最新卫生监督手段ppt课件

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1、卫生监督手段卫生监督手段第一节第一节 卫生法制宣传教育卫生法制宣传教育Propaganda and Education in Health Law一、一、概概念及特征念及特征概念：概念： 是指卫生行政机关根据公民、法人是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为。其从事特定卫生活动的行为。 特征特征 ：v是依申请的行政行为是依申请的行政行为 v是依法进行审查的行为是依法进行审查的行为v是行政主体赋予行政相对人某种法律资格或是行政主体赋予行政相对人某种法律资格或者法律权利的行政行为者法律权利的行政行为v是要式行政行为是

2、要式行政行为二、卫生行政许可的原则二、卫生行政许可的原则 v公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则v便民原则便民原则v效率原则效率原则v信赖保护原则信赖保护原则二、卫生行政许可的原则二、卫生行政许可的原则v合法原则合法原则v监督责任原则监督责任原则v实施许可不得获得不正当利益原则实施许可不得获得不正当利益原则三、卫生行政许可的设定范围三、卫生行政许可的设定范围 v从事特定卫生活动需经许可的事项：从事特定卫生活动需经许可的事项： 指直接涉及公共安全以及直接关系指直接涉及公共安全以及直接关系人身健康等特定卫生活动，需要按照法人身健康等特定卫生活动，需要按照法定条件予以批准的事项。定条件予以批准的

3、事项。三、卫生行政许可的设定范围三、卫生行政许可的设定范围v资格资质方面的事项资格资质方面的事项: : 公民公民 、法人和其他组织为公众提供服务，所、法人和其他组织为公众提供服务，所从事的职业和行业直接关系到公民利益，要求从事从事的职业和行业直接关系到公民利益，要求从事这些职业或行业的公民和组织具备特殊的资格和条这些职业或行业的公民和组织具备特殊的资格和条件。件。三、卫生行政许可的设定范围三、卫生行政许可的设定范围v通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审批事项通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审批事项 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的

4、重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准和技术规范，要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准和技术规范，通过检测、检验、检疫等方式进行审定的事项。通过检测、检验、检疫等方式进行审定的事项。四、卫生行政许可的形式四、卫生行政许可的形式 许可证许可证 No.Y-05-1卫卫 生生 许许 可可 证证 卫字卫字 第第 号号单位名称：单位名称：法定负责人：法定负责人：地地 址：址：许可项目：许可项目： 发证机关发证机关 （章）年（章）年 月月 日日有效期限：有效期限： 年年 月月 日至日至 年年 月月 日日 No.Y-05-2卫卫 生生 许许 可可 证证 卫字卫字 第第 号号单位名称：单位名称：负

5、负 责责 人：人：地地 址：址：许可项目：许可项目： 发证机关发证机关 （章）年（章）年 月月 日日有效期限：有效期限： 年年 月月 日至日至 年年 月月 日日 No.Y-05-3卫卫 生生 许许 可可 证证 卫字卫字 第第 号号单位名称：单位名称：摊摊 主：主：地地 址：址：许可项目：许可项目： 发证机关发证机关 （章）年（章）年 月月 日日有效期限：有效期限： 年年 月月 日至日至 年年 月月 日日v资格证、资质证或其他合格证资格证、资质证或其他合格证v卫生行政机关的批准文件或证明卫生行政机关的批准文件或证明v法律、法规规定的其他卫生行政许可法律、法规规定的其他卫生行政许可证件证件 五、许

6、可证的效力五、许可证的效力1、证明力、证明力权利能力权利能力行为能力行为能力五、许可证的效力五、许可证的效力2、确定力、确定力对持有人对持有人对卫生监督机关对卫生监督机关3、拘束力、拘束力六、卫生许可证的变更与延续六、卫生许可证的变更与延续v变更变更 根据许可人的请求，卫生行政机关对许根据许可人的请求，卫生行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为。的行为。v延续延续 卫生许可证是有期限的，被许可人只能卫生许可证是有期限的，被许可人只能在卫生许可的有效期内从事许可活动，当相在卫生许可的有效期内从事许可活动，当相对人的卫生行政许可超过有效期仍进

7、行的活对人的卫生行政许可超过有效期仍进行的活动是违法行为。动是违法行为。七、许可证的撤销与注销七、许可证的撤销与注销v撤销：撤销： 如果卫生行政机关做出的卫生行政许可行为如果卫生行政机关做出的卫生行政许可行为无效，该机关或者其上级卫生行政机关，根据利无效，该机关或者其上级卫生行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销卫生许害关系人的请求或者依据职权，可以撤销卫生许可证。此许可证自始至终不发生法律效力。可证。此许可证自始至终不发生法律效力。vv卫生许可证可撤销的情形：卫生许可证可撤销的情形： 卫生行政机关卫生行政机关工作人员的原因工作人员的原因滥用职权、玩忽职守滥用职权、玩忽职守超越法

8、定职权超越法定职权违反法定程序违反法定程序对不具备资格或不符对不具备资格或不符合法定条件的合法定条件的申请人原因申请人原因以不正当手段获得以不正当手段获得v注销：注销： 卫生行政机关注明取消卫生行政许可，是行政卫生行政机关注明取消卫生行政许可，是行政许可结束后由行政机关办理的手续。注销，是由于许可结束后由行政机关办理的手续。注销，是由于某种原因，使许可证失去效力。某种原因，使许可证失去效力。v卫生许可证注销的情形卫生许可证注销的情形有效期满未延续有效期满未延续公民死亡或丧失行为能力公民死亡或丧失行为能力法人或组织依法终止的法人或组织依法终止的许可被依法撤销、撤回或依法被吊销许可被依法撤销、撤回

9、或依法被吊销因不可抗力导致许可事项无法实施的因不可抗力导致许可事项无法实施的撤销与注销区别撤销与注销区别 撤销撤销：由于许可行为的：由于许可行为的无效无效而引起，该许可而引起，该许可证自始至终没有法律效力证自始至终没有法律效力 注销注销：由于：由于失效失效引起的，不是自始至终不发引起的，不是自始至终不发生效力，他的效力持续到失效原因产生时为生效力，他的效力持续到失效原因产生时为止止八、许可证的中止和吊销八、许可证的中止和吊销v中止：中止： 许可证暂时失去效力，为制止许可证持许可证暂时失去效力，为制止许可证持有人的违法行为所采取的暂时停止从事被许有人的违法行为所采取的暂时停止从事被许可的活动。可

10、的活动。 吊销：吊销： 因许可证持有人不履行卫生法律规因许可证持有人不履行卫生法律规范规定的义务而吊销其许可证，使许可范规定的义务而吊销其许可证，使许可不再存在。不再存在。第三节第三节 卫生监督检查卫生监督检查Health Supervision and Inspection一、一、概概念念、特征和作用、特征和作用概念概念: : 是指卫生监督主体基于卫生监督职权，依法是指卫生监督主体基于卫生监督职权，依法对卫生监督相对人是否遵守卫生法律、法规，执对卫生监督相对人是否遵守卫生法律、法规，执行卫生行政命令、决定的情况进行的了解和监督行卫生行政命令、决定的情况进行的了解和监督检查卫生行政执法行为。检

11、查卫生行政执法行为。 特征特征:vv卫生监督检查的主体卫生监督检查的主体卫生监督检查的主体卫生监督检查的主体vv卫生监督检查的对象卫生监督检查的对象卫生监督检查的对象卫生监督检查的对象vv卫生监督检查的内容卫生监督检查的内容卫生监督检查的内容卫生监督检查的内容vv必须依法进行必须依法进行必须依法进行必须依法进行作用作用:v是保证卫生法律、法规实施的重要环节是保证卫生法律、法规实施的重要环节v是做出正确行政处理决定的前提和基础是做出正确行政处理决定的前提和基础v可以预防和及时纠正相对人的违法行为可以预防和及时纠正相对人的违法行为v可及时反馈卫生法律、法规实施的社会效果可及时反馈卫生法律、法规实施

12、的社会效果二、卫生监督检查的种类二、卫生监督检查的种类（从不同角度划分）（从不同角度划分）（从不同角度划分）（从不同角度划分）一般卫生监督检查一般卫生监督检查一般卫生监督检查一般卫生监督检查卫生监督主体对卫生监督主体对不确定的相对人不确定的相对人特定卫生监督检查特定卫生监督检查特定卫生监督检查特定卫生监督检查卫生监督主体对卫生监督主体对确定的相对人确定的相对人二、卫生监督检查的种类二、卫生监督检查的种类事前卫生监督检查事前卫生监督检查事前卫生监督检查事前卫生监督检查事中卫生监督检查事中卫生监督检查事中卫生监督检查事中卫生监督检查事后卫生监督检查事后卫生监督检查事后卫生监督检查事后卫生监督检查在

13、相对人某一在相对人某一行为开始之前行为开始之前相对人的某一相对人的某一行为已经完成行为已经完成相对人行为开相对人行为开始之后未完成始之后未完成之前之前二、卫生监督检查的种类二、卫生监督检查的种类定期卫生监督检查定期卫生监督检查不定期卫生监督检查不定期卫生监督检查在一定时期内，有规律在一定时期内，有规律的进行若干次监督检查的进行若干次监督检查没有固定的时间间隔进没有固定的时间间隔进行监督检查行监督检查二、卫生监督检查的种类二、卫生监督检查的种类现场卫生监督检查现场卫生监督检查书面卫生监督检查书面卫生监督检查卫生监督员直接到监督卫生监督员直接到监督检查对象所在地检查检查对象所在地检查通过查阅材料对

14、许多人通过查阅材料对许多人守法情况进行检查守法情况进行检查二、卫生监督检查的种类二、卫生监督检查的种类依职权卫生监督检查依职权卫生监督检查依授权卫生监督检查依授权卫生监督检查卫生监督主体依据法定卫生监督主体依据法定的职权进行监督检查的职权进行监督检查卫生监督主体依据法定卫生监督主体依据法定的职权进行监督检查的职权进行监督检查二、卫生监督检查的种类二、卫生监督检查的种类全面卫生监督检查全面卫生监督检查重点卫生监督检查重点卫生监督检查对全部管理相对人进行卫对全部管理相对人进行卫生法规要求的全部内容生法规要求的全部内容对部分相对人或卫生法对部分相对人或卫生法规的部分要求规的部分要求三、卫生监督检查的

15、方式三、卫生监督检查的方式vv实地检查实地检查三、卫生监督检查的方式三、卫生监督检查的方式v查阅资料查阅资料三、卫生监督检查的方式三、卫生监督检查的方式v调查调查三、卫生监督检查的方式三、卫生监督检查的方式v查验查验v鉴定鉴定v检验检验v统计统计第四节第四节 卫生行政奖励卫生行政奖励Health Administrative Reward一、概念及特征一、概念及特征v概念：概念：v特征特征是一种特殊的单方行为是一种特殊的单方行为 是赋权性行为是赋权性行为 目的在于表彰和鼓励先进目的在于表彰和鼓励先进二、卫生行政奖励的构成要件二、卫生行政奖励的构成要件vv符合法定的奖励条件和标准符合法定的奖励条

16、件和标准符合法定的奖励条件和标准符合法定的奖励条件和标准vv符合法定的形式符合法定的形式符合法定的形式符合法定的形式vv符合法定的奖励权限符合法定的奖励权限符合法定的奖励权限符合法定的奖励权限vv符合法定的奖励程序符合法定的奖励程序符合法定的奖励程序符合法定的奖励程序三、卫生行政奖励的种类和形式三、卫生行政奖励的种类和形式vv物质奖励物质奖励物质奖励物质奖励vv精神奖励精神奖励精神奖励精神奖励vv职级奖励职级奖励职级奖励职级奖励四、卫生行政奖励的程序四、卫生行政奖励的程序vv奖励的提出奖励的提出奖励的提出奖励的提出vv奖励的审查批准奖励的审查批准奖励的审查批准奖励的审查批准vv奖励的公布奖励的

17、公布奖励的公布奖励的公布vv奖励的授予奖励的授予奖励的授予奖励的授予第五节第五节 卫生行政即时控制卫生行政即时控制Administrative Immediate Controlling of Health一、概念和特征一、概念和特征概念概念： 是指卫生监督机关为预防或制止危害公共健是指卫生监督机关为预防或制止危害公共健康的行为或事件的发生或扩大，维护公共卫生的康的行为或事件的发生或扩大，维护公共卫生的正常秩序，依法采取的强制限制相对人的人身或正常秩序，依法采取的强制限制相对人的人身或财产流通的各种措施。财产流通的各种措施。 特征特征： 强制性强制性 预防性或制止性预防性或制止性 暂时性暂时性

18、二、卫生行政即时控制的分类二、卫生行政即时控制的分类vv应急性即时控制应急性即时控制vv临时性即时控制临时性即时控制为防止紧急情况的发生与发为防止紧急情况的发生与发为防止紧急情况的发生与发为防止紧急情况的发生与发 展而采取的应急性控制措施。展而采取的应急性控制措施。展而采取的应急性控制措施。展而采取的应急性控制措施。对已经产生或可能产生危害对已经产生或可能产生危害对已经产生或可能产生危害对已经产生或可能产生危害的单位或个人所采取的临时性控的单位或个人所采取的临时性控的单位或个人所采取的临时性控的单位或个人所采取的临时性控制措施。制措施。制措施。制措施。三、应遵循的原则三、应遵循的原则vv合法原

19、则合法原则vv及时原则及时原则vv准确原则准确原则第六节第六节 卫生行政处罚卫生行政处罚Health Administrative Penalty一、概念和特征一、概念和特征v 概念：概念： 指卫生监督主体依照法定的权限和程序，对违指卫生监督主体依照法定的权限和程序，对违指卫生监督主体依照法定的权限和程序，对违指卫生监督主体依照法定的权限和程序，对违反卫生法律、法规而反卫生法律、法规而反卫生法律、法规而反卫生法律、法规而尚未构成犯罪尚未构成犯罪尚未构成犯罪尚未构成犯罪的卫生监督相对的卫生监督相对的卫生监督相对的卫生监督相对人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行为。人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行

20、为。人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行为。人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行为。 特征特征v处罚的主体处罚的主体v处罚的对象处罚的对象v处罚的前提处罚的前提v处罚的性质处罚的性质二、卫生行政处罚的原则二、卫生行政处罚的原则vv法定原则法定原则vv公开公正公开公正vv处罚与教育相结合处罚与教育相结合vv一事不再罚一事不再罚vv保障当事人保障当事人违反此原则吗？v某食品生产经营者违法进行食品生产经营，食品卫某食品生产经营者违法进行食品生产经营，食品卫生监督主体对其进行罚款，工商行政部门吊销其执生监督主体对其进行罚款，工商行政部门吊销其执照。照。v对某违法主体没收违法所得并处罚款。对某违法主体没收违

21、法所得并处罚款。三、卫生行政处罚的形式三、卫生行政处罚的形式vv警告警告vv罚款罚款vv没收违法所得和非法财物没收违法所得和非法财物vv责令停产停业责令停产停业vv吊销或者暂扣许可证吊销或者暂扣许可证财产罚财产罚申诫罚申诫罚行为罚行为罚四、卫生行政处罚的管辖四、卫生行政处罚的管辖vv地域管辖地域管辖地域管辖地域管辖vv级别管辖级别管辖级别管辖级别管辖同类主体之间的权限划分同类主体之间的权限划分同类主体之间的权限划分同类主体之间的权限划分vv职能管辖职能管辖职能管辖职能管辖不同类别主体的权限划分不同类别主体的权限划分不同类别主体的权限划分不同类别主体的权限划分vv指定管辖指定管辖指定管辖指定管辖

22、vv移送管辖移送管辖移送管辖移送管辖五、卫生行政处罚的适用五、卫生行政处罚的适用v卫生行政处罚适用的概念：卫生行政处罚适用的概念：v卫生行政处罚适用的条件：卫生行政处罚适用的条件： 违法行为客观存在，并且是违反了卫生法律、法规违法行为客观存在，并且是违反了卫生法律、法规 主体享有卫生行政处罚权主体享有卫生行政处罚权 适用的对象必须具有责任能力适用的对象必须具有责任能力 时效条件时效条件卫生行政处罚适用的方法：卫生行政处罚适用的方法： 不予处罚不予处罚对对形式上形式上违法，但违法，但实质上实质上不应不应承担违法责任的人承担违法责任的人免予处罚免予处罚有有法定的特殊情况法定的特殊情况存在，对本存在

23、，对本应处罚的违法行为人应处罚的违法行为人vv从轻处罚从轻处罚从轻处罚从轻处罚在法定的处罚方式和处罚幅度内在法定的处罚方式和处罚幅度内在法定的处罚方式和处罚幅度内在法定的处罚方式和处罚幅度内，用，用，用，用较轻的方式和幅度较低的较轻的方式和幅度较低的较轻的方式和幅度较低的较轻的方式和幅度较低的vv减轻处罚减轻处罚减轻处罚减轻处罚在法定的处罚幅度最低限在法定的处罚幅度最低限在法定的处罚幅度最低限在法定的处罚幅度最低限以下以下以下以下vv从重处罚从重处罚从重处罚从重处罚在法定的处罚方式和幅度内，在法定的处罚方式和幅度内，在法定的处罚方式和幅度内，在法定的处罚方式和幅度内，用较严用较严用较严用较严厉

24、的处罚方式或上限、接近上限的厉的处罚方式或上限、接近上限的厉的处罚方式或上限、接近上限的厉的处罚方式或上限、接近上限的v单处单处v并处并处 卫生行政处罚与刑事处罚的竞合适用卫生行政处罚与刑事处罚的竞合适用卫生行政处罚与刑事处罚的竞合适用卫生行政处罚与刑事处罚的竞合适用vv只由司法机关刑罚处罚只由司法机关刑罚处罚只由司法机关刑罚处罚只由司法机关刑罚处罚vv刑罚处罚与行政处罚双重适用刑罚处罚与行政处罚双重适用刑罚处罚与行政处罚双重适用刑罚处罚与行政处罚双重适用vv免刑后适用行政处罚免刑后适用行政处罚免刑后适用行政处罚免刑后适用行政处罚第七节第七节 卫生行政强制执行卫生行政强制执行vv一、概念一、概

25、念一、概念一、概念 是指在行政法律关系中，作为义务主体的相对人不是指在行政法律关系中，作为义务主体的相对人不是指在行政法律关系中，作为义务主体的相对人不是指在行政法律关系中，作为义务主体的相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务或由他人代为履行，达行政强制措施，迫使其履行义务或由他人代为履行，达行政强制措施，迫使其履行义务或由他人代为履行，达行政强制措施，迫使其履行义务或由他人代为履行，达到同样目的的行为。到

26、同样目的的行为。到同样目的的行为。到同样目的的行为。卫生行政强制执行的特点：卫生行政强制执行的特点：卫生行政强制执行的特点：卫生行政强制执行的特点：vv以相对人不履行卫生行政管理方面的法定义务为以相对人不履行卫生行政管理方面的法定义务为以相对人不履行卫生行政管理方面的法定义务为以相对人不履行卫生行政管理方面的法定义务为前提前提前提前提vv申请人是卫生监督机关申请人是卫生监督机关申请人是卫生监督机关申请人是卫生监督机关vv被申请人只能是没有履行义务的相对人，不能对被申请人只能是没有履行义务的相对人，不能对被申请人只能是没有履行义务的相对人，不能对被申请人只能是没有履行义务的相对人，不能对该相对人以外的其他任何人实施。该相对人以外的其他任何人实施。该相对人以外的其他任何人实施。该相对人以外的其他任何人实施。二、卫生行政强制执行的内容二、卫生行政强制执行的内容vv涉及财产权的强制执行涉及财产权的强制执行涉及财产权的强制执行涉及财产权的强制执行vv涉及人身权的强制执行涉及人身权的强制执行涉及人身权的强制执行涉及人身权的强制执行三、卫生行政强制执行的形式三、卫生行政强制执行的形式vv滞纳金滞纳金滞纳金滞纳金vv强行扣缴强行扣缴强行扣缴强行扣缴vv强行划拨强行划拨强行划拨强行划拨vv强制销毁强制销毁强制销毁强制销毁vv强制履行强制履行强制履行强制履行