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1、中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目后评价报告编制细则 闫闫 杰杰中国石油规划总院中国石油规划总院二零零二零零八年九月年九月主要内容主要内容1后评价报告编制细则后评价报告编制细则2后评价工作的资料准备后评价工作的资料准备2一、后评价报告编制细则一、后评价报告编制细则1 总总 论论 2 前期工作评价前期工作评价3 建设实施评价建设实施评价4 生产运行评价生产运行评价5 经济效益评价经济效益评价6 影响与持续性评价影响与持续性评价7 综合评价结论综合评价结论附图附图 、附表、附表3一、后评价报告编制细则一、后评价报告编制细则n前前 言言n简述项目后评价任务来源，说明开展后评价工作的主要简述项
2、目后评价任务来源，说明开展后评价工作的主要依据，包括上级主管部门下达的项目后评价文件、委托依据，包括上级主管部门下达的项目后评价文件、委托单位的项目后评价委托书和咨询单位与委托单位所签订单位的项目后评价委托书和咨询单位与委托单位所签订的合同等内容。的合同等内容。n简述项目后评价工作开始与完成的时间，说明项目组织简述项目后评价工作开始与完成的时间，说明项目组织管理情况、工作流程。管理情况、工作流程。n简述项目后评价工作所依据的基础资料，包括项目建议简述项目后评价工作所依据的基础资料，包括项目建议书、可行性研究报告、评估报告、初步设计及其批准文书、可行性研究报告、评估报告、初步设计及其批准文件；年
3、度投资计划、项目调整报告及有关批准文件；项件；年度投资计划、项目调整报告及有关批准文件；项目竣工总结报告、验收报告及有关批准文件；项目决算目竣工总结报告、验收报告及有关批准文件；项目决算报告、审计报告等。报告、审计报告等。n说明项目后评价时点。说明项目后评价时点。4一、后评价报告编制细则一、后评价报告编制细则1 总总 论论2 前期工作评价前期工作评价3 建设实施评价建设实施评价4 生产运行评价生产运行评价5 经济效益评价经济效益评价6 影响与持续性评价影响与持续性评价7 综合评价结论综合评价结论附图、附图、 附表附表51、总论、总论n本章目的本章目的 简要介绍项目概况、项目实施进度，评价简要介
4、绍项目概况、项目实施进度，评价项目的项目的目标实现程度目标实现程度目标实现程度目标实现程度，对，对项目实施效果、经济项目实施效果、经济项目实施效果、经济项目实施效果、经济效益效益效益效益等给出的总体评价。等给出的总体评价。61、总论、总论n1.1项目概况项目概况n简要说明后评价项目的建设地点，管理归属，项目投资简要说明后评价项目的建设地点，管理归属，项目投资类型（全资、控股、参股及比例），建设类型（新建、类型（全资、控股、参股及比例），建设类型（新建、改扩建）。改扩建）。n1.2项目实施进度项目实施进度n简要说明项目建设全过程中主要关键点的进度、承担单简要说明项目建设全过程中主要关键点的进度、
5、承担单位以及需要说明内容。位以及需要说明内容。n1.3总体评价结论总体评价结论n通过项目前期工作评价、建设实施评价、生产运行评价、通过项目前期工作评价、建设实施评价、生产运行评价、经济效益评价、影响和持续性评价以及综合评价，经济效益评价、影响和持续性评价以及综合评价，说明说明项目目标的实现程度，对项目的实施效果给出客观的总项目目标的实现程度，对项目的实施效果给出客观的总体评价体评价。71、总论编制要点、总论编制要点n要点：应说明项目建设的目的或目标。要点：应说明项目建设的目的或目标。n要点：评价项目是否达到预期的目标。要点：评价项目是否达到预期的目标。n要点：项目实施各阶段时间图示，直观描述项
6、目实施要点：项目实施各阶段时间图示，直观描述项目实施进度，例如：进度，例如：8一、后评价报告编制细则一、后评价报告编制细则1 总总 论论 2 前期工作评价前期工作评价3 建设实施评价建设实施评价4 生产运行评价生产运行评价5 经济效益评价经济效益评价6 影响与持续性评价影响与持续性评价7 综合评价结论综合评价结论附附 图、附图、附 表表92 前期工作评价前期工作评价n本章目的本章目的 对项目可行性研究报告至初步设计阶段的对项目可行性研究报告至初步设计阶段的工作评价。通过可行性研究报告与项目实施后工作评价。通过可行性研究报告与项目实施后情况的对比，初步设计与可行性研究报告的对情况的对比，初步设计
7、与可行性研究报告的对比，重点对项目的资源与市场条件、建设规模、比，重点对项目的资源与市场条件、建设规模、工艺技术方案及决策程序等的符合性进行评价。工艺技术方案及决策程序等的符合性进行评价。102 前期工作评价前期工作评价n主要内容主要内容n可行性研究评价可行性研究评价n前评估报告评价前评估报告评价n项目决策程序评价项目决策程序评价n项目初步设计评价项目初步设计评价n前期工作评价结论前期工作评价结论112 前期工作评价前期工作评价n2.12.1可行性研究评价可行性研究评价n2.1.1 2.1.1 工程基础资料评价工程基础资料评价 评价基础资料是否内容齐全、数据准确，特别注意有无变化，评价基础资料
8、是否内容齐全、数据准确，特别注意有无变化，若变化影响到设计变更时，应说明变化的原因。若变化影响到设计变更时，应说明变化的原因。n2.1.2 2.1.2 资源与原料条件评价资源与原料条件评价 分析项目实施前后的资源与原料条件项目实施前后有无较大变分析项目实施前后的资源与原料条件项目实施前后有无较大变化，如有较大变化，应分析原因及对生产的影响。化，如有较大变化，应分析原因及对生产的影响。n2.1.3 2.1.3 产品市场评价产品市场评价 评价可行性研究报告中市场分析、产品销售流向与实际的差距；评价可行性研究报告中市场分析、产品销售流向与实际的差距；分析产生差距的原因，评价可研报告的前瞻性和科学性。
9、分析产生差距的原因，评价可研报告的前瞻性和科学性。 评价可研报告主要产品流向与实际的差距。评价可研报告主要产品流向与实际的差距。122 前期工作评价前期工作评价n2.1.4 外部环境评价外部环境评价 简要说明外部环境（水、电、汽等公用工程）是否满足简要说明外部环境（水、电、汽等公用工程）是否满足实际需要，尤其是有无漏项、有无较大变化，如有较大变实际需要，尤其是有无漏项、有无较大变化，如有较大变化，应分析变化原因。化，应分析变化原因。n2.1.5 工艺方案评价工艺方案评价 简要说明是否进行了多方案比选，评价推荐工艺技术方简要说明是否进行了多方案比选，评价推荐工艺技术方案的先进性、前瞻性及适用性，
10、如工艺技术方案有较大变案的先进性、前瞻性及适用性，如工艺技术方案有较大变动，应该分析变动的原因及合理性。动，应该分析变动的原因及合理性。132 前期工作评价前期工作评价n2.2前评估报告评价前评估报告评价n简要说明可行性研究报告的评估单位及资质。简要说明可行性研究报告的评估单位及资质。n评价评估报告是否对可行性研究报告进行了深入、充分的调评价评估报告是否对可行性研究报告进行了深入、充分的调研和论证，评价评估报告所提出的问题和建议的正确程度、研和论证，评价评估报告所提出的问题和建议的正确程度、对项目目标实现的影响程度，重点评价评估报告的科学性、对项目目标实现的影响程度，重点评价评估报告的科学性、
11、客观性及公正性。客观性及公正性。n2.3项目决策程序评价项目决策程序评价n评价项目建议书、可行性研究报告、初步设计及其批复等环评价项目建议书、可行性研究报告、初步设计及其批复等环节是否符合有关规定，并填写附表节是否符合有关规定，并填写附表1。n评价前期工作周期是否科学合理，决策程序是否符合有关规评价前期工作周期是否科学合理，决策程序是否符合有关规定。定。n若有涉外工作，分析涉外工作对前期工作质量的影响。若有涉外工作，分析涉外工作对前期工作质量的影响。n评价前期工作各个阶段的进度执行情况，如有拖延，说明原评价前期工作各个阶段的进度执行情况，如有拖延，说明原因，分析对项目实施的影响。因，分析对项目
12、实施的影响。142 前期工作评价前期工作评价n2.4项目初步设计评价项目初步设计评价n2.4.1 初步设计依据及设计基础资料评价初步设计依据及设计基础资料评价 评价设计依据齐全性、准确性。评价设计依据齐全性、准确性。 评价设计基础资料是否满足设计需要。评价设计基础资料是否满足设计需要。n2.4.2 设计单位资质与进度评价设计单位资质与进度评价 评价设计单位资质是否符合工程要求，说明设计单位选择评价设计单位资质是否符合工程要求，说明设计单位选择的方式。的方式。 按单项工程评价设计进度，有推迟进度的，应说明原因。按单项工程评价设计进度，有推迟进度的，应说明原因。15n2.4.3 规模、工艺技术及主
13、要设备选型评价规模、工艺技术及主要设备选型评价n1 ）规模评价）规模评价n列出整个项目的物料流程图（包括装置名称、生产能力、主列出整个项目的物料流程图（包括装置名称、生产能力、主要原料及燃料的平衡、产品及副产品量等）。评价整体规模、要原料及燃料的平衡、产品及副产品量等）。评价整体规模、单线规模、产品方案的合理性及存在的问题。单线规模、产品方案的合理性及存在的问题。n评价初步设计规模是否符合可行性研究报告批复的内容，如评价初步设计规模是否符合可行性研究报告批复的内容，如有较大变化应说明原因，并评价其变化的合理性。有较大变化应说明原因，并评价其变化的合理性。n2）工艺技术评价）工艺技术评价n通过可
14、研报告与初步设计的比较，评价可研报告对新技术可通过可研报告与初步设计的比较，评价可研报告对新技术可靠性的认识和判断的准确程度，采用的新技术是否成功，评靠性的认识和判断的准确程度，采用的新技术是否成功，评价推荐的工艺技术方案的先进性、合理性。价推荐的工艺技术方案的先进性、合理性。n评价自动化控制水平的先进性、合理性。评价自动化控制水平的先进性、合理性。n评价引进技术的先进性、合理性。评价引进技术的先进性、合理性。2 前期工作评价前期工作评价162 前期工作评价前期工作评价n3）主要设备选型评价）主要设备选型评价n评价大型、关键设备的结构、选型是否合理，能力是否匹评价大型、关键设备的结构、选型是否
15、合理，能力是否匹配，关键设计参数及备用情况是否合理，指出设备能力的配，关键设计参数及备用情况是否合理，指出设备能力的瓶颈。瓶颈。n简要说明主要设备存在的问题，分析原因，评价影响简要说明主要设备存在的问题，分析原因，评价影响。n2.4.4 系统工程评价系统工程评价n对系统工程（总图、储运、公用工程及辅助工程）主要建对系统工程（总图、储运、公用工程及辅助工程）主要建设内容与可行性研究报告进行对比，评价系统工程的合理设内容与可行性研究报告进行对比，评价系统工程的合理性、可靠性，可列表表示。性、可靠性，可列表表示。n评价建设项目系统工程实际状况能否满足生产的需要。评价建设项目系统工程实际状况能否满足生
16、产的需要。n评价依托条件的实施情况，说明对投资和效益的影响。评价依托条件的实施情况，说明对投资和效益的影响。172 前期工作评价前期工作评价n2.4.5 主要设计指标评价主要设计指标评价n对比可研报告与初步设计的工艺设计指标（产品质量、对比可研报告与初步设计的工艺设计指标（产品质量、消耗定额等）、投资指标，评价初步设计的工艺设计消耗定额等）、投资指标，评价初步设计的工艺设计指标符合性、合理性。如有较大变化，应分析原因。指标符合性、合理性。如有较大变化，应分析原因。n2.4.6 对初步设计审查意见的评价对初步设计审查意见的评价n评价初步设计审查意见的正确程度、科学性、客观性评价初步设计审查意见的
17、正确程度、科学性、客观性及公正性，对项目目标实现的影响程度。及公正性，对项目目标实现的影响程度。182 前期工作评价前期工作评价n2.5前期工作评价结论前期工作评价结论n根据以上各项评价，对项目前期工作做出总体根据以上各项评价，对项目前期工作做出总体评价，重点评价决策依据是否充分、决策程序评价，重点评价决策依据是否充分、决策程序是否合规、决策是否科学，总结项目前期工作是否合规、决策是否科学，总结项目前期工作阶段各项工作的经验及教训。阶段各项工作的经验及教训。19前期工作评价前期工作评价n要点：强调两个对比，认真分析其符合性。要点：强调两个对比，认真分析其符合性。n（1）可研与初设的对比，主要是
18、项目内容、技术参数等方）可研与初设的对比，主要是项目内容、技术参数等方面对比，是否有出入，出入的大小情况，并分析原因。面对比，是否有出入，出入的大小情况，并分析原因。n（2）初设与项目实施后实际运行情况的对比，主要从项目）初设与项目实施后实际运行情况的对比，主要从项目的规模、原料、产品市场、工艺方案等方面进行参数对比。的规模、原料、产品市场、工艺方案等方面进行参数对比。n两个重要的控制点：两个重要的控制点：n（1）可研的前评估报告的整改落实情况，）可研的前评估报告的整改落实情况，n（2）初设评审会意见的整改落实情况。）初设评审会意见的整改落实情况。n两个重要评价内容：两个重要评价内容：n（1）
19、设计单位、评估和评审单位的资质和水平；）设计单位、评估和评审单位的资质和水平；n（2）前期工作各个阶段的决策程序是否合理，申、批手续）前期工作各个阶段的决策程序是否合理，申、批手续是否齐全。是否齐全。20前期工作评价编制中法律法规前期工作评价编制中法律法规n中国石油炼油装置与成品油储运设施建设项目初步设计中国石油炼油装置与成品油储运设施建设项目初步设计审批管理办法审批管理办法n中国石油石油化工建设项目前期工作管理实施细则中国石油石油化工建设项目前期工作管理实施细则n炼油与销售工程建设项目施工图会审管理办法炼油与销售工程建设项目施工图会审管理办法n炼油化工建设项目可行性研究报告编制规定炼油化工建
20、设项目可行性研究报告编制规定n工程咨询单位资格认定办法工程咨询单位资格认定办法n建设项目环境保护管理程序建设项目环境保护管理程序n建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例n中华人民共和国环境影响评价法等等。中华人民共和国环境影响评价法等等。21一、后评价报告编制细则一、后评价报告编制细则1 总总 论论2 前期工作评价前期工作评价3 建设实施评价建设实施评价4 生产运行评价生产运行评价5 经济效益评价经济效益评价6 影响与持续性评价影响与持续性评价7 综合评价结论综合评价结论附图附图 、附表、附表223 建设实施评价建设实施评价n本章目的本章目的n是评价从施工图设计到项目竣工的各个阶段是
21、是评价从施工图设计到项目竣工的各个阶段是否符合国家、行业及股份公司的有关的标准、否符合国家、行业及股份公司的有关的标准、规定；工程质量是否达到设计规定的目标要求。规定；工程质量是否达到设计规定的目标要求。233 建设实施评价建设实施评价n主要内容主要内容n施工图设计评价施工图设计评价n工程建设管理评价工程建设管理评价n建设实施评价结论建设实施评价结论243 建设实施评价建设实施评价n3.1施工图设计评价施工图设计评价n3.1.1 设计进度评价设计进度评价n评价施工图设计进度是否满足工程进度要求，对整个评价施工图设计进度是否满足工程进度要求，对整个工程进度有影响时，应分析原因。工程进度有影响时，
22、应分析原因。n3.1.2 设计与审定初步设计符合性评价设计与审定初步设计符合性评价n评价施工图设计范围与初步设计有无较大变更，如有评价施工图设计范围与初步设计有无较大变更，如有较大变更，应分析原因。较大变更，应分析原因。n3.1.3 设计水平及质量评价设计水平及质量评价n评价施工图设计是否符合国家、行业、地方标准、规评价施工图设计是否符合国家、行业、地方标准、规范的要求。范的要求。n评价施工图设计质量，对涉及投资较大的设计变更，评价施工图设计质量，对涉及投资较大的设计变更，应分析原因。可列表说明，见表应分析原因。可列表说明，见表3-1。253 建设实施评价建设实施评价表表3-1设计变更更序号序
23、号名名 称称设计变更更变动资金金（万元）（万元）较大大设计变更的更的变动资金金（万元）（万元）备注注12263 建设实施评价建设实施评价n3.2工程建设管理评价工程建设管理评价n3.2.1 工程管理评价工程管理评价n1）简要说明采用的项目建设管理方式、组织机构设置、管）简要说明采用的项目建设管理方式、组织机构设置、管理制度及运行情况。理制度及运行情况。n2）评价合同签定、合同履行及合同管理方面的实施情况。）评价合同签定、合同履行及合同管理方面的实施情况。n3）评价选用的设计、施工单位的资质情况、服务水平。）评价选用的设计、施工单位的资质情况、服务水平。n4）评价工程监理单位的选择，工程监理的实
24、施，工程监理）评价工程监理单位的选择，工程监理的实施，工程监理对工程进度、工程质量、投资控制的作用。对工程进度、工程质量、投资控制的作用。n5）简要总结项目建设管理成功的各个因素，如有失误，分）简要总结项目建设管理成功的各个因素，如有失误，分析原因。析原因。n3.2.2 施工准备评价施工准备评价n评价分析项目开工准备各项工作是否适应项目建设及施工评价分析项目开工准备各项工作是否适应项目建设及施工需要。需要。273 建设实施评价建设实施评价n3.2.3 招投标及采购工作评价招投标及采购工作评价n1）招投标工作评价招投标工作评价n简要说明施工图设计、施工、监理等承包方选择程序及方式，采简要说明施工
25、图设计、施工、监理等承包方选择程序及方式，采用非招投标方式的应对原因进行分析。用非招投标方式的应对原因进行分析。n2）设备订货及物资采购评价）设备订货及物资采购评价n简要说明关键设备及大宗材料的采购方式、性能质量、订货价格、简要说明关键设备及大宗材料的采购方式、性能质量、订货价格、供货厂家对工程进度、工程质量、工程投资的影响，如有较大影供货厂家对工程进度、工程质量、工程投资的影响，如有较大影响，应分析原因。响，应分析原因。n3.2.4 工程建设评价工程建设评价n评价施工计划的执行情况，简要说明工程建设的进度控制目标实评价施工计划的执行情况，简要说明工程建设的进度控制目标实际情况。如关键工程进度
26、有较大变化，应分析原因。际情况。如关键工程进度有较大变化，应分析原因。283 建设实施评价建设实施评价n3.2.5 工程质量评价工程质量评价n评价工程质量控制目标实现程度、工程质量的控制措施和制评价工程质量控制目标实现程度、工程质量的控制措施和制度的执行情况。度的执行情况。n简要说明项目的工程质量检验评定所采用的标准、工程建设简要说明项目的工程质量检验评定所采用的标准、工程建设质量验收程序和内容，以及工程质量鉴定报告主要结论。如质量验收程序和内容，以及工程质量鉴定报告主要结论。如有质量问题，应分析原因，评价其对项目的影响。有质量问题，应分析原因，评价其对项目的影响。n3.2.6 工程竣工验收评
27、价工程竣工验收评价n简要说明竣工验收报告的主要结论，评价竣工验收的方式、简要说明竣工验收报告的主要结论，评价竣工验收的方式、程序是否正确。程序是否正确。n3.3 建设实施评价结论建设实施评价结论n通过对项目建设实施各环节、各方面的评价，对整个建设实通过对项目建设实施各环节、各方面的评价，对整个建设实施阶段做出综合评价结论，总结项目建设实施阶段各项工作施阶段做出综合评价结论，总结项目建设实施阶段各项工作的经验及教训。的经验及教训。29 建设实施评价要点n重点内容：重点内容：设计变更及涉及金额、施工单位设计变更及涉及金额、施工单位资质与水平、施工单位承接工程的方式（招资质与水平、施工单位承接工程的
28、方式（招投标）、各阶段工作的申批手续齐全与否、投标）、各阶段工作的申批手续齐全与否、各阶段工作是否存在违规行为等。各阶段工作是否存在违规行为等。n难点：难点：设计变更和涉及金额的分析。设计变更和涉及金额的分析。n重点评价：重点评价：施工图质量；建设工程进度控制；施工图质量；建设工程进度控制；建设工程的质量控制；施工单位资质和水平；建设工程的质量控制；施工单位资质和水平；设备、材料采购方式、方法和内容，以及合设备、材料采购方式、方法和内容，以及合同执行情况。同执行情况。30建设实施评价涉及的法律法规n采购法采购法n工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法n工程建设项目施工招标投标
29、办法工程建设项目施工招标投标办法n建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例n招投标法招投标法n炼油与销售工程建设项目招标投标管理办法炼油与销售工程建设项目招标投标管理办法n中国石油炼油化工器材设备采购管理暂行规定中国石油炼油化工器材设备采购管理暂行规定n中国石油炼油与销售建设项目工程建设总体部署编制办法中国石油炼油与销售建设项目工程建设总体部署编制办法n炼油与销售工程建设项目竣工验收管理办法炼油与销售工程建设项目竣工验收管理办法n国家计委建设项目（工程）竣工验收办法国家计委建设项目（工程）竣工验收办法n中国石油炼油与销售建设项目开工报告管理办法等等。中国石油炼油与销售建设项目开工报告管理办法等
30、等。31一、后评价报告编制细则一、后评价报告编制细则1 总论总论 2 前期工作评价前期工作评价3 建设实施评价建设实施评价4 生产运行评价生产运行评价5 经济效益评价经济效益评价6 影响与持续性评价影响与持续性评价7 综合评价结论综合评价结论附图、附表附图、附表324 生产运行评价生产运行评价n本章目的本章目的n对装置生产运行情况进行评价，包括生产准备、对装置生产运行情况进行评价，包括生产准备、联合试运行、试生产及生产运行。联合试运行、试生产及生产运行。334 生产运行评价生产运行评价n主要内容主要内容n生产准备评价生产准备评价n联合试运与试生产情况评价联合试运与试生产情况评价n生产运行评价生
31、产运行评价n生产运行评价结论生产运行评价结论344 生产运行评价生产运行评价n4.1生产准备评价生产准备评价n1）评价生产准备程序是否正确，投产方案是否合理、）评价生产准备程序是否正确，投产方案是否合理、是否能满足投产需要。是否能满足投产需要。n2）评价管理组织机构及岗位的配备情况，是否合理，）评价管理组织机构及岗位的配备情况，是否合理，是否满足生产需要。是否满足生产需要。n3）评价生产人员培训是否满足生产需要。）评价生产人员培训是否满足生产需要。n4）评价各岗位规章制度、操作规程、事故应急预案的）评价各岗位规章制度、操作规程、事故应急预案的完整性和适应性，是否满足生产需要。完整性和适应性，是
32、否满足生产需要。n5）评价所需原料、燃料、动力及设备的供给情况，如）评价所需原料、燃料、动力及设备的供给情况，如有问题，应分析原因。有问题，应分析原因。n6）评价环境保护、职业卫生及安全消防等方面是否符）评价环境保护、职业卫生及安全消防等方面是否符合国家、行业的有关规定要求，是否适应生产要求。合国家、行业的有关规定要求，是否适应生产要求。354 生产运行评价生产运行评价n4.2联合试运与试生产情况评价联合试运与试生产情况评价n1）评价联合试运过程中工艺流程及系统配套情况评价联合试运过程中工艺流程及系统配套情况是否合理、是否符合设计要求，如有较大问题发是否合理、是否符合设计要求，如有较大问题发生
33、，应分析原因。生，应分析原因。n2）简要评价试生产总体方案）简要评价试生产总体方案n简要说明完成试生产总体方案的制订及具体时间，简要说明完成试生产总体方案的制订及具体时间，是否将上级批准的投料试车方案向操作人员交底、是否将上级批准的投料试车方案向操作人员交底、学习、讨论，事故处理预案是否已制定并落实。学习、讨论，事故处理预案是否已制定并落实。在试生产中是否严格执行了总体试车方案。在试生产中是否严格执行了总体试车方案。364 生产运行评价生产运行评价n4.34.3生产运行评价生产运行评价n4.3.1 4.3.1 原料供应评价原料供应评价n评价生产运行期间的原料供应情况，是否满足评价生产运行期间的
34、原料供应情况，是否满足生产需求，原料来源、数量与可行性研究报告生产需求，原料来源、数量与可行性研究报告有无变化，如有较大变化，应分析原因。有无变化，如有较大变化，应分析原因。n4.3.2 4.3.2 主要装置的达标评价主要装置的达标评价n评价主要装置的生产达标情况，简要说明标定评价主要装置的生产达标情况，简要说明标定结果及生产运行出现的主要问题。通过标定结结果及生产运行出现的主要问题。通过标定结果与可研、初设进行对比，分析生产能力、消果与可研、初设进行对比，分析生产能力、消耗定额、产品质量等是否达到了设计值。耗定额、产品质量等是否达到了设计值。374 生产运行评价生产运行评价n4.3.3 生产
35、工艺技术评价生产工艺技术评价n评价装置所用生产工艺技术及相关配套设备是否适应工艺长周期生产要评价装置所用生产工艺技术及相关配套设备是否适应工艺长周期生产要求，产品质量是否满足设计要求，如有问题，分析产生的原因，简述整求，产品质量是否满足设计要求，如有问题，分析产生的原因，简述整改的措施。改的措施。n4.3.4 设备运行评价设备运行评价n评价关键设备自投产以来是否正常运行，是否能够满足生产需要。如有评价关键设备自投产以来是否正常运行，是否能够满足生产需要。如有问题，应分析原因，简述整改的措施。问题，应分析原因，简述整改的措施。n4.3.5 主要产品品种、数量、质量和市场销售评价主要产品品种、数量
36、、质量和市场销售评价n评价产品品种、数量、质量及市场销售情况，与可行性研究报告对比，评价产品品种、数量、质量及市场销售情况，与可行性研究报告对比，如有较大变化，应分析原因。如有较大变化，应分析原因。384 生产运行评价生产运行评价n4.3.6 公用工程及辅助设施合理性评价公用工程及辅助设施合理性评价n评价公用工程及辅助设施是否均能保证装置正常生产，评价公用工程及辅助设施是否均能保证装置正常生产，是否满足生产运行。如有问题，应分析原因，并简述是否满足生产运行。如有问题，应分析原因，并简述整改的措施。整改的措施。n4.3.7 劳动安全职业卫生评价劳动安全职业卫生评价n评价生产运营中劳动安全职业卫生
37、是否按可行性研究评价生产运营中劳动安全职业卫生是否按可行性研究报告中的要求执行，简要说明实际采取了那些措施；报告中的要求执行，简要说明实际采取了那些措施；若有调整，说明原因和存在的问题。若有调整，说明原因和存在的问题。n4.4生产运行评价结论生产运行评价结论n通过对项目生产运行各方面的评价，对整个生产运行通过对项目生产运行各方面的评价，对整个生产运行阶段做出综合评价结论，总结生产运行阶段各项工作阶段做出综合评价结论，总结生产运行阶段各项工作的经验及教训。的经验及教训。39生产运行评价编制要点生产运行评价编制要点n合规性评价：合规性评价：评价环境保护、职业卫生及安全消防等评价环境保护、职业卫生及
38、安全消防等方面是否符合国家、行业的有关规定要求，是否适应方面是否符合国家、行业的有关规定要求，是否适应生产要求。生产要求。n重点内容：重点内容：试车方案是否合理（例如北方项目冬季开试车方案是否合理（例如北方项目冬季开工舍弃工舍弃“水联运水联运”为违规操作）；装置（项目）标定为违规操作）；装置（项目）标定报告与初设技术参数对比；报告与初设技术参数对比；n特定工作：特定工作：向财务评价提供现状和未来工艺状况的技向财务评价提供现状和未来工艺状况的技术资料；术资料；n难点：难点：必须对项目的技术工艺有相当的了解，必须具必须对项目的技术工艺有相当的了解，必须具备分析各种技术参数变化的真正原因的能力。备分
39、析各种技术参数变化的真正原因的能力。40生产运行评价涉及的法律法规和概念生产运行评价涉及的法律法规和概念n（1）法律法规）法律法规n中国石油化工与销售分公司生产运行管理办法（试行）中国石油化工与销售分公司生产运行管理办法（试行）n中国石油炼油化工建设项目劳动安全卫生监督管理规定中国石油炼油化工建设项目劳动安全卫生监督管理规定n中国石油炼油生产装置长周期运行管理办法（试行）等中国石油炼油生产装置长周期运行管理办法（试行）等等等n（2）概念：）概念：n试车方案试车方案n水联运水联运n标定报告标定报告n联动试车联动试车41一、后评价报告编制细则一、后评价报告编制细则1 总总 论论 2 前期工作评价前
40、期工作评价3 建设实施评价建设实施评价4 生产运行评价生产运行评价5 经济效益评价经济效益评价6 影响与持续性评价影响与持续性评价7 综合评价结论综合评价结论附图、附表附图、附表1）主要经济指标实现程度评价）主要经济指标实现程度评价2）投资和执行情况评价）投资和执行情况评价3）经济效益评价）经济效益评价4）不确定性分析）不确定性分析42三、后评价报告编制细则三、后评价报告编制细则2 前期工作评价前期工作评价3 建设实施评价建设实施评价4 生产运行评价生产运行评价5 经济效益评价经济效益评价6 影响与持续性评价影响与持续性评价7 综合评价结论综合评价结论附图、附表附图、附表1 总总 论论 436
41、 影响与持续性评价影响与持续性评价n本章目的本章目的n主要从环境影响、科技进步影响、社会影响以主要从环境影响、科技进步影响、社会影响以及竞争力等几个方面对项目进行评价。及竞争力等几个方面对项目进行评价。446 影响与持续性评价影响与持续性评价n6.1影响评价影响评价n6.1.1 环境影响评价环境影响评价n依据依据环境影响评价报告书环境影响评价报告书及项目投产后带来的环保问题，评及项目投产后带来的环保问题，评价项目对当地环境质量的影响；简要说明项目环保设施建设、环价项目对当地环境质量的影响；简要说明项目环保设施建设、环保达标和环保制度执行情况、与主体工程同步建设情况，评价是保达标和环保制度执行情
42、况、与主体工程同步建设情况，评价是否满足国家的有关标准。否满足国家的有关标准。n从安全、排放、泄漏等方面评价项目对环境的其它重大影响。从安全、排放、泄漏等方面评价项目对环境的其它重大影响。n6.1.2 科技进步影响评价科技进步影响评价n简要评价项目对科学技术进步的推动作用，主要包括：对技术开简要评价项目对科学技术进步的推动作用，主要包括：对技术开发、技术创新、技术改造、技术引进的作用；对高新技术产业化、发、技术创新、技术改造、技术引进的作用；对高新技术产业化、商品化和国际化的作用；对国家和地方科技进步的推动作用等。商品化和国际化的作用；对国家和地方科技进步的推动作用等。n6.1.3 项目社会影
43、响评价项目社会影响评价n评价项目对当地经济、就业、生活水平等方面的影响。评价项目对当地经济、就业、生活水平等方面的影响。n评价项目建成后对国家和地方产业结构、对地方经济发展的贡献评价项目建成后对国家和地方产业结构、对地方经济发展的贡献和长远发展的影响。和长远发展的影响。456 影响与持续性评价影响与持续性评价n6.2持续性评价持续性评价n6.2.1 资源分析资源分析n分析原材料的价格优势以及资源的持续可得性对项目持续发分析原材料的价格优势以及资源的持续可得性对项目持续发展和效益的影响。展和效益的影响。n6.2.2 项目规模及技术分析项目规模及技术分析n通过装置规模、能耗、物耗、工艺技术和设备等
44、方面与国内通过装置规模、能耗、物耗、工艺技术和设备等方面与国内外可比项目对比，分析项目采用技术的先进性和适用性以及外可比项目对比，分析项目采用技术的先进性和适用性以及投资成本的优越性；简要说明总平面布置、公用工程、辅助投资成本的优越性；简要说明总平面布置、公用工程、辅助工程等系统工程可供持续发展的余地。工程等系统工程可供持续发展的余地。n6.2.3 生产成本分析生产成本分析n对项目主要产品进行成本分析，与国内外可比产品的成本进对项目主要产品进行成本分析，与国内外可比产品的成本进行对比，评价项目产品的成本竞争力。行对比，评价项目产品的成本竞争力。n6.2.4 产品结构和质量分析产品结构和质量分析
45、n分析项目产品结构和质量，并与主要竞争对手进行比较，评分析项目产品结构和质量，并与主要竞争对手进行比较，评价产品结构和质量对项目可持续发展的影响。价产品结构和质量对项目可持续发展的影响。466 影响与持续性评价影响与持续性评价n6.2.5 产品市场及营销分析产品市场及营销分析n根据项目产品的国内外市场供需预测、细分市场以及目标市场根据项目产品的国内外市场供需预测、细分市场以及目标市场定位说明产品发展的市场空间，分析市场对项目持续发展的影定位说明产品发展的市场空间，分析市场对项目持续发展的影响。响。n分析产品到目标市场的运费、营销手段（品牌、广告和售后服分析产品到目标市场的运费、营销手段（品牌、
46、广告和售后服务等）、销售网络情况，并与主要竞争对手进行比较，评价项务等）、销售网络情况，并与主要竞争对手进行比较，评价项目可持续发展的优势与劣势。目可持续发展的优势与劣势。n6.2.6 项目竞争力的综合分析项目竞争力的综合分析n根据以上分析，对项目的竞争力做综合比较，评价项目竞争力根据以上分析，对项目的竞争力做综合比较，评价项目竞争力对项目可持续发展的影响。对项目可持续发展的影响。n6.2.7 项目推广价值分析项目推广价值分析n分析项目在同行业的推广价值。分析项目在同行业的推广价值。476 影响与持续性评价影响与持续性评价n6.3影响与持续性评价结论影响与持续性评价结论n通过项目建成后对环境、
47、科学技术、社会、持通过项目建成后对环境、科学技术、社会、持续性等方面的影响评价，得出项目影响与持续续性等方面的影响评价，得出项目影响与持续性的综合评价结论，预测项目的发展前景。性的综合评价结论，预测项目的发展前景。48影响与持续性评价编制要点影响与持续性评价编制要点n重点评价内容：重点评价内容：影响性与持续性影响性与持续性n难点：难点：n竞争力评价，它由多种因素组成，外部环境与内部环境：外部环竞争力评价，它由多种因素组成，外部环境与内部环境：外部环境包括交通状况、税收政策、产业对口、市场潜力、环保容量等；境包括交通状况、税收政策、产业对口、市场潜力、环保容量等；内部环境包括上下游工艺配套、公用
48、工程利用、厂内职工安置、内部环境包括上下游工艺配套、公用工程利用、厂内职工安置、综合效益等等。综合效益等等。n同类项目能耗、物耗、产品规格的横向对比。同类项目能耗、物耗、产品规格的横向对比。n本质：本质：根据实际运行情况的分析，对项目的可行性的再次考证。根据实际运行情况的分析，对项目的可行性的再次考证。n结论：结论：重点落在发展前景预测上，即给项目的持续性一个明确重点落在发展前景预测上，即给项目的持续性一个明确的评价结论。的评价结论。49影响与持续性评价涉及到的法律法规影响与持续性评价涉及到的法律法规n中国的环境保护白皮书中国的环境保护白皮书n中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国
49、固体废物污染环境防治法n中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法n中华人民共和国水法中华人民共和国水法n石油化工设计能量消耗计算方法等石油化工设计能量消耗计算方法等50一、后评价报告编制细则一、后评价报告编制细则1 总论总论2 前期工作评价前期工作评价3 建设实施评价建设实施评价4 生产运行评价生产运行评价5 经济效益评价经济效益评价6 影响与持续性评价影响与持续性评价7 综合评价结论综合评价结论附图、附表附图、附表517 综合评价结论综合评价结论n7.1综合评价结论综合评价结论n综合后评价以项目的前期工作、建设实施、生产运行、经济效综合后评价以项目的前期工作、建设实施、生产运
50、行、经济效益、影响与持续性等各个部分后评价为基础，进行归纳、总结益、影响与持续性等各个部分后评价为基础，进行归纳、总结和提炼，分析项目的目标实现程度，给出项目后评价的总体结和提炼，分析项目的目标实现程度，给出项目后评价的总体结论。论。n可以利用成功度方法得出项目的综合评价结论。项目的成功度可以利用成功度方法得出项目的综合评价结论。项目的成功度指标评价等级按优、良、中、差四级划分。指标评价等级按优、良、中、差四级划分。n优秀项目：项目的各项指标都已全面实现或超过，且在经济优秀项目：项目的各项指标都已全面实现或超过，且在经济上取得了巨大效益和影响。上取得了巨大效益和影响。n良好项目：项目的大部分指
51、标都已全面实现，且在经济上取良好项目：项目的大部分指标都已全面实现，且在经济上取得了预期效益和影响。得了预期效益和影响。n中等项目：项目实现了原定的部分目标，且在经济上取得了中等项目：项目实现了原定的部分目标，且在经济上取得了一定效益和影响。一定效益和影响。n较差项目：项目实现的目标非常有限，且在经济上没有正效较差项目：项目实现的目标非常有限，且在经济上没有正效益和影响。益和影响。527 综合评价结论综合评价结论n7.2主要经验、教训、问题及建议主要经验、教训、问题及建议n1）主要经验）主要经验n通过综合评价，对评价全过程中项目的成功做法加以归纳和通过综合评价，对评价全过程中项目的成功做法加以
52、归纳和总结，提炼主要经验，以利于今后类似项目的借鉴。总结，提炼主要经验，以利于今后类似项目的借鉴。n2）主要教训）主要教训n通过综合评价，对项目全过程中出现的失误加以归纳和总结，通过综合评价，对项目全过程中出现的失误加以归纳和总结，提炼主要教训，以便于今后类似项目防范。提炼主要教训，以便于今后类似项目防范。n3）问题及建议）问题及建议n从项目各阶段总结的问题与建议中，归纳出项目存在的主要从项目各阶段总结的问题与建议中，归纳出项目存在的主要问题，特别是影响安全生产、经济效益及发展等方面的问题，问题，特别是影响安全生产、经济效益及发展等方面的问题，并提出相应的改进措施和建议。并提出相应的改进措施和
53、建议。53综合评价结论要点综合评价结论要点n要点：要点：综合各阶段评价结论，给出项目总体评综合各阶段评价结论，给出项目总体评价。价。n难点：难点：从第一章第六章中的结论中摘要出从第一章第六章中的结论中摘要出“既不重复，又相互支持既不重复，又相互支持”的结论。的结论。54n附图附图n附图附图1 全厂物料平衡图全厂物料平衡图n附图附图2 装置物料平衡图装置物料平衡图n附表附表n附表附表1 项目建设工作程序表项目建设工作程序表n附表附表2 项目主要目标评价表项目主要目标评价表n附表附表3 项目竣工决算投资构成表项目竣工决算投资构成表n附表附表4 项目财务效益预测现金流量表项目财务效益预测现金流量表n
54、附表附表5 损益表损益表n附表附表6 生产成本费用计算表生产成本费用计算表 55二、后评价工作的资料准备二、后评价工作的资料准备 需准备的主要资料需准备的主要资料n项目建议书（预可研）、可行性研究报告、环评项目建议书（预可研）、可行性研究报告、环评/安评报告、前评估报告、批复文件和安评报告、前评估报告、批复文件和核准报告核准报告；n初步设计、批复文件；初步设计、批复文件；n主要合同文件、审批文件；主要合同文件、审批文件；n施工图设计、设计变更、开工报告、批复文件；施工图设计、设计变更、开工报告、批复文件；n中间评价报告（或稽查报告、或绩效评价报告）中间评价报告（或稽查报告、或绩效评价报告）；n
55、竣工验收报告、批复文件；竣工验收报告、批复文件；n装置标定报告；装置标定报告；n审计报告（各阶段）；审计报告（各阶段）；n项目生产统计报表；项目生产统计报表；n项目财务报表；项目财务报表；n其它相关材料。其它相关材料。 前期建设生产56 结束语结束语n后评价工作需要扎实的技术功底作为基础。后评价工作需要扎实的技术功底作为基础。n后评价工作需要及时跟踪国家、地方相关的法后评价工作需要及时跟踪国家、地方相关的法律法规。律法规。n后评价工作需要明辨是非、洞察秋毫的观察力。后评价工作需要明辨是非、洞察秋毫的观察力。n后评价工作需要详实可靠的数据支持。后评价工作需要详实可靠的数据支持。n后评价工作是一个学习的过程。后评价工作是一个学习的过程。57谢谢，不当之处请指正！谢谢，不当之处请指正！中国石油规划总院炼化所 闫杰 （010）82383173 58谢谢！谢谢！59.谢谢！谢谢！60.谢谢！谢谢！61.谢谢！谢谢！62.谢谢！谢谢！63.谢谢！谢谢！64.谢谢！谢谢！65.谢谢！谢谢！66.谢谢！谢谢！67.谢谢！谢谢！68.谢谢！谢谢！69.谢谢！谢谢！70.谢谢！谢谢！71.谢谢！谢谢！72.
