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1、行政伦理规范 第二章第二章2 2第一节第一节 行政伦理规范概述行政伦理规范概述第二节第二节 行政伦理规范的基本内容行政伦理规范的基本内容 本章内容本章内容 3 32007年12月3日，中国监察部行政监察研究所与加拿大国际开发署合作项目“公共服务伦理规范与廉政建设”在泉州市举行启动仪式。公共服务伦理规范与廉政建设是加强廉政勤政建设的一个重要内容，也是坚持依法行政、从严治政，加强对政府机关及其公务员行为进行规范与监督的一项重要工作，对于建立廉洁、勤政、务实、高效的政府具有十分重要意义。 第一节第一节 行政伦理规范概述行政伦理规范概述 4 4我国政府高度重视公共服务伦理规范体系的建设，改革开放以来，
2、制定了一大批制度，采取了一系列措施，目前，已初步形成了以廉洁从政、利益冲突、收入申报、礼品登记、回避、离职后从业限制等制度为支柱的公共服务伦理规范体系。尽管我国公共服务伦理规范体系的建设已取得阶段性成果，但与社会主义市场经济体制相适应的公共服务伦理规范体系尚未健全，有关公共服务伦理的规范尚未上升到立法层次，一些公共服务伦理规范的执法与落实还不到位。5 5据悉，开展中加合作项目，旨在总结中国公共服务伦据悉，开展中加合作项目，旨在总结中国公共服务伦理规范与廉政建设的经验，借鉴国外特别是加拿大在理规范与廉政建设的经验，借鉴国外特别是加拿大在此方面的有效做法和措施，提出进一步加强中国公共此方面的有效做
3、法和措施，提出进一步加强中国公共服务伦理规范和廉政建设的建议。该项目将在调研、服务伦理规范和廉政建设的建议。该项目将在调研、考察的基础上达到三个成果，一是形成中外公共服务考察的基础上达到三个成果，一是形成中外公共服务伦理法律法规汇编；二是形成中外公共服务伦理规范伦理法律法规汇编；二是形成中外公共服务伦理规范与廉政建设比较研究；三是提出关于完善我国公共服与廉政建设比较研究；三是提出关于完善我国公共服务伦理规范与廉政建设的对策建议。务伦理规范与廉政建设的对策建议。为推动项目成果的运用，中加合作项目还确定深圳市、为推动项目成果的运用，中加合作项目还确定深圳市、泉州市、邯郸市、苏州市、宁波市、铁岭市为
4、试点单泉州市、邯郸市、苏州市、宁波市、铁岭市为试点单位，试点单位将承担相应课题，研究和总结本地区公位，试点单位将承担相应课题，研究和总结本地区公共服务伦理规范建设的有效做法。共服务伦理规范建设的有效做法。 资料来源：资料来源：泉州晚报泉州晚报，20072007年年1212月月4 4日日6 6一、行政伦理规范的含义一、行政伦理规范的含义1规范的含义及特征规范的含义及特征 A规范的含义规范的含义 “规范”是一个合成词，说文解字中“规”，有法度也，“范”，车辙也。“规”表现为法令制度或行为的准则规范；“范”本指规定的行车路线，后又有模子之义，并逐渐引申为模范、榜样。“规范”联用，就是指约定俗成或明文
5、规定的标准，是一种既定的、公开的、被大多数人认可的限制性要求。 7 7B规范的特点：规范的特点： （1）概括性）概括性 规范是一般的、概括的规则，不针对具体人和事，对同样的事情相同对待，可以反复适用。 （2）公开性）公开性 规范本来就是为了引导或限制人们的行为而制定的，它只有在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受被公开了的规范对其行为的限制和约束。所以，规范必须是公开的，而且要进行宣传，要让人们广泛了解。 8 8（3）明确性）明确性 规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或必须怎样行为等有明白确定的规定，而为、应当或必须怎样行为等有明白确
6、定的规定，而且在语言表述上简洁、明确，通俗易懂，让社会一且在语言表述上简洁、明确，通俗易懂，让社会一般成员都能理解，这样才能真正有效规范人们的行般成员都能理解，这样才能真正有效规范人们的行为，不致让一些人钻为，不致让一些人钻“ “空子空子” ”，也不致让一些人无，也不致让一些人无所适从。所适从。 （4）适度性）适度性 规范必须反映社会一般行为要求，应当与人规范必须反映社会一般行为要求，应当与人们的职责、身份和心理承受能力相适应，既不能过们的职责、身份和心理承受能力相适应，既不能过于理想而让人们无法做到或难以做到，也不能要求于理想而让人们无法做到或难以做到，也不能要求过低而达不到规范应有的作用。
7、过低而达不到规范应有的作用。9 92行政伦理规范的定义行政伦理规范的定义 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，为等全部行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，为等全部行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，为等全部行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，既包括
8、对行政人员的思想意识、价值观念等主观因既包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因既包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因既包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。和行政纪律等。和行政纪律等。和行政纪律等。 - - 这些道德要求
9、表现为基本准则，既是行政人员这些道德要求表现为基本准则，既是行政人员这些道德要求表现为基本准则，既是行政人员这些道德要求表现为基本准则，既是行政人员 进行职业行为选择的价值依据，也是对行政人员职进行职业行为选择的价值依据，也是对行政人员职进行职业行为选择的价值依据，也是对行政人员职进行职业行为选择的价值依据，也是对行政人员职业行为进行善恶评价的标准。行政人员无论官职大业行为进行善恶评价的标准。行政人员无论官职大业行为进行善恶评价的标准。行政人员无论官职大业行为进行善恶评价的标准。行政人员无论官职大小、地位高低，都要认真对待、严格遵守。小、地位高低，都要认真对待、严格遵守。小、地位高低，都要认真
10、对待、严格遵守。小、地位高低，都要认真对待、严格遵守。10103行政伦理规范与法律规范的区别行政伦理规范与法律规范的区别（1 1）在内容上）在内容上）在内容上）在内容上 行行行行政政政政伦伦伦伦理理理理规规规规范范范范主主主主要要要要表表表表现现现现为为为为道道道道德德德德义义义义务务务务和和和和道道道道德德德德责责责责任任任任，而而而而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务；法律规范的核心内容是法律权利和法律义务；法律规范的核心内容是法律权利和法律义务；法律规范的核心内容是法律权利和法律义务；（2 2）在形式上）在形式上）在形式上）在形式上 行行行行政政政政伦伦伦伦理理理理规规规规范范范范通
11、通通通常常常常是是是是以以以以规规规规定定定定、准准准准则则则则等等等等形形形形式式式式出出出出现现现现的的的的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的；而法律规范主要是以制定法或成文法出现的；而法律规范主要是以制定法或成文法出现的；而法律规范主要是以制定法或成文法出现的；（3 3）在制定程序上）在制定程序上）在制定程序上）在制定程序上 行行行行政政政政伦伦伦伦理理理理规规规规范范范范虽虽虽虽然然然然也也也也要要要要经经经经过过过过严严严严格格格格仔仔仔仔细细细细的的的的立立立立项项项项、论论论论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；证、表
12、决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；1111（4）在实施方面）在实施方面 行行政政伦伦理理规规范范的的实实施施通通常常是是由由党党和和政政府府的的某某一一部部门门来来执执行行，而而法法律律规规范范必必须须由由专专门门的的机构和人员来实施；机构和人员来实施；（5）在实现机制方面）在实现机制方面 行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的强制实施程度。远远不及
13、法律的强制实施程度。12124 4行政伦理规范的特征行政伦理规范的特征（1 1）政治性）政治性 行政伦理规范作为行政人员的行为准则，是国家把社会对行政人员的道德要求上升为国家意志，以制度化的规范形式固定下来的，目的是从属于进一步维护国家政治统治的需要。在某种程度上，我们可以说，行政伦理规范就是政治规范。（2 2）强制性）强制性 行政人员如何行使权力，切实维护公共利益，便是行政伦理规范最主要、最关键的问题。实践证明，对权力的约束不能单纯依靠习惯、舆论、信念、说教等软约束来发挥作用，相反，由于权力与利益的相关性往往使它的行使者背离权力存在的目的，以权谋私，权钱交易，因而必须借助于“物化的力量”即强
14、制性力量对之进行约束。这种强制性的后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式出现。1414（3 3）示范性）示范性 行政人员既是政府形象的实际体现者，同时政府又通过行政人员的行政行为对社会起着道德教化和示范的作用，引导社会走向理想的道德秩序。 （4 4）程序性）程序性 行政伦理规范作为一种制度形式，从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。1515二、行政伦理规范的本质行政伦理规范的本质1行政伦理规范是主观与客观的统一行政伦理规范是主观与客观的统一（1 1）行行政政伦伦理理规规范范作作为为对对行行政政人人员员及及其其行行政政行行为为的的道道德德要要求求，根根植植于于行行政政管管理理过
15、过程程中中的的伦伦理理关关系系，是是反反映映行行政政管管理理职职业业伦伦理理关关系系及及其其客客观观要要求求的的行行为规范。为规范。（2 2）行行政政伦伦理理规规范范作作为为客客观观的的社社会会关关系系的的反反映映形形式式，作作为为客客观观的的行行政政伦伦理理关关系系和和行行政政道道德德要要求求的的反反映映形形式式，是是行行政政人人员员及及行行政政体体系系各各部部门门对对行行政政伦伦理理关关系系主主观观认认识识的的结结果果，它它必必然然包包含含着着行行政政人人员员作作为为道道德德主主体体的的抽抽象象、概概括括、判判断断等等思思维维活活动动，并并以以行行政政伦伦理理概概念念、行行政政伦伦理理范范
16、畴畴、行行政政伦伦理理判判断断等主观形式表现出来。等主观形式表现出来。16162行政伦理规范是他律与自律的统一行政伦理规范是他律与自律的统一 行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，历史本质，行政伦理规范的他律性主要指行政人行政伦理规范的他律性主要指行政人员以及他的行政行为选择需要根据行政伦理规范员以及他的行政行为选择需要根据行政伦理规范作出。作出。行政伦理规范的他律性表现为行政人员对行政伦行政伦理规范的他律性表现为行政人员对行政伦理规范他律性的认同，并自觉服从这种他律性的理规范他律性的认同，并自觉服从这种他律性的约束，将外在的客观要求内化为心
17、中的道德法则，约束，将外在的客观要求内化为心中的道德法则，并能够通过自我意志实现对自身行为的把握。行并能够通过自我意志实现对自身行为的把握。行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果。挥的结果。 他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的现实展现。现实展现。1717三、行政伦理规范的作用三、行政伦理规范的作用1行政伦理规范的一般作用行政伦理规范的一般作用 行行政政伦伦理理规规范范作作为为正正式式的的制制度度安安排排与与法法律律规规范范一一起起共共同同规规范范、约约束束行行政政管管理理活活动动中中的的各
18、各种种关关系系，这这种种作作用用是是行行政政伦伦理理规规范范作作为为治治理理工工具具的的社社会会一一般作用。般作用。（1 1）对行政管理过程中特定道德秩序的维护作用。）对行政管理过程中特定道德秩序的维护作用。（2 2）对对以以法法律律规规范范为为主主的的其其他他社社会会规规范范作作用用的的补补充充作用。作用。（3 3）行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。）行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。（4 4）行行政政伦伦理理规规范范能能够够促促进进经经济济基基础础的的发发展展和和进进一一步巩固，并影响社会生产力的发展。步巩固，并影响社会生产力的发展。（5 5）行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作
19、用。）行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。18182 2行政伦理规范对行政人员的作用行政伦理规范对行政人员的作用（1 1）对行政人员行为的导向作用。）对行政人员行为的导向作用。）对行政人员行为的导向作用。）对行政人员行为的导向作用。 行行政政人人员员在在行行政政伦伦理理意意识识支支配配下下，以以社社会会或或公公众众的的利利益益为为标标准准，在在不不同同的的价价值值准准则则或或善善恶恶冲冲突突之之间间做做出出的的自自觉觉、自自主主、自自控控的的抉抉择择，是是对对自自己己行行为为动动机机、意意图图、目目的的和和行行为方式、过程、结果的选择。为方式、过程、结果的选择。 （2 2）对行政人员行为
20、的规范作用。）对行政人员行为的规范作用。）对行政人员行为的规范作用。）对行政人员行为的规范作用。 行行政政伦伦理理规规范范是是对对行行政政人人员员实实施施治治理理的的正正式式制制度度安安排排，行行政政人人员员一一旦旦进进入入行行政政管管理理的的过过程程，就就必必须须遵遵守守它它，并并且且只只有有当当行行政政人人员员的的行行为为符符合合这这些些规规范范体体系系时时，才才能能真真正正被被社社会所接受，进而实现行政效能的最大化。会所接受，进而实现行政效能的最大化。 （3 3）对行政人员行为的调整作用。）对行政人员行为的调整作用。）对行政人员行为的调整作用。）对行政人员行为的调整作用。 在行政管理活动
21、中，行政伦理对于符合行政道德要求的情在行政管理活动中，行政伦理对于符合行政道德要求的情感、信念和行政行为，予以激励和强化；对于不符合行政感、信念和行政行为，予以激励和强化；对于不符合行政道德要求的情感、欲望则予以纠正或弱化，特别是当出现道德要求的情感、欲望则予以纠正或弱化，特别是当出现认识错误、方式或方法失当时，行政伦理能够纠正行为者认识错误、方式或方法失当时，行政伦理能够纠正行为者某种自私观念和偏颇情感，改变自己行为方向和方式，以某种自私观念和偏颇情感，改变自己行为方向和方式，以避免产生违背行政责任要求的后果。避免产生违背行政责任要求的后果。1919第二节第二节 行政伦理规范的基本内容行政伦
22、理规范的基本内容 忠诚、公正、廉明、勤政忠诚、公正、廉明、勤政一、忠诚一、忠诚 行政忠诚是现代行政管理迫切需要的行政行政忠诚是现代行政管理迫切需要的行政伦理精神，它既是行政人员自我发展的实伦理精神，它既是行政人员自我发展的实现前提，又是行政组织有效运作的必备条现前提，又是行政组织有效运作的必备条件。忠诚为行政伦理规范的最基本内容，件。忠诚为行政伦理规范的最基本内容，具有基础性的作用。具有基础性的作用。2121（一）行政忠诚的具体要求（一）行政忠诚的具体要求1、对国家、党和人民的忠诚2、尊重法律的忠诚，是理性的忠诚3、要求下级对上级要忠诚2222案例：香港不惜代价，遏制公务员犯罪案例：香港不惜代
23、价，遏制公务员犯罪 香港廉政公署前女高级调查主任陈素霞，因诈病香港廉政公署前女高级调查主任陈素霞，因诈病骗取骗取402402天有薪病假，被判入狱天有薪病假，被判入狱1515个月，成为香港首个月，成为香港首宗因宗因“ “诈病诈病” ”而被刑事起诉的个案。被告陈素霞被控而被刑事起诉的个案。被告陈素霞被控于于20022002年年1010月月2828日至日至20032003年年1212月月4 4日期间，使用日期间，使用2020张不同医生签发的病假单，讹称因患病而不能执行公张不同医生签发的病假单，讹称因患病而不能执行公务，令廉署批准她请病假共务，令廉署批准她请病假共402402天。天。 据报道，为搞到陈
24、素霞据报道，为搞到陈素霞“ “诈病诈病” ”的确凿证据，香的确凿证据，香港廉政公署不怕被指劳师动众，采取了自己人查自己港廉政公署不怕被指劳师动众，采取了自己人查自己人的做法，在陈素霞因背伤告病假人的做法，在陈素霞因背伤告病假1 1个月后，个月后，2929次派次派出内部出内部“ “狗仔队狗仔队” ”全天候展开跟踪监视，调查的花费全天候展开跟踪监视，调查的花费竟高达百万港元。案件最终得以破获。竟高达百万港元。案件最终得以破获。 资料来源：资料来源：香港不惜代价，遏制公务员犯罪香港不惜代价，遏制公务员犯罪，文摘周文摘周报报，20062006年年3 3月月1010日。日。2323（二）行政忠诚的特征（
25、二）行政忠诚的特征1、服从性、服从性 服从是实现行政目标的基本条件，也是行政权利的重要来源。 强调服从，应肯定理性服从而反对盲目服从。盲从就是不问是非、不辨真伪、不分善恶地消极顺应和盲目随从。具体到行政活动，就是对权威的迷信、崇拜、绝对地服从。24242、自主性、自主性 行政人员具有了自主性时，行政忠诚便呈现出更为理性的特征。当权威是正当的，即合乎公共行政的基本理念，并以良法为根据时，行政人员便会服从它；反之，倘若权威所提出的要求、所发出的命令违背公共行政的基本原则时，行政人员有权利也有义务拒绝它。 自主性的三个衡量标准： （1）是否超越了工具性； （2）是否超越了合法性； （3）是否超越了官
26、僚制。26263、相对性、相对性（1）忠诚于理性，还是上级？（2）忠诚于人民，还是上级？（3）忠诚于人民，还是组织？2727（三）行政忠诚的作用（三）行政忠诚的作用1、行政忠诚可以增强行政权力的合法性基础、行政忠诚可以增强行政权力的合法性基础2、行政忠诚可以强化行政人员的责任意识、行政忠诚可以强化行政人员的责任意识3、行政忠诚可以强化角色意识、行政忠诚可以强化角色意识 如何做到忠诚？如何做到忠诚？1、培养行政人员的忠诚意识、培养行政人员的忠诚意识2、理顺忠诚关系、理顺忠诚关系3、努力营造有利于行政人员忠诚的行政体系、努力营造有利于行政人员忠诚的行政体系和社会环境和社会环境2929二、公正二、公
27、正 公正是社会治理最重要的道德原则。 行政是行动中的法律，其目的就是要实现社 会的公平与正义。（著名行政学家迪马克）（一）行政公正及其内涵（一）行政公正及其内涵 行政公正是指为确保行政机关行使行政权力的过程和结果为社会一般理性人所认同和接受的价值原则。 行政公正就是以权力为基点的一系列关于权利的界定和分配的规则体系。行政公正原则可以细化为形式公正和实质公正原则。3131体现行政公正的行政办事原则与规则：体现行政公正的行政办事原则与规则：1、依法办事，不偏私2、平等对待相对人，不歧视3、合理考虑相关因素，不专断4、比例适当原则（二）行政公正的意义（二）行政公正的意义1 1、行政公正是社会主义市场
28、经济健康运行的基本保、行政公正是社会主义市场经济健康运行的基本保、行政公正是社会主义市场经济健康运行的基本保、行政公正是社会主义市场经济健康运行的基本保障；障；障；障；2 2、行政公正是行政主体职能实现和加强自身建设的、行政公正是行政主体职能实现和加强自身建设的、行政公正是行政主体职能实现和加强自身建设的、行政公正是行政主体职能实现和加强自身建设的重要基础；重要基础；重要基础；重要基础；3 3、行政公正是反腐倡廉的基本途径。、行政公正是反腐倡廉的基本途径。、行政公正是反腐倡廉的基本途径。、行政公正是反腐倡廉的基本途径。3333（三）实现行政公正的主要途径（三）实现行政公正的主要途径1、加强行政
29、法制建设；、加强行政法制建设；2、行政公开是实现行政公正的有效形式；、行政公开是实现行政公正的有效形式；3、加强以符合社会发展客观规律和社会大多、加强以符合社会发展客观规律和社会大多数成员整体利益为评价标准的行政道德建设。数成员整体利益为评价标准的行政道德建设。三、廉明三、廉明（一）廉政的内涵（一）廉政的内涵 现代意义上的廉政，其核心内涵可以概括现代意义上的廉政，其核心内涵可以概括为为“执政为民，廉洁奉公，讲究效益，履执政为民，廉洁奉公，讲究效益，履行契约行契约”。（二）廉政建设的路径选择（二）廉政建设的路径选择1、增强依法廉政的法制意识2、提高以德廉政的自觉意识3、核心问题是打造一个廉洁、公正、透明政府3636四、勤政四、勤政（一）勤政之为行政伦理规范的主要内容（一）勤政之为行政伦理规范的主要内容1、恪尽职守，勤奋敬业2、“勤政”必须“为民”（1）以民为本，全心全意为人民服务（2）增强行政人员的责任意识3737（二）勤政建设的路径（二）勤政建设的路径1、强化勤政的价值本位、强化勤政的价值本位2、强化依法行政、强化依法行政3、倡导监督和行政透明、倡导监督和行政透明4、有效地实现行政人员的观念更新、有效地实现行政人员的观念更新
