职业安全健康管理体系的建立与实施.ppt

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1、OHSAS18000职业安全健康管理体系的建立与实施前 言 1、背景1.1安全生产形势严峻l 重大恶性工伤事故频频发生、职业病人重大恶性工伤事故频频发生、职业病人数居高不下，这是多年来一直困扰我国数居高不下，这是多年来一直困扰我国经济社会发展的难题；经济社会发展的难题；l 改革开放以来，我国国民经济一直改革开放以来，我国国民经济一直保持高速增长，但职业安全健康工作保持高速增长，但职业安全健康工作却远滞后与经济建设的步伐。却远滞后与经济建设的步伐。 1991-1999年全国各类事故死亡人数 1998年全国各类职业病发生情况 职业病种类职业病种类病人数（人）病人数（人） 构成比构成比（% %）尘肺

2、尘肺 8285 49.1农药中毒农药中毒 6232 36.9慢性职业中毒慢性职业中毒1068 6.3急性职业中毒急性职业中毒 510 3.0职业性眼、耳鼻喉病职业性眼、耳鼻喉病 437 2.6职业性皮肤病职业性皮肤病 62 0.4其他职业病其他职业病 275 1.6总计总计 16869 100.0 1998年全国各类职业病构成我国安全生产现状已引起国际社会关注我国安全生产现状已引起国际社会关注l每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全健康状况的发言;l工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和一些国际组织攻击中国人权的借口之一；l几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等西方媒体都

3、大肆渲染事件的严重和影响；l国外友好人士也表示关心和忧虑，一位国际劳工组织官员曾说：中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国；美国美国新闻周刊新闻周刊19941994年年1212月月1212日日 亚洲的死亡工厂亚洲的死亡工厂： “在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。” “数百万工人每天涌入三合一的血汗工厂。之所以这麽说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美圆（用乡村的标准来衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的。”国际皮革、服装

4、和纺织工人联合会秘书长国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔尼尔.克内克内1994年年6月月15日致函李鹏总理：日致函李鹏总理：l“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？展经济的过程中还准备死多少人？”l“我们再次督促你们政府对整个服装、玩具行我们再次督促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别的，我们要求你们政府国家的劳工法规，特别的，我们要求你们政府规定响应

5、的监察机制，并停止将工人宿舍设在规定响应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则，我们将不得不联合工厂厂房内的做法。否则，我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制。行限制。”据有关统计：据有关统计：l广东省日益增多的劳动争议案件中，涉及广东省日益增多的劳动争议案件中，涉及职业安全及卫生条件和工伤保险的已达职业安全及卫生条件和工伤保险的已达50%50%；l全国各地已多次出现因职业安全、卫生健全国各地已多次出现因职业安全、卫生健康条件、工伤等问题激化而发生集体请愿康条件、工伤等问题激化而发生集体请愿和上街游行等事件，安全生

6、产可能直接影和上街游行等事件，安全生产可能直接影响到国家的政治经济安全。响到国家的政治经济安全。我国我国20022002年度的安全生产专年度的安全生产专项整治项整治危险化学品危险化学品 整治生产、经营、储存、运输、使整治生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置各个环节用和废弃物处置各个环节煤矿煤矿 乡镇煤矿整顿验收，核发乡镇煤矿整顿验收，核发“四证四证” 我国我国2002年度的安全生产年度的安全生产专项整治专项整治易爆物品和烟花爆竹易爆物品和烟花爆竹公众聚焦场所的消防安全公众聚焦场所的消防安全交通运输交通运输 预防公路客运重特大事故预防公路客运重特大事故 整顿规范水上运输秩序整顿规范水上运输秩

7、序20022002年全国事故共年全国事故共107107万余起万余起20022002年全国共发生各类事故年全国共发生各类事故107.3107.3万起，死亡万起，死亡13.9413.94万人。其中，一次死亡万人。其中，一次死亡1010人以上的事故人以上的事故128128起，死亡起，死亡23412341人。人。20022002年，全国工矿企业发生伤亡事故年，全国工矿企业发生伤亡事故1396013960起，起，死亡死亡1492414924人；火灾事故（不含森林、草原等人；火灾事故（不含森林、草原等火灾）火灾）258315258315起，死亡起，死亡23932393人；道路交通事故人；道路交通事故773

8、137773137起，死亡起，死亡109381109381人；水上交通事故人；水上交通事故735735起，死亡和失踪起，死亡和失踪463463人；铁路路外伤亡事故人；铁路路外伤亡事故1192211922起，死亡起，死亡82178217人；民航系统发生人；民航系统发生3 3起飞行起飞行事故，死亡事故，死亡134134人。人。1.2 全球经济一体化推波助澜全球经济一体化推波助澜1.2.1 国际安全健康标准一体化国际安全健康标准一体化非关税贸易壁垒非关税贸易壁垒l 美、欧等工业化国家提出：由于国际贸易美、欧等工业化国家提出：由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动的飞速发展和发展中国家对世界

9、经济活动越来越大的参与，各国职业安全卫生的差越来越大的参与，各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位。他们认为，由于发展中国于不利的地位。他们认为，由于发展中国家在劳动条件改善方面投入不够使其生产家在劳动条件改善方面投入不够使其生产成本降低所造成的成本降低所造成的“不公平不公平”是不能接受是不能接受的，并已经开始采取协调一致的行动对发的，并已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制。展中国家施加压力和采取限制。1.2 全球经济一体化推波助澜全球经济一体化推波助澜1.2.1国际安全健康标准一体化国际安全健康标准一体化非

10、关税贸易壁垒非关税贸易壁垒l北美和欧洲都已在自由贸易区协议中作出规定，只有采用同一职业安全健康标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，共同对那些职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。1.2 全球经济一体化推波助澜全球经济一体化推波助澜1.2.1国际安全健康标准一体化国际安全健康标准一体化非关非关税贸易壁垒税贸易壁垒西方国家正在努力采取协调一致的西方国家正在努力采取协调一致的行动，并尽力争取得到行动，并尽力争取得到ILOILO等国际组等国际组织的合作以推行这一战略。织的合作以推行这

11、一战略。1.2.2劳工标准劳工标准 WTO的难关的难关l19961996年年1212月月WTOWTO首届部长级会议首届部长级会议部长会议言部长会议言： “ “我们再次承诺，遵守国际承认的核心劳我们再次承诺，遵守国际承认的核心劳工标准，国际劳工组织（工标准，国际劳工组织（ILOILO）是建立和处理这是建立和处理这些标准的机构，我们确认我们支持其促进这些标些标准的机构，我们确认我们支持其促进这些标准的工作。我们相信，通过增长和进一步的贸易准的工作。我们相信，通过增长和进一步的贸易自由化而促进的经济增长和发展有助于这些标准自由化而促进的经济增长和发展有助于这些标准的改善。我们拒绝劳工标准作为保护主义

12、目的作的改善。我们拒绝劳工标准作为保护主义目的作用，有比较优势的国家，尤其是低工资的发展中用，有比较优势的国家，尤其是低工资的发展中国家，绝不会成为这方面的问题。国家，绝不会成为这方面的问题。” 这意味着发展中国家承认劳工标准是一个这意味着发展中国家承认劳工标准是一个“问题问题”，并承诺应于解决。，并承诺应于解决。1.2.21.2.2劳工标准劳工标准 WTO WTO的难关的难关l2020世纪世纪9090年代后期，国际标准化组年代后期，国际标准化组织（织（ISOISO）一直在努力使职业安全健一直在努力使职业安全健康标准化管理体系发展成为与康标准化管理体系发展成为与ISO9000ISO9000和和

13、ISO14000ISO14000类似的规模；类似的规模；1.2.21.2.2劳工标准劳工标准 WTO WTO的难关的难关19991999年年4 4月第月第1515届世界职业安全健康届世界职业安全健康大会上，国际劳工组织（大会上，国际劳工组织（ILOILO）的一的一位负责人表示：国际劳工组织将象位负责人表示：国际劳工组织将象贯彻贯彻ISO9000ISO9000和和ISO14000ISO14000一样依照一样依照ILOILO的的155155号公约和号公约和161161号公约等推行号公约等推行企业安全健康评价和推行规范化的企业安全健康评价和推行规范化的管理体系；管理体系；1.2.21.2.2劳工标准

14、劳工标准 WTO WTO的难关的难关从从19991999年下半年开始，年下半年开始，ILOILO已经开始已经开始制定国际化的职业安全健康管理体制定国际化的职业安全健康管理体系文件，系文件，20012001年，正式发布国际劳年，正式发布国际劳工组织工组织ILOOSH2001ILOOSH2001职业安全健职业安全健康管理体系康管理体系 导则导则案例之一l19991999年年1212月美国西雅图月美国西雅图WTOWTO部长级会议上，劳工部长级会议上，劳工和自由贸易问题再次引起了激烈争论。和自由贸易问题再次引起了激烈争论。1212月月2 2日，日，克林顿在大会上发言，声称要将不符合劳工标准克林顿在大会

15、上发言，声称要将不符合劳工标准国家生产的产品排除在美国市场之外。会议期间，国家生产的产品排除在美国市场之外。会议期间，美国劳工、环保、人权等组织组织了有美国劳工、环保、人权等组织组织了有8 8万多人万多人参加的大规模示威游行，号称保护工人权利，反参加的大规模示威游行，号称保护工人权利，反对不公平竞争。示威很快导致一场骚乱，警察施对不公平竞争。示威很快导致一场骚乱，警察施放了大量催泪弹和橡胶子弹加以镇压，有上千人放了大量催泪弹和橡胶子弹加以镇压，有上千人被捕，震惊全球。结果西雅图会议没有取得任何被捕，震惊全球。结果西雅图会议没有取得任何实质性成果。最后，由于谈判破裂，大会不欢而实质性成果。最后，

16、由于谈判破裂，大会不欢而散。散。l美国一些组织已提出应抵制中国玩具产品出口到美国一些组织已提出应抵制中国玩具产品出口到美国，理由：美国，理由： 中国的中国的PVCPVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质，会损害儿童的健康；质，会损害儿童的健康； 中国玩具业在生产中国玩具业在生产PVCPVC玩具过程中没有采取有效玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。 美国玩具协会主席大卫美国玩具协会主席大卫. .米勒于米勒于20002000年年1 1月专程月专程来到中国，会见了国家安全生产和对外贸易方面来到中国，

17、会见了国家安全生产和对外贸易方面的官员，希望中美双方合作，尽快解决这一问题，的官员，希望中美双方合作，尽快解决这一问题，以免影响每年约以免影响每年约2020多亿美圆的出口贸易额。多亿美圆的出口贸易额。案例之二案例之二案例之三案例之三l美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。口。 SA8000

18、SA8000标准是由美国首先提出来的社会责任标标准是由美国首先提出来的社会责任标准，主要涉及工作条件、安全健康等九个方面，准，主要涉及工作条件、安全健康等九个方面，贸易优先权认证机构协会贸易优先权认证机构协会19991999年年1212月在比利时召月在比利时召开了社会责任标准和优先贸易条件国际会议，开了社会责任标准和优先贸易条件国际会议，20002000年又在香港举办了年又在香港举办了SA8000SA8000的国际会议，意在的国际会议，意在进一步推广进一步推广SA8000SA8000等社会责任标准，使劳工标准等社会责任标准，使劳工标准等社会责任同国际贸易联系起来。等社会责任同国际贸易联系起来。

19、2. 政府宏观管理与企业负责必由之路政府宏观管理与企业负责必由之路2.1 OHSMS2.1 OHSMS产生背景及发展趋势产生背景及发展趋势跨国公司的自律行为跨国公司的自律行为 20 20世纪世纪8080年代末年代末9090年代初，一些跨国公司和大型的现年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业开始建立自律性的职业安全健康与环境保代化联合企业开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系；护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系； 20 20世纪世纪9090年代中期，为了实现上述管理体系的社会公年代中期，为了实现上述管理体系的社会公正性，引入了第三方认证的原则。正性，引

20、入了第三方认证的原则。 包括杜邦、菲利浦在内的大公司在进行质量管理的同包括杜邦、菲利浦在内的大公司在进行质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度，这时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度，这些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到更多企业些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到更多企业的认可。的认可。 部分国家的行动部分国家的行动19961996年英国颁布了年英国颁布了BS8800BS8800职业安全健康管理体职业安全健康管理体系指南系指南国家标准；国家标准；19961996年美国工业卫生协会制定了关于职业安全健年美国工业卫生协会制定了关于职业安全健康管理体系的指导性文件

21、；康管理体系的指导性文件；19971997年澳大利亚年澳大利亚新西兰提出了新西兰提出了职业安全健康职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南管理体系原则、体系和支持技术通用指南；19971997年日本工业安全卫生协会（年日本工业安全卫生协会（JISHAJISHA）提出了提出了职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则；19971997年挪威船级社（年挪威船级社（DNVDNV）制定了制定了职业安全健职业安全健康管理体系认证标准康管理体系认证标准部分国家相关组织的行动1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全健康评价系列（OHSAS）标准，即OHS

22、AS18001：职业安全健康管理体系规范、OHSAS18002：职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南。国际劳工组织的行动国际劳工组织的行动1999年4月巴西第15届世界职业安全健康大会上，国际劳工组织（ILO）一位负责人提出：国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全健康评价和推行规范化的管理体系，按照制定的质询表，逐一评估企业安全健康状况；国际劳工组织的行动国际劳工组织的行动1999年下半年起年下半年起ILO开始制定国际化的管理体系开始制定国际化的管理体系文件；文件；2000年初，年初，ILO专门召开了两次会议并形

23、成了一专门召开了两次会议并形成了一个个ILO的的OHSMS指南；指南；2001年年2月，月，ILO发表了发表了2000年推动年推动OHSMS工工作的报告书，使作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动；形成一个国际行动；2001年，年，ILO正式发布正式发布ILO/OSH2001职业安全职业安全健康管理体系导则。健康管理体系导则。我国的工作进展（一）我国的工作进展（一）19961996年开展初步研究并提出有关年开展初步研究并提出有关OHSMSOHSMS的报告的报告；19961996年我国代表参加了年我国代表参加了ISOISO召开的召开的OHSMSOHSMS标准标准国际研讨会，随后有关部门开展了国

24、际研讨会，随后有关部门开展了OHSMSOHSMS标标准研究工作；准研究工作；19971997年中国石油天然气总公司参照美国经验年中国石油天然气总公司参照美国经验制定了制定了石油天然气工业健康、安全与环石油天然气工业健康、安全与环境管理体系境管理体系、石油地震队健康、安全石油地震队健康、安全与环境管理规范与环境管理规范、石油钻井健康、安石油钻井健康、安全与环境管理体系指南全与环境管理体系指南等三个行业标准。等三个行业标准。我国的工作进展（二）我国的工作进展（二）19981998年中国劳动保护科学技术学会提出年中国劳动保护科学技术学会提出了了职业安全卫生管理体系规范及使用职业安全卫生管理体系规范及

25、使用指南指南（CSSTLP1001CSSTLP1001：19981998）19991999年年1010月，国家经贸委颁布了月，国家经贸委颁布了职业职业安全卫生管理体系试行标准安全卫生管理体系试行标准和下发了和下发了在国内开展在国内开展OHSMSOHSMS试点工作的通知，随后试点工作的通知，随后组建了我国的组建了我国的OHSMSOHSMS指导委员会、机构认指导委员会、机构认可委员会和审核员注册委员会；可委员会和审核员注册委员会；我国的工作进展（三）我国的工作进展（三）20012001年年1212月月2020日，国家经贸委以日，国家经贸委以20012001年年第第3030号公告发布引用号公告发布引

26、用ILOOSH2001ILOOSH2001导则导则和覆盖和覆盖OHSAS18001OHSAS18001的的职业安全健康管职业安全健康管理体系指导意见理体系指导意见和和职业安全健康管职业安全健康管理体系审核规范理体系审核规范；20012001年年1111月国家质量监督检验检疫总局月国家质量监督检验检疫总局发布覆盖了发布覆盖了OHSAS18001OHSAS18001的国家标准的国家标准GBT28001-2001GBT28001-2001职业健康安全管理体职业健康安全管理体系系 规范规范。我国的工作进展（四）我国的工作进展（四）20012001年年5 5月，北京奥运工程之一的北京奥月，北京奥运工程之

27、一的北京奥体中心某体育馆的工程施工招标时，在体中心某体育馆的工程施工招标时，在评标规则中规定：如果竞标企业拥有评标规则中规定：如果竞标企业拥有ISO14000ISO14000和和OHSMS18000OHSMS18000认证证书，将获认证证书，将获得加分。得加分。2.2 ISO90002.2 ISO9000和和ISO14000ISO14000的促进的促进ISO9000ISO9000和和ISO14000ISO14000的成功的成功 国际社会广泛关注；国际社会广泛关注； 国际贸易的技术壁垒；国际贸易的技术壁垒； 文件化的规范管理，实现内部管理的法文件化的规范管理，实现内部管理的法治化。治化。不足不足

28、 对环境和安全的关注，即对环境影响的对环境和安全的关注，即对环境影响的关注、对员工健康状态影响的关注；关注、对员工健康状态影响的关注； 组织全部管理体系中的一部分。组织全部管理体系中的一部分。OHSMSOHSMS与与ISO9000ISO9000、ISO14000ISO14000差异对比差异对比ISO9000ISO9000ISO14000ISO14000OHSMSOHSMS目标目标产品质量产品质量主主要针对顾客要针对顾客生产过程和产品对环生产过程和产品对环境的影响境的影响服务于众服务于众多相关方多相关方生产过程和环境对人生产过程和环境对人的直接影响的直接影响侧重组侧重组织内各相关方织内各相关方供

29、需关系供需关系一对一的经济利益一对一的经济利益或服务的直接关系或服务的直接关系多方面相关方组织之多方面相关方组织之间间接、直接关系间间接、直接关系同同ISO14000ISO14000承诺持续改承诺持续改进进必须必须必须必须必须必须强制性要求强制性要求少数少数多数多数大多数大多数组织覆盖内组织覆盖内容容指定产品或服务有指定产品或服务有关的生产阶段关的生产阶段组织所有部门和组织所有部门和活动活动组织所有部门和活组织所有部门和活动并分解到每个生动并分解到每个生产岗位产岗位与与外部联系外部联系没有特殊要求没有特殊要求必须征求外部相关必须征求外部相关方意见方意见同同ISO14000ISO14000特殊要

30、素特殊要素与与产品有关要求的评产品有关要求的评审、特殊过程控制审、特殊过程控制环境因素识别、主要环境因素识别、主要环境因素控制环境因素控制危害识别、危险评价危害识别、危险评价和危险控制计划和危险控制计划第一章第一章职业安全健康管理体系审核规范概述编写依据ILO/OSH2001职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系导则。导则。OHSAS18001职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系规范规范 OHSAS18002职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南实施指南1.OHSMS1.OHSMS运行模式运行模式 PDCA PDCA循环循环PDCAPDCA循环循环 过程方法

31、过程方法 将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。 （ISO900020000.2） P P 过程的策划（Plan):对对管理体系的总体规划，管理体系的总体规划，包括：包括： 确定组织的方针、目标；确定组织的方针、目标； 配备必要资源，包括人力、物力资源等；配备必要资源，包括人力、物力资源等； 建立组织机构，规定相应职责、权限及其相建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系；互关系； 识别管理体系运行的相关活动和过程，并规识别管理体系运行的相关活动和过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。定活动或过程的实施程序和作业方法等。文件化文件化D D 过程的实施（Do)

32、使用资源将输入转化为输出的运行活动使用资源将输入转化为输出的运行活动 按照计划所规定的程序（如组织机构、按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施。程序和作业方法等）加以实施。 保证所有活动在受控状态下进行是实施保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。的关键。C C 过程的检查（过程的检查（Check)Check)对对计划实施效果进行检查衡量，并采取计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。措施修正消除可能产生的行为偏差。 在管理制度、文件中规定监、测量、在管理制度、文件中规定监、测量、验证、评审、检验、审核要求。验证、评审、检验、审核要求。 在过程实

33、施中确定需采取的检查活动。在过程实施中确定需采取的检查活动。A A 过程的处置（过程的处置（ActAct）针对管理活动实践中所发现的缺陷、不足或针对管理活动实践中所发现的缺陷、不足或根据变化的内外部条件，不断进行的管理活根据变化的内外部条件，不断进行的管理活动的调整、完善动的调整、完善持续改进过程的业绩：持续改进过程的业绩： 将不合格纠正为合格；将不合格纠正为合格； 采取纠正措施，防止不合格的再发生；采取纠正措施，防止不合格的再发生； 采取预防措施，防止不合格的发生；采取预防措施，防止不合格的发生； 为了适应发展需要而进行的改进。为了适应发展需要而进行的改进。规范的5个环节、17个要素方针（方

34、针（4.24.2） 4.24.2策划（策划（4.34.3） 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.44.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4实施与运行（实施与运行（4.44.4）4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 检查与纠正措施（检查与纠正措施（4.54.5）4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.44.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4管理评审（管理评审（4.64.6）4.64.6四四 类类 要要 素素策划性要素策划性要素 4.2 4.3

35、.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4风险的直接控制要素风险的直接控制要素 4.3.1 4.3.3/4 4.4.6/7 4.5.1/2辅助性要素辅助性要素 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.5.3监控性要素监控性要素 4.5.1 4.5.2 4.5.4 4.6 2、职业安全健康管理体系的特点、职业安全健康管理体系的特点1）系统性 强调结构化、程序化、文件化的管理手强调结构化、程序化、文件化的管理手段段组织结构的系统性组织结构的系统性 从基层岗位到最高管理层之间的运作系从基层岗位到最高管理层之间的运作系统统从基层岗位到最高管理层之间的监控系统从基层岗位到最高管理层

36、之间的监控系统程序化管理程序化管理 实现对管理过程全面的系统控制实现对管理过程全面的系统控制 避免随意性，避免部门之间、岗位之间推卸责避免随意性，避免部门之间、岗位之间推卸责任任文件化的管理依据文件化的管理依据 制定和执行职业安全健康方针和一系列管理程制定和执行职业安全健康方针和一系列管理程序序 管理、操作和维护按照文件规定执行管理、操作和维护按照文件规定执行 对文件进行控制对文件进行控制规范规范本身的逻辑结构提供了系统的结构基本身的逻辑结构提供了系统的结构基础础2）先进性把把组织活动中的职业安全健康工作当作一个系组织活动中的职业安全健康工作当作一个系统工程问题统工程问题 确定影响确定影响OH

37、SOHS所包含的要素所包含的要素 将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、危险评价基础上识、危险评价基础上 对要素规定了具体要求对要素规定了具体要求 建立和保持一套以文件支持的程序建立和保持一套以文件支持的程序 组织必须严格按程序文件的规定执行组织必须严格按程序文件的规定执行3）持续改进方针中应包含对持续改进的承诺方针中应包含对持续改进的承诺 制定切实可行的目标和管理方案制定切实可行的目标和管理方案 配备相应的各种资源配备相应的各种资源定期评审定期评审 确保体系持续适宜、充分、有效确保体系持续适宜、充分、有效 使体系日臻完善、改进使体系日臻完善、改进体系

38、运行过程中，随着科学技术水平的提高，体系运行过程中，随着科学技术水平的提高，有关法律法规标准的完善，人员意识的提高而有关法律法规标准的完善，人员意识的提高而强化体系的功能，达到持续改进的目的强化体系的功能，达到持续改进的目的4）预防性危害辨识、风险评价与控制是危害辨识、风险评价与控制是OHSOHS管理体管理体系的精髓系的精髓 可实现对事故的预防和生产作业的全可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制过程控制 在此基础上进行的在此基础上进行的OHSMSOHSMS策划、形成的策划、形成的OHSMSOHSMS作业文件可对各种预知的风险因素作业文件可对各种预知的风险因素作到事前控制作到事前控制 对潜在的

39、事故制定应急程序，使损失对潜在的事故制定应急程序，使损失最小化最小化5）全过程控制把把职业安全健康管理作为一项系统工程，职业安全健康管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决职业安以系统分析的理论和方法来解决职业安全健康问题全健康问题 从分析可能造成事故的危险因素入手从分析可能造成事故的危险因素入手 根据不同情况采取相应的解决办法根据不同情况采取相应的解决办法 既控制同组织的管理有关的危险因素，既控制同组织的管理有关的危险因素，又研究整个生产过程的危险因素又研究整个生产过程的危险因素2 2 基本概念基本概念危害危害 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态 危险因素

40、危险因素 危险源危险源 广义的、无处不在的概念广义的、无处不在的概念理 解： 危害（危险源）也包括事故隐患。是指危害（危险源）也包括事故隐患。是指存在的能量、有害物质以及能量、有害物存在的能量、有害物质以及能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发而带来人员的伤害、疾病、的泄漏、散发而带来人员的伤害、疾病、财产损失或工作环境的破坏。财产损失或工作环境的破坏。 可按可按GB/T13816-1992GB/T13816-1992生产过程中的危生产过程中的危险危害因素险危害因素分为分为6 6类：物理性、化学性、类：物理性、化学性、生物性、心理和生理

41、性、行为性、其他。生物性、心理和生理性、行为性、其他。 危险（风险）危险（风险） 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合 危害危害： 有 无 危险危险： 大 小危害辨识危害辨识 识别危害的存在并确定其性质的过程危险评价危险评价 评价危险程度并确定危险是否在可承受范围的全过程危险产生的原因（一）危险产生的原因（一）生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量或有害物质 意外释放的能量 锅炉、爆炸危险品产生的冲击波、温度、压力 高处作业的势能 带电导体上的电能 行驶车辆或运动部件的动能 噪声的声能 辐射能危险产生的原因（一）危险产生的原因（一） 有害物质 有毒物质 腐蚀性物质 有害粉尘 窒息性气体危险

42、产生的原因（二）危险产生的原因（二） * 失控 故障 发生故障、误操作时 信号装置、保险、信号 缺乏的缺陷 设备在强度、刚性、稳定性、人机关系上的缺陷危险产生的原因（二）危险产生的原因（二）人员失误 操作失误 人为造成的安全装置失灵 使用不安全设备 手替代工具操作 物体存放不当 冒险进入危险场所 攀登不安全装置 在起吊物下作业 机器运转时加油、修理危险产生的原因（二）危险产生的原因（二）管理缺陷 计划、组织、协调、检查过程中存在的缺陷作业环境缺陷 温度、湿度、照明、通风等引起或造成人员失误评价一个组织风险评价控制的评价一个组织风险评价控制的充分性充分性风险控制是否符合法律法规和公司方针的要求风

43、险是否在可接受的状态3. 其他重要概念相关方相关方 关注组织的职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体 可以是：团体、 个人 受组织职业安全健康绩效影响的相关方有： 与组织相邻的（如邻厂、周边居民、下风向单位、河流的下游等） 与组织的经营生产活动相关的（如股东、供方、客户、员工等）关注组织职业安全健康绩效的相关方有： 银行、政府部门（如规划、劳动、环境部门）、劳动及环保组织等 事故事故造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。事故，是造成主观上不希望看到的结果的意外事故，是造成主观上不希望看到的结果的意外事件，其造成的损失有五大类。事件，其造成的损失有五大类。伤亡事故，指职工在劳动过程中发

44、生的人身伤伤亡事故，指职工在劳动过程中发生的人身伤害（轻伤、重伤、死亡）、急性中毒事故。害（轻伤、重伤、死亡）、急性中毒事故。疾病，主要指职业病，是劳动者在生产劳动及疾病，主要指职业病，是劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起的疾病。的疾病。事件事件导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件称为未遂过失。事件包括事故，事件的发生有可能造成事件包括事故，事件的发生有可能造成事故，也可能并未造成任何损失。事故，也可能并未造成任何损失。对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的

45、事件一般称为损失的事件一般称为“未遂过失未遂过失”不符合 任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工 作环境破坏的违背 作业标准、惯例、 程序、规章或管理 体系要求的行为或 偏差 即可能是： 体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准； 体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定； 体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标不符合主要是指对工作标准、惯例、程序、法不符合主要是指对工作标准、惯例、程序、法律法规、体系要求的不符合。律法规、体系要求的不符合。不符合按其情节的严重程度和造成的后果可分不符合按其情节的严重程度和造成的后果可分为为“严重不符合严重不符合”和轻微不符合和

46、轻微不符合“职业安全健康影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员安全与健康的条件和因素不是对所有方面的保护，而是专指工作场所内；不是对所有方面的保护，而是专指工作场所内；保护对象是员工、临时工作人员、合同方人员、保护对象是员工、临时工作人员、合同方人员、来访者或其他人员；来访者或其他人员；职业安全健康是指防止劳动者在工作岗位上发职业安全健康是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康危害生职业性伤害和健康危害保护劳动者在工作保护劳动者在工作过程中的安全与健康。过程中的安全与健康。绩效组织根据职业安全健康方针和目标，在控制和消除职业安全健康风险方面所取得的可测量的结果绩效是对危险危害

47、因素控制及职业安全健康管绩效是对危险危害因素控制及职业安全健康管理所取得的成绩与效果的综合体现；理所取得的成绩与效果的综合体现；绩效应是可测量的；绩效应是可测量的；绩效可用对组织方针、目标指标的实现程度来绩效可用对组织方针、目标指标的实现程度来评价。评价。可承受的风险组织根据法律义务和职业安全健康方针将危险降低至可接受的程度企业应承担遵守职业安全健康法律法规的义务；企业应承担遵守职业安全健康法律法规的义务；法律法规是保障劳动者免遭职业伤害的基本要法律法规是保障劳动者免遭职业伤害的基本要求。职业安全健康方针包括了遵守法律法规的求。职业安全健康方针包括了遵守法律法规的承诺，也包括了不断改进职业安全

48、健康绩效的承诺，也包括了不断改进职业安全健康绩效的承诺，以这些法律法规为最低要求，不断提高承诺，以这些法律法规为最低要求，不断提高安全程度至可容许风险值，从而将其风险降低安全程度至可容许风险值，从而将其风险降低到可接受的程度。到可接受的程度。4 4 、规范规范条文讲解条文讲解4.1 总要求应建立职业安应建立职业安全健康管理体全健康管理体系系应保持职业安应保持职业安全健康管理体全健康管理体系系建立体系保持体系 体系策划 文件编写 运行 内审及管理评审 实施与维护 动态适应 评审与改进4.2 职业安全健康方针 用人单位应有经最高管理者批准的职业安全健康方针，用人单位应有经最高管理者批准的职业安全健

49、康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。诺。 方针应该符合下述条件：方针应该符合下述条件： （1）包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法）包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺规和其他要求的承诺 （2）适用于用人单位职业安全健康风险的性质和规模）适用于用人单位职业安全健康风险的性质和规模 （3）包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康）包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺；的承诺； （4）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们

50、积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；全健康管理体系所有要素的活动； （5）形成文件，付诸实施，予以保持；）形成文件，付诸实施，予以保持； （6）传达到全体员工）传达到全体员工 （7）可为相关方所获取）可为相关方所获取 （8）定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。）定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。应注意 方针是关于政策的简述和声明，不宜为了“朗朗上口”，把方针写成口号标语式的 方针不应是“五十年不变”的，而应是适合于用人单位最近一个时期一年、两年或三年内关于职业安全健康工作的方向行动准则。 制定OHS方针的目的 规定组织规定组织OHSOHS管理的最高宗旨管理的最高宗旨 阐明组织

51、整体的职业安全健康目阐明组织整体的职业安全健康目标标 为制定为制定OHSOHS目标和指标提供框架目标和指标提供框架 表明组织改进表明组织改进OHSOHS绩效的承诺绩效的承诺OHS方针应具备的特点 与组织相适应与组织相适应 承诺持续改进承诺持续改进 承诺遵守法规承诺遵守法规 文件化、实施和保持文件化、实施和保持 传达到全体员工，人人认识、理解传达到全体员工，人人认识、理解 相关方可获取相关方可获取 定期评审定期评审方针应包括以下6个方面内容1）阐明职业安全健康总体目标。 总体目标常被归结为两种形式：总体目标常被归结为两种形式： 对零事故的追求；对零事故的追求； 为员工提供一个安全、健康、舒适的为

52、员工提供一个安全、健康、舒适的（人性化的）工作环境。（人性化的）工作环境。根据组织的特点选择。根据组织的特点选择。2）改善职业安全健康绩效的承诺：用概括的语言用概括的语言说明在方针适说明在方针适用期内改善的用期内改善的幅度。幅度。3）承诺“持续改进”并说明改进的行为如何保证上述幅度的实现如何保证上述幅度的实现如：设立并实现短期、中期、长期目如：设立并实现短期、中期、长期目标；资源保证（投入）、培训、全标；资源保证（投入）、培训、全员参与、协商与交流等。员参与、协商与交流等。5）适合组织职业安全健康危险的性质和规模：阐明自身职业安全健康危害和危险的特点。6）最高管理者签名4）承诺遵守法律和其他职

53、业安全健康要求。例1：某电建公司OHS方针 我们注重工程质量和效益，但更注重安全生产。我们注重工程质量和效益，但更注重安全生产。实现实现“505”505”目标是我们的追求。目标是我们的追求。 避免电建施工中高处坠落、物体打击、机械伤避免电建施工中高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等伤害是我们常存于心的警惕和坚持不害、触电等伤害是我们常存于心的警惕和坚持不懈的行动。懈的行动。 我们承诺：遵守相关的安全健康法律、法规和我们承诺：遵守相关的安全健康法律、法规和其他要求；视培训为对职工的最大爱护和企业发其他要求；视培训为对职工的最大爱护和企业发展的根本，不断提高员工的安全文化素质和能力；展的根本，不断

54、提高员工的安全文化素质和能力；投入充足的资源以控制危险，完善并严格执行有投入充足的资源以控制危险，完善并严格执行有关程序和规章制度；建立员工参与机制，事实有关程序和规章制度；建立员工参与机制，事实有效的协商与交流；制定并不断实现明确的职业安效的协商与交流；制定并不断实现明确的职业安全健康目标，持续改进职业安全健康绩效。全健康目标，持续改进职业安全健康绩效。说明： “505”505”指：重伤以上的人身伤亡事故为零；指：重伤以上的人身伤亡事故为零；重大机械事故为零；重大火灾事故为零；主要重大机械事故为零；重大火灾事故为零；主要责任在我方的重大交通事故为零；重大设备事责任在我方的重大交通事故为零；重

55、大设备事故为零；轻伤事故频率控制在故为零；轻伤事故频率控制在55以内。以内。 方针中，方针中，“505”505”既是职业安全健康总体目标，既是职业安全健康总体目标，也是其绩效改善的幅度，因为企业拟在两年内也是其绩效改善的幅度，因为企业拟在两年内实现实现“505”505”的内容。的内容。 对该企业而言，加强培训、提高员工安全文对该企业而言，加强培训、提高员工安全文化素质和对相关方危险的管理是较突出的问题，化素质和对相关方危险的管理是较突出的问题，故在方针中予以强调。故在方针中予以强调。例2 严格遵守职业安全健康相关法律、法规，不断改善化工和化纤生产过程中的职业安全健康条件，以“零事故”为准则，围

56、绕目标和指标，作到人人讲安全，事事要安全，处处保安全，把企业的风险损失降到最低。 最高管理者：王 刚 2002年2月1日4.3 策划 是建立管理体系的基础，是体是建立管理体系的基础，是体系建立的首要步骤和出发点系建立的首要步骤和出发点 策划阶段包括危害辩识、风险策划阶段包括危害辩识、风险评价和风险控制的策划，法律法评价和风险控制的策划，法律法规与其他要求，目标，管理方案规与其他要求，目标，管理方案四个内容四个内容4.3.1 4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划危害辨识、风险评价和风险控制的策划 4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划 用人单位应建立并保持危险源辨识、风险评价和

57、实施必要的控制措施的程序。持续应包括： 一常规和非常规的活动； 一所有进入作业场所人员的活动； 一所有作业场所内的设施。 用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件： 一依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的; 一确定风险级别； 一与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应； 一为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息； 一对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。 风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业安全健康管理体系中各项决策 的基础，并为持续改进用人单位的职业安全健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所 制定

58、的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。 用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。 危害辩识危害辩识危险评价危险评价对对风险实施风险实施必要控制措必要控制措施施建建 立立 并并 保保 持持 程程 序序出现事故、设备出现故障出现事故、设备出现故障的抢修、紧急状态情况的抢修、紧急状态情况所有所有进入进入作业作业场所场所的人的人员的员的活动活动本组织的员工本组织的员工访问者：参观者、政府访问者：参观者、政府人员、外来检查人员人员、外来检查人员合同方：供方、承包商、合同方：供方、承包商、三废处理人员、监测人员三废处理人员、监测人员所有所有作业作业场所场所内的内的设施设施组织

59、自有的建筑、装置、组织自有的建筑、装置、设备、物资、车辆等设备、物资、车辆等租赁的、外界提供服务租赁的、外界提供服务的建筑、设备、车辆等的建筑、设备、车辆等常规活常规活动和非动和非常规的常规的活动活动正常生产、开机、停机、正常生产、开机、停机、例行检修等例行检修等危害辨识、危险评价方法的合理性要求 依据组织的范围、风险的性质和时限进行依据组织的范围、风险的性质和时限进行 对风险进行分级，至少应分出可承受的风对风险进行分级，至少应分出可承受的风险和不可承受的风险；确定风险控制的优险和不可承受的风险；确定风险控制的优先项先项风险评价方法应与组织以往运行的经验和风险评价方法应与组织以往运行的经验和所

60、采取的风险控制措施能力相适应所采取的风险控制措施能力相适应 为策划各类风险控制措施提供相应的输入为策划各类风险控制措施提供相应的输入 为所需控制活动的监测提供信息为所需控制活动的监测提供信息危害辩识应考虑的三个方面危害辩识应考虑的三个方面三种状态三种状态三个时态三个时态六种风险因素类型六种风险因素类型正正常常（如如生生产产）异异常常（如如停停机机检检修修）紧紧急急（如如火火灾灾）过过去去出出现现延延续续到到现现在在（如如由由于于技技术术资资源源不不足足而而仍仍未未解解决决）的的现现在在存存在在的的危危害害情情况况将将来来可可能能出出现现的的危危害害情情况况见下页见下页参考参考GB/T13861

61、-1992生产过程危险和有害因素分类代码生产过程危险和有害因素分类代码一、物理性危险、危害因素（设备、设施缺陷；防护缺陷；电危害；噪声危害；振动危害；电磁辐射；运动物危害；明火；造成灼伤的高温物质；造成冻伤的低温物质；粉尘与气溶胶；作业环境不良；信号缺陷；标志缺陷；其他）二、化学性危险、危害因素（易燃、易爆行物质；自燃性物质；友毒物质；腐蚀行物质；其他）三、生物性危险、危害因素（致病微生物；传染病媒介物；致害动物；致害植物；其他）四、心理、生理性危害因素（负荷超限；健康状况异常；心理异常；辨识功能缺陷；其他）五、行为性危害因素（指挥失误；操作失误；监护失误；其他）六、其他危害辩识应注意的问题

62、容易遗漏的几个方面容易遗漏的几个方面与相关方有关的风险因素与相关方有关的风险因素异常和紧急状态的风险因素异常和紧急状态的风险因素危害辩识的更改情况危害辩识的更改情况 应有主动性、前瞻性应有主动性、前瞻性 选择合理的风险评价准则与方法选择合理的风险评价准则与方法 注意机构调整和新项目、新产品开发中注意机构调整和新项目、新产品开发中的辨识的辨识案例：某公司焊接作业危害辩识案例：某公司焊接作业危害辩识序号序号 作业活动作业活动潜在的危害因素潜在的危害因素可能的事故可能的事故1焊焊 接接 作作 业业设备的缺陷设备的缺陷触电触电2作业点作业点10米内有易燃易爆物质米内有易燃易爆物质燃烧、爆炸燃烧、爆炸3

63、通风不良、有大量焊接烟尘通风不良、有大量焊接烟尘中毒、职业病中毒、职业病4电弧光的强刺激电弧光的强刺激职业病职业病5焊渣飞溅焊渣飞溅灼伤、燃烧灼伤、燃烧6氧气瓶乙炔瓶漏气或距离过近氧气瓶乙炔瓶漏气或距离过近爆炸爆炸7工件倒翻工件倒翻物体打击物体打击8操作工违章作业操作工违章作业燃烧、爆炸、触电、燃烧、爆炸、触电、中毒等中毒等风险评价的输出风险控制计划风险评价的输出风险控制计划 对于不可承受的风险需采取相应的风险对于不可承受的风险需采取相应的风险控制措施以降低风险，使其达到可承受的控制措施以降低风险，使其达到可承受的程度；程度； 风险控制计划的重点是保护员工的职业风险控制计划的重点是保护员工的职

64、业安全健康；安全健康； 风险评价的结果应形成文件，作为建立风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持体系中各项决策的基础；和保持体系中各项决策的基础； 危害辩识、风险评价和控制措施信息应危害辩识、风险评价和控制措施信息应定期定期/ /及时评审与更新，使组织活动所涉及时评审与更新，使组织活动所涉及的所有危害因素始终处在受控状态下。及的所有危害因素始终处在受控状态下。对以下发生客观变化时的及时评审包括： 新用工制度、引入新工艺、新操作程序、新用工制度、引入新工艺、新操作程序、新组织机构与新采购合同等新组织机构与新采购合同等组织内部发生组织内部发生的变化的变化 国家法律、法规的修订，机构兼并和重国家法

65、律、法规的修订，机构兼并和重组、职责的调整，职业安全健康知识和技组、职责的调整，职业安全健康知识和技术的新发展等术的新发展等外部因素引起的组织的变化。外部因素引起的组织的变化。风险控制计划的内容风险控制计划风险控制计划目标目标（4.3.3）运行控制运行控制（4.4.6）应急计划应急计划（4.4.7）监测和测量监测和测量（4.5.1)管理方案管理方案（4.4.4）运行控制运行控制（4.4.6）案例：某宾馆火灾控制措施序序号号风险风险因素因素控 制 措 施责任部门责任部门控制控制计划计划1火火 灾灾在每个房间图示火灾应急方法在每个房间图示火灾应急方法客房部客房部CD2窗帘、软性家具和装修材料由阻燃

66、材料制成窗帘、软性家具和装修材料由阻燃材料制成采购部、客房部采购部、客房部AB3所有电器设备定期检查和测试所有电器设备定期检查和测试工程部工程部CE4安装电力保护器，禁止私拉电线安装电力保护器，禁止私拉电线工程部工程部AB5垃圾或易燃品每日清理垃圾或易燃品每日清理行政部行政部CD6所有通道和逃生线路在任何时候保持畅通所有通道和逃生线路在任何时候保持畅通工程部工程部AEF7配备足够数量和型号正确的消防设备配备足够数量和型号正确的消防设备行政部行政部CDE8应急灯经常检测，保持处于良好状态应急灯经常检测，保持处于良好状态工程部工程部CE9防火安全标志和出入口标志应醒目防火安全标志和出入口标志应醒目

67、工程部工程部CD10火灾出入口适用于残疾人等火灾出入口适用于残疾人等工程部工程部AB说明：上述风险控制计划中 A制定目标 B制定管理方案 C建立运行控制措施 D执行操作规程 E监测和测量 F应急响应 归纳：规范要求 建立程序建立程序 评价结果形成文件：评价结果形成文件： 危害清单危害清单 重大风险清单重大风险清单 控制计划控制计划 定期或及时评审、更新定期或及时评审、更新4.3.2 4.3.2 法律、法规及其他要求法律、法规及其他要求 用人单位应建立并保持识别和获取适用法律、法规和其他职业安全健康要求的程序。用人单位应及时更新这些信息，并应将有关信息传达给相关人员和其他相关方。 法律、法规 国

68、家、地方政府或相关部门颁布的国家、地方政府或相关部门颁布的与职业安全健康相关的法律、法规、与职业安全健康相关的法律、法规、条例、规章、制度等条例、规章、制度等其他要求 产业实施规范、与官方机构的协定、产业实施规范、与官方机构的协定、非法规性指南等非法规性指南等法律法规体系简图法律法规体系简图法律法规体系简图法律法规体系简图安全生产法规安全生产法规劳动法劳动法事故处理法规事故处理法规事故预防法规事故预防法规特特别别重重大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究规规定定（三三0二二号号令令）企企业业职职工工伤伤亡亡事事故故报报告告处处理理规规定定（七七十十五五号号令令）特特别别重重大大事事故故调

69、调查查程程序序暂暂行行规规定定（三三十十四四号号令令）人人产品设备产品设备作业环境作业环境安全管理安全管理职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系标标准准建建立立现现代代企企业业制制度度加加强强企企业业管管理理的的基基本本规规范范爆爆炸炸安安全全场场所所安安全全规规定定三三同同时时预预评评价价管管理理规规定定危危险险化化学学品品安安全全管管理理规规定定、起起重重机机械械安安全全监监察察规规定定、劳劳动动防防护护用用品品安安全全管管理理规规定定、漏漏电电保保护护器器安安全全监监察察规规定定等等工工时时休休假假制制度度、女女工工未未成成年年工工劳劳动动保保护护规规定定、特特种种工工种种安安全全培培

70、训训管管理理规规定定等等4.3.3 目标用人单位应针对其内部相关职能和层次，建立并保持用人单位应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全健康目标。如可行，目标应予以量文件化的职业安全健康目标。如可行，目标应予以量化。化。用人单位在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑用人单位在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律、法规及其他要求，自身的职业安全健康风险，法律、法规及其他要求，自身的职业安全健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并体现对持的观点。目标应符合职业安全健康方针，并体现对持

71、续改进的承诺。续改进的承诺。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最佳的职业安全健康绩效。措施上，以达到最佳的职业安全健康绩效。 定义定义 在职在职业安全健业安全健康绩效方康绩效方面，组织面，组织自身确定自身确定要达到的要达到的目的。目的。目的目的 1 1）使职业安全）使职业安全健康方针得到真正健康方针得到真正落实，为方针的实落实，为方针的实现确定一个努力的现确定一个努力的方向；方向； 2 2）为评价职）为评价职业安全健康绩效提业安全健康绩效提供依据供依据。制定目标的要求 应在相关职能和层次上建立目标；应在相关职能和层次上建立

72、目标； 可以量化的目标应予以量化，使其可测可以量化的目标应予以量化，使其可测量；量； 应体现对持续改进的承诺；应体现对持续改进的承诺； 目标的重点放在持续改进员工的职业安目标的重点放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上。全健康防护措施上。目标制定的依据法律法规要求职业安全健康风险可选技术方案，财务、运行和经营的要求相关方的观点方针目标目标管理方案目标的管理 目标应形成文件 目标建立后应对其进行适当的评审注注意意三三个个问问题题目标的逐渐细化、分解，并非每一个职能和层次都需要，而是与组织的注意安全健康有关的职能和层次应建立目标组织应注意目标的经济技术可行性目标应是可实现的，并非已实现的，切忌将

73、早已实现的低标准定为目标，这既体现不出持续改进的特点，也不是建立体系的目的4.3.4 职业安全健康管理方案 用人单位应制定并保持旨在实现职业安全健康用人单位应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。目标的管理方案。 方案应予以文件化，并包括下列内容：方案应予以文件化，并包括下列内容： (1)为实现职业安全健康目标而规定的用人单位为实现职业安全健康目标而规定的用人单位相关职能和层次的职责和权限；相关职能和层次的职责和权限； (2)实现目标的方法、资源和时间表。实现目标的方法、资源和时间表。 应定期对职业安全健康管理方案进行评应定期对职业安全健康管理方案进行评审，针对用人单位的活动、产品、服

74、务或运审，针对用人单位的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全健康管理方案进行行条件的变化，对职业安全健康管理方案进行修订。修订。 目目 的：的： 寻求实现职业安全健康方针和目标的途寻求实现职业安全健康方针和目标的途径和方法；径和方法； 制定适宜的战略和行动计划，实现各项制定适宜的战略和行动计划，实现各项目标；目标； 通过方案的实施，有助于改进组织的职通过方案的实施，有助于改进组织的职业安全健康状况。业安全健康状况。管理方案的内容要求规定各相关职能和层次为实现目标的规定各相关职能和层次为实现目标的职责和权限职责和权限实现的方法（措施）、所需资源（人实现的方法（措施）、所需资源（人员、设备

75、或配置、资金、技术等）和员、设备或配置、资金、技术等）和完成的具体时间。完成的具体时间。方案的管理要求应制定文件化的管理方案管理方案是动态的定期评审，必要时更新或修改组织的活动、产品、服务、运行条件出现变化时，需要对方案进行修订如果在作业惯例、工艺过程、设备或物料方面有重大的变化或修改时，需重新进行危害辩识和风险评价，并作为修改方案的依据应注意应注意的问题的问题1、方案是旨在实现职业安全健康目标而、方案是旨在实现职业安全健康目标而制定，不是针对重大风险因素而制定的。制定，不是针对重大风险因素而制定的。2、 某些某些组织在方组织在方案中未规案中未规定相关职定相关职能和层次能和层次的职责和的职责和

76、权限。权限。3、 将管理方案将管理方案与运行控制混淆。与运行控制混淆。案例：某企业2001年职业安全健康管理方案序序号号重重大大危危险险现状现状目标目标控制措施控制措施责责任任单单位位责责任任人人资资金金预预算算启启动动日日期期完完成成日日期期1噪噪声声A A厂：纺厂：纺织车间噪织车间噪声达声达9090分分贝贝1、达到、达到工工业企业噪声业企业噪声卫生标准卫生标准2、噪声值控、噪声值控制在制在85分贝分贝以下以下1、加强劳动保护、添、加强劳动保护、添置个人防护用品；置个人防护用品；2、进行工艺改造，加、进行工艺改造，加设吸声装置；设吸声装置；3、设置现场值班隔离、设置现场值班隔离室。室。A厂厂

77、B厂厂 厂厂长长厂厂长长2001年年1月月2001年年10月月2 2触触电电设备、设设备、设施维修过施维修过程中配电程中配电间缺乏有间缺乏有效的管制效的管制1、对设施、对设施、设备维修实施设备维修实施上锁及挂牌的上锁及挂牌的安全管理制度安全管理制度2、2001年底年底前完成前完成100控制控制1、制定上锁及挂牌程制定上锁及挂牌程序；序；2、定做警告牌和锁具；定做警告牌和锁具；3、对电闸箱上的锁具对电闸箱上的锁具进行改造。进行改造。A A厂厂厂厂长长2001年年4月月2001年年12月月案例：某企业2001年职业安全健康管理方案目标目标改善喷漆车间作业环境，保证车间内二甲苯浓度达标改善喷漆车间作

78、业环境，保证车间内二甲苯浓度达标现状及问题点现状及问题点喷漆作业为敞开式，车间内无排风设备喷漆作业为敞开式，车间内无排风设备控控 制制 措措 施施方法方法完成时间完成时间费用费用负责单位负责单位协助协助单位单位检查单位检查单位1、建一座小型活动房，在、建一座小型活动房，在顶部安装净化设备。顶部安装净化设备。2001、6万万元元技术部技术部 设备部设备部喷漆喷漆车间车间厂长、厂长、 环安部环安部2、完善喷漆作业规程，以、完善喷漆作业规程，以后所有工件必须进入活动房后所有工件必须进入活动房进行喷涂。进行喷涂。2001、4喷漆车间喷漆车间技术部技术部3、为每位作业岗位工人配、为每位作业岗位工人配置防

79、毒面具。置防毒面具。2001、3元元物资部物资部喷漆喷漆车间车间环安部环安部4、环安部定期进行监测。、环安部定期进行监测。每月一次每月一次监测站监测站喷漆喷漆车间车间环安部环安部4.4 实施与运行确保体系有效运行和计划内容的有效确保体系有效运行和计划内容的有效实施。实施。包括：机构和职责；培训、意识与能包括：机构和职责；培训、意识与能力；协商与交流；文件；文件和资料控制；力；协商与交流；文件；文件和资料控制；运行控制；应急预案和响应。运行控制；应急预案和响应。4.4.1 机构和职责 用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在安全健康用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，

80、并在安全健康管理活动中起领导作用。管理活动中起领导作用。 对用人单位的活动、设施和过程的职业安全健康风险有一定影响的从事对用人单位的活动、设施和过程的职业安全健康风险有一定影响的从事管理、执管理、执 行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，并形成文件予行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。以传达。 用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的职业安全健康管理职责。管理者代表的作用、职责和权限应予以明确，以职业安全健康管理职责。管理者代表的作用、职责和权限应予以明确，以便：便： (1

81、)确保用人单位按照本规范建立、实施与保持职业安全健康管理体系；确保用人单位按照本规范建立、实施与保持职业安全健康管理体系； (2)向最高管理者汇报职业安全健康管理体系的绩效，以便为评审和改进向最高管理者汇报职业安全健康管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全健康管理体系提供依据。职业安全健康管理体系提供依据。 管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源(包包括人力、括人力、 专项技能、技术和财力资源专项技能、技术和财力资源)。如果用人单位设有职业安全健康委员。如果用人单位设有职业安全健康委员会，则用人单位应做出有效的

82、安排，以保证员工及其代表能全面参与委员会会，则用人单位应做出有效的安排，以保证员工及其代表能全面参与委员会的各项工作。的各项工作。 所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。承诺。 目的目的确定适宜于组织职业安全确定适宜于组织职业安全健康管理体系的组织结构健康管理体系的组织结构确定体系实确定体系实施和运行过施和运行过程中有关人程中有关人员的作用、员的作用、职责和权限职责和权限确定实施、控确定实施、控制和改进职业制和改进职业安全健康管理安全健康管理体系所需的各体系所需的各种资源种资源需确定作用、职责和权限的人

83、员最高管理者最高管理者领导作用，承担最终责任领导作用，承担最终责任管理者代表管理者代表负责建立、实施、保持体系负责建立、实施、保持体系一般管理层一般管理层为为实施控制和改进提供资源实施控制和改进提供资源执执 行行 层层具体执行各项运行的规定具体执行各项运行的规定验证人员验证人员负责体系运行的监控负责体系运行的监控职业安全健职业安全健康委员会康委员会员工代表员工代表 4.4.2培训、意识和能力培训、意识和能力 用人单位应建立并保持程序，使相关职能和层次的员工具备如下意识： 遵循职业安全健康方针与程序，以及职业安全健康管理体系要求的重要性； 作业活动中实际和潜在的职业安全健康风险，以及改进个人行为

84、所带来的职业安全健康效益； 在执行职业安全健康方针和程序，实现职业安全健康管理体系要求，包括应急 准备与。向应要求方面的作用与职责； 偏离规定的运行程序的潜在后果。 用人单位应确定必要的职业安全健康能力要求，制定并保持培训计划，以确保最高管理者和全体员工能够完成其承担的职业安全健康方面的任务和职责，并根据其教育水平、工作经验和接受过的培训对其能力进行鉴定。 用人单位应定期评审培训计划，必要时予以修订以保证其适宜性和有效性。 培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险。 相关概念人员的能力人员的能力经证实的应用知识和技能的本领；经证实的应用知识和技能的本领；包括：职业安全

85、健康管理人员，作业包括：职业安全健康管理人员，作业人员，技术、验证人员，正式职工和临人员，技术、验证人员，正式职工和临时工；时工；人员的能力基于适当的教育水平、工人员的能力基于适当的教育水平、工作经验、具备的技能、接受的培训；作经验、具备的技能、接受的培训；目的 增强员工的职业安全健康意识；增强员工的职业安全健康意识； 确保最高管理者和确保最高管理者和全体员工有能力履行全体员工有能力履行相应的职责；相应的职责； 完成可能影响工作完成可能影响工作场所内职业安全健康场所内职业安全健康的工作任务。的工作任务。建立并保持有关培训、意识和能力的程序使使相关职能和层次的相关职能和层次的员工具有四项职业安员

86、工具有四项职业安全健康意识全健康意识针对不同层次员工的针对不同层次员工的职责、能力、文化程职责、能力、文化程度、所承受的风险做度、所承受的风险做出不同的安排出不同的安排不同层面人员的职业不同层面人员的职业安全健康能力要求安全健康能力要求鉴定人员能力鉴定人员能力制定并保持培训计划制定并保持培训计划提供培训提供培训其他措施其他措施定期评审培训计划定期评审培训计划适时修订培训计划适时修订培训计划四项职业安全健康意识认识遵循认识遵循方针、程方针、程序和职业序和职业安全健康安全健康管理体系管理体系要求的重要求的重要性要性了解作业了解作业活动中与活动中与自身有关自身有关的已经出的已经出现的和可现的和可能会

87、出现能会出现的职业安的职业安全健康风全健康风险险理解个人的理解个人的作用和职责作用和职责执行执行职业职业安全安全健康健康方针方针和程和程序序实现管实现管理体系理体系要求，要求，特别是特别是应急准应急准备与响备与响应要求应要求明确个人明确个人在体系中在体系中的作用，的作用，如果偏离如果偏离规定的运规定的运行程序可行程序可能导致的能导致的严重后果严重后果应应注意注意的问题的问题提高全体员提高全体员工的安全意工的安全意识至关重要识至关重要培训应有针培训应有针对性，培训对性，培训内容应体现内容应体现出区别出区别培训不能流培训不能流于形式，不于形式，不能为培训而能为培训而培训培训培训不要与培训不要与管理

88、脱节，管理脱节，注意必要的注意必要的沟通和交流沟通和交流特殊工种转特殊工种转岗、离岗后岗、离岗后再上岗的职再上岗的职业安全健康业安全健康培训培训注意经常性教育注意经常性教育案例 某矿业（集团）公司下属某矿在两个月内连某矿业（集团）公司下属某矿在两个月内连续发生两起发人深思的伤亡事故。一起是瓦斯检续发生两起发人深思的伤亡事故。一起是瓦斯检查员进入盲巷，缺氧窒息而死；第二起是维修工查员进入盲巷，缺氧窒息而死；第二起是维修工带电操作，触电身亡。事故调查得知，这两起事带电操作，触电身亡。事故调查得知，这两起事故的当事人都经过了矿和公司举办的安全培训，故的当事人都经过了矿和公司举办的安全培训，成绩也不错

89、，其中一名职工还得了成绩也不错，其中一名职工还得了9898分的优良成分的优良成绩。有人把事故绩。有人把事故“归罪归罪”于安全培训，但从根本于安全培训，但从根本上讲，这些事故都是责任事故，是由于职工的安上讲，这些事故都是责任事故，是由于职工的安全意识不强造成的。但是，从另一个角度讲，如全意识不强造成的。但是，从另一个角度讲，如何使职业安全教育真正落实、有效，员工真正具何使职业安全教育真正落实、有效，员工真正具有安全意识和能力，值得组织有关部门认真思考。有安全意识和能力，值得组织有关部门认真思考。4.4.3 协商与交流 用人单位应建立并保持程序，以规范下列活动：用人单位应建立并保持程序，以规范下列

90、活动： (1)接收、处理外部职业安全健康信息；接收、处理外部职业安全健康信息； (2)交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息；交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息； (3)收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业安全健康问收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业安全健康问题。题。 员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：并享有如下权利： 参与职业安全健康工作方针和程序的制定、实施和评审；参与职业安全健康工作方针和程序的制定、实施和评审； 参与影响作业场所人员职业安全健康的任何变化的讨论；参与影响作业场所人员职

91、业安全健康的任何变化的讨论； 参与职业安全健康事务；参与职业安全健康事务； 了解职业安全健康员工代表和职业安全健康管理者代表。了解职业安全健康员工代表和职业安全健康管理者代表。 员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相关方。员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相关方。 相关概念 员工的安全健康代表员工的安全健康代表：员工根据国家法律法规和惯例选举或员工根据国家法律法规和惯例选举或指定的在作业场所职业安全健康问题上代指定的在作业场所职业安全健康问题上代表员工利益的人。表员工利益的人。 员工代表：员工代表：指工会代表，即由工会或其成员指定指工会代表，即由工会或其成员指定的或推举的

92、代表；或选举代表，即依照国的或推举的代表；或选举代表，即依照国家法律法规或集体决议，由员工自由选举家法律法规或集体决议，由员工自由选举出的代表。出的代表。目目 的的 确保在组织内部、与员工和其他相关方确保在组织内部、与员工和其他相关方的相互沟通的相互沟通 鼓励员工积极参与安全健康实践，支持鼓励员工积极参与安全健康实践，支持实现方针和目标实现方针和目标需控制的信息接受、处理外部职业安全健康接受、处理外部职业安全健康信息，如相关方的信息信息，如相关方的信息内部各级职能部门之间产生的内部各级职能部门之间产生的职业安全健康信息职业安全健康信息收集、处理和反馈员工及其代收集、处理和反馈员工及其代表所关心

93、的职业安全健康问题表所关心的职业安全健康问题协商与交流的内容外部内部安全安全生产生产管理管理部门部门和上和上级单级单位位其其他他相相关关方方向外界向外界展示本展示本单位的单位的职业安职业安全健康全健康方针方针体系运行体系运行的信息，的信息，包括方针、包括方针、目标、管目标、管理方案、理方案、职责、权职责、权限、内审限、内审有关有关事故、事故、事件事件的信的信息息员工及其代表在四个方面参与1 1）职业安全健康方针和程序的制定、实施）职业安全健康方针和程序的制定、实施和评审；和评审；2 2）作业场所职业安全健康）作业场所职业安全健康 条件发生变化时的讨论，条件发生变化时的讨论， 包括提出合理化建议

94、；包括提出合理化建议；3 3）职业安全健康有关事务；）职业安全健康有关事务；4 4）了解职业安全健康员工）了解职业安全健康员工 代表和管理者代表。代表和管理者代表。注意注意保证信息渠道的建立、保证信息渠道的建立、职责明确、传递畅通职责明确、传递畅通信信息息交交流流的的内内容容包包括括内内部部、外外部部和和员员工工的的参参与与信信息息交交流流的的内内容容与与标标准准的的其其他他要要素素不不能能割割裂裂不能忽视员工及其代不能忽视员工及其代表的参与和协商表的参与和协商4.4.4 文件化 用人单位应以适当的方式(如书面或电子形式)建立并保持下列信息： (1)对管理体系核心要素及其相互作用的描述； (2

95、)提供查询相关文件的途径。 职业安全健康管理体系文件在满足充分性和有效性的前提下，应做到最小化。 目目 的的 确保组织的职业安全健康管理体确保组织的职业安全健康管理体确保组织的职业安全健康管理体确保组织的职业安全健康管理体系得到充分理解并有效运行。系得到充分理解并有效运行。系得到充分理解并有效运行。系得到充分理解并有效运行。常采用的文件层次手册手册。按标准的要求描述职。按标准的要求描述职业安全健康管理体系的要素业安全健康管理体系的要素程序程序。根据标准中明确要求建。根据标准中明确要求建立程序的要素描述管理规定立程序的要素描述管理规定作业文件作业文件。包括管理方案、。包括管理方案、培训计划、应急

96、预案、运行标培训计划、应急预案、运行标准、操作规程、记录、表格等准、操作规程、记录、表格等应应考虑和注意的问题考虑和注意的问题考虑考虑文文文文件件件件的的的的充充充充分分分分性性性性文文文文件件件件的的的的有有有有效效效效性性性性注意注意文文文文件件件件数数数数量量量量适适适适宜宜宜宜文文文文件件件件形形形形式式式式多多多多样样样样文文文文件件件件的的的的相相相相容容容容性性性性便便便便于于于于查查查查阅阅阅阅使使使使用用用用4.4.5 文件和资料控制 用人单位应建立并保持程序，控制本规范所要求的所有文件和资料，以满足下列要求： (1)文件和资料易于查询； (2)对它们进行定期评审，必要时予以

97、修订并由授权人员确认其适宜性； (3)所有对职业安全健康管理体系有效运行具有重要作用的岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本； (4)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用； (5)根据法律、法规的要求和(或)保存信息的需要，留存的档案性文件和资料应予以适当标识。 目目的的对对所有包含组织所有包含组织体系运行和绩效体系运行和绩效的关键信息的关键信息即文件和资料进即文件和资料进行识别和控制行识别和控制文件控制的范围组织内部组织内部产生的有产生的有关文件关文件来自于来自于组织外组织外部的有部的有关文件关文件文件控制的要求易于查找通过标题、编号等标识方法通过标题、编号等

98、标识方法定期评审动态控制以确保文件的适宜性动态控制以确保文件的适宜性控制发放对对体系有关的岗位应得到文件体系有关的岗位应得到文件防止误用及时撤出或适当标识失效文件及时撤出或适当标识失效文件留存的档案性文件应做出标识留存的档案性文件应做出标识做出标识注意注意忽视文件控制的目的，过分强调文件控制的手段：只强调是否签批，不重视内容只强调是否签批，不重视内容只关注是否加盖只关注是否加盖“受控受控”印章，印章，未关注文件识别目的未关注文件识别目的只重视发放记录，不关心文只重视发放记录，不关心文件是否到达应到的现场件是否到达应到的现场文件建立时不系统整理、转化文件繁杂文件繁杂文件衔接文件衔接性不好性不好相

99、互矛盾相互矛盾不易操作不易操作要注重文件的有效性不不是是建建立立过过于于繁繁琐琐的的文文件件控控制制系系统统4.4.6 运行控制 用人单位应确定与所识别的风险有关的、需要采用人单位应确定与所识别的风险有关的、需要采取控制措施的运行和活动，并应对这些活动包括维护取控制措施的运行和活动，并应对这些活动包括维护工作加以规划，使之符合下列条件：工作加以规划，使之符合下列条件： (1)对于缺乏程序可能导致偏离职业安全健康方针、对于缺乏程序可能导致偏离职业安全健康方针、目标的运行情况，建立并保持文件化的程序；目标的运行情况，建立并保持文件化的程序； (2)在程序中规定运行标准；在程序中规定运行标准； (3

100、)对于用人单位所购买和使用的货物、设备和服对于用人单位所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全健康风险，建立并保持管理程务中已标识的职业安全健康风险，建立并保持管理程序，并将有关程序和要求通报供方和承包方，确保他序，并将有关程序和要求通报供方和承包方，确保他们遵守用人单位相关的职业安全健康要求；们遵守用人单位相关的职业安全健康要求； (4)为从根本上消除或降低职业安全健康风险，对为从根本上消除或降低职业安全健康风险，对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括它们对人的能力的适应，建立有作组织的设计，包括它们对人的能力

101、的适应，建立有效的管理程序。效的管理程序。 目的实现职业安全健康方针和目标实现职业安全健康方针和目标以及遵守法律法规和其他要求以及遵守法律法规和其他要求使与使与风险有关的需要采取控制措施的风险有关的需要采取控制措施的运行和活动均处于程序化的受控状态运行和活动均处于程序化的受控状态 确定需要实施 运行控制的活动与识别的风险有关的与识别的风险有关的需要采取控制措施的运需要采取控制措施的运行和活动行和活动维护工作维护工作策划或规划使运行满足：必要时建立并保持文件化程序必要时建立并保持文件化程序在在程序中程序中规定出运规定出运行标准行标准技术规范、技术标准技术规范、技术标准作业规程作业规程法律法规的要

102、求法律法规的要求对货物、设备中已标识出的风险建立并保持管理程序所采所采购的购的货物、设备货物、设备和服务和服务所使所使用的用的采购的、租采购的、租赁的、顾客赁的、顾客提供的提供的从风险产生的原因出发建立有效的管理程序运行控制的内容工工作作场场所所风风险险辨辨识识、评评价价产产品品和和工工艺艺设设计计安安全全作作业业许许可可制制度度设设备备维维护护保保养养安安全全设设备备与与个个人人防防护护用用品品安安全全标标志志物物料料搬搬运运与与贮贮存存运运输输安安全全采采购购控控制制供供应应商商与与承承包包商商评评估估与与控控制制女女工工和和未未成成年年人人保保护护应应 注注 意意忽视对相关方的管理提供材

103、料、货提供材料、货物和服务的供方和物和服务的供方和承包方承包方对临时人员所对临时人员所引起的风险引起的风险忽视工作场所、工艺过程、装置、机械、工作组织的设计对人员的适应性“三班倒三班倒”搬运工具不符搬运工具不符合人机工效学合人机工效学4.4.7 应急预案与响应 用人单位应建立并保持计划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病和伤害。 应急预案与响应计划应该与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下列要求： (1)保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作以保护全体人员的安全健康； (2)通知并与有关当局、近邻和应急响应部门建立联系；

104、 (3)阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员的疏散问题。 用人单位应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并可根据实际情况定期检验上述程序。 相 关 概 念潜在事故潜在事故：可能会出现死亡、疾病、伤：可能会出现死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。害、财产损失或其他损失的意外事件。潜在的紧急情况潜在的紧急情况：一般指安全设备的失：一般指安全设备的失灵或损坏，特殊性气候的影响。灵或损坏，特殊性气候的影响。应急计划应急计划：具体描述意外事故和紧急：具体描述意外事故和紧急情况发生时所采取的措施。情况发生时所采取的措施。目 的主主动动评评价价潜潜在在的的事事故故或或紧紧急急状状

105、况况识识别别应应急急响响应应需需求求 （包包括括应应急急设设备备需需求求）制制定定应应急急准准备备和和响响应应的的计计划划预预防防和和减减少少可可能能随随之之引引发发的的疾疾病病、伤伤害害应急计划应符合的要求应急计划应符合的要求相关人员的相关人员的职责职责与与外部机构外部机构的联系信息的联系信息人员的疏散人员的疏散方式和途径方式和途径报报警警、联联络络、报报告告应应急急指指挥挥者者、参参与与者者责责任任信信息息和和协协作作有有 关关 当当 局局近近邻邻单单位位和和居居民民应应急急响响应应部部门门作作 业业 人人 员员急急救救、医医疗疗救救援援消消 防防应急应急设备设备报警系统报警系统应急照明应

106、急照明和动力和动力逃生手段逃生手段安全避难安全避难场所场所重要的隔离阀（和重要的隔离阀（和开关、切断阀）开关、切断阀）消防设备消防设备急救设备急救设备（应急喷（应急喷淋、冲洗淋、冲洗站等）站等）通讯设备通讯设备组织对潜在的紧急情况采取预防措施，组织对潜在的紧急情况采取预防措施，制定出现紧急情况下的反应程序，包括制定出现紧急情况下的反应程序，包括知道会有什么样的紧急状态，并做好预防措施知道会有什么样的紧急状态，并做好预防措施知道发生紧急状况后如何处理知道发生紧急状况后如何处理对对采取的纠正措施及程序的更改要予以记录采取的纠正措施及程序的更改要予以记录对对程序要求进行练习和检验程序要求进行练习和检

107、验4.5 检查和纠正措施本阶段包括：绩效测量和监测；事故、本阶段包括：绩效测量和监测；事故、事件、不符合、纠正与预防措施；记录事件、不符合、纠正与预防措施；记录和记录管理；审核和记录管理；审核4.5.1 绩效测量和监测 用人单位应建立和保持程序，对职业安全健康绩效进用人单位应建立和保持程序，对职业安全健康绩效进行监测和测量。这些程序应满足下列要求：行监测和测量。这些程序应满足下列要求： (1)适用于用人单位所需的定性和定量测量；适用于用人单位所需的定性和定量测量； (2)对用人单位的职业安全健康目标实现程度的监测；对用人单位的职业安全健康目标实现程度的监测； (3)主动测量，监测对职业安全健康

108、管理方案、运行标准和主动测量，监测对职业安全健康管理方案、运行标准和适用的法律、法规及其他要求的符合情况；适用的法律、法规及其他要求的符合情况； (4)被动测量，监测事故、事件和其它不良的职业安全健康被动测量，监测事故、事件和其它不良的职业安全健康绩效的历史证据；绩效的历史证据； (5)充足的监测与测量数据和结果的记录，以便于随后的纠充足的监测与测量数据和结果的记录，以便于随后的纠正和预防措施分析。正和预防措施分析。 如果绩效测量和监测需要用到监测设备，用人单位应建立并如果绩效测量和监测需要用到监测设备，用人单位应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应保存校准和维保持程序，对这类设备进

109、行校准和维护，并应保存校准和维护活动及结果的记录。护活动及结果的记录。 相相 关关 概概 念念绩效绩效：组织根据职业安全健康方针和目标，：组织根据职业安全健康方针和目标，在控制和消除职业安全健康风险方面所取在控制和消除职业安全健康风险方面所取得的可测量的结果得的可测量的结果主动测量主动测量：根据确定的标准检查危害和风：根据确定的标准检查危害和风险预防与控制措施，以及为实现职业安全险预防与控制措施，以及为实现职业安全健康管理体系所进行的活动。是监测职业健康管理体系所进行的活动。是监测职业安全健康管理体系活动和结果的符合性。安全健康管理体系活动和结果的符合性。被动测量被动测量：对危害和风险的预防与

110、控制措：对危害和风险的预防与控制措施。对职业安全健康管理体系中的不足，施。对职业安全健康管理体系中的不足，如伤亡、疾病和事件等进行检查、识别的如伤亡、疾病和事件等进行检查、识别的过程。是一种事故发生后的统计、分析。过程。是一种事故发生后的统计、分析。目目的的持续地对职业安持续地对职业安全健康进行进行全健康进行进行监视和测量，监视和测量，（包括主动的和（包括主动的和被动的监测），被动的监测），以保证职业安全以保证职业安全健康管理体系有健康管理体系有效运行。效运行。主主动动测测量量和和监监测测内内容容管理方案的符合性管理方案的符合性与与所识别风险有关并需采取所识别风险有关并需采取控制措施的运行活动

111、与运行控制措施的运行活动与运行标准的符合性标准的符合性对对适用法律法规及其他要求适用法律法规及其他要求的符合情况的符合情况被被动动测测量量和和监监测测伤亡事故、职业病，事件、工伤亡事故、职业病，事件、工伤、健康报告（含因病误工的伤、健康报告（含因病误工的记录）等记录）等不良的不良的职业安职业安全健康全健康绩效，绩效，外部或相关方的投诉外部或相关方的投诉财产损失事故财产损失事故执法机构的批评和处执法机构的批评和处罚罚测量设备校准和维护校准的频次校准的频次试验方法及依据的标准试验方法及依据的标准用于校准的设备用于校准的设备测量设备的维护和管理测量设备的维护和管理发现具体测量设备未校准时应发现具体测

112、量设备未校准时应采取的措施采取的措施校准、维护活动及结果的记录校准、维护活动及结果的记录4.5.2 事故、事件、不符合、纠正与预防措施 用人单位应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，用人单位应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以满足下列需要：以满足下列需要： (1)处理和调查事故、事件或不符合；处理和调查事故、事件或不符合； (2)采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响； (3)采取纠正和预防措施并予以完成；采取纠正和预防措施并予以完成； (4)确认所采取的纠正和预防措施的有效性。确认所采取的纠正和预防措施的有效性。 这些程序应要求

113、，通过实施前的风险评价过程对所有拟定这些程序应要求，通过实施前的风险评价过程对所有拟定的纠正和预防措施进行评审。的纠正和预防措施进行评审。 任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正和预防措施，任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正和预防措施，应与问题的严重性和针对的职业安全健康风险相适应。应与问题的严重性和针对的职业安全健康风险相适应。 对于纠正和预防措施引起的对文件化程序的更改，用人单对于纠正和预防措施引起的对文件化程序的更改，用人单位应遵照实施并予以记录。位应遵照实施并予以记录。 相关概念相关概念事故事故：造成伤亡、疾病、伤害、财产损失或其：造成伤亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件

114、。他损失的意外事件。事件事件：造成或可能造成事故的事情。：造成或可能造成事故的事情。不符合不符合：任何能够直接或间接造成人员伤亡、：任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工作环境破坏的违背作业标疾病、财产损失或工作环境破坏的违背作业标准、惯例、程序规章或管理体系要求的行为或准、惯例、程序规章或管理体系要求的行为或偏差。偏差。处理和调查处理和调查：指由专业人员（必要时，邀请员：指由专业人员（必要时，邀请员工及其代表参与）对事故、事件和不符合的起工及其代表参与）对事故、事件和不符合的起因及潜在原因进行调查。因及潜在原因进行调查。目目 的的通过建立有效的程序，报告和处理（调查）通过建立有效

115、的程序，报告和处理（调查）事故、事件和不符合事故、事件和不符合通过分析事故、事件的原因，通过分析事故、事件的原因，防止事故事件和不符合情况的重复发生防止事故事件和不符合情况的重复发生提高识别潜在的事故、事件的能力，提高识别潜在的事故、事件的能力， 采取措施防止出现事故和事件采取措施防止出现事故和事件处处处处理理理理和和和和调调调调查查查查 事事事事故故故故、事事事事件件件件、不不不不符符符符合合合合的的的的要要要要求求求求明明确确应应予予调调查查的的事事故故、事事件件类类型型明明确确调调查查目目的的明明确确调调查查人人员员、权权限限和和资资格格识识别别不不符符合合的的根根源源明明确确有有关关调

116、调查查情情况况、上上报报的的安安排排，包包括括法法律律法法规规对对事事故故报报告告的的规规定定所所采采取取纠纠正正和和预预防防措措施施的的原原则则与与问题的严重性和针对的职业安全问题的严重性和针对的职业安全健康风险相适应，健康风险相适应，所有制定的纠正和预防措施在实施所有制定的纠正和预防措施在实施前应进行风险评价前应进行风险评价由于采取纠正和预防措施，与原程由于采取纠正和预防措施，与原程序文件规定不同时，应修改程序文序文件规定不同时，应修改程序文件、遵照实施并保存修改记录件、遵照实施并保存修改记录4.5.3 记录和记录管理 用人单位应建立和保持程序，用来标识、用人单位应建立和保持程序，用来标识

117、、保存和处置职业安全健康记录以及审核和评审保存和处置职业安全健康记录以及审核和评审结果。结果。 职业安全健康记录应字迹清楚、标识明确，职业安全健康记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业安全健康记录的保并可追溯相关的活动。职业安全健康记录的保存和管理应便于查询，避免损坏、变质或遗失。存和管理应便于查询，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录其保存期限。应规定并记录其保存期限。 记录应以与体系和用人单位相适应的方式记录应以与体系和用人单位相适应的方式保存，用来证明符合本规范的要求。保存，用来证明符合本规范的要求。 目的目的是是职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系运运行行的的客客观观事事

118、实实的的证证实实性性资资料料使使管管理理体体系系具具有有可可追追溯溯性性记记录录控控制制程程序序包包括括标标识识保保存存处处置置保保密密要要求求记录名称、记录表格编号记录名称、记录表格编号要求字迹清楚、标识明确要求字迹清楚、标识明确应便于查询应便于查询避免损坏、变质或损失避免损坏、变质或损失规定保存期限，并记录规定保存期限，并记录保存方式应与体系和组织相保存方式应与体系和组织相适应，以便证明符合要求适应，以便证明符合要求应应保存保存的记录的记录培训培训记录记录危害辩识、评价记录危害辩识、评价记录法律法规要求信息法律法规要求信息体系审核报告体系审核报告体检报告体检报告协商交流记录协商交流记录职业

119、安全健康检查记录职业安全健康检查记录个体防护设备的发放和个体防护设备的发放和个体防护设备维修记录个体防护设备维修记录事故、事件报事故、事件报告及跟踪报告告及跟踪报告应急响应计划应急响应计划绩效测量记录绩效测量记录内审记录内审记录特种设备特种设备维护记录维护记录监测设备监测设备校准记录校准记录管理评管理评审报告审报告纠正措纠正措施记录施记录4.5.4 审核 用人单位应建立并保持定期开展职业安全健康管理体系用人单位应建立并保持定期开展职业安全健康管理体系审核的方案和程序，目的是：审核的方案和程序，目的是： (1)判定职业安全健康管理体系是否：判定职业安全健康管理体系是否： 符合职业安全健康管理计划

120、的安排，包括本规范的要求；符合职业安全健康管理计划的安排，包括本规范的要求； 得到了正确的实施和保持；得到了正确的实施和保持； 有效地满足用人单位的方针和目标。有效地满足用人单位的方针和目标。 (2)评审以前审核的结果；评审以前审核的结果； (3)向管理者报送审核结果的信息。向管理者报送审核结果的信息。 用人单位的审核方案用人单位的审核方案(包括时间表包括时间表)，应立足于用人单位，应立足于用人单位活动的风险评价结果和以前审核的结果。活动的风险评价结果和以前审核的结果。审核程序中应包审核程序中应包括审核的范围、频次、方法和审核人员的能力要求，以及实括审核的范围、频次、方法和审核人员的能力要求，

121、以及实施审核和报告审核结果的职责和要求。施审核和报告审核结果的职责和要求。 目目 的的 评审和持续评估组织的评审和持续评估组织的 职业安全健康管理体系有效性职业安全健康管理体系有效性 通过内部审核，自我评审职业安全通过内部审核，自我评审职业安全健康管理体系与标准要求的符合性健康管理体系与标准要求的符合性 评价职业安全健康管理体系是否评价职业安全健康管理体系是否有效满足职业安全健康方针、目标有效满足职业安全健康方针、目标 对以前审核提出问题的改进效果进行对以前审核提出问题的改进效果进行评审，并向最高管理者报送审核的结果评审，并向最高管理者报送审核的结果4.6 管理评审 用人单位的最高管理者应依据

122、自己预定的时间用人单位的最高管理者应依据自己预定的时间间隔对职业安全健康管理体系进行评审，以确保体间隔对职业安全健康管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必需的信息，供管理者进行评价。应确保收集到必需的信息，供管理者进行评价。 管理评审应根据职业安全健康管理体系审核的管理评审应根据职业安全健康管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，指出方针、目标以及职业安全健康管理体系其他要指出方针、目标以及职业安全健康管理体系其他要素可能需要进行的修改。素可能

123、需要进行的修改。 评审工作应形成文件，并将有关结果向负责职评审工作应形成文件，并将有关结果向负责职业安全健康管理体系相关要素的人员、职业安全健业安全健康管理体系相关要素的人员、职业安全健康委员会、员工及其代表通报，以便他们能采取适康委员会、员工及其代表通报，以便他们能采取适当措施。当措施。目的目的评价职业评价职业安全健康安全健康管理体系管理体系是否适宜、是否适宜、充分、有效充分、有效为了改进和适宜于未为了改进和适宜于未来的发展要求，制定来的发展要求，制定新的职业安全健康目新的职业安全健康目标或修改现有的职业标或修改现有的职业安全健康目标，并考安全健康目标，并考虑是否需要改变管理虑是否需要改变管

124、理体系的有关要求体系的有关要求输入的输入的信息信息内部审核报告内部审核报告方针、目标、方针、目标、计划（方案）计划（方案）及其实施情况及其实施情况体系绩效体系绩效的的 监测结果监测结果变化的变化的 客观环境客观环境事故统计事故统计前次审核以来前次审核以来不符合、纠正不符合、纠正和预防措施落和预防措施落实情况实情况相关方的投诉、相关方的投诉、建议及其要求建议及其要求实施管理体实施管理体系的资源适系的资源适宜情况宜情况注意注意管理评审的完成并不管理评审的完成并不意味着体系运行的终意味着体系运行的终结，而是下一个运行结，而是下一个运行过程的开始。过程的开始。管理评审收集的信管理评审收集的信息还应包括

125、：事故息还应包括：事故统计、应急报告和统计、应急报告和来自各部门负责人来自各部门负责人关于体系局部有效关于体系局部有效性的报告。性的报告。内审和管理评审的区别内内 审审管理评审管理评审目的目的组织管理体系的符合性、有效组织管理体系的符合性、有效性、充分性性、充分性组织的管理体系（包括方针目标）组织的管理体系（包括方针目标）的符合性、适宜性和有效性的符合性、适宜性和有效性实施者实施者 内部审核员内部审核员最高管理者和管理层人员最高管理者和管理层人员方法方法系统、独立地获取客观证据，系统、独立地获取客观证据，与标准对照，形成文件化的审与标准对照，形成文件化的审核发现和结论的现场检查过程核发现和结论

126、的现场检查过程以广泛的输入信息为事实依据，就以广泛的输入信息为事实依据，就方针目标、不断变化的客观环境和方针目标、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，对管理体系的对持续改进的承诺，对管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评价，适宜性、充分性和有效性进行评价，一般采用会议的方式进行。一般采用会议的方式进行。对对输出输出结果的结果的要求要求应对管理体系是否符合要求，应对管理体系是否符合要求，以及是否有效实施和保持做出以及是否有效实施和保持做出结论，并形成记录。结论，并形成记录。应对管理体系的持续适宜性、充分应对管理体系的持续适宜性、充分性和有效性，体系的变更、资源的性和有效性，体系的变更、资源的需

127、求，包括方针和目标做出评价，需求，包括方针和目标做出评价，并形成记录并形成记录5、标准要素间的联系5.1 5.1 危害辩识、风险评价和风险控制的策危害辩识、风险评价和风险控制的策划是职业安全健康管理体系的管理核心划是职业安全健康管理体系的管理核心 管理体系实施目的在于控制危害因素，管理体系实施目的在于控制危害因素，改善组织的职业安全健康绩效。因而全改善组织的职业安全健康绩效。因而全面识别危害因素、进行风险评价成为职面识别危害因素、进行风险评价成为职业安全健康管理体系建立与保持的基础。业安全健康管理体系建立与保持的基础。 对评价出的不可承受风险的控制与管理对评价出的不可承受风险的控制与管理成为职

128、业安全健康管理体系的管理核心。成为职业安全健康管理体系的管理核心。危害因素辨识、危害因素辨识、风险评价风险评价（4.3.1）组织组织提出风险控提出风险控制计划制计划（4.3.1）制定职业安全健康制定职业安全健康目标、管理方案目标、管理方案（4.3.3 4.3.4）按按要求实施、执行要求实施、执行控制程序（控制程序（4.3.4 4.4.6 4.4.7）检查落实检查落实完成情况完成情况（4.5.1） 危害辩识与评价的结果，对于不可承受的风险将危害辩识与评价的结果，对于不可承受的风险将作为制定目标的输入（作为制定目标的输入（4.3.34.3.3）；）；通过制定管理方通过制定管理方案实现目标，并确定实

129、现目标的方法和时间表案实现目标，并确定实现目标的方法和时间表（4.3.4）；）； 运行控制（运行控制（4.4.64.4.6）和应急预案与响应（）和应急预案与响应（4.4.74.4.7）的目的是对所识别的风险有关的、需采取控制措施的目的是对所识别的风险有关的、需采取控制措施的运行与活动以及针对潜在的事件和紧急情况，使的运行与活动以及针对潜在的事件和紧急情况，使这些活动在规定的条件下进行；这些活动在规定的条件下进行； 绩效监视与测量（绩效监视与测量（4.5.14.5.1）是针对于可能影响组织）是针对于可能影响组织职业安全健康状况的运行与活动，职业安全健康状况的运行与活动，对出现的各类问题加以纠正，

130、采取预防措施对出现的各类问题加以纠正，采取预防措施（4.5.24.5.2）。）。PDCA其其 他他 要要 素素协商与交流（协商与交流（4.4.34.4.3）重点是控制危害）重点是控制危害因素及职业安全健康管理体系有关的信息因素及职业安全健康管理体系有关的信息记录和记录管理（记录和记录管理（4.5.34.5.3）重点是记录）重点是记录实施与运行体系所需的信息实施与运行体系所需的信息法律及法规要求（法律及法规要求（4.3.24.3.2）是控制组织）是控制组织的危害因素所适用的法律法规和其他要求的危害因素所适用的法律法规和其他要求5.2 5.2 职业安全健康管理体系对遵守职业安全健康管理体系对遵守法

131、律法规要求的承诺法律法规要求的承诺 标准标准1717个要素中直接涉及法律法规相关个要素中直接涉及法律法规相关要求的要素共有要求的要素共有5 5个：个：方针（方针（4.24.2）；）；法律及法规要求（法律及法规要求（4.3.24.3.2）；）；目标（目标（4.3.34.3.3）；）；文件和资料控制（文件和资料控制（4.4.54.4.5）；）；绩效测量和监测（绩效测量和监测（4.5.14.5.1）。）。方针（方针（4.24.2）要求包括对遵守国家有关职业安全健康法要求包括对遵守国家有关职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺，体现了职业安全健康管理律、法规和其他要求的承诺，体现了职业安全健康管理的宗

132、旨与行动纲领；的宗旨与行动纲领；法律及法规要求（法律及法规要求（4.3.24.3.2）要求组织能充分掌握所适要求组织能充分掌握所适用的法律法规和其他要求，有相应的程序跟踪信息，为用的法律法规和其他要求，有相应的程序跟踪信息，为体系的运行提供依据；体系的运行提供依据；目标（目标（4.3.34.3.3）要求在目标制定过程中考虑法律和法规要求在目标制定过程中考虑法律和法规要求，组织所制定的目标应与方针一致，通过各种管理要求，组织所制定的目标应与方针一致，通过各种管理方案确保其实现；方案确保其实现；文件和资料控制（文件和资料控制（4.4.54.4.5）要求确保职业安全健康法要求确保职业安全健康法律法规

133、文件的正确使用和贯彻；律法规文件的正确使用和贯彻；绩效测量和监测（绩效测量和监测（4.5.14.5.1）中要求定期评价有关的法中要求定期评价有关的法律法规的遵循情况，对存在的问题采取纠正和预防措施；律法规的遵循情况，对存在的问题采取纠正和预防措施；PDCA5.3 5.3 职业安全健康管理体系的监控职业安全健康管理体系的监控系统是体系运行的保障系统是体系运行的保障 职业安全健康管理体系的监控机制具有职业安全健康管理体系的监控机制具有实施、检查、纠错、验证、评审和提高实施、检查、纠错、验证、评审和提高的能力；的能力；包含：检查与纠正措施（包含：检查与纠正措施（4.54.5）和管理评）和管理评审（审

134、（4.64.6）两大要素的所有内容；）两大要素的所有内容；绩效测量和监测（绩效测量和监测（4.5.14.5.1）审核）审核（4.5.44.5.4）和管理评审（）和管理评审（4.64.6）三个条款）三个条款均具有独立发现问题、解决问题的功能，均具有独立发现问题、解决问题的功能，形成严密的三级监控机制。形成严密的三级监控机制。第一级监控措施：绩效测量和监测绩效测量和监测对生产操作和基层管理进行监督检查，也对组织对生产操作和基层管理进行监督检查，也对组织职业安全健康绩效和目标的实现程度进行监测职业安全健康绩效和目标的实现程度进行监测第二级监控措施：审核审核对组织的职业安全健康管理体系的运行状况做出评

135、价对组织的职业安全健康管理体系的运行状况做出评价第三级监控措施：管理评审管理评审对体系的持续适用性、有效性和充分性做出判断，对体系的持续适用性、有效性和充分性做出判断，解决管理层解决不了的和关系组织大政方针的问题解决管理层解决不了的和关系组织大政方针的问题5.4 5.4 职业安全健康方针是体系的宗旨职业安全健康方针是体系的宗旨和方向和方向职业安全健康方针是体系中以下要素的重要输职业安全健康方针是体系中以下要素的重要输入信息：入信息： 目标目标4.3.34.3.3、职业安全健康管理方案、职业安全健康管理方案4.3.44.3.4、培训、意识和能力培训、意识和能力4.4.14.4.1、协商与交流、协

136、商与交流4.4.34.4.3、文件文件4.4.44.4.4、运行控制、运行控制4.4.64.4.6、绩效测量与监测、绩效测量与监测4.5.14.5.1、审核、审核4.5.44.5.4、管理评审、管理评审4.64.6通过以上要素的实施和运行，保证组织方针的通过以上要素的实施和运行，保证组织方针的贯彻实施。贯彻实施。5.5 5.5 明确组织机构与职责是实施职业明确组织机构与职责是实施职业安全健康管理体系的必要前提安全健康管理体系的必要前提体系的建立、实施和维护以组织为单位，按职体系的建立、实施和维护以组织为单位，按职能与层次展开；能与层次展开；标准中每一要素及其功能的实现都有赖于相关标准中每一要素

137、及其功能的实现都有赖于相关责权人员的参与执行，有赖于相关资源的充分责权人员的参与执行，有赖于相关资源的充分与保障；与保障；组织机构和职责的明确也为体系培训需求的确组织机构和职责的明确也为体系培训需求的确定、信息沟通的渠道与方式、文件及程序的编定、信息沟通的渠道与方式、文件及程序的编写与管理等提供基本的框架和结构化方式。写与管理等提供基本的框架和结构化方式。5.6 5.6 其他职业安全健康管理体系要素其他职业安全健康管理体系要素的管理作用的管理作用具有较强管理特色的要素为体系的实施与具有较强管理特色的要素为体系的实施与保持提供了必要的保障：培训、意识与能保持提供了必要的保障：培训、意识与能力（力

138、（4.4.24.4.2）；协商与交流（）；协商与交流（4.4.34.4.3）；文）；文件（件（4.4.44.4.4）；文件和资料控制（）；文件和资料控制（4.4.54.4.5）；）；记录和记录管理（记录和记录管理（4.5.34.5.3）这些要素从人员和文件化方面提出要求，这些要素从人员和文件化方面提出要求，确保操作、实施过程的正确无误。确保操作、实施过程的正确无误。第二章职业安全健康法律法规职业安全健康法律法规概述概述2.1 职业安全健康法律法规体系2.1.1 法律宪法宪法有关职业安全健康的部分有关职业安全健康的部分有关职业安全健康的部分有关职业安全健康的部分劳动法劳动法基本法基本法基本法基本

139、法专项法专项法相关法相关法地方法地方法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第第4242、4343、4848、4949条分条分别规定：别规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件加强劳动保护，改善劳动条件国家对就业前国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。的公民进行必要的劳动就业训练。”保障劳动者保障劳动者的休息权，保护妇女、母亲和儿童的权益等。的休息权，保护妇女、母亲和儿童的权益等。中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法设有设有“工作时间与休工作时间与

140、休息休假息休假”、“劳动安全卫生劳动安全卫生”、“职业培训职业培训”、“女职工和未成年人保护女职工和未成年人保护”四章四章2828条，加上其他条，加上其他章节的相关条款，约有章节的相关条款，约有4040的条款规定了用人单的条款规定了用人单位和劳动者在劳动保护方面的权利和义务，以及位和劳动者在劳动保护方面的权利和义务，以及相应的法律责任和监督办法。相应的法律责任和监督办法。劳动保护专项法与劳动法配与劳动法配套使用，针套使用，针对特定的安对特定的安全生产领域全生产领域和特定保护和特定保护对象而制定对象而制定的法律。的法律。矿山安全法矿山安全法矿山安全法矿山安全法海上交通安全法海上交通安全法海上交通

141、安全法海上交通安全法消防法消防法消防法消防法妇女权益保护法妇女权益保护法妇女权益保护法妇女权益保护法其他法律中其他法律中的相关条款的相关条款工业企业法工业企业法工业企业法工业企业法乡镇企业法乡镇企业法乡镇企业法乡镇企业法外商投资企业法外商投资企业法外商投资企业法外商投资企业法煤炭法煤炭法煤炭法煤炭法建筑法建筑法建筑法建筑法卫生防疫法卫生防疫法卫生防疫法卫生防疫法环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法职业病防治法安全生产法我国职业安全健康法制建设的重大举措2.1.2 行政法规及各级规章法规法规国务院国务院颁布的颁布的行政法行政法规规省市人省市人大颁布大颁布的地方的地方性法规性法规规章规章国务院

142、部国务院部委、行业委、行业颁布的行颁布的行政规章政规章地方政府地方政府颁布的地颁布的地方性规章方性规章法规、规章法规、规章2.1.3 标标准准国国家家标标准准行行业业标标准准地地方方标标准准GB18218 重大危险源辨识重大危险源辨识GB7588 电梯制造与安装安全规范电梯制造与安装安全规范GB/T12331 有毒作业分级有毒作业分级GB12268 危险货物品名表危险货物品名表职业安全及职业卫生工程技术标准职业安全及职业卫生工程技术标准工业产品设计、生产、检验、储运、使工业产品设计、生产、检验、储运、使用过程中的安全、卫生技术标准用过程中的安全、卫生技术标准特种设备和安全附件的安全技术标准特种

143、设备和安全附件的安全技术标准工矿企业工作条件及工作场所的安全卫生工矿企业工作条件及工作场所的安全卫生职业安全健康管理和工人技能考核标准职业安全健康管理和工人技能考核标准2.1.4 国际劳工公约是是国际职业安全健康法律规范的一种形式国际职业安全健康法律规范的一种形式是我国职业安全健康法是我国职业安全健康法 律法规的组成部分律法规的组成部分我国已批准实施的：我国已批准实施的：170170号公约号公约作业场作业场 所安全使用化学品公约所安全使用化学品公约167167号公约号公约建筑业安建筑业安 全和卫生公约全和卫生公约2.2 主要职业安全健康法律法规和标准介绍2.2.1 三同时和劳动安全卫生预评价

144、劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（和使用（中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法5353条）条）19961996年原劳动部第年原劳动部第3 3号令号令建设项目（工程）劳动安全建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定，卫生监察规定，19981998年原劳动部第年原劳动部第1010号令号令建设项目建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法（工程）劳动安全卫生预评价管理办法、第、第1

145、111号令号令建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则可与管理规则正式提出开展“建设项目劳动安全卫生预评价”工作从政策上引向更深层次19991999年国经贸安全年国经贸安全19991999500500号号关于建设项目（工关于建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知程）劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知2.2.2 危险化学品法规、规章法规、规章危险化学品安危险化学品安全管理条例全管理条例民用爆炸物品民用爆炸物品管理条例管理条例爆炸危害场所爆炸危害场所安全规定安全规定危险化学品登危险化学品登记注册管理规定记注册管理规

146、定标准标准常用危险化学常用危险化学品的分类及标准品的分类及标准危险化学品安危险化学品安全技术说明书编写全技术说明书编写规定规定危险化学品安危险化学品安全标签编写导则全标签编写导则 生产、销售、储存、运生产、销售、储存、运输和使用易燃、易爆、剧输和使用易燃、易爆、剧毒、强腐蚀、放射性等危毒、强腐蚀、放射性等危险品，应当有可靠的安全险品，应当有可靠的安全防护措施，以及在紧急情防护措施，以及在紧急情况抢救、安全疏散的设施况抢救、安全疏散的设施和预案；工作场所应设置和预案；工作场所应设置安全标签和报警装置，危安全标签和报警装置，危险作业场所和特种设备的险作业场所和特种设备的生产、安装、维修单位应生产、

147、安装、维修单位应进行安全评价和安全资格进行安全评价和安全资格认可。认可。主主 要要 规规 定定2.2.3 设备（含特种设备）和作业场所职业安全健康条件要求用人单位必须对职工生产过程、劳动要求用人单位必须对职工生产过程、劳动过程、劳动环境和劳动安全卫生使用的设过程、劳动环境和劳动安全卫生使用的设施符合国家安全卫生规程和标准，并作为施符合国家安全卫生规程和标准，并作为用人单位的义务纳入劳动合同条款。用人单位的义务纳入劳动合同条款。包括设备安全规定、厂院和作业场所一般包括设备安全规定、厂院和作业场所一般安全健康规定、劳动安全卫生设计规定、安全健康规定、劳动安全卫生设计规定、防止工业粉尘、毒物和其他有

148、害因素危害防止工业粉尘、毒物和其他有害因素危害的规定。的规定。（1）设备安全规定对危险性较大的特对危险性较大的特种设备：锅炉、压种设备：锅炉、压力容器、起重机械、力容器、起重机械、升降机械、厂内机升降机械、厂内机动车辆等，要求从动车辆等，要求从设计、制造、安装、设计、制造、安装、使用、维修等环节使用、维修等环节进行严格管理，并进行严格管理，并进行资格认证和专进行资格认证和专门监督。门监督。特种设备质量监特种设备质量监督与安全监察规定督与安全监察规定塔式起重机安全塔式起重机安全规程规程（GB5144GB51449494）漏电保护器安全漏电保护器安全监察规定监察规定锅炉使用登记办锅炉使用登记办法法

149、对对其他一些行业其他一些行业使用的设备（如使用的设备（如化工行业生产、化工行业生产、储存、运输的装储存、运输的装置和设备、电气置和设备、电气设备、机械加工设备、机械加工设备等）也从职设备等）也从职业安全健康方面业安全健康方面做出规定做出规定化工企业安全化工企业安全管理制度管理制度化工企业静电化工企业静电接地设计技术规接地设计技术规定定电力设施保护电力设施保护条例条例工业企业煤气工业企业煤气安全规程安全规程（2）厂院和作业场所一般安全健康规定厂院、道路、建筑物、构厂院、道路、建筑物、构筑物、工作场所布局、照筑物、工作场所布局、照明、通风、噪声、辐射等明、通风、噪声、辐射等一般安全卫生要求一般安全

150、卫生要求涂装作业安全规程涂装作业安全规程辐射防护规定辐射防护规定工业企业噪声控制设计工业企业噪声控制设计规范规范公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例铁路、道路、港口、铁路、道路、港口、运输等安全规程运输等安全规程场内机动车辆安全管场内机动车辆安全管理规定理规定道路危险货物运输管道路危险货物运输管理规定理规定港口油区安全生产管港口油区安全生产管理规则理规则（3）劳动安全卫生设计规定 冶金企业、有色金属工厂、电子工业、水泥工业、化学工业、纺织工业、机械工业、建筑陶瓷工业、石油化工工业、石棉工业、塑料制品加工企业、纸浆造纸企业、平板玻璃工厂、核电厂等14个行业工业企业设工业企业设计卫生标准计卫生

151、标准石油库设计石油库设计规范规范焦化安全规焦化安全规程程汽车库设计汽车库设计防火规范防火规范（4）防止工业粉尘、毒物和其他有害因素危害的规定防尘防毒防尘防毒管理工作管理工作法规法规国务院关于加强防尘防毒工作的决定国务院关于加强防尘防毒工作的决定尘肺病防治条例尘肺病防治条例卫生卫生标准标准工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准：提出新、改、扩：提出新、改、扩建项目设计的一般卫生要求，列出车间空气中建项目设计的一般卫生要求，列出车间空气中111111种有毒物质和种有毒物质和9 9种粉尘的最高容许浓度。种粉尘的最高容许浓度。劳动条件分级标准以及防劳动条件分级标准以及防止粉尘、毒物和其他有害止粉尘、

152、毒物和其他有害因素危害的工程技术标准因素危害的工程技术标准生产性粉尘作业危害生产性粉尘作业危害程度分级程度分级（GB5817GB581719861986）2.2.4 生产辅助设施设置设置生产卫生用室生产卫生用室生活卫生用室生活卫生用室妇幼卫生用室妇幼卫生用室用人单位为劳动者用人单位为劳动者提供必要的劳动防提供必要的劳动防护用品的规定和发护用品的规定和发放标准放标准工厂工厂安全卫安全卫生规程生规程第九第九章专门章专门作了具作了具体规定体规定对特种防护产品实行生产许可证制度安全帽类安全帽类呼吸护具类呼吸护具类眼防护具眼防护具听力护具听力护具防护鞋防护鞋防护手套防护手套防护服防护服防坠落护具防坠落护

153、具护肤用品护肤用品九九类类劳劳动动防防护护用用品品安全帽安全帽（GB2811GB28118989）过滤式防过滤式防毒面具毒面具 （GB2890GB28908282）2.2.5 消防管理（包括消防设计、验收） 消防法消防法 消防监督检查规定消防监督检查规定 公共娱乐场所消防安全管理规定公共娱乐场所消防安全管理规定 易燃易爆化学品消防安全监督管理办法易燃易爆化学品消防安全监督管理办法 高层建筑消防管理规则高层建筑消防管理规则 火灾事故调查规定火灾事故调查规定2.2.6 检测检验类职业安全卫生检测职业安全卫生检测检验站管理办法检验站管理办法作业场所粉尘测定作业场所粉尘测定方法方法电弧焊机噪声测定电弧

154、焊机噪声测定方法方法2.2.7 工作时间和休息休假制度我国确定工作时间和休息休假制度的原则：我国确定工作时间和休息休假制度的原则：既要保护劳动者的身体健康，又要保证完成生产既要保护劳动者的身体健康，又要保证完成生产任务，有利于经济发展；任务，有利于经济发展；既要同国际上缩短工作时间的趋势接轨，又要从既要同国际上缩短工作时间的趋势接轨，又要从我国生产力的实际水平出发；我国生产力的实际水平出发；既要考虑劳动者平等享有劳动和休息的权利，又既要考虑劳动者平等享有劳动和休息的权利，又要区别不同工作性质和不同劳动者的需要。要区别不同工作性质和不同劳动者的需要。劳动法劳动法第四章第四章国务院国务院关于职工工

155、作时间的规定关于职工工作时间的规定2.2.8 女职工特殊劳动保护法律规定国务院国务院女职工劳动女职工劳动保护规定保护规定劳动部劳动部关于关于 女职女职工劳动保护规定工劳动保护规定 问题问题解答解答劳动部劳动部女职工禁忌女职工禁忌劳动范围的规定劳动范围的规定卫生部卫生部女职工保健女职工保健工作规定工作规定劳动过程中劳动过程中的特殊保护的特殊保护生理变化过生理变化过程中的保护程中的保护女职工特殊女职工特殊保护措施保护措施劳动过程中的保护不允许安排女不允许安排女职工从事生产职工从事生产或工作或工作存在着可能对女性生理存在着可能对女性生理机能产生不利影响的职机能产生不利影响的职业性有害因素的劳动过业性

156、有害因素的劳动过程程劳动范围劳动范围有禁忌的有禁忌的已婚待孕、怀孕、哺乳已婚待孕、怀孕、哺乳期的女职工期的女职工禁止安排女职工禁止安排女职工从事的其他禁忌从事的其他禁忌从事的劳动从事的劳动森林采伐业、建筑业脚森林采伐业、建筑业脚手架的组装和拆除作业、手架的组装和拆除作业、电力、电信行业的高处电力、电信行业的高处架线作业、连续负重、架线作业、连续负重、每次负重超过每次负重超过2020公斤、公斤、间断负重每次超过间断负重每次超过2525公公斤的作业斤的作业女女职职工工生生理理变变化化过过程程和和妇妇幼幼卫卫生生保保健健设设施施方方面面的的特特殊殊保保护护措措施施女职工月经女职工月经期、孕期、期、孕

157、期、生育期、哺生育期、哺乳期乳期调整轻便工种、调整轻便工种、增加工间休息、增加工间休息、不上夜班、带薪不上夜班、带薪产假、工间哺乳产假、工间哺乳时间时间设置女工卫生室、设置女工卫生室、哺乳室、托儿所哺乳室、托儿所女职工女职工 保健措施保健措施进入更年期妇女每进入更年期妇女每1-21-2年进行一次妇科年进行一次妇科疾病的查治；疾病的查治；建立健全女职工保建立健全女职工保健工作统计制度健工作统计制度2.2.9 未成年人特殊劳动保护法律规定（1 1）禁止使用未满）禁止使用未满1616周岁的童工周岁的童工未成年工就业年龄、禁忌从未成年工就业年龄、禁忌从事劳动的范围、夜间工作、事劳动的范围、夜间工作、日

158、常的身体检查等规定。日常的身体检查等规定。劳动法劳动法第第5858、6464、6565条条未成年工禁忌劳动范围、健未成年工禁忌劳动范围、健康检查、登记管理等规定康检查、登记管理等规定（2 2）已满）已满1616周岁、未满周岁、未满1818周岁的未成年人为未周岁的未成年人为未成年工成年工劳动部劳动部未成年工未成年工特殊保护规定特殊保护规定2.2.10 伤亡事故调查和处理伤亡事故：职工在劳动过程中发生的人身伤亡事故：职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。（国务院伤害、急性中毒事故。（国务院企业职企业职工伤亡事故报告和处理规定工伤亡事故报告和处理规定）伤伤亡亡事事故故分分类类按按伤害伤害程度

159、分程度分类类按按事故事故严重程严重程度分类度分类按按事故事故类别分类别分类类按按受伤受伤性质分性质分类类轻伤：损失工作日轻伤：损失工作日1105个个重伤：损失工作日重伤：损失工作日1956000个个死亡：损失工作日死亡：损失工作日6000个以上个以上轻伤轻伤重大死亡事故重大死亡事故重伤重伤死亡死亡特大死亡事故特大死亡事故GB6441GB64418686：物体打击、车辆伤害、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆

160、炸、容器爆炸、其他爆爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害炸、中毒和窒息、其他伤害电伤、挫伤、割伤、擦伤、刺伤、撕电伤、挫伤、割伤、擦伤、刺伤、撕脱伤、扭伤、倒塌压埋伤、冲击伤脱伤、扭伤、倒塌压埋伤、冲击伤伤伤亡亡事事故故报报告告和和处处理理伤亡事故报伤亡事故报告规程和其告规程和其他有关规定他有关规定国务院国务院19891989年年3434号令号令特别重特别重大事故调查程序暂行规定大事故调查程序暂行规定国务院国务院19911991年年7575号令号令企业职企业职工伤亡事故报告和处理规定工伤亡事故报告和处理规定追究特大安追究特大安全事故的行全事故的行政责任政责任国务院国务院20

161、012001年年302302号令号令国务国务院关于特大安全事故行政责任院关于特大安全事故行政责任追究的规定追究的规定伤亡事故处伤亡事故处理的原则理的原则原因不查明不放过原因不查明不放过员工不受教育不放过员工不受教育不放过责任人不查处不放过责任人不查处不放过不采取措施不放过不采取措施不放过2.2.11 职业病的统计报告和处理职业病：职工在生产环境中由于工业毒物、不职业病：职工在生产环境中由于工业毒物、不良气象条件、生物因素、不合理的劳动组织以良气象条件、生物因素、不合理的劳动组织以及一般卫生条件恶劣的职业性毒害而引起的疾及一般卫生条件恶劣的职业性毒害而引起的疾病。病。卫生部卫生部19881988

162、年年职业病报告办法职业病报告办法20012001年年1111月月2727日通过并公布日通过并公布职业病防治法职业病防治法卫生部、劳动部、财政部、全国总工会卫生部、劳动部、财政部、全国总工会19871987年年职业职业病范围和职业病患者处理办法的规定病范围和职业病患者处理办法的规定职职业病业病防治防治法法职业病的报告必须按照国家现行职业职业病的报告必须按照国家现行职业病范围内所列举的病种执行。病范围内所列举的病种执行。以地方以地方为主，逐级上报。一切用人单位发生为主，逐级上报。一切用人单位发生的职业病，都应报当地卫生监督机构，的职业病，都应报当地卫生监督机构，由卫生监督机构统一汇总上报。由卫生监

163、督机构统一汇总上报。职业病报职业病报告办法告办法规定了职业病报告的具体办规定了职业病报告的具体办法法职业病范职业病范围和职业病围和职业病患者处理办患者处理办法的规定法的规定职业病防治及妥善安置职业职业病防治及妥善安置职业病患者、患者的劳保福利待病患者、患者的劳保福利待遇、劳动能力鉴定及职业病遇、劳动能力鉴定及职业病康复。康复。规定的主要内容职工被确诊患有职业病职工被确诊患有职业病后，其所在单位应根据后，其所在单位应根据职业病诊断机构的意见职业病诊断机构的意见安排其医疗或疗养。在安排其医疗或疗养。在医疗或疗养后被确认不医疗或疗养后被确认不宜继续从事原有害作业宜继续从事原有害作业或工作的，应自确认

164、之或工作的，应自确认之日起的两个月内将其调日起的两个月内将其调离原工作岗位，另行安离原工作岗位，另行安排工作；对于因工作需排工作；对于因工作需要暂不能调离的生产、要暂不能调离的生产、工作的骨干，调离期限工作的骨干，调离期限最长不得超过半年。最长不得超过半年。患有职业病的职工变动患有职业病的职工变动工作单位时，其职业病工作单位时，其职业病待遇应由原单位负责或待遇应由原单位负责或两个单位协调处理，双两个单位协调处理，双方商妥后方可办理调转方商妥后方可办理调转手续，并将其健康档案、手续，并将其健康档案、职业病诊断证明及职业职业病诊断证明及职业病处理情况等材料全部病处理情况等材料全部移交新单位。调出、

165、调移交新单位。调出、调入单位都应将情况报告入单位都应将情况报告所在的劳动卫生职业病所在的劳动卫生职业病防治机构备案。防治机构备案。2.2.12 培训、考核包括包括管理人员的职业安全健康教育管理人员的职业安全健康教育特种作业人员的职业安全健康教育特种作业人员的职业安全健康教育员工的职业安全健康教育员工的职业安全健康教育经常性职业安全健康教育经常性职业安全健康教育管理人员的职业安全健康教育管理人员的职业安全健康教育用人单位法定代表人和厂长经理，必须经过用人单位法定代表人和厂长经理，必须经过安全教育，具备安全生产知识，具有领导安安全教育，具备安全生产知识，具有领导安全生产和处理事故的能力，并经考核合

166、格后全生产和处理事故的能力，并经考核合格后才可任职才可任职用人单位安全卫生管理人员必须经过安全教用人单位安全卫生管理人员必须经过安全教育，并经考核合格，由劳动行政部门发给任育，并经考核合格，由劳动行政部门发给任职资格证。职资格证。特种作业：对特种作业：对操作者本人，操作者本人，尤其对他人或尤其对他人或周围设施的安周围设施的安全有重大危害全有重大危害因素的作业。因素的作业。定义国家标准国家标准特种作特种作业人员安全技术考核业人员安全技术考核管理规则管理规则劳动部劳动部特种作业特种作业人员安全技术培训考人员安全技术培训考核管理规定核管理规定考核考核特种作业人员安全技术培训考核大纲特种作业人员安全技

167、术培训考核大纲特特种种作作业业人人员员的的 职职业业安安全全健健康康教教育育特种作业人员必须经过专门教育培特种作业人员必须经过专门教育培训，并经考核取得特种作业资格证，训，并经考核取得特种作业资格证，方可上岗操作方可上岗操作特种作业人员范围特种作业人员范围电工作业；金属焊接切割作业；起重机械电工作业；金属焊接切割作业；起重机械（含电梯）作业；企业内机动车辆驾驶；登（含电梯）作业；企业内机动车辆驾驶；登高架设作业；锅炉司炉作业；压力容器操作；高架设作业；锅炉司炉作业；压力容器操作；制冷作业；爆破作业；煤矿井下瓦斯检验；制冷作业；爆破作业；煤矿井下瓦斯检验；机动船舶驾驶、轮机操作；其他（由省、自机

168、动船舶驾驶、轮机操作；其他（由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院行业主管部门提出，并经国家经贸委批准院行业主管部门提出，并经国家经贸委批准的其他符合特种作业定义的作业）的其他符合特种作业定义的作业）。员工的职业安员工的职业安全健康教育全健康教育新员工上岗前的三级教育新员工上岗前的三级教育改变工艺和变换岗位教育改变工艺和变换岗位教育经常性教育经常性教育企业新职工上岗前必须进行厂级、车间级、企业新职工上岗前必须进行厂级、车间级、班组级三级安全教育，并经考核合格后才班组级三级安全教育，并经考核合格后才能上岗能上岗企业在实施新工艺、新技术或使用新设备、

169、企业在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须对有关人员进行相应的有新材料时，必须对有关人员进行相应的有针对性的安全教育针对性的安全教育企业职工调整工作岗位或离岗一年以上重企业职工调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，必须进行相应的车间级或班组新上岗时，必须进行相应的车间级或班组级安全教育级安全教育企企业职业职工劳工劳动安动安全卫全卫生教生教育管育管理规理规定定2.2.13 监察以政府名义，运用国以政府名义，运用国家权力对生产单位家权力对生产单位在履行职业安全健在履行职业安全健康职责和执行职业康职责和执行职业安全健康政策、法安全健康政策、法律、法规和标准的律、法规和标准的情况依法进行监督

170、、情况依法进行监督、检举和惩戒。检举和惩戒。国务院国务院关于加关于加强安全生产和劳强安全生产和劳动安全监察工作动安全监察工作的报告的报告起重机械安全监起重机械安全监察规定察规定压力容器安全技压力容器安全技术监察规程术监察规程第三章第三章第三章第三章危害辩识、风险评价危害辩识、风险评价危害辩识、风险评价危害辩识、风险评价和控制对策和控制对策和控制对策和控制对策3.1 危害可能造成人员伤害、职业病、财产损可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。失、作业环境破坏的根源或状态。3.1.1 3.1.1 危害定义危害定义对于职业有害因素的识别应全方位的思考对于职业有害因素的识别应全方

171、位的思考3.1.2 危害的产生物的物的不安全状态不安全状态人的不安全行为人的不安全行为环环境境因因素素管管理理缺缺陷陷物物的的不不安安全全状状态态使使事事故故能能发发生生的的不不安安全全的的物物体体条条件件或或物物质质条条件件机械、设备、装置、工具、机械、设备、装置、工具、材料材料厂房、房屋厂房、房屋根据事故、事件、不符合根据事故、事件、不符合的历史经历，总结自身内的历史经历，总结自身内部所有可能的具体的不安部所有可能的具体的不安全状态，通过危害辩识、全状态，通过危害辩识、风险评价予以补充，这对风险评价予以补充，这对事故的预防是极其有用的。事故的预防是极其有用的。人的不安全行为人的不安全行为违

172、反安全规则或安全违反安全规则或安全原则，使事故有可能原则，使事故有可能或有机会发生的行动。或有机会发生的行动。本本不应该做而做了不应该做而做了某件事某件事本本不应该这样做而不应该这样做而这样做某件事这样做某件事应该做某件事但没应该做某件事但没有做有做操作失误（忽视安全、忽视警告）；安全装置失效；使操作失误（忽视安全、忽视警告）；安全装置失效；使用不安全设备；手代替工具操作；物体存放不当；冒险用不安全设备；手代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀坐不安全位置；在吊物下作业（停留）进入危险场所；攀坐不安全位置；在吊物下作业（停留）；机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫）；有分；机器运转

173、时加油（修理、检查、调整、清扫）；有分散注意力行为；忽视使用必须使用的个人防护用品或用散注意力行为；忽视使用必须使用的个人防护用品或用具；不安全装束；对易燃易爆等危险品处理错误。具；不安全装束；对易燃易爆等危险品处理错误。危险 因素类别类别产生的形式产生的形式物理因素物理因素噪声、振动、温度、辐射噪声、振动、温度、辐射化学因素化学因素有毒化学品、腐蚀性物质、爆炸性物质、可燃液有毒化学品、腐蚀性物质、爆炸性物质、可燃液（气）体、氧化物。形态包括液体、气体、气溶（气）体、氧化物。形态包括液体、气体、气溶胶、粉尘、烟雾等。通过吸入、皮肤吸收、误食、胶、粉尘、烟雾等。通过吸入、皮肤吸收、误食、注射等途

174、径进入人体。注射等途径进入人体。生物因素生物因素细菌、霉菌、病毒、植物、原生虫等细菌、霉菌、病毒、植物、原生虫等人类功效学人类功效学 手工操作、重力负荷手工操作、重力负荷社会心理学社会心理学 精神紧张、调、倒班制度精神紧张、调、倒班制度管 理 缺 陷对物的对物的管理（技术原因）：技术、设管理（技术原因）：技术、设计、工艺、结构上有缺陷，作业现场、计、工艺、结构上有缺陷，作业现场、作业环境的安排设置不合理，防护用品作业环境的安排设置不合理，防护用品缺少或有缺陷缺少或有缺陷对人的对人的管理：教育、培训、作业任务管理：教育、培训、作业任务或作业人员安排方面的缺陷或作业人员安排方面的缺陷对对作业程序、

175、工艺过程、操作规程和作业程序、工艺过程、操作规程和方法等的管理方法等的管理安全检查、监察和事故防范措施的缺陷安全检查、监察和事故防范措施的缺陷对对采购安全的管理问题采购安全的管理问题3.1.3危害因素分类物理性危害因素物理性危害因素化学性化学性 危害因素危害因素生物性生物性 危害因素危害因素心理、生理性危害因素心理、生理性危害因素行为性行为性 危害因素危害因素其他其他 危害因素危害因素物理性 危害因素设备设设备设 施缺陷施缺陷防护缺陷防护缺陷噪声危害噪声危害电危害电危害振动危害振动危害电磁辐射电磁辐射运动性运动性危害危害能造成灼伤能造成灼伤的高温物质的高温物质能造成冻伤能造成冻伤的低温物质的低

176、温物质明明火火粉尘与气溶胶粉尘与气溶胶作业环境不良信号缺陷信号缺陷标志缺陷标志缺陷其他物理性其他物理性危害因素危害因素化学性危害因素易燃易爆性物质易燃易爆性物质自燃性物质自燃性物质有毒物质有毒物质腐蚀性物质腐蚀性物质其他化学性危害因其他化学性危害因素素心理、生理性危害因素负荷超限负荷超限健康状况异健康状况异常常从事禁忌作从事禁忌作业业心理异常心理异常辨识功能缺辨识功能缺陷陷其他其他生物性危害因素致病微生物致病微生物传染病媒介物传染病媒介物致害动物致害动物致害植物致害植物其他生物性致害因素其他生物性致害因素行为性行为性 危害因危害因素素指挥错误指挥错误操操作作失失误误其他行为性要素其他行为性要素

177、监监护护失失误误3.1.4 事故类型1. 坠落、滚坠落、滚落落2. 摔倒、翻摔倒、翻倒倒3. 碰撞碰撞4. 飞溅、落飞溅、落下下5. 坍塌、倒坍塌、倒塌塌6. 被碰撞被碰撞7. 轧入轧入8. 切伤、擦切伤、擦伤伤9. 踩伤踩伤10. 淹溺淹溺11. 接触高温、接触高温、低温物低温物12. 接触有害物接触有害物13. 触电触电14. 爆炸爆炸15. 破裂破裂16. 火灾火灾17. 道路交通道路交通事故事故18. 其他交通其他交通事故事故19. 动作不当动作不当20. 其他其他案例：某企业危害调查表序序号号作业活动作业活动危害因素危害因素可能导致可能导致的事故的事故是否为重大危险是否为重大危险因素

178、初步评价因素初步评价现行的控制现行的控制措施措施三三结构工程结构工程1外外脚架搭设及拆除脚架搭设及拆除设施缺陷设施缺陷架体坍塌架体坍塌是是作业指导书，作业指导书，现场检查现场检查操作失误操作失误高处坠落高处坠落安全带安全带防护缺陷防护缺陷高处坠落高处坠落安全网安全网电危害电危害触电触电是是安全教育安全教育2钢筋绑扎钢筋绑扎设施缺陷设施缺陷高处坠落高处坠落安全网安全网加工加工操作失误操作失误机械伤害机械伤害作业指导书作业指导书存放存放操作失误操作失误机械伤害机械伤害作业指导书作业指导书吊运吊运操作失误操作失误机械伤害机械伤害作业指导书作业指导书绑扎绑扎交叉作业交叉作业其他伤害其他伤害作业指导书作

179、业指导书3.2 危害辩识和风险评价3.2.1 3.2.1 定义定义危害辩识：识别危害的存在并确定其性质的过程危害辩识：识别危害的存在并确定其性质的过程风险：指特定危险事件发生的可能性与后果的结风险：指特定危险事件发生的可能性与后果的结合合风险评价：在危害因素辨识的基础之上，根据法风险评价：在危害因素辨识的基础之上，根据法律法规和行业标准，分析、预测存在的危险因律法规和行业标准，分析、预测存在的危险因素的危害程度，以利于提出科学合理的和可行素的危害程度，以利于提出科学合理的和可行的管理方法和技术措施，通过评价需求最低事的管理方法和技术措施，通过评价需求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。

180、故率、最少的损失和最优的安全投资效益。3.2.2 危害辩识的范围厂址、厂区地质条件、环境因素、气象条件、运输地质条件、环境因素、气象条件、运输线路、资源交通、抢险救灾、医疗救援线路、资源交通、抢险救灾、医疗救援建筑物建筑物结构、防火、防爆、采光、运输条件、结构、防火、防爆、采光、运输条件、（操作、检修等）通道和生产卫生设施（操作、检修等）通道和生产卫生设施生产工生产工艺过程艺过程物料、温度、压力、速度、作业控制条物料、温度、压力、速度、作业控制条件、事故及失控状态和工艺过程与员工件、事故及失控状态和工艺过程与员工操作的适应性操作的适应性生产设备、装置生产设备、装置有害作业场所，女职工劳动保护、

181、体力劳有害作业场所，女职工劳动保护、体力劳动强度，事故应急抢救设施辅助生产设施动强度，事故应急抢救设施辅助生产设施生产设备、装置存在的危害因素生产设备、装置存在的危害因素类类 型型危危 害害 辩辩 识识 的的 主主 要要 内内 容容化工设备、装化工设备、装化工设备、装化工设备、装置置置置高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和部位的备用设备、控制、操作、检修和部位的备用设备、控制、操作、检修和部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况故障、失误时的

182、紧急异常情况故障、失误时的紧急异常情况故障、失误时的紧急异常情况机械设备机械设备机械设备机械设备运动零部件和工作、操作条件、检修作运动零部件和工作、操作条件、检修作运动零部件和工作、操作条件、检修作运动零部件和工作、操作条件、检修作业、误运转和误操作业、误运转和误操作业、误运转和误操作业、误运转和误操作电气设备电气设备电气设备电气设备断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电操作，静电、雷电操作，静电、雷电操作，静电、雷电危害性较大设危害性较大设危害性较大设危害性较大设备、特殊装置备、

183、特殊装置备、特殊装置备、特殊装置锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等险品库等险品库等险品库等重大危害因素辨识重大危害因素重大危害因素可能导致重大事故的发生，发现、整改可能导致重大事故的发生，发现、整改这些隐患可以预防重大事故的发生这些隐患可以预防重大事故的发生不同行业或部门、不同时期各有其特定不同行业或部门、不同时期各有其特定的含义和范围的含义和范围不同行业规定了各自行业确定、划分重不同行业规定了各自行业确定、划分重大事故的标准大事故的标准重重大大危危险险因因素素的的分分类类方法一般以重

184、大危险因素所处的场所或设备、设施进行分类 易燃、易爆、有毒物质的贮罐区；易燃、易爆、有毒物质的贮罐区； 易燃、易爆、有毒物质的库区；易燃、易爆、有毒物质的库区； 具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；所； 企业危险建筑物；企业危险建筑物； 压力管道；压力管道； 锅炉；锅炉； 压力容器。压力容器。重大危害因素的辨识从从是否存在一旦泄漏可能导致火灾、爆炸、中是否存在一旦泄漏可能导致火灾、爆炸、中毒等重大危险、有害物质出发进行分析；毒等重大危险、有害物质出发进行分析；根据危险、有害物质的种类及其限量出发确定根据危险、有害物质的种类及其限量出发确定重大危险、危险因素；重大

185、危险、危险因素；重大危险因素辨识的标准：重大危险因素辨识的标准：GB18218GB1821820002000重大危险源辨识重大危险源辨识，适用于危险物质的生产、，适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等组织。使用、贮存和经营等组织。国际劳工组织规定，属于同一工厂、相距国际劳工组织规定，属于同一工厂、相距500500米以内的全部装置中的危险、有害物质量超过米以内的全部装置中的危险、有害物质量超过规定的限量值，则这些装置为重大危险装置规定的限量值，则这些装置为重大危险装置分析时注意分析时注意危害因素危害因素的分布的分布按按厂址、平面布局、建构筑物、生产厂址、平面布局、建构筑物、生产工艺及设备、辅助

186、生产设施、作业环工艺及设备、辅助生产设施、作业环境危险等部分，列表登记、综合归纳境危险等部分，列表登记、综合归纳伤害方式和途径伤害方式和途径伤害方式：对人体造伤害方式：对人体造成伤害、对人体健康成伤害、对人体健康造成损坏的方式造成损坏的方式伤害途径伤害途径和范围和范围机械伤害的挤压、咬合、碰撞、机械伤害的挤压、咬合、碰撞、剪切，中毒的靶器官、生理功剪切，中毒的靶器官、生理功能异常、生理结构损伤形式等能异常、生理结构损伤形式等如如冲击波、火焰、冲击波、火焰、直接接触、呼吸、直接接触、呼吸、一定空间范围等一定空间范围等对对导致事故发生条件的直接导致事故发生条件的直接原因、诱导原因重点分析原因、诱导

187、原因重点分析分析时要防止遗漏分析时要防止遗漏3.2.4 危害辩识、风险评价的步骤和方法分析材料性质、生产条件、生产工艺、组分析材料性质、生产条件、生产工艺、组织管理措施等，考虑：织管理措施等，考虑：存在什么危害存在什么危害什么人（或物）会受到伤害什么人（或物）会受到伤害事故如何发生事故如何发生危危害害辩辩识识、风风险险 评评价价的的基基本本步步骤骤划分作业活动单元划分作业活动单元辨识危害辨识危害确定风险确定风险决定是否可允许风险决定是否可允许风险确定风险控制计划确定风险控制计划风险控制计划的评审风险控制计划的评审1 1、事故发生的、事故发生的可能性可能性2 2、事故的严重、事故的严重度度3 3

188、、危险值确定、危险值确定4 4、危险值分级、危险值分级评 价 单 元 的 划 分以以危险、有害因危险、有害因素的类别划分素的类别划分按按装置和物装置和物质特征划分质特征划分按按工工艺艺条条件件划划分分按按工艺工艺方案、方案、总体布总体布置和自置和自然条件然条件等评价等评价将将具有共具有共性因素的性因素的场所和装场所和装置划分为置划分为一个单元一个单元按按装装置工置工艺功艺功能划能划分分按按布置布置的相对的相对独立性独立性划分划分3.2.5 评价方法简介评价方法的分类分类方式分类方式评评 价价 方方 法法数学分析数学分析 方式方式 （可否量化）（可否量化）定性定性根据人的经验和判断能力对生产工艺

189、、设根据人的经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理的状况进行评价，备、环境、人员、管理的状况进行评价，如安全检查表、类比法、预先危险性分析如安全检查表、类比法、预先危险性分析定量定量用用系统事故发生概率和事故严重程度来评系统事故发生概率和事故严重程度来评价，如安全检查表、作业条件危险性评价价，如安全检查表、作业条件危险性评价法（法（LEC）、）、危险指数评价法等危险指数评价法等逻辑分析逻辑分析 方式方式归纳法归纳法如：事件树如：事件树演绎法演绎法如：事故树如：事故树安全检查表 把整个工作活动或工作系统分为若干层次，对每一把整个工作活动或工作系统分为若干层次，对每一层次，根据危害因素确

190、定检查项目，以提问的方式编层次，根据危害因素确定检查项目，以提问的方式编制成表，形成整个工作活动或工作系统的安全检查表制成表，形成整个工作活动或工作系统的安全检查表编制依据1.有关标准、规程、规范及规定有关标准、规程、规范及规定 2.国内外事故案例国内外事故案例 3.国内外及本单位经验、教训国内外及本单位经验、教训注意问题1.1.内容尽可能全面、系统内容尽可能全面、系统 2.2.重点危险部位应单独编制重点危险部位应单独编制 3.3.每一检查要点要明确、清楚，便于操作每一检查要点要明确、清楚，便于操作4.4.实施时应落实检查人员实施时应落实检查人员案 例安全检查项目表安全检查项目表序号序号安全检

191、查项目安全检查项目检查结果检查结果1 1有有足够数量的手持灭火器吗？足够数量的手持灭火器吗？2 2灭火器放置地点能使任何人都看得到吗？（易看灭火器放置地点能使任何人都看得到吗？（易看到，加标记且不宜放置太高）到，加标记且不宜放置太高）3 3通向灭火器的通道通畅吗？（任何时候通道上都通向灭火器的通道通畅吗？（任何时候通道上都不应有障碍）不应有障碍）4 4每个灭火器上都有检验标志吗？（按规定至少每每个灭火器上都有检验标志吗？（按规定至少每两年由专业人员检验一次）两年由专业人员检验一次）5 5灭火器对所要扑灭的火灾适用吗？（湿式和泡沫灭火器对所要扑灭的火灾适用吗？（湿式和泡沫灭火器对电气火灾不适应）

192、灭火器对电气火灾不适应）6 6操作人员都熟悉灭火器的操作规程吗？操作人员都熟悉灭火器的操作规程吗？7 7在在规定的所有地点都配置了灭火器吗？规定的所有地点都配置了灭火器吗？手持灭火器安全检查表手持灭火器安全检查表（续）8 8用过的或已经损坏的灭火器都更新过吗？用过的或已经损坏的灭火器都更新过吗？9 9每个人都知道自己工作区域内灭火器所在的每个人都知道自己工作区域内灭火器所在的位置吗？位置吗？1010汽车库有必备的灭火器吗？汽车库有必备的灭火器吗？检查部门检查部门检查人检查人整改负责人整改负责人被检查单位被检查单位责任人责任人检查时间检查时间整改期限整改期限整改措施整改措施作业条件危险性评价法D

193、=LECL发生事故的可能性大小E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度C一旦发生事故会造成的损失后果DLECD D值大，说明该系统危险值大，需要增加安全措值大，说明该系统危险值大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失L发生事故的可能性大小分数值分数值事故发生的可能性事故发生的可能性10106 63 31 10.50.50.20.20.10.1完全可能预料完全可能预料相当可能相当可能可能，但不经常可能，但不经常可能性小，完全意外可能性小，完全意外很不可能，可以设想

194、很不可能，可以设想极不可能极不可能实际不可能实际不可能E暴露于危险环境的频繁程度人员出现在危害环境中的时间越多，则危险性越大人员出现在危害环境中的时间越多，则危险性越大分数值分数值暴露于危险环境的频繁程度暴露于危险环境的频繁程度10106 63 32 21 10.50.5连续暴露连续暴露每天工作时间暴露每天工作时间暴露每周一次暴露每周一次暴露每月一次暴露每月一次暴露每年几次暴露每年几次暴露非常罕见地暴露非常罕见地暴露C发生事故产生的后果事故造成的人身伤害变化范围很大，可从极小的轻伤事故造成的人身伤害变化范围很大，可从极小的轻伤直到多人死亡的严重后果，所以规定分数值为直到多人死亡的严重后果，所以

195、规定分数值为1100分数值分数值发生事故产生的后果发生事故产生的后果100100404015157 73 31 1大灾难，许多人死亡大灾难，许多人死亡灾难，数人死亡灾难，数人死亡非常严重，一人死亡非常严重，一人死亡严重，重伤严重，重伤重大，致残重大，致残引人注目，需要救护引人注目，需要救护D危险性分值根据公式可以计算作业的危险程度，关键是如何根据公式可以计算作业的危险程度，关键是如何确定各个分值和总分的评价。根据经验可如下表确定各个分值和总分的评价。根据经验可如下表分数值分数值危险程度危险程度3203201601603203207070160160202070702020极其危险，不能继续作业

196、极其危险，不能继续作业高度危险，要立即整改高度危险，要立即整改显著危险，需要整改显著危险，需要整改一般危险，需要注意一般危险，需要注意稍有危险，可以接受稍有危险，可以接受3.3 风险控制 下图是风险水平示意图。组织要应用成本下图是风险水平示意图。组织要应用成本效益分析并结合成本有效性分析选择要采效益分析并结合成本有效性分析选择要采取预防措施的风险取预防措施的风险风险性风险性不可容许风险不可容许风险尽可能降低的风险尽可能降低的风险可容许的风险可容许的风险根据不同风险程度的控制原则，针对评价根据不同风险程度的控制原则，针对评价出的风险，制定风险控制计划出的风险，制定风险控制计划风险控制原则风险控制

197、原则风险程度风险程度措措 施施可忽略的可忽略的无需采取措施，且不必保持记录无需采取措施，且不必保持记录可容许的可容许的不需另外的控制措施，需要监测来确保控制措不需另外的控制措施，需要监测来确保控制措施得以维持施得以维持中度的中度的努力降低风险，但要符合成本有效性原则努力降低风险，但要符合成本有效性原则重大的重大的紧急行动降低风险紧急行动降低风险不可容许的不可容许的只有当风险已降低时，才能开始或继续工作；只有当风险已降低时，才能开始或继续工作；为降低风险不限成本，若即使以无限资源投入为降低风险不限成本，若即使以无限资源投入亦不能降低风险，必须禁止工作亦不能降低风险，必须禁止工作风险控制措施的选择

198、顺序停止使用该物质，或以无害物代之停止使用该物质，或以无害物代之改使用危害性低的物质改使用危害性低的物质将将危险源与人员隔离危险源与人员隔离工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护清除危险清除危险降低危险降低危险个体防护个体防护3.4 事故预防4.4.1 4.4.1 事故预防原理事故预防原理定义：阐明事故是怎定义：阐明事故是怎样发生的，为什么样发生的，为什么会发生，以及如何会发生，以及如何采取措施防止事故采取措施防止事故的理论体系。的理论体系。事故因果连锁论事故因果连锁论以事故为中心，事故的原因概括三个层次：直接以事故为中心，事故的原因概括三个层次：直接原因、间接原因、基本原因

199、；事故因果连锁过原因、间接原因、基本原因；事故因果连锁过程包括五个因素：遗传及社会环境、人的缺点、程包括五个因素：遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。害。人的不安全行为和物的不安全状态是导致人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因事故的直接原因3.4.2 事故预防对策事故预防：预防死亡、职业病、伤害、事故预防：预防死亡、职业病、伤害、财产损失及其他损失的发生。财产损失及其他损失的发生。事故预防对策：组织采取的消除、预防事故预防对策：组织采取的消除、预防和减弱危害因素的技术措施和管理措施和减弱危害因素的技术措施和

200、管理措施职业安全对策职业安全对策职业健康对策职业健康对策职业安全健康管理对策职业安全健康管理对策职业安全预防对策充分利用现有技充分利用现有技术条件和采用新术条件和采用新技术，不断改善技术，不断改善劳动条件，在条劳动条件，在条件允许的情况下，件允许的情况下，从人力和财力资从人力和财力资源方面多给予支源方面多给予支持，尽量从源头持，尽量从源头消除生产过程中消除生产过程中的危险危害因素的危险危害因素a 改进生产工艺过程，实行机械化、改进生产工艺过程，实行机械化、自动化；自动化；b 设置安全装置；设置安全装置；c 预防性的机械强度试验预防性的机械强度试验d 电气安全对策；电气安全对策；e 机器设备的维

201、护保养和计划检修；机器设备的维护保养和计划检修；f 工作地点的布置与整洁；工作地点的布置与整洁；g 个人防护用品；个人防护用品；职业健康预防对策1.1.优先采用无危害或危害性较小的工优先采用无危害或危害性较小的工艺和物料，减少有害物质的泄漏和扩艺和物料，减少有害物质的泄漏和扩散散2.2.尽量采用生产过程密闭化、机械化、尽量采用生产过程密闭化、机械化、自动化的生产装置（生产线）和自动自动化的生产装置（生产线）和自动监测、报警装置和连锁保护、安全排监测、报警装置和连锁保护、安全排放等装置；放等装置；3.3.尽可能避免、减少操作人员在生产尽可能避免、减少操作人员在生产过程中直接接触产生有害因素的设备

202、过程中直接接触产生有害因素的设备和物料。和物料。主要主要对策对策防尘对策防尘对策防毒、防窒息对策防毒、防窒息对策噪声和振动噪声和振动控制对策控制对策防电离辐防电离辐射对策射对策防防非电离非电离辐射对策辐射对策高温作业的高温作业的防护措施防护措施低温作业、冷水低温作业、冷水作业的防护措施作业的防护措施采暖、通风采暖、通风照明、采光照明、采光体力劳动强度体力劳动强度定员编制定员编制工时制度工时制度劳动组织劳动组织女职工保护女职工保护职业安全健康管理对策管理任务：管理任务： 发现、分析和消除生产发现、分析和消除生产过程中的危害因素，制定相应的安全过程中的危害因素，制定相应的安全生产健康规章，对企业内

203、部实施劳动生产健康规章，对企业内部实施劳动安全健康监督、检查，对各类人员进安全健康监督、检查，对各类人员进行安全、健康知识的培训和教育，防行安全、健康知识的培训和教育，防止发生事故和职业病，避免、减少有止发生事故和职业病，避免、减少有关损失。关损失。职业安全健康管理对策包括的内容健全完善的职业安全健全完善的职业安全健康管理体系健康管理体系体系控制的设备、用具体系控制的设备、用具配备培训教育场所配备培训教育场所配备必要的急救抢险设施配备必要的急救抢险设施其他设备、设施其他设备、设施设置必要的机构、配备相应的专、设置必要的机构、配备相应的专、兼职管理、检查、监测等人员兼职管理、检查、监测等人员管理、检查、事故调查分析、检管理、检查、事故调查分析、检测检验、通信、录像、车辆等测检验、通信、录像、车辆等职业安全健康教育职业安全健康教育根据生产特点，适应事故应急计根据生产特点，适应事故应急计划措施的需要的训练、急救抢险划措施的需要的训练、急救抢险职业安全健康管理所需职业安全健康管理所需