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1、浅谈教育公平浅谈教育公平以美国以美国“开端计划开端计划”为例为例 教育公平是人们在现代教育发展过教育公平是人们在现代教育发展过程中一直倡导的一种教育理想，是社会程中一直倡导的一种教育理想，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。公平价值在教育领域的延伸和体现。什么是教育公平？什么是教育公平？ 当前，实现教育公平已经成为各国当前，实现教育公平已经成为各国教育制度和教育政策的基本出发点之一。教育制度和教育政策的基本出发点之一。美国美国“开端计划开端计划（ProjectProject HeadHead StartStart）”一、美国一、美国“开端计划开端计划”的的概念概念二、美国二、美国“开端计划开
2、端计划”的的提出背景提出背景三、美国三、美国“开端计划开端计划”的的具体执行具体执行四、美国四、美国“开端计划开端计划”的的影响影响五、美国五、美国“开端计划开端计划”对我国学前教对我国学前教育公平的启示育公平的启示一、美国一、美国“开端计划开端计划”的概念的概念 “开端计划开端计划”是美国联邦政府迄今为止规模是美国联邦政府迄今为止规模最大的早期儿童发展项目，被誉为美国学前教最大的早期儿童发展项目，被誉为美国学前教育的育的“国家实验室国家实验室”，对美国幼儿教育产生了，对美国幼儿教育产生了十分重要的影响。十分重要的影响。 “开端计划开端计划（ProjectHeadStart）”是美国联邦政是美
3、国联邦政府对府对处境不利处境不利儿童进行教育补偿，以追求儿童进行教育补偿，以追求教育教育公平公平，改善，改善贫困恶性循环贫困恶性循环的一个早期儿童项目。的一个早期儿童项目。是美国自是美国自1965年起按照国会通过的一项法律开年起按照国会通过的一项法律开始实施的，该计划以联邦政府及州政府为主投始实施的，该计划以联邦政府及州政府为主投入资金，入资金， 由受过培训的教师对家庭条件不佳的由受过培训的教师对家庭条件不佳的儿童提供儿童提供免费的免费的学前教育。学前教育。二、美国二、美国“开端计划开端计划”的提出背景的提出背景 “开端计划开端计划”兴起于美国的民权时代，是兴起于美国的民权时代，是”反贫困之战
4、反贫困之战”的产物。的产物。20世纪世纪60年代，美国年代，美国人注意到人注意到1/5的美国家庭处于贫困状态中，他的美国家庭处于贫困状态中，他们在获得高质量的教育、工作、卫生、保健等们在获得高质量的教育、工作、卫生、保健等社会服务方面受到不公平的待遇。美国政府解社会服务方面受到不公平的待遇。美国政府解决问题的对策是增加教育机会，制定培训计划。决问题的对策是增加教育机会，制定培训计划。 正是在这种社会背景下，由经济机会办正是在这种社会背景下，由经济机会办公室负责人萨金特公室负责人萨金特施赖弗主持，联邦政府施赖弗主持，联邦政府提出了一种教育补偿计划提出了一种教育补偿计划开端计划，即开端计划，即通过
5、关注儿童的早期发展，扩大弱势群体受通过关注儿童的早期发展，扩大弱势群体受教育的机会，消除贫困的恶性循环。教育的机会，消除贫困的恶性循环。三、美国三、美国“开端计划开端计划”的具体执行的具体执行 “开端计划开端计划”执行标准执行标准对对“开端计划开端计划”涵盖的七种服务（教育服务、健康服务、营养涵盖的七种服务（教育服务、健康服务、营养服务、社会服务、家长参与服务、合作服务服务、社会服务、家长参与服务、合作服务）都作了详细具体的规定，并提供了多种运作方都作了详细具体的规定，并提供了多种运作方式供地方获权机构与授权办事处根据自身情况式供地方获权机构与授权办事处根据自身情况灵活选择与运用。灵活选择与运
6、用。 （一）（一）执行标准执行标准的文本内容：的文本内容：第一部分第一部分是标准概要。用于明确标准的目是标准概要。用于明确标准的目的和应用、重要定义与适用范围，指出标准旨的和应用、重要定义与适用范围，指出标准旨在规范开端计划代理机构为其招收的在规范开端计划代理机构为其招收的3-5岁儿岁儿童提供的服务。童提供的服务。 第二部分第二部分是服务规划。作为实现所有服务是服务规划。作为实现所有服务努力的指导性文献，这部分内容的目的在于保努力的指导性文献，这部分内容的目的在于保证开端计划中所有要素都能恰当地参与促进儿证开端计划中所有要素都能恰当地参与促进儿童及其父母的一体化，促进所有服务资源的有童及其父母
7、的一体化，促进所有服务资源的有效利用。效利用。 第三部分第三部分是社会服务标准，主要规定了相关是社会服务标准，主要规定了相关机构所应提供的物质与资源保障，包括师资和机构所应提供的物质与资源保障，包括师资和各种设备的要求，儿童的招收与注册，同时还各种设备的要求，儿童的招收与注册，同时还提出了有效安置与招收程序中的各种要求和注提出了有效安置与招收程序中的各种要求和注意事项等。意事项等。 第四部分第四部分是健康和发展服务标准，详细规是健康和发展服务标准，详细规定了儿童健康和发展的范畴，包括生理健康和定了儿童健康和发展的范畴，包括生理健康和安全以及精神健康，儿童健康的评估与审查程安全以及精神健康，儿童
8、健康的评估与审查程序，发展性评估及儿童协调员、家长、综合学序，发展性评估及儿童协调员、家长、综合学科评估小组的职责等。科评估小组的职责等。 第五部分第五部分是个人教育项目服务标准是个人教育项目服务标准(IEPS)，规，规定了个人教育项目的开发人员入职与培训要求，定了个人教育项目的开发人员入职与培训要求，其中特别要求保证开发人员有参与相关会议和安其中特别要求保证开发人员有参与相关会议和安排的时间；特别要求开发人员必须考虑儿童的优排的时间；特别要求开发人员必须考虑儿童的优势、需要、发展潜能等。势、需要、发展潜能等。 第六部分第六部分是营养服务标准，其重点是要求儿是营养服务标准，其重点是要求儿童协调
9、员协同其他职员，保证特殊服务与营养项童协调员协同其他职员，保证特殊服务与营养项目的有机结合。该部分内容包括目的有机结合。该部分内容包括“判断幼儿营养判断幼儿营养要求要求”“营养服务营养服务”“饮食服务饮食服务”“家长参与家长参与”和和“食品安全与卫生食品安全与卫生”等方面，每个方面又含有等方面，每个方面又含有若干条标准，其中有关若干条标准，其中有关“营养服务营养服务”和和“饮食服饮食服务务”的标准最多最详细。的标准最多最详细。 第七部分第七部分是家长参与服务标准，主要规是家长参与服务标准，主要规定了保障父母参与合作的措施，特别规定了定了保障父母参与合作的措施，特别规定了儿童协调员在家长参与中的
10、服务事项，如信儿童协调员在家长参与中的服务事项，如信息与机会提供、家庭计划活动援助、权利与息与机会提供、家庭计划活动援助、权利与资源获得途径的告知等。资源获得途径的告知等。 第八部分第八部分是合作服务项目标准，主要规定是合作服务项目标准，主要规定了合作项目的目标、申请程序、资格、条件、了合作项目的目标、申请程序、资格、条件、评选、安置的标准、合作时间的最低要求等。评选、安置的标准、合作时间的最低要求等。 （二）（二）执行标准执行标准建议的运作方式：建议的运作方式：四种不同的模式为儿童提供服务：四种不同的模式为儿童提供服务：以以“中心中心”(幼儿园幼儿园)服务为基础服务为基础(Centerbas
11、edprogram)；以家庭服务为基础以家庭服务为基础(Homebasedprogram)；综合服务型综合服务型(Combinationprogram)；家庭看护家庭看护(afamilychildcare)。以以“中心中心”服务为基础的运作方式服务为基础的运作方式 该服务模式必须有该服务模式必须有1名教师名教师1名助手名助手或或2名教师名教师1名志愿者，并对课堂教学的名志愿者，并对课堂教学的规模与儿童年龄的匹配作了具体规定规模与儿童年龄的匹配作了具体规定 。以家庭为基础的运作方式以家庭为基础的运作方式 要求代理机构提供专业人员到受资助者家要求代理机构提供专业人员到受资助者家庭家访、上门咨询等服
12、务。一般来说，移民、庭家访、上门咨询等服务。一般来说，移民、郊区和农场地区的家庭偏好这种模式。郊区和农场地区的家庭偏好这种模式。 还规定必须每周每个家庭进行最低一个半还规定必须每周每个家庭进行最低一个半小时的家访，并对工作人员进行职前培训。小时的家访，并对工作人员进行职前培训。综合服务型运作方式综合服务型运作方式 综合服务模式必须同时提供课堂教学综合服务模式必须同时提供课堂教学服务与家访，促进家长与儿童的交流，同服务与家访，促进家长与儿童的交流，同时应该平衡上述两种运作模式各自所占比时应该平衡上述两种运作模式各自所占比重，并规定了课堂教学规模与家访的最低重，并规定了课堂教学规模与家访的最低次数
13、组合次数组合 。家庭看护的运作方式家庭看护的运作方式 家庭看护一般是针对婴儿与残疾儿童提供家庭看护一般是针对婴儿与残疾儿童提供服务，选择家庭看护模式的代理机构要保证充服务，选择家庭看护模式的代理机构要保证充足的运营时间，并确保向婴儿和残疾儿童提供足的运营时间，并确保向婴儿和残疾儿童提供相关的个别家庭服务计划相关的个别家庭服务计划(IFSP)或个人教育计或个人教育计划划(IEP)；保证室内与室外活动相结合；注意培；保证室内与室外活动相结合；注意培养儿童的认知与社会情感，促进其身体发育，养儿童的认知与社会情感，促进其身体发育，注重对儿童的安全保护与监督，同时要求政策注重对儿童的安全保护与监督，同时
14、要求政策委员会在其中发挥积极的促进与支持作用。委员会在其中发挥积极的促进与支持作用。四、美国四、美国“开端计划开端计划”的影响的影响 第一，促进了教育机会均等。从服务对象第一，促进了教育机会均等。从服务对象上看，开端计划以贫困儿童为主要群体，为低上看，开端计划以贫困儿童为主要群体，为低收入家庭，特别是处境不利家庭的儿童、残疾收入家庭，特别是处境不利家庭的儿童、残疾儿童提供接受学前教育的机会。儿童提供接受学前教育的机会。 第二，促进了少数民族多元文化和语言第二，促进了少数民族多元文化和语言的发展。向母语为非英语的少数民族中的贫的发展。向母语为非英语的少数民族中的贫困儿童及其家庭提供服务也是开端计
15、划的重困儿童及其家庭提供服务也是开端计划的重点项目之一。点项目之一。 第三，促进了贫困家庭的经济独立及社第三，促进了贫困家庭的经济独立及社会稳定。家长及其家庭环境是影响儿童发展会稳定。家长及其家庭环境是影响儿童发展的最重要因素，开端计划不仅为贫困儿童的的最重要因素，开端计划不仅为贫困儿童的家长提供大量的参与儿童生长、健康、认知家长提供大量的参与儿童生长、健康、认知能力发展的机会，而且为家长提供在学习在能力发展的机会，而且为家长提供在学习在学习的机会和职业发展机会。可以说，开端学习的机会和职业发展机会。可以说，开端计划对促进经济增长与社会稳定发挥了积极计划对促进经济增长与社会稳定发挥了积极作用。
16、作用。五、五、“开端计划开端计划”对我国学前教育公对我国学前教育公平的启示平的启示 首先，政府应重视弱势补偿，积极推进首先，政府应重视弱势补偿，积极推进儿童受教育机会的均等。儿童受教育机会的均等。 其次，我们应因地制宜、因人制宜，为其次，我们应因地制宜、因人制宜，为处境不利儿童提供适宜的教育机会。处境不利儿童提供适宜的教育机会。 再次，我们可以利用社区资源为处境不再次，我们可以利用社区资源为处境不利儿童及其家庭提供服务，建立以社区为依利儿童及其家庭提供服务，建立以社区为依托的教育服务网络。托的教育服务网络。 尽管中美两国国情不同，我们尽管中美两国国情不同，我们无法简单照搬美国的做法，但开端无法简单照搬美国的做法，但开端计划所蕴含的教育公平取向仍然给计划所蕴含的教育公平取向仍然给我们以启示，值得我们去研究。我们以启示，值得我们去研究。总结：总结：
