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1、第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督4.1政府的权力：依法行使2.2.依法行政的含义？依法行政的含义？ 3.3.政府依法行政的必要性政府依法行政的必要性4.4.政府依法行政的意义政府依法行政的意义5.5.依法行政的具体要求依法行政的具体要求为什么为什么怎么做怎么做1.1.政府应该如何决策？政府应该如何决策？是什么是什么政府权力行使的环节政府权力行使的环节决策决策执行执行监督监督科学决策、民主决策、依法决策依法行政科学决策不断完善决策信不断完善决策信息和智力支持系息和智力支持系统，提高决策的统，提高决策的科学性。科学性。民主决策增强决策透明度增强决策透明度和公众参与度，和公众参
2、与度，使决策能够更好使决策能够更好地反映民意、集地反映民意、集中民智。中民智。依法决策依法决策 确保决策确保决策 制度科学制度科学 程序正当程序正当 过程公开过程公开 责任明确责任明确一、科学决策一、科学决策 民主决策民主决策 依法决策依法决策材料：材料：葛洲坝水泥厂，位于荆门市北侧，是荆门市最大的粉尘葛洲坝水泥厂，位于荆门市北侧，是荆门市最大的粉尘污染源之一。近年来，市民一直强烈要求搬迁水泥厂。为了响污染源之一。近年来，市民一直强烈要求搬迁水泥厂。为了响应民意，市政府决定召开一次专题会议，讨论水泥厂搬迁事宜。应民意，市政府决定召开一次专题会议，讨论水泥厂搬迁事宜。探究：探究：模拟组织召开一次
3、政府专题会议，为水泥厂搬迁方案的模拟组织召开一次政府专题会议，为水泥厂搬迁方案的制定设计一个决策步骤。（可结合制定设计一个决策步骤。（可结合“公民的政治参与民主决策公民的政治参与民主决策”的有关知识）的有关知识）一、科学决策一、科学决策 民主决策民主决策 依法决策依法决策广泛听取群众意见和建议广泛听取群众意见和建议收集信息，制订初步方案收集信息，制订初步方案组织专家进行论证和评估组织专家进行论证和评估举行听证会，修正方案举行听证会，修正方案法制部门进行合法性审查法制部门进行合法性审查市政府常务会议集体讨论确定市政府常务会议集体讨论确定完善决完善决策信息策信息和智力和智力支持系支持系统统科科学学
4、决决策策增强决增强决策透明策透明度和公度和公众参与众参与度度民民主主决决策策制度科学制度科学程序正当程序正当过程公开过程公开责任明确责任明确依依法法决决策策一、科学决策一、科学决策 民主决策民主决策 依法决策依法决策探究：若市政府参照此步骤实施，能保证决策万无一失吗？如果出现了失误怎么办？一、科学决策一、科学决策 民主决策民主决策 依法决策依法决策 为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。一、科学决策一、科学决策 民主决策民主决策 依法决策依法决策镜头一：某市环保局发布文件镜头一：某市环保局发布文件规定，辖区内从事餐饮行业的规定，辖区
5、内从事餐饮行业的商户必须统一安装某一品牌的商户必须统一安装某一品牌的油烟净化器，否则不予办理排油烟净化器，否则不予办理排污许可证。而没有排污许可证，污许可证。而没有排污许可证，商户的工商、税务年检将无法商户的工商、税务年检将无法过关。过关。思考：该市政府部门作出决定的理由正当吗？说说你的看法。思考：该市政府部门作出决定的理由正当吗？说说你的看法。理由不正当，这种行政命令是滥用权力，从长远看不理由不正当，这种行政命令是滥用权力，从长远看不利于本地经济健康发展。利于本地经济健康发展。二、公共权力二、公共权力 切莫滥用切莫滥用镜头二：某市政府为奖励纳税镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是
6、年纳大户，宣布该市企业凡是年纳税额超过税额超过5050万元者，其法人代万元者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。可免予追究责任。思考：该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法。思考：该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法。理由不正当，这种行政命令也属于滥用权力。否认宪法和法律理由不正当，这种行政命令也属于滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会氛围。的权威，不利于营造遵守交通法则的社会氛围。思考：政府及其工作人员应该如何行使权力？思考：政府及其工作人员应该如何行使权力？二、公共权力二、公共权力 切莫滥用切莫滥用1.1.依法
7、行政的依法行政的含义含义： 政府及其工作人员政府及其工作人员的权力由的权力由法律法律授予，行使授予，行使行政行政权力权力必须依据必须依据宪法和法律宪法和法律规定。这就是依法行政。规定。这就是依法行政。注意：注意：依：依：依据；依据；法：法：宪法和法律；宪法和法律；行：行：行使；行使；政：政：行政权力；行政权力；主体：主体：政府及其工作人员政府及其工作人员依法依法行政行政-政府（行政机关）政府（行政机关）依法依法执政执政-中国共产党中国共产党严格严格立法立法-人大（权力机关）人大（权力机关）公正公正司法司法-法院和检察院（司法机关）法院和检察院（司法机关）三、政府依法行政三、政府依法行政风口浪尖
8、上的城管风口浪尖上的城管你赞同城管的执法行为吗？你赞同城管的执法行为吗？他们的这种行为有什么危害？他们的这种行为有什么危害？ 暴力执法依法行政（意义）公民-政府-社会-侵害公民的权利和权益 滥用职权， 败坏形象， 权威丧失 有法不依， 法治淡薄， 权比法大有利于保障有利于保障人民群众人民群众的的权利与自由；权利与自由；有利于加强有利于加强廉政建设廉政建设，保证政府及其，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威；工作人员不变质，增强政府权威；有利于有利于防止行政权力的缺失和滥用防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守有利于带动全社会尊重法律、遵
9、守法律、维护法律，法律、维护法律，推进社会主义民推进社会主义民主法制建设主法制建设。三、政府依法行政三、政府依法行政2.2.政府政府为什么为什么要依法行政？要依法行政？（根本原因根本原因+ + P43P43必必要性要性+ + P44P44意义）意义）政府依法行政是政府依法行政是贯彻依法治国方略贯彻依法治国方略、提高行政管理水平提高行政管理水平的基本要求，体现了的基本要求，体现了对人民负责对人民负责的原则；的原则；有利于保障人民群众的权利与自由；有利于加强廉政建有利于保障人民群众的权利与自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威；有利设，保证政府及其工作人员不变质，增强政
10、府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。主义民主法制建设。根本上是由根本上是由国家性质和政府性质国家性质和政府性质决定的，体现了为人民决定的，体现了为人民服务的宗旨和对人民负责的原则；服务的宗旨和对人民负责的原则；三、政府依法行政三、政府依法行政3.3.政府依法行政的政府依法行政的具体要求具体要求A法定职责必法定职责必须为、法无须为、法无授权不可为授权不可为B勇于负责勇于负责敢于担当敢于担当C坚决纠正坚决纠
11、正不作为、不作为、乱作为乱作为D坚决克服坚决克服懒政、怠懒政、怠政政坚决惩处失职、渎职E E坚决惩处坚决惩处失职、渎失职、渎职职三、政府依法行政三、政府依法行政不作为：不作为：一些领导干部既有权力也有能力，但怕惹麻烦该管的不管，怕砸了政治前途，能躲就躲能推就推。乱作为：乱作为：一些干部在工作中不该管的胡乱插手，该管的乱管一气。出现这种情况既有能力问题也有品德问题，违法行政甚至以权谋私走向腐败。三、政府依法行政三、政府依法行政懒政怠政：懒政怠政：身在其位不谋其政，秉持着“不干活就不会出错”的态度，工作中态度不积极甚至不履职尽责，马马虎虎糊糊弄弄得过且过。三、政府依法行政三、政府依法行政失职：失职
12、：工作人员对本职工作不认真，未按照规定履行自己的职务，致使单位或服务对象造成损失的行为。渎职：渎职：国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨碍国家机关的正常活动，致使国家与人民利益遭受重大损失。三、政府依法行政三、政府依法行政1、政府要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责原则2、提高依法行政能力与水平。（1）加强行政立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;（2）加强行政执法队伍建设,促进严格执法,公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;（3）深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。3
13、、要坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一4、要审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。5、自觉接受人民监督。归纳：怎样坚持贯彻依法行政归纳：怎样坚持贯彻依法行政依依法法行行政政含义含义（是什么）（是什么）原因原因（为什么）（为什么）根本原因根本原因必要性必要性意义意义具体要求具体要求本课小结本课小结1.1.政府如何决策？政府如何决策？政政府府的的权权力力：依依法法行行政政2.小试牛刀小试牛刀1.我国之所以要坚持依法行政、从严治政，是因为（ ）能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益只要严格依法行政，就能做好所有工作依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求依法行政是
14、实行依法治国的根本原因A. B. C. D.D小试牛刀小试牛刀2.政府要坚持法定职责必须为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。下列有利于克服懒政、怠政的措施是（ ）健全激励机制健全决策问责制度健全赔偿制度健全容错纠错机制A. B. C. D.D小试牛刀小试牛刀3.近年来，国务院取消多项中央指定地方实施行政审批事项，并且决定失效一批与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要的政策性文件，此外，还加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。这些措施有利于（ ）树立政府权威，约束政府的权限推进政府简政放权，提高政府管理和服务的水平推进依法行政，贯彻依法治国方略推进服务型政府建
15、设，有序推动权力机关改革A. B. C. D.C4、行政强制法草案是继行政处罚法和行政许可法之后，、行政强制法草案是继行政处罚法和行政许可法之后，中国依法规范行政行为中国依法规范行政行为“立法三部曲立法三部曲”的最后一部，将的最后一部，将对推进政府依法行政产生重大影响。依法行政是依法治对推进政府依法行政产生重大影响。依法行政是依法治国的重要环节。依法行政，就是要求各级政府及其工作国的重要环节。依法行政，就是要求各级政府及其工作人员（人员（ ）科学执政、民主执政、依法执政科学执政、民主执政、依法执政严格依法行使行政权力严格依法行使行政权力依法处理国家行政事务依法处理国家行政事务严格执法、公正司法
16、严格执法、公正司法A B C DD本题考查依法执政与依法行政的区别本题考查依法执政与依法行政的区别5.（2013北京）政府依法行政是贯彻依法治国方略、北京）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是行政要求的是 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚罚 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度制度 环保部督促地方政
17、府取缔被国家列入淘汰范围的高环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力污染生产能力 B C D6.（2011北京）培育优势产业是提高国家核心竞争力的北京）培育优势产业是提高国家核心竞争力的重要内容。培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科重要内容。培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境。学、民主决策，提供良好的政策环境。运用运用政治生活政治生活中的相关知识，说明如何提高政府决策中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。（的科学化、民主化水平。（10分）分）政府：加强调查研究，不断完善决策信息和智力支政府：加强调查研究，不断完善决策信
18、息和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。（从其他角度回答，言之成理，即可参与民主决策。（从其他角度回答，言之成理，即可酌情给分）酌情给分）7、（、（2010高考高考浙江卷浙江卷40）全国法律法规对行政裁量权规定了）全国法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度
19、，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到元到2000元，执法人员元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款应罚款300元，执法人员却因素质、心情等原因处罚元，执法人员却因素质、心情等原因处罚1000元的现元的现象，群众对此非常不满。规范行裁量权，为政府权利设限，增强象，群众
20、对此非常不满。规范行裁量权，为政府权利设限，增强政府共公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。政府共公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政量在这背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平将上了一权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平将上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍的认可，政府个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍的认可，政府权威进一步提高。权威进一步提高。为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的
21、做法普遍认可？结合材料，运用普遍认可？结合材料，运用政治生活政治生活的有关知识做的有关知识做出分析。出分析。 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责。人民服务，对人民负责。行政裁量权过大，容行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。的意志。政府主动规范行政裁量权，对正确履政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。民群众的权利和自由等都具有重要的意义。
