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1、第十章第十章 税收与效率税收与效率Public Finance1第一节第一节 税收效应税收效应第二节第二节 税收的超额负担税收的超额负担第三节第三节 税收效率分析税收效率分析2第一节第一节 税收效应税收效应 政府征税会产生两种效应政府征税会产生两种效应:收入效应和替代效应。收入效应和替代效应。一、税收的收入效应一、税收的收入效应收入效应是指在相对价格不变的情况下，个人收入的变化收入效应是指在相对价格不变的情况下，个人收入的变化对个人福利水平产生的影响。对个人福利水平产生的影响。只产生收入效应而不产生替代效应的税收具有明显特征，只产生收入效应而不产生替代效应的税收具有明显特征，即无论课税主体如何
2、改变其经济行为，都无法改变其纳税即无论课税主体如何改变其经济行为，都无法改变其纳税义务，因此通常被称作总额税。如人头税。义务，因此通常被称作总额税。如人头税。3税收的收入效应税收不改变预算线税收不改变预算线斜率斜率,使预算线平行使预算线平行内移。内移。税收使个人收入减税收使个人收入减少，福利水平从少，福利水平从i1下下降到降到i2。i1E1BA甲产品甲产品乙产品乙产品i2DCE2Public Finance4二、替代效应二、替代效应替代效应是指在课税主体收入水平不变的情况下，因相对替代效应是指在课税主体收入水平不变的情况下，因相对价格的变化而产生的对课税主体的福利水平的影响。价格的变化而产生的
3、对课税主体的福利水平的影响。理论上，人们将产生替代效应的税收称为扭曲性税收。理论上，人们将产生替代效应的税收称为扭曲性税收。5替代效应：替代效应：税收改变预算线斜税收改变预算线斜率率若税收量为若税收量为E2G，福福利从利从i1下降到下降到i2；由收入效应造成的由收入效应造成的福利下降为福利下降为i3到到i2；由替代效应造成的由替代效应造成的福利下降为福利下降为i1到到i3。CBAH甲产品甲产品乙产品乙产品E1GIE2E3i3i1i2OPublic Finance6第二节第二节 税收的超额负担税收的超额负担一、税收超额负担的含义一、税收超额负担的含义二、税收超额负担的计量二、税收超额负担的计量三
4、、影响税收超额负担的因素三、影响税收超额负担的因素四、如何减少税收的超额负担四、如何减少税收的超额负担7一、税收超额负担的含义一、税收超额负担的含义由于替代效应的存在，政府征税所引起的损失不限由于替代效应的存在，政府征税所引起的损失不限于纳税人收入的减少而带来的损失，纳税人因税收于纳税人收入的减少而带来的损失，纳税人因税收而导致的福利损失要大于政府收到的税收，二者之而导致的福利损失要大于政府收到的税收，二者之差即为税收所产生的经济的差即为税收所产生的经济的无谓损失，也被无谓损失，也被称为税称为税收的超额负担。收的超额负担。Public Finance8DFGME3i2CE2i1E1BA甲产品乙
5、产品N个人因税收而遭受的福个人因税收而遭受的福利损失利损失ME3大于税收收大于税收收入入GE2，二者之差为二者之差为E2N即为税收的超额负即为税收的超额负担。担。在税后福利水平相同的在税后福利水平相同的情况下，情况下， 政府通过征收政府通过征收总额税获得的税收收入总额税获得的税收收入要大于仅对乙产品征收要大于仅对乙产品征收的差别税的税收收入。的差别税的税收收入。Public Finance9JKi3E4在税收收入相等的在税收收入相等的情况下，总额税比情况下，总额税比仅对乙产品征收的仅对乙产品征收的差别税的税后福利差别税的税后福利水平高。水平高。 i1E1BCAE2甲产品乙产品i2OE3NGFM
6、D10 税收中性原则：税收中性原则：一是国家征税使社会所付出的代价以税款为限，尽可能不一是国家征税使社会所付出的代价以税款为限，尽可能不给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担；给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担；二是国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰，特别是二是国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰，特别是不能使税收成为超越市场机制而成为资源配置的决定因素。不能使税收成为超越市场机制而成为资源配置的决定因素。11中性税收与扭曲性税收中性税收与扭曲性税收中性税收：（总额税）中性税收：（总额税）不产生超额负担的税收称之为中性税收。不产生超额负担的税收称之为中性税收。扭曲性税收：（差别税）扭
7、曲性税收：（差别税）产生超额负担的税收称为扭曲性税收。产生超额负担的税收称为扭曲性税收。Public Finance12结论：结论：总额税要比区别对待的差别税有效率。总额税要比区别对待的差别税有效率。问题问题： 既然总额税是有效率的，为什么不普遍开征总额税既然总额税是有效率的，为什么不普遍开征总额税? Public Finance13二、税收超额负担的计量二、税收超额负担的计量1、补偿需求曲线、补偿需求曲线DQ2Q1P1FA收入的扣除P1 Q1Q2BC收入的补贴补偿需求曲线是将补偿需求曲线是将价格变动所引起的价格变动所引起的收入效应排除掉，收入效应排除掉，使价格变化所引起使价格变化所引起的需求
8、量的变化，的需求量的变化，仅仅表现为替代效仅仅表现为替代效应所产生的影响。应所产生的影响。 Q0P0D价格需求量EPublic Finance14说明：说明：为了简化计算，在考虑对某种特定的产品为了简化计算，在考虑对某种特定的产品或要素征税时，如果该产品在个人收入中或要素征税时，如果该产品在个人收入中所占的比例很小，可用一般的需求曲线近所占的比例很小，可用一般的需求曲线近似地代替补偿需求曲线。似地代替补偿需求曲线。Public Finance152、税收超额负担的计算、税收超额负担的计算（1 1）供给曲线为水平线（边际成本为常数）的情况：）供给曲线为水平线（边际成本为常数）的情况：DQ1EP1
9、MCBQ0P0AMC需求量价格C 计算公式：计算公式： S=1/2（TQ) S为税收超额负担（哈伯格为税收超额负担（哈伯格 三角形）三角形） T为单位产品的税额为单位产品的税额 Q为因价格变动而引起的需为因价格变动而引起的需 求量的变动求量的变动或：或： S=T2 /2r r 表示需求曲线的斜率（表示需求曲线的斜率（T/Q）税收超税收超额负担额负担TQ16由税收超额负担的由税收超额负担的计算公式：计算公式： S=1/2（TQ) 或：或： S=T2/2r可以看出：可以看出： 单位税额扩大一个倍数，哈伯格三角形的面积就单位税额扩大一个倍数，哈伯格三角形的面积就会扩大这个倍数的平方，也就是说，超额负
10、担扩大的会扩大这个倍数的平方，也就是说，超额负担扩大的倍数要大于单位税额扩大的倍数倍数要大于单位税额扩大的倍数。 Public Finance17税前的社会净福利：税前的社会净福利： 三角形三角形ABE税后的社会净福利：税后的社会净福利： 梯形梯形ABCF 税收超额负担：税收超额负担： 三角形三角形FCE（2）边际成本递增的情况：）边际成本递增的情况：思考：假设，需求曲线为思考：假设，需求曲线为P=aQ+b，边际成本曲线为边际成本曲线为P=cQ+ d，政府征政府征收定额税收定额税T，计算税收超额负担并说明与供求曲线斜率之间的关系。计算税收超额负担并说明与供求曲线斜率之间的关系。提示：（提示：（
11、1）超额负担与供求曲线斜率之间的关系）超额负担与供求曲线斜率之间的关系 （2）超额负担与单位税额）超额负担与单位税额T之间的关系之间的关系EBAMCDQ0P0CFMCQ1P1P1Public FinanceT18 三、影响税收超额负担的因素三、影响税收超额负担的因素需求弹性大，税收需求弹性大，税收超额负担大。超额负担大。需求弹性小，税需求弹性小，税收超额负担小。收超额负担小。税收超税收超额负担额负担MCMC税收超额税收超额负担负担MCMCPublic Finance1、补偿需求曲线的弹性、补偿需求曲线的弹性19 2、税率、税率当税额为当税额为T时：时：S=T2/2r = a 当税额为当税额为2
12、T时：时：S（2T）2/2r = 4a单位税额扩大一单位税额扩大一个倍数，税收超个倍数，税收超额负担就会扩大额负担就会扩大这个倍数的平方。这个倍数的平方。MCMC+TaTMC+2T2T税收超税收超额负担额负担Public Finance20四、如何减少税收超额负担四、如何减少税收超额负担1. 尽可能采用中性税收政策，避免扭曲性税收对相对价尽可能采用中性税收政策，避免扭曲性税收对相对价格的干扰。格的干扰。2. 最小超额负担要求税率的设计依据反弹性法则，即尽最小超额负担要求税率的设计依据反弹性法则，即尽可能对需求弹性小或无弹性的商品征税。可能对需求弹性小或无弹性的商品征税。3. 按拉弗曲线寻找最佳
13、税率，需要注意的是，拉弗曲线按拉弗曲线寻找最佳税率，需要注意的是，拉弗曲线所指的税率准确地讲是平均税率，而不是边际税率。所指的税率准确地讲是平均税率，而不是边际税率。21 反弹性法则反弹性法则 （英国经济学家莱姆齐英国经济学家莱姆齐）当各种商品的需求相互独立时，）当各种商品的需求相互独立时，对各种商品课征的各自的税率应与该商品自身的价格弹对各种商品课征的各自的税率应与该商品自身的价格弹性成反比。性成反比。 （1）尽可能采用中性税收政策，避免对相对价格的干扰。）尽可能采用中性税收政策，避免对相对价格的干扰。 对所有的商品征收单一税率的商品税。对所有的商品征收单一税率的商品税。 （2）尽可能避免采
14、用高税率，将税率和税收收入规模控）尽可能避免采用高税率，将税率和税收收入规模控制在合理的范围内。制在合理的范围内。 按按“拉弗曲线拉弗曲线”寻求最佳税率寻求最佳税率 （3）尽可能对需求弹性小或无弹性的商品征税。）尽可能对需求弹性小或无弹性的商品征税。 区别不同商品的需求弹性采用不同的税率。区别不同商品的需求弹性采用不同的税率。Public Finance22 拉弗曲线美国经济学家拉弗提出：美国经济学家拉弗提出：当税率超过一定限度时，当税率超过一定限度时，税率的提高会使税收超额税率的提高会使税收超额负担急剧上升，或者说税负担急剧上升，或者说税收扭曲效应扩大而损害税收扭曲效应扩大而损害税基，从而不
15、仅不会增加税基，从而不仅不会增加税收收入，反而会使税收收收收入，反而会使税收收入减少。入减少。税收收入税收收入税率税率NPQMr1r2r*r3r4BDCAPublic Finance23 反弹性法则表明，一种商品的需求弹性越大，反弹性法则表明，一种商品的需求弹性越大，征税的潜在扭曲效应也就越大。因此，最适商品课征税的潜在扭曲效应也就越大。因此，最适商品课税要求对弹性相对小的商品课征相对高的税率；对税要求对弹性相对小的商品课征相对高的税率；对弹性相对大的商品课征相对低的税率；若对无弹性弹性相对大的商品课征相对低的税率；若对无弹性或低弹性的商品采用高税率，则将使总体超额负担或低弹性的商品采用高税率
16、，则将使总体超额负担最小化。最小化。Public Finance24反弹性法则在实践中存在的问题：反弹性法则在实践中存在的问题：（1）税收政策上存在着矛盾）税收政策上存在着矛盾 第一项措施认为应对所有的商品征收单一税率的第一项措施认为应对所有的商品征收单一税率的商品税，即总额税。而第三项措施则要求区别不同商商品税，即总额税。而第三项措施则要求区别不同商品的需求弹性采用不同的税率，以便减少税收超额负品的需求弹性采用不同的税率，以便减少税收超额负担。担。Public Finance （2）反弹性法则有失公平 例如，主张采用不考虑个人经济条件的中性税（总额税）；再如，强调对需求弹性小(或无弹性)的商
17、品采用高税率，而此类商品大多是必需品，对其征税本身在收入分配方面就具有累退性；而反弹性法则避免高税率措施的受益者则主要是有钱人，显然有失公平。25结论：结论： 由于现实中不存在真正意义上的总额税，因此税由于现实中不存在真正意义上的总额税，因此税收的效率问题就变为如何以最小的税收超额负担来获收的效率问题就变为如何以最小的税收超额负担来获得既定的财政收入。得既定的财政收入。 一般来讲，最小超额负担要求税率的设计依据反一般来讲，最小超额负担要求税率的设计依据反弹性法则，即税率与商品需求弹性成反比例；但是当弹性法则，即税率与商品需求弹性成反比例；但是当社会追求收入分配公平目标时，偏离税收的效率准则社会
18、追求收入分配公平目标时，偏离税收的效率准则也是合理的。也是合理的。Public Finance26Public Finance-税收与生产税收与生产-税收与消费税收与消费-税收与劳动供给税收与劳动供给-税收与储蓄税收与储蓄-税收与投资税收与投资第三节第三节 税收效率分析税收效率分析27一、税收与生产一、税收与生产1. 不同税收方式对地区间资源配置的影响不同税收方式对地区间资源配置的影响 地区间不同的税收政策会改变资本的自然流动方向地区间不同的税收政策会改变资本的自然流动方向2. 不同税收方式对生产组织形式的影响不同税收方式对生产组织形式的影响 对股份制企业征收公司税对股份制企业征收公司税 累进
19、性的企业所得税累进性的企业所得税3. 不同税收方式对专业化生产的影响不同税收方式对专业化生产的影响 流转税会对专业化与自给化之间的均衡产生干扰流转税会对专业化与自给化之间的均衡产生干扰 解决的办法是变多环节的课税为单一环节的课税解决的办法是变多环节的课税为单一环节的课税28二、税收与消费二、税收与消费所得税所得税： 以纯收入为课税对象。以纯收入为课税对象。 各人用税后收入去购买消费品仍面临着原来的各人用税后收入去购买消费品仍面临着原来的相对价格。因而所得税对于消费品之间的选择保持相对价格。因而所得税对于消费品之间的选择保持中性，它既不抑制某些产品的消费，也不鼓励另一中性，它既不抑制某些产品的消
20、费，也不鼓励另一些产品的消费。些产品的消费。结论：结论： 所得税不影响对消费品的选择。所得税不影响对消费品的选择。Public Finance29商品税：商品税： 以商品为课税对象。以商品为课税对象。 对不同的商品采取不同的税收政策，会改变商品对不同的商品采取不同的税收政策，会改变商品之间的相对价格，从而影响消费品之间的选择。之间的相对价格，从而影响消费品之间的选择。 对不同的商品都按同一比率课税，税后消费者的对不同的商品都按同一比率课税，税后消费者的预算线仍平行于税前的预算线，对消费品之间的选择预算线仍平行于税前的预算线，对消费品之间的选择保持中性。保持中性。结论：结论： 商品税对消费品选择
21、的影响视税收政策而定。商品税对消费品选择的影响视税收政策而定。 商品税要避免超额负担不仅需要有统一的税率，商品税要避免超额负担不仅需要有统一的税率，而且必须对所有消费品都课征。而且必须对所有消费品都课征。Public Finance30小结：小结： 对各种消费品按统一税率征税，无扭曲性影响，对各种消费品按统一税率征税，无扭曲性影响，否则有。否则有。 现实中，绝大多数税收对资源配置效率都有扭曲现实中，绝大多数税收对资源配置效率都有扭曲性影响，产生税收的超额负担，只是表现的方面不同。性影响，产生税收的超额负担，只是表现的方面不同。Public Finance31三、税收与劳动供给三、税收与劳动供给
22、人们的福利水平取决于两个基本因素：人们的福利水平取决于两个基本因素：一是收入一是收入，它标志着人们所拥有的产品或服务的数，它标志着人们所拥有的产品或服务的数量以及各人所拥有的份额；量以及各人所拥有的份额；二是休闲二是休闲，也就是人们所拥有的空闲时间。，也就是人们所拥有的空闲时间。32 收入与休闲的满意组合取决于：收入与休闲的满意组合取决于：Public Finance（1 1）人们对休闲与收入的偏好）人们对休闲与收入的偏好（2 2）工资率（预算约束线斜率）工资率（预算约束线斜率） 单位时间内的劳动价格（单位时间内的劳动价格（放弃一定量的休放弃一定量的休闲时间能取得多少收入）闲时间能取得多少收入
23、）（3 3）非劳动收入的水平）非劳动收入的水平 资本收入或社会保障收入资本收入或社会保障收入33 税收对收入与休闲的选择的影响税收对收入与休闲的选择的影响收入收入休闲休闲GFOE1TD税前工作时间税前工作时间| |斜率斜率| |WHE2G税后工作时间税后工作时间I| |斜率斜率| |（1t）W收入收入休闲休闲GFOE1TD税前工作时间税前工作时间H税后工作时间税后工作时间KJE3甲的选择甲的选择乙的选择乙的选择Public Finance34劳动时数劳动时数 工资率对劳动供给的影响工资率对劳动供给的影响工工资资率率W1W2SAL1L2O35 分析表明：分析表明：税收使劳动报酬减少时，意味着休闲
24、的机会成本下降税收使劳动报酬减少时，意味着休闲的机会成本下降了，从而就存在着以休闲来替代工作的倾向，这即是了，从而就存在着以休闲来替代工作的倾向，这即是税收的替代效应。税收的替代效应。税收在减少劳动报酬的同时，也减少了个人购买休闲税收在减少劳动报酬的同时，也减少了个人购买休闲的能力，则存在减少休闲的倾向。而休闲的减少即意的能力，则存在减少休闲的倾向。而休闲的减少即意味着工作时间的增加，这即是税收的收入效应。味着工作时间的增加，这即是税收的收入效应。替代效应与收入效应是两种同时存在的方向相反的客替代效应与收入效应是两种同时存在的方向相反的客观效应。究竟哪一种效应占主导地位，需视具体的纳观效应。究
25、竟哪一种效应占主导地位，需视具体的纳税人的偏好而定税人的偏好而定。Public Finance36 所得税的课税基础包括劳动收入，会改变工资率，所得税的课税基础包括劳动收入，会改变工资率，由此产生的替代效应将使税收出现超额负担。由此产生的替代效应将使税收出现超额负担。 课征商品税将使商品的价格提高，使得一定量的货课征商品税将使商品的价格提高，使得一定量的货币工资的实际购买力减少。因此，商品税将改变实际工币工资的实际购买力减少。因此，商品税将改变实际工资率、也会对收入与休闲的选择产生扭曲性影响。资率、也会对收入与休闲的选择产生扭曲性影响。Public Finance37 三、税收与储蓄三、税收与
26、储蓄 1、税收对储蓄选择的影响（税收的储蓄效应）、税收对储蓄选择的影响（税收的储蓄效应）收入效应：收入效应：表现为税收降低了纳税人的可支配收入，从表现为税收降低了纳税人的可支配收入，从而促使纳税人减少现期消费，为维持既定的储蓄水平而促使纳税人减少现期消费，为维持既定的储蓄水平（为保证未来的消费）而增加储蓄。（为保证未来的消费）而增加储蓄。 政府课税使得纳税人增加储蓄。政府课税使得纳税人增加储蓄。替代效应：替代效应：表现为税收减少了纳税人的实际利息收入，表现为税收减少了纳税人的实际利息收入，降低了储蓄对纳税人的吸引力，从而引起纳税人以消费降低了储蓄对纳税人的吸引力，从而引起纳税人以消费替代储蓄。
27、替代储蓄。 政府课税使得纳税人减少储蓄。政府课税使得纳税人减少储蓄。Public Finance38 这两种效应对纳税人储蓄行为选择的影响是不同的，这两种效应对纳税人储蓄行为选择的影响是不同的，是增加储蓄还是减少储蓄，受多种主客观因素的影响。是增加储蓄还是减少储蓄，受多种主客观因素的影响。一般来说，取决于纳税人对一般来说，取决于纳税人对消费时间的偏好消费时间的偏好、税制的累税制的累进性进性以及纳税人的以及纳税人的收入水平收入水平。Public Finance较弱较弱 收入效应较强收入效应较强较强较强 替代效应较强替代效应较强当期消费偏好当期消费偏好较高较高 替代效应较强替代效应较强较低较低 收
28、入效应较强收入效应较强税制的累进性税制的累进性较高较高 替代效应较弱替代效应较弱较低较低 替代效应明显替代效应明显收收 入入 水水 平平39五、税收与投资五、税收与投资 税收对投资的影响主要是通过对投资收益率的影响来税收对投资的影响主要是通过对投资收益率的影响来实现的。实现的。 收入效应：收入效应：税收使投资收益率降低，减少了纳税人税收使投资收益率降低，减少了纳税人的可支配收益，促使纳税人为维持以往的收益水平，的可支配收益，促使纳税人为维持以往的收益水平，以减少当前消费为代价而增加投资。以减少当前消费为代价而增加投资。 税收对投资产生激励机制税收对投资产生激励机制替代效应：替代效应：税收使投资
29、收益率降低，降低了投资对税收使投资收益率降低，降低了投资对纳税人的吸引力，造成纳税人以消费替代投资。纳税人的吸引力，造成纳税人以消费替代投资。 税收使投资规模变小税收使投资规模变小Public Finance40 税收政策主要通过两种途径影响投资：税收政策主要通过两种途径影响投资：一是投资税收抵免一是投资税收抵免 是指政府对鼓励性投资项目允许纳税人按投资额的多少，是指政府对鼓励性投资项目允许纳税人按投资额的多少，抵免部分或全部应纳所得税的一种税收优惠措施。抵免部分或全部应纳所得税的一种税收优惠措施。二是企业所得税二是企业所得税41还需要考虑：还需要考虑：（1）折旧扣除问题）折旧扣除问题 若课税
30、时允许的折旧扣除与实际发生的折旧扣除若课税时允许的折旧扣除与实际发生的折旧扣除一致，则税收对投资的影响是中性的；一致，则税收对投资的影响是中性的； 若允许的折旧扣除大于实际发生的折旧扣除，即加若允许的折旧扣除大于实际发生的折旧扣除，即加速折旧，则税收降低了投资的资本使用成本和增加了速折旧，则税收降低了投资的资本使用成本和增加了税后收益，会对投资产生刺激作用。税后收益，会对投资产生刺激作用。Public Finance42（2）是否允许用投资亏损抵消投资收益问题）是否允许用投资亏损抵消投资收益问题 征收所得税时，是否允许征收所得税时，是否允许纳税人将发生的年度亏损纳税人将发生的年度亏损向以后年度
31、结转，用以后年度的盈利（所得）弥补。向以后年度结转，用以后年度的盈利（所得）弥补。 若允许，税收则对风险投资具有一定的刺激作用；若允许，税收则对风险投资具有一定的刺激作用； 若不允许，税收会抑制纳税人的风险投资行为。若不允许，税收会抑制纳税人的风险投资行为。 因此，税收既可能减少纳税人的投资，也可能促进因此，税收既可能减少纳税人的投资，也可能促进纳税人的投资，结果如何取决于不同因素的影响程度。纳税人的投资，结果如何取决于不同因素的影响程度。 Public Finance43 思考：思考：1税收超额负担是如何产生的？税收超额负担是如何产生的？2税收超额负担的大小由哪些因素决定？怎样设计税制税收超
32、额负担的大小由哪些因素决定？怎样设计税制有助于减少税收的超额负担？有助于减少税收的超额负担？3、税收对劳动供给会产生怎样的影响、税收对劳动供给会产生怎样的影响?什么样的税收政策什么样的税收政策有助于增加劳动供给有助于增加劳动供给?4税收会怎样影响个人储蓄行为税收会怎样影响个人储蓄行为?5、政府应如何通过税收政策来鼓励个人与企业的投资行、政府应如何通过税收政策来鼓励个人与企业的投资行为？为？Public Finance446、假定某应税产品处在完全竞争市场中，它的需求曲线为、假定某应税产品处在完全竞争市场中，它的需求曲线为P=aQ+b，边际成本曲线为边际成本曲线为P=cQ+ d，政府向每一单位产政府向每一单位产品征收金额为品征收金额为T的税，税收的超额负担是多少？用你的计算的税，税收的超额负担是多少？用你的计算结果来说明：结果来说明： （1）税收的超额负担与供求曲线斜率之间的关系；）税收的超额负担与供求曲线斜率之间的关系； （2）税收的超额负担与单位税额）税收的超额负担与单位税额T之间的关系。之间的关系。Public Finance45
