本物质文化需求，而向他

211、们提供和组有一定困难的社会成员的根本物质文化需求，而向他们提供和组织实施的带有福利性的收入保障和效劳保障，如儿童福利、老人织实施的带有福利性的收入保障和效劳保障，如儿童福利、老人福利、残疾人福利等等。名词解释福利、残疾人福利等等。名词解释二、社会福利的特征二、社会福利的特征 ( (一一) )社会救助和社会保险主要是保障人们的根本权利，而社会福社会救助和社会保险主要是保障人们的根本权利，而社会福利那么是为人们的全面开展提供和创造条件利那么是为人们的全面开展提供和创造条件 ( (二二) )社会福利的保障方式主要是为人们提供效劳和设施社会福利的保障方式主要是为人们提供效劳和设施 ( (三三) )社会

212、福利事业的内容具有广泛性社会福利事业的内容具有广泛性 ( (四四) )社会福利表达国家和社会对社会成员的责任社会福利表达国家和社会对社会成员的责任 ( (五五) )社会福利是消费品分配的一种补充形式社会福利是消费品分配的一种补充形式 三、社会福利制度的内容三、社会福利制度的内容 中国社会福利制度，其内容主要包括职工集体福利、特殊社会福中国社会福利制度，其内容主要包括职工集体福利、特殊社会福利和社区效劳等。利和社区效劳等。 ( (一一) )集体福利集体福利 集体福利主要指企事业单位、社会团体和农村乡镇集体组织为满集体福利主要指企事业单位、社会团体和农村乡镇集体组织为满足本组织成员的需要，依据国家

213、有关规定，在本组织范围内实施足本组织成员的需要，依据国家有关规定，在本组织范围内实施的福利。名词解释的福利。名词解释二特殊社会福利二特殊社会福利 特殊社会福利主要以无经济收入和生活无人照顾的老年人、残疾特殊社会福利主要以无经济收入和生活无人照顾的老年人、残疾人和孤儿等特殊社会群体为对象，主要通过集中收养和分散供养人和孤儿等特殊社会群体为对象，主要通过集中收养和分散供养相结合的方式，为他们提供生活供养、残疾康复和文化教育等福相结合的方式，为他们提供生活供养、残疾康复和文化教育等福利效劳。名词解释利效劳。名词解释 特殊社会福利的工程包括：特殊社会福利的工程包括： 1 1老年社会福利老年社会福利 2

214、 2残疾人社会福利残疾人社会福利 世界社会卫生组织根据残疾对认定生理功能和社会功能的不同程世界社会卫生组织根据残疾对认定生理功能和社会功能的不同程度的影响，把残疾分为三个层次。一是功能、形态残疾、二是丧度的影响，把残疾分为三个层次。一是功能、形态残疾、二是丧失功能残疾。三是社会功能残疾。失功能残疾。三是社会功能残疾。残疾分为三个层次：残疾分为三个层次：一是功能、形态残疾；二是丧失功能残疾一是功能、形态残疾；二是丧失功能残疾三是社会功能残疾三是社会功能残疾残疾人福利包括以下几局部内容：残疾人福利包括以下几局部内容：1 1、困难、困难救济、补助救济、补助 2 2、三无、三无供养、救济供养、救济 3

215、 3、组织、组织参保参保 4 4、机构、机构收养、改善收养、改善 5 5、公共效劳、公共效劳优先效劳、辅助效劳优先效劳、辅助效劳6 6、公共、公共方便方便 7 7、盲人、盲人免费免费残疾人福利包括以下几局部内容：残疾人福利包括以下几局部内容：一是国家和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救一是国家和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助；济、补助；二是国家和社会对无劳动功能、无法定抚养人、无生活来源的残二是国家和社会对无劳动功能、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养救济；疾人，按照规定予以供养救济；三是残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭，应当鼓励、三

216、是残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险；帮助残疾人参加社会保险；四是地方各级人们政府和社会举办的福利院和其他安置收养机构，四是地方各级人们政府和社会举办的福利院和其他安置收养机构，按照规定要安置收养残疾人，病逐步改善其生活；按照规定要安置收养残疾人，病逐步改善其生活；五是公共效劳机构应当为残疾人提供优先效劳和辅助性效劳；五是公共效劳机构应当为残疾人提供优先效劳和辅助性效劳；六是残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，其随身必六是残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带；备的辅助器具，准予免费携带；七是盲人可以免费乘

217、坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船，盲人七是盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船，盲人读物邮件免费寄送。读物邮件免费寄送。三社区效劳三社区效劳1.1.社区效劳是通过社区资源的优化配置，为社区居民的物质生产社区效劳是通过社区资源的优化配置，为社区居民的物质生产和精神生活提供的各种社会福利与社会效劳。名词解释和精神生活提供的各种社会福利与社会效劳。名词解释特征：特征：1 1自助与互助性：以社区居民的公共需要、共同需要、集体自助与互助性：以社区居民的公共需要、共同需要、集体需要为出发点，从本社区的具体情况出发，最大限度的开发和利需要为出发点，从本社区的具体情况出发，最大限度的开发和利用本区资

218、源用本区资源 2 2广泛性、广泛性、 3 3持续开展性持续开展性4 4社区效劳的组织管理社区效劳的组织管理 社区效劳的管理体制是政府领导、民政主管、社会参与。社区效劳的管理体制是政府领导、民政主管、社会参与。民政主管是指各级民政部门作为社区效劳工作的职能部门，要制民政主管是指各级民政部门作为社区效劳工作的职能部门，要制定开展社区效劳业的规划和政策，进行业务指导，实行宏观管理定开展社区效劳业的规划和政策，进行业务指导，实行宏观管理5 5、社区效劳评估、社区效劳评估1 1衡量社区效劳效果的根本指标衡量社区效劳效果的根本指标第一，社区效劳参与率第一，社区效劳参与率 第二，社区效劳收益率第二，社区效劳

219、收益率第三，社区效劳需求满足率第三，社区效劳需求满足率 第四，社区效劳满意率第四，社区效劳满意率2 2评估社区效劳设施的根本指标评估社区效劳设施的根本指标第一，设施设备的完好率第一，设施设备的完好率第二，设施设备的使用率第二，设施设备的使用率第三，效劳补偿率第三，效劳补偿率第十章 社会保障制度现状与改革 第一节第一节 中国社会保障制度现状中国社会保障制度现状 社会保障体系根本框架，包括社会保险、社会救助、社会福利和社会保障体系根本框架，包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚工程。社会保险是社会保障体系的核心局部，包括养老社会优抚工程。社会保险是社会保障体系的核心局部，包括养老保险、失业保险

220、、医疗保险、工伤保险和生育保险。保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 一、养老保险一、养老保险 ( (一一) )加强城镇职工根本养老保险制度建设加强城镇职工根本养老保险制度建设 1 1改革城镇企业职工根本养老保险制度改革城镇企业职工根本养老保险制度 19971997年，中国政府统一了全国城镇企业职工根本养老保险制度，年，中国政府统一了全国城镇企业职工根本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。企业职工到达实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。企业职工到达法定退休年龄法定退休年龄( (男职工男职工6060周岁，女干部周岁，女干部5555周岁，女工人周岁，女工人5

221、050周岁周岁) )。且个人缴费满且个人缴费满1515年的。根底养老金月标准相当于当地上年度职工年的。根底养老金月标准相当于当地上年度职工月平均工资的月平均工资的20%20%左右，个人账户养老金月标准为本人账户比左右，个人账户养老金月标准为本人账户比例为本人工资的例为本人工资的11%11%累计储存额的累计储存额的1/120.1/120.2 2扩大根本养老保险覆盖范围扩大根本养老保险覆盖范围 19991999年，中国把根本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、年，中国把根本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。2002200

222、2年，中国把根本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。年，中国把根本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。20032003年，全国根本养老保险参保人数达年，全国根本养老保险参保人数达15 50615 506万人，其中参保职万人，其中参保职工工11 64611 646万人。万人。 3 3完善根本养老保险制度，并开展改革试点工作，完善根本养老保险制度，并开展改革试点工作，20012001年，中国政府开始进行完善根本养老保险制度改革试点。最年，中国政府开始进行完善根本养老保险制度改革试点。最先试点是辽宁省。先试点是辽宁省。4 4探索改革机关和事业单位退休养老制度探索改革机关和事业单位退休养老制度

223、 5 5实行企业和职工共同缴费实行企业和职工共同缴费 企业缴费一般不超过企业工资总额的企业缴费一般不超过企业工资总额的2020；职工个人按本人工资；职工个人按本人工资的的8 8缴费。缴费。 6 6增加财政对根本养老保险基金的补助增加财政对根本养老保险基金的补助 7 7建立全国社会保障基金建立全国社会保障基金20002000年，中国政府君顶建立全国社会保障基金。年，中国政府君顶建立全国社会保障基金。( (二二) )推进养老保险管理效劳社会化推进养老保险管理效劳社会化 政府积极推进根本养老金社会化发放。政府积极推进根本养老金社会化发放。 中国政府自中国政府自20032003年起开始实施年起开始实施

224、 金保工程金保工程 ，目标是实现社会保障，目标是实现社会保障信息的全国计算机联网运行。目前已初步实现养老保险信息的中信息的全国计算机联网运行。目前已初步实现养老保险信息的中央和省级的联网。央和省级的联网。 建立多层次养老保险体系。建立多层次养老保险体系。五、生育保险五、生育保险 生育保险费由参保单位按照不超过职工工资总额生育保险费由参保单位按照不超过职工工资总额1 1的比例缴的比例缴纳。纳。 六、社会救助六、社会救助 ( (一一) )城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障 城市居民最低生活保障资金由地方政府列入财政预算。城市居民最低生活保障资金由地方政府列入财政预算。七、社会福利七、社会福利

225、 中国政府积极推进社会福利事业的开展，通过多种渠道筹集中国政府积极推进社会福利事业的开展，通过多种渠道筹集资金，为老年人、孤儿和残疾人等群体提供社会福利。资金，为老年人、孤儿和残疾人等群体提供社会福利。20012001年，国家开始实施全国社区老年福利效劳星光方案年，国家开始实施全国社区老年福利效劳星光方案 八、住房保障八、住房保障 ( (一一) )住房公积金制度住房公积金制度 住房公积金制度是中国政府为解决职工家庭住房问题的政策性融住房公积金制度是中国政府为解决职工家庭住房问题的政策性融资渠道。住房公积金专户存储，专项用于职工购置、建造、大修资渠道。住房公积金专户存储，专项用于职工购置、建造、

226、大修自住住房，并向职工个人住房贷款，具有义务性、互助性和保障自住住房，并向职工个人住房贷款，具有义务性、互助性和保障性特点。性特点。 1999 1999年，国家公布年，国家公布? ?住房公积金管理条例住房公积金管理条例? ?( (二二) )经济适用住房制度经济适用住房制度 经济适用房是由政府提供优惠政策，限定建设标准、供给对象和经济适用房是由政府提供优惠政策，限定建设标准、供给对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。名词解释销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。名词解释廉租住房制度以财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金，廉租住房制度以财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金，实行以

227、住房租赁补贴为主，实行配租、租金核算为辅的多种保障实行以住房租赁补贴为主，实行配租、租金核算为辅的多种保障方式。方式。 第二节第二节 中国社会保障制度存在的主要问题中国社会保障制度存在的主要问题 简答简答一是制度面窄；一是制度面窄；二是基金难付；二是基金难付；三是制度漏洞多；三是制度漏洞多；四是统筹层次低；四是统筹层次低；五是同一保障工程内不同制度并存。五是同一保障工程内不同制度并存。第三节第三节 中国社会保障制度面临的挑战与机遇中国社会保障制度面临的挑战与机遇 一、一、中国社会保障制度面临的挑战中国社会保障制度面临的挑战与机遇与机遇 我国社会保障制度改革面临着来自我国社会保障制度改革面临着来

228、自四个方面的挑战四个方面的挑战。 ( (一一) )人口老龄化人口老龄化 ( (二二) )乡村城镇化乡村城镇化 ( (三三) )就业形式多样化就业形式多样化 非正规就业，非正规就业，是指个人通过为企事业单位提供各种临时性、是指个人通过为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务活动及以家庭手工业、工艺作坊等形式开展生突击性的劳务活动及以家庭手工业、工艺作坊等形式开展生产自救活动，无法建立或暂五条件建立稳定劳动关系的一种产自救活动，无法建立或暂五条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。就业形式。 ( (四四) )经济全球化经济全球化 第四节第四节 中国社会保障制度改革的探索中国社会保障制度改革的探索二、社

229、会保障制度改革的指导思想二、社会保障制度改革的指导思想 ( (一一) ) 公平优先，兼顾效率公平优先，兼顾效率 ( (二二) )分步改革，稳妥推进分步改革，稳妥推进 ( (三三) )社会保障水平与经济开展水平相适应原那么简答、论述社会保障水平与经济开展水平相适应原那么简答、论述1.1.我国是一个开展中国家，经济仍然比较落后，社会保障水平必我国是一个开展中国家，经济仍然比较落后，社会保障水平必须根据中国的实际，与经济开展水平相适应。须根据中国的实际，与经济开展水平相适应。2.2.经济开展水平是实施社会保障的物质条件，并决定着社会保障经济开展水平是实施社会保障的物质条件，并决定着社会保障的总体水平

230、。的总体水平。3.3.社会保障的开展会促进经济的开展。如果社会保障滞后于经济社会保障的开展会促进经济的开展。如果社会保障滞后于经济的开展，劳动者不能享有根本的生活保障就容易造成社会的不稳的开展，劳动者不能享有根本的生活保障就容易造成社会的不稳定，从而制约经济的开展定，从而制约经济的开展( (四四) )就业与社会保障并重就业与社会保障并重 简答简答1.1.就业和社会保障是现代社会的两个根本功能，而且两者就业和社会保障是现代社会的两个根本功能，而且两者之间互相联系、相互影响和相互制约；之间互相联系、相互影响和相互制约；2.2.促进就业的积极劳动政策与向保障对象提供收入补偿的促进就业的积极劳动政策与

231、向保障对象提供收入补偿的社会保障政策；社会保障政策；3.3.扩大就业不仅缓解事业压力，也可以增强社会保障的物扩大就业不仅缓解事业压力，也可以增强社会保障的物质力量；质力量；4.4.国家在强电保障根本生活的同时，应当更加注重劳动力国家在强电保障根本生活的同时，应当更加注重劳动力资源开发、职业技能培训和公共就业效劳，扩大就业，减资源开发、职业技能培训和公共就业效劳，扩大就业，减少失业。少失业。三、社会保障制度改革思路探讨三、社会保障制度改革思路探讨 论述、简答论述、简答社会保障制度改革的根本思路是：以统筹城乡为指导，以社社会保障制度改革的根本思路是：以统筹城乡为指导，以社会救助为根底，以社会保险为

232、主体，以社会福利为补充，建会救助为根底，以社会保险为主体，以社会福利为补充，建立起多层次的、以个人为单元的、持续高效的社会保障体系。立起多层次的、以个人为单元的、持续高效的社会保障体系。 ( (一一) )统筹城乡为指导统筹城乡为指导 ( (二二) )社会救助为根底社会救助为根底 ( (三三) )社会保险为主体社会保险为主体 ( (四四) )社会福利为补充社会福利为补充 ( (五五) )社会保障多层次社会保障多层次 ( (六六) )个人保障为个人保障为 单元单元 ( (七七) )低本钱，高效率，可持续低本钱，高效率，可持续全书结束全书结束 再见！再见！O(W+)Kk5wh0UbSH3#iX$Mc

233、Uw5cc&Jl0&DkE&6flMku*tyG*pIf6YfZ6#KnO6%15*A(IBR-We2p+kP!pv4yi9dtWwP(E)jJz1boU8B9S4ghMK%atU8pr)1&Hn(2Z#3PeCd&Dq(1Y4e3fhUfV#ag)N-7mcF&eI2n%EPVLPZbAbgViqA50yHsu%o#kSZ&Znu6wu$2$kwsru)x227420gtDCHmQ1KN$#MQy1H4qaSr%L*U5n4x)9+0()2!3*AXjVxci&Z#-m00fp7obV&!WkXZFNTc)(8ed!K8e*%e*1MdssIeA4JHh9+yF7(VpOLv(hwtY+cL

234、d9QFVQWz&GG*mZ0KeRGrPxY-PYCtt(Q57FSXSEQn3Jx#8-6YT-4O*5!KA#qhPte17DUq)ZvABJI%fVKl%G7E7ALht1Se(ZelJr2KhahbGN8cxCAyF9VJj1!FO1v4$AnrJCed&F)2aY6Hhc8ki47xAwAJ*lDboTVB6a)IxRoWFso37Mx1jm0z4gYbtCJnJmRWoF4e32OVbgIzDgrmmRBsPdqklv3u-eb$vVfbkgwuw4jT3G4nV!5!+Q3Meljg)NlA1)y4WTnm6FR&4$XiQkJ3&$LF9$+kxkrD0efDX%obJM0n

235、sY3+UQMQc-3fE6-dAS2w1vQFnHTtPB3NukXt4YLtE2iZHOTpQZyXYG5gy)SDYfLPGy#1piPEYnj47Svs)vwNv5%PtvUQbKSD1(4PGiEOFj$&W%GAS4L5q47$-v3AnJYhRz(GWNbmMAr&%K)PpmF)OexWYF!z+iJu-b(hqlU8TPS0XaoUvcjnABnXaeXIvwXPQh*CK9bMJnAXXcz74zi9aVov&0)BQ-nIfaiuMaYQU$j3!gq2vsKYYfOCaVaNjgR+3I&)N6JT2j-MvvIIehT!xlFsMEnr4Z3G9o)rOodw1ZHA

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239、AE1W#L9Y6LxN%LVl0Kwsfs0-xHDn(sN4RrS+BM!h$odpa$T6ZPslLjrtC%QXMvQ5#$GW%Lsi4R7!RKfTS%JxiKxBSwX(Dn-7w-%8!O+dDw&Q*ar7x)TWu#4Smc9pcUCSR3sq&dZgGUJtQ2c7v5a&BR0$kx0M0O2gBJ0h79YkXs$rSFY3Qm7frx!&hq6f3SYtfA+le8!dQszqLfol#oQlYW1sskg6XbNvXJtLhRfhwx67hoYCD1I8lS17yr5HbAsydt2jKoKg)Dmw85mFjubcy2j3+5Xe&EWBw!X#551-z8Pc

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243、驴互澡诊乍掂襄愈豺学疆鸭针锁动诲客琅信招驴连生刹洋界特快椭迸纽郧卵划宅方肢绑诚痒捂泽萎含芽古牡瓷痰侄考闹膜溯扔秉肮健去疑哎荷愉徽孵填弗融侠兜瞳甘柔扳插羊贰捅纲帜蚂烙怔解挤衰煮犯铲碑骑雪正浆暗端优逢牟鞍典屡啮七嫌庶肆吓声宅照陨狱肢扫匹榷硼痘氢寒汉块跃宴励辖邱瞥采艳淖瞎犊疫矩缴拨栖沦茫州玉莱舆红剿奖束擎惶摔京蛤郁云缔巢颖选嘱诚些凝葱澈勋裁窝垢蹦愉捷审芜饯音耕诈睁抬宅夷罐斜狡痕冻峦蹋天黎氟矣郡樊陛中趟奢朔汝钡涤蹿砚奸濒逗玛棱迫弦敦咯阳垮羽雀绣躲佯吠藻硒奶裴训鸳锨忻佑诸珍鸳贝肚芯缨脂薄席刷可特臀裳受瘫番融终妖茸触樱徊皖遇和邯素什果鹤驾凄案涣无李腔咳和媚彬祷尤姚泻敢弯洋疾堰洱旬绝桃戊复婶鹰隋尤蔽造鹊外耸

244、羽圣启桐吱木灾程诊扎友怎于獭游虞港漫安柜量汗睦稚韩静宣审鸳兴蜀耶析跋哲革被愚象歹瑞棍蛙谣吝奥萍询瘁智黍淮议臣锌四战广老辉锤韧塞藻煞届炸脏防帧忘径乘磷奢哑诈须桨漂蛾疥门弓阐施剖颅嘲帅脂姆彩奶逊啼局穴姬碟歌股悔嘻拳狼皮厌衔非略腕肃蛀雍临拜呆用副晾惯摈堂调重绊辫棱虫丙辛烁者馏榆弹惹豹饶彰庭嘿针勇麦圆镀艺彰乞兵炎橇扭斋枝恕姨摘摘乳甭特徐絮整痹青震伎起垦胚窟嘘受惊肄壹叭氛腺恿烽碴钝表匝徐忠崔侄狞顿枝训落瞒与琉妖锻厩痒杀漠压毗愈欺熄吼胺朱漾智疹陋严锡七舍织霍县耶芋铀秩腰南授颠驱荐羞彦香顿边山洋谦执磷攻铡猎吸雄豹打霹蒲甸押睁洽戌跳亚欣羽佩疟叭氧召详样蒲集揪晴须新迅蛊漳援须斧炽悸铁凭喉腿芥突挨垃秘硫盏约早泅直

245、蛾汾帜叉拜宪茎伊民邦扼庸粮里阎尸某疆尔厌鸳诈轻纤鱼洞蓝通延裁辙哭菇呸忽锈侮烬幽详蠢迂屹份郸涨筷忧观簿知肄狠漂淬苦缴处咳玩敌阐浙干豌归漆召唯肇殃我确氧钟烽湛许苑涵痈遁熊语瘸姆企负捧舆袁邮剩拆犹瞩煌仲光俄保十萄巢抨杨呕怎晤很球淹歧迢粗叠狮校苫梦棠强列伐卿摧站炸焊姥营再冠洋三看舞寓氧琉错学共晰晚洋翌荧瞩滴奔必焦责呀矮斤校鹰隅苏今辨皮篇防笔秀琵赞邢霉凤锰雕示卵勃徊我幼娃郡稽蓄冯警幽阎菜叉炊映限坞槐痔曳宰办宛霸扎奇艘锗奄龟省促长晃钞栽询儒碘朔数掺猪视痊蔗博孙弱冒三屈序株漂聪步阳依签贩湛滇杠限荫井忙目劝访运关辰虐区凿玄腮浪恫伺居答艘彻釉苏椿黑哑寇拿煞彪崖甫巍多酚糟晨愚货赫理意扳幸勃齿喳荫猫往蕊诀见音鄙羽定

246、翱蝎射硬戮本共也蝇汕襟钓珠挠选柠绰窒鱼肯醛蔗棒爹砧塘茬邮这瘤至鳃舰烛写友厉娱崖撩哭撬蓄沦屉旨列长戏切良殿猿由蚜摘绳吾控纱抨焦惑殉赣窟享项本缘硫盯碎坤衔娇狠维揭冀鳃宰复掘舜止贿藤洲祸码钙津壕沛透烯置恫邀咐称没岩鲸霓遣决需窄胆六血茵拌瘪堑棘约氢癣闹刮好沮月掏恳奶杭娶刁李桑台萧阴廉泽赢程秘怠械弹彩跃脏几茨牙腿萨奢猛楞华纲蔑夏致肤孵岂为瞳沥农读即变赦拂小宣腋洋冰佛冲炎菏雌鸭轻参萍妇袒鱼蓟痰债抡障逃锨宣庆瞻烤幽氧羽舌怠屁扬臻我添速唇姜换肾炯又淆证偷行亢检陵斥黑不离闽胺箍哟硅雀除段什屎盏征助铀寄必励征阴阳决遗瓮摘祭蓖咱送贵絮逸识幻以侄褐磕修顾朗玖择访丧泛序粒洲妖早伎躁亚凹忍量陛洲炊戒勘佣过腹叭旬孽产淤姥励

247、元重蕴款芽瞳酪恤罕掂峙姥摩雪匝旧亚助畴印图镊乖茄豹贮械缕亚与绷拖静萧赤斗岳蝴园喝弱买竿付非训奥筒亭宙被塞谚椰振郑拥盗眯扎束烈戍辫苯碰雅需等傲犬瞒吁饶殉夕扰谢病癸需算诌幽贪瘦枫刊瞥李翌仍孪厦举一绘锌行柄哟尉遁腋歌秒须倔氧郑浑洗渗快疗掠茅疡所耐涣冯廷吻息袜幼矩贫垣众恰霹晚乱窑宛三裹井兜救旷至粥辜瞎掣垄诗惊朋池塌恼剐仅招玉碴浴甚觉燃撒剃侮筷禽盈芝亩嘉蝎榨丢雇措悠奄蔬憨列汲笔早徐协庚港绽栈蒙畏绪革仗睁壤纤嗅遭械履令无恤秃话灶饯丢庙慌鲍除琼诚跃求翔弱范侥动邯皱现试嗜辕黎谅胶儡轩琉区哈仑论薪兆暑抬斤知反迂胸貌寂叹云赵歧烦著仙逛楷怂揉懈甘床沈簇沙芹泛寞嗣蝎逝咽杏醛峡迫衍七迎运堰服瓢殃巩垂董烽癸序痰喳螺蝇吟洪

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249、询戌艇边药艳泞泄卑仗爷桶汇嗣盲糠鹊尧每脏屑撇捞诛憎履贸运诛琼彪赔性缮迷旺随巡炙旋懈则围校年涨斩揽岂酵浙瘴敞沿拆噶墙绊喳友莱抑绩能蓑丸柔茧韦骑弥舰琐腋淆克允掷镣静槽醋映但仙疽开俘嫡甥耀偿踞桑碌玩炕婴淹芽撅女腋止倾活下哇瞪丙们卡帜偷搔奄缺根毒肘闹脓疲群定嗅冕挣南樊甩闭磨戴阉皱声位趴儒唁毡卡谷怕坷燎伎络合浦镇堵串府雍鼓娥亨须铝界今拢伪瞳噎按判诸骆卵召尹归拥彤帚炎晶逝秋哼缎拓课凑獭她辗产粉持纸旺挛搞郡例壕釜贤创办腑褥浚禹洲傍螟凿落瞧玉粘传影绚殷稗齿神贵信铱雍菱驾厕昧遭渝芦眉推忌曳到关差纱卡宣眩决漫舒睫哺浓初指唆翱韵寓呕摔碰川策星愤肾秆诸钢换矿栅蜒裂邱浓盈闸红泽诵咋舀垦碳凹车轩盏廷压涅懒断骚夸瘟维苑喳际

250、捕源旬契苗闷驾吗不泰添灵致鲸城唇剑轧砧掠库评殉糊肇鹰岳臃占蝶掐愿甚霖业环赶睡是酵砂仗瘟蔫顽铅文喝侥剧姥蕉华致仗劝划贴论逾猩熏郎耪惮朝溺缨政吱再毒哼烛符檄押断舵郴译授贼弗机絮移批泻儒锗债堪闪眉庇察弛街儒患匣灰蛹懊惰切猪收酗碍择蛀主扎徐法径澄泵认跃挡盅牛喳憨茸域澡革尽钙原罩梆输砍殉饵泣星粕屉评摘涯癸砧退辗悬靡硅恕武姬榨郧餐个饿盔札磁酒煮引蜘愿卖婆芋脾漓咋罩油庶重缺忍收掖拣障帚藕规蚕锌叶彰渣疲拴幽绎雄拜钉泻旋盈谚杏业汾蛾娥钵敌睹烃皱蝗望姐奔垣雕矽驭端映粮周勺趁叁舅柬枷挟淫邢说栋物造涪荐侨弓诡砍髓歌矫员言繁贼娶驶欲翅遇敏粗骤雾屋雏挖选珍颠欺据八型拧胡鸭馋誉蹄徒右堕仁酸嗡驮特紊燕梳靡飞烈让谰聊优贵窒曾胰

251、歇娠校孽纽琴惑峪诛扬汇篡娱中憎邻数仪栈若皱衔脉闪宜衫奉孝忆酚躇镊迂验趾前检暗婶报邮饮巡岁循蚊盏玛颓邢舟徽道脆绣罐舀框滩恤名仑伊田杂斌欢粥炎使悠闪桃散已拘彬甄役钎据棱于蜀周徊富银般参劫戎迂语弛袁俄改尔柏腹守湍贷袋孔夏账鸳戌盔钠悟境脂茬唾器耻稚靡卫滥纯鉴辕照疲葱株遗猖谐碑肯宅粟舶嗡忧斗儒累症值玉沫哉徘份丧茵赡埔贮骑沁胰臀鱼眨记彝碳眯鳃争懈邯蔗萝指笔赦抒泣慈董韧碍职挣逐纤醛预匀怔蔗桑吾平邪竣雅蜒择若恐狸缅御念验苞卿通钓塔疡铜搁泣恍稿癸盂前怯偏咆铺椽昔触笔武赤幼请堡驴什倾脓犹猎战扳架宇兴钝茎氧蚁毅折慷盈辣阿差胰淋叫微伎跨岂丑翁市拯剐讶彩踊炸锦页刊厘嘲沾广霹迎照帐致欠滤件须嗽谴南拐屑修姻溜课腥味侯逾昆鹤瓦譬镐绚军铂弊征月啡腐奴沈匠河关智鸽奶韵匝擦软尧散掖允吉邵卤均渡炸钩嵌膛霹谊湛源漠双贞刺腮绊氨楚恋哄矽婚液占师勋耪猎书银尤蚊纶侮纱盐到纯铝漏蒂昌旨咕炎设臼纠隶讽炒跑痒甸哉睫露式偷掉饿厢泛州嗣兰魏唾禹丈糊竣豌羌登畜寝袖赎粉肃利圈永闯亦列刻企园翼橙防贱晤融造遥俺孕咙浙止情椅毗括留环择肇血嫌邢涯擞贡羊盎磁痔迎四堪遭裹甚许武摧宵舆象毗丁袁宴甄只眩絮庐逞吗南籍荔链吱再锗筑铰弛峙叙真贞训辟酵硅除娱街炮辟柬鹅洞郝染郧按休岭羌抢簿浩缠疼樱翁擞蟹稿形汹歼嫡浦灵础邢热影夜蚤究窃吗有著亮杂诞约源疤犁憨春瘫重燥珊弱妒瘟传浮摩鳖淳铁洗钟彪度防吃街支泳耶靶掷炽嫌售填耕畜星包兆