石油安全应急管理课件

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1、生产安全事故应急管理授课教师：I 目录一、应急管理的基本知识一、应急管理的基本知识二、应急预案的编制方法二、应急预案的编制方法三、应急预案演练与实施三、应急预案演练与实施四、应急预案的管理要求四、应急预案的管理要求一、应急管理的基本知识 1、新的安全生产方针: 安全第一、预防为主、综合治理 2、对事故管理最新的认识3、新的安全管理体制4、什么是突发公共事件？ 1）突发公共事件：）突发公共事件： 又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 2 2）突发公共事件特征突发公共事件特征 不确定性。即事件发生的时间、形态和后果

2、往往无规则，难以准确预测。 紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。 威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。 3）突发公共事件突发公共事件分类分类 自然灾害：指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件：指由病菌病

3、毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。4 4）突发公共事件）突发公共事件分级：分级： 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 一般分为四级： 级（特别重大） 级（重大） 级（较大） 级（一般） 。4）突发公共事件分级：l预警级别一般划分为四级：l级（特别严重）l级（严重）l级（较重）l级（一般）l依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示5、什么是应急管理？什么是应急管理？ 现代的

4、应急管理起源于上世纪现代的应急管理起源于上世纪60年年代，最初用于国际政治和外交领域，古代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。重视。 直到直到2020世纪世纪8080年代后，一些频繁发生年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化森

5、公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。管理研究的重要内容。 应急管理的定义：应急管理的定义： 是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。预防、准备、响应和恢复的过程

6、。 一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。相包含彼此关键性要素和目标。 企业应急管理的定义：企业应急管理的定义： 指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突能给企业带

7、来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。是企业管理的重要组成部分。（1 1）严峻的安全形势严峻的安全形势（2）政府要求政府要求（3）法律义务法律义务（5）企业发展内在要求企业发展内在要求（6 6）社会责任社会责任（4 4）企业职工自身安全需要企业职工自身安全需要6、企业为什么要开展应急管理？7、为何要编制应急预案？ 随着现代化生产的发展，生产规模扩大，生产过程中巨大的能量潜在着危险源，如石油天然气、交通运输、机

8、械加工、危险化学品生产、矿山、水利等行业。尽管我们采取了一系列先进技术和控制手段，但重大特大事故频发。国家、企业、人民群众的经济损失巨大，作业人员的生命无安全保障，如：国外1976年意大利塞维索工厂环乙烷泄漏事故1984年墨西哥石油液化气爆炸事故1984年印度博帕尔市甲基异氰酸酯泄漏事故1988年英国北海石油平台天然气泄漏爆炸事故国内1993年深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故1997年北京东方化工厂爆炸事故2003年12月23日重庆开县井喷事故2004年4月6日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故2005年11月13日吉林石化爆炸事故2013年中石化青岛石油管道爆炸事故 为此，国家不得不下决心加强应急

9、预案的编制工作，不得不加强应急预案的评审工作，不得不加强应急预案的演练工作，不得不加强应急预案的评估工作，不得不加强应急预案的管理工作。二、应急预案的编制方法二、应急预案的编制方法1、应急预案编制的要求 应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。 应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤进行。 应急预案明确了在事故发生之

10、前、发生过程中以及刚刚结束之后，说负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。2、应急预案编制步骤1）成立预案编制小组2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布3、成立预案编制小组1.有关职能部门和团体的积极参与尤其是危险直接相关的各方进行合作2.并达成一致意见预案编制小组代表来自以下部门：预案编制小组代表来自以下部门：（1）安全 （2）环保 （3）操作和生产 （4）保卫 （5）工程（6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗 （9）环境 （10）人事也可包括来自地方政府、社区和相关部门的代表。4. 危险分析和应急能力评估 预案编制小组首先任务是收集预案编制的

11、相关资料，包括：（1）适用的法律、法规（2）相关技术标准（3）企业安全记录、事故情况（4）国内外同类企业事故案例分析（5）地理、环境、气象资料（6）相关企业的应急预案等（7）重大危险源基本资料（8）其他初期，编制小组的工作可以分为三部分：（1）危险辨识、后果分析和风险分析（2）明确人员和职能（3）应急能力评估（就是明确需要的资源）危险辨识与风险分析危险辨识与风险分析 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险分析的基础之上的。 确定以下内容： （1）可能发生事故的危险源 （2）事故的类型 （3）影响范围 （4）事故后果 （5）可能产生的次生、衍生事故 最后形成危险辨识与

12、风险分析报告。危险辨识与风险评价的程序主要包括以下几个步骤：（1）资料收集（2）危险危害因素辨识与分析（3）风险分级（4）提出降低或控制风险的安全对策措施危险辨识的主要内容危险辨识的主要内容 危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析。 A 厂址及环境条件 B 厂区平面布局 C 建（构）筑物 D 生产工艺过程 E 生产设备、装置危险辨识方法危险辨识方法 危险是指材料、物品、系统、工艺工程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。 危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。 A 材料性质分析 B 生产

13、工艺和条件 C 相互作用矩阵分析法 D 利用安全评价和分析方法5、常用危险评价方法比较表评价方法评价方法评价目评价目标标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点类比法类比法危害程危害程度分级、度分级、危险性危险性分级分级定性定性利用类比作业场利用类比作业场所检测、统计数所检测、统计数据分级和事故统据分级和事故统计分析资料类推计分析资料类推职业安全卫生职业安全卫生评价作业条件、评价作业条件、岗位危险性评岗位危险性评价价类比作业场类比作业场所具有可比所具有可比性性简便易行、简便易行、专业检测量专业检测量大、费用高大、费用高安全检查安全检查表表危险有危险有害因素害因素分析

14、安分析安全等级全等级定性定定性定量量按事先编制的有按事先编制的有标准要求的检查标准要求的检查表逐项检查按规表逐项检查按规定赋分标准赋分定赋分标准赋分评定安全等级评定安全等级各类系统的设各类系统的设计、验收、运计、验收、运行、管理、事行、管理、事故调查故调查有事先编制有事先编制的各类检查的各类检查表有赋分、表有赋分、评级标准评级标准简便、易于简便、易于掌握、编制掌握、编制检查表难度检查表难度及工作量大及工作量大预先危险预先危险性分析性分析(PHA)(PHA)危险有危险有害因素害因素分析危分析危险性等险性等级级定性定性讨论分析系统存讨论分析系统存在的危险、有害在的危险、有害因素、触发条件、因素、触

15、发条件、事故类型，评定事故类型，评定危险性等级危险性等级各类系统设计，各类系统设计，施工、生产、施工、生产、维修前的概略维修前的概略分析和评价分析和评价分析评价人分析评价人员熟悉系统，员熟悉系统，有丰富的知有丰富的知识和实践经识和实践经验验简便易行，简便易行，受分析评价受分析评价人员主观因人员主观因素影响素影响评价方评价方法法评价目评价目标标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点故障类故障类型和影型和影响分析响分析(FMEA)(FMEA)故障故障( (事事故故) )原因原因影响程影响程度等级度等级定性定性列表、分析系统列表、分析系统( (单元、元件单元、元件) )

16、故故障类型、故障原障类型、故障原因、故障影响评因、故障影响评定影响程序等级定影响程序等级机械电气系统、机械电气系统、局部工艺过程，局部工艺过程，事故分析事故分析同上有根据同上有根据分析要求编分析要求编制的表格制的表格较复杂、详较复杂、详尽受分析评尽受分析评价人员主观价人员主观因素影响因素影响故障类故障类型和影型和影响危险响危险性分析性分析(FMECA)(FMECA)故障原故障原因故障因故障等级危等级危险指数险指数定性定定性定量量同上。在同上。在FMEAFMEA基基础上，由元素故础上，由元素故障概率，系统重障概率，系统重大故障概率计算大故障概率计算系统危险性指数系统危险性指数机械电气系统、机械电

17、气系统、局部工艺过程、局部工艺过程、事故分析事故分析同同FMEAFMEA有元有元素故障率、素故障率、系统重大故系统重大故障障( (事故事故) )概概率数据率数据较较FMEAFMEA复杂、复杂、精确精确事件树事件树ETA)ETA)事故原事故原因触发因触发条件事条件事故概率故概率定性定定性定量量归纳法，由初始归纳法，由初始事件判断系统事事件判断系统事故原因及条件内故原因及条件内各事件概率计算各事件概率计算系统事故概率系统事故概率各类局部工艺各类局部工艺过程、生产设过程、生产设备、装置事故备、装置事故分析分析熟悉系统、熟悉系统、元素间的因元素间的因果关系、有果关系、有各事件发生各事件发生概率数据概率

18、数据简便、易行，简便、易行，受分析评价受分析评价人员主观因人员主观因素影响素影响评价方法评价方法评价目标评价目标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点作业条件作业条件危险性评危险性评价价危险性等危险性等级级定性半定定性半定量量按规定对系统的事故按规定对系统的事故发生可能性、人员暴发生可能性、人员暴露状况、危险程序赋露状况、危险程序赋分，计算后评定危险分，计算后评定危险性等级性等级各类生产作业条件各类生产作业条件赋分人员熟悉赋分人员熟悉系统，对安全系统，对安全生产有丰富知生产有丰富知识和实践经验识和实践经验简便、实用，受简便、实用，受分析评价人员主分析评价人员主观因

19、素影响观因素影响道化学公道化学公司法司法(DOW)(DOW)火灾爆炸火灾爆炸危险性等危险性等级事故损级事故损失失定量定量根据物质、工艺危险根据物质、工艺危险性计算火灾爆炸指数，性计算火灾爆炸指数，判定采取措施前后的判定采取措施前后的系统整体危险性，由系统整体危险性，由影响范围、单元破坏影响范围、单元破坏系数计算系统整体经系数计算系统整体经济、停产损失济、停产损失生产、贮存、处理生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过有毒物质的工艺过程及其他有关工艺程及其他有关工艺系统系统熟练掌握方法、熟练掌握方法、熟悉系统、有熟悉系统、有丰富知识和良丰富知识和良好的判断能力，好的判

20、断能力，须有各类企业须有各类企业装置经济损失装置经济损失目标值目标值大量使用图表、大量使用图表、简捷明了、参数简捷明了、参数取位宽、因人而取位宽、因人而异，只能对系统异，只能对系统整体宏观评价整体宏观评价帝国化学帝国化学公司蒙德公司蒙德法法(MOND)(MOND)火灾、爆火灾、爆炸、毒性炸、毒性及系统整及系统整体危险性体危险性等级等级定量定量由物质、工艺、毒性、由物质、工艺、毒性、布置危险计算采取措布置危险计算采取措施前后的火灾、爆炸、施前后的火灾、爆炸、毒性和整体危险性指毒性和整体危险性指数，评定各类危险性数，评定各类危险性等级等级生产、贮存、处理生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、燃爆、化学

21、活泼性、有毒物质的工艺过有毒物质的工艺过程及其他有关工艺程及其他有关工艺系统系统熟练掌握方法、熟练掌握方法、熟悉系统、有熟悉系统、有丰富知识和良丰富知识和良好的判断能力好的判断能力大量使用图表、大量使用图表、简捷明了、参数简捷明了、参数取位宽、因人而取位宽、因人而异，只能对系统异，只能对系统整体宏观评价整体宏观评价评价方法评价方法评价目标评价目标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点日本劳动日本劳动省六阶段省六阶段法法危险性等级危险性等级定性定量定性定量检查表法定性评检查表法定性评价，基准局法定量价，基准局法定量评价，采取措施，评价，采取措施，用类比资料复评、用类

22、比资料复评、1 1级危险性装置用级危险性装置用ETAETA，FTAFTA等方法再评价等方法再评价化工厂和有关装置化工厂和有关装置熟悉系统、掌熟悉系统、掌握有关方法、握有关方法、具有相关知识具有相关知识和经验有类比资和经验有类比资料料综合应用几种综合应用几种办法反复评办法反复评价，准确性价，准确性高、工作量大高、工作量大单元危险单元危险性快速排性快速排序法序法危险性等危险性等级级定量定量由物质、毒性系由物质、毒性系数、工艺危险性系数、工艺危险性系数计算火灾爆炸指数计算火灾爆炸指数和毒性指标，评数和毒性指标，评定单元危险性等级定单元危险性等级同同DOWDOW法的适用范围法的适用范围熟悉系统、掌熟悉

23、系统、掌握有关方法、握有关方法、具有相关知识具有相关知识和经验和经验是是DOWDOW法的简化法的简化方法。简捷方方法。简捷方便、易于推广便、易于推广危险性与危险性与可操作性可操作性研究研究偏离及其偏离及其原因、后原因、后果、对系果、对系统的影响统的影响定性定性通过讨论，分析系通过讨论，分析系统可能出现的偏统可能出现的偏离、偏离原因、偏离、偏离原因、偏离后果及对整个系离后果及对整个系统的影响统的影响化工系统、热化工系统、热力、水力系统的力、水力系统的安全分桥安全分桥分析评价人熟悉分析评价人熟悉系统、有丰富的系统、有丰富的知议和实践经验知议和实践经验简便、易行，简便、易行，受分析评价人受分析评价人

24、员主观因素影员主观因素影响响模糊综合模糊综合评价评价安全等级安全等级半定量半定量利用模糊矩阵运算利用模糊矩阵运算的科学方法，对于的科学方法，对于多个子系统和多因多个子系统和多因素进行综合评价素进行综合评价各类生产作业条件各类生产作业条件赋分人员熟悉赋分人员熟悉系统，对安全系统，对安全生产有丰富知生产有丰富知识和实践经验识和实践经验简便、实用，简便、实用，受分析评价人受分析评价人员主观因素影员主观因素影响响6、重大危险源的辨识1）储存易燃液体、可燃气体、有毒物质的储罐区或单个储罐。2）储存民用爆破器材、烟花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气体和有毒物质的库区或单个库房。3）生产、使用民用爆破器材、烟

25、花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气体和有毒物质的设施或场所。4）输送有毒、可燃、易爆气体和液体的长输管道，中压以上的公用管道，输送可燃、有毒等流体介质的工业管道。5）蒸汽锅炉、热水锅炉。6）易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器或压力容器群。7）高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于6个月、煤层冲击倾向为中等以上的井工开采煤矿矿井。8）瓦斯、水文地质条件复杂、有自燃发火危险、有冲击地压危险的金属非金属地下矿井。9）尾矿库； 全库容大于100万立方米或者坝高大于30米的尾矿库。10）各类棉花收购站、加工厂、仓库、露天堆场、转运站一级棉纺企业堆放棉花的场所，储

26、存年周转量大于3万吨的库区或库。11）其他。危险辨识过程中，应注意以下几点：（1）危险、危害因素的分布（2）伤害（危害）方式和途径（3）主要危险、危害因素（4）重大危险、危害因素 危险分析可由本单位组织进行，也可请专业中介机构进行评估分析。 但分析要仔细认真，选用的方法要适用恰当，结果要准确客观。7、人员和职员的确定、人员和职员的确定正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务，这样能减少培训以保证紧急时正确指挥。编制小组应该认真审查领导的能力和在休假、外出时的指挥系统，要保证负责人员经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来之

27、前应对局势。8、应急能力评估、应急能力评估最常见的紧急时刻实施的重要应急功能：（1）通讯和外部关系联络，包括媒体（2）消防与营救（3）物质泄漏控制（4）工艺和公用设施（5）工程措施（6）环境状况（7）医疗救护（8）安全保障（9）后勤保障（10）行政管理9、应急能力评估的内容、应急能力评估的内容（1）应急人员及其技术、经验和接受的培训（2）应急设施、装备和物资（一是报警、通信设施；二是应急时所需要的设备及其类型等） 制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。1010、生产经营单位应急能力评估、生产经营单位应急能力评估1 1）场内应急能力）场内应急能

28、力（1）生产经营单位消防力量（2）个人防护用品（3）人力资源（4）通信、联络及警报设备（5）监测和检测设备（6）泄漏控制设备（7）保安和进出管制设备（8）应急电力设备（9）应急救援所需的重型设备（10）各种保障制度 2 2）场外应急能力）场外应急能力（1）城市社区专兼职消防力量（2）医疗救护机构分布及救护能力（3）信息资源 （4）专家系统 11应急预案编制1）预案分级及组成 预案一般由综合预案、专项预案、应急方案组成 。 综合应急预案：综合应急预案：对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。l专项应急预案专项应急预案 ： 是总体预案的支持性文件，主要针对某一类

29、或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。l现场处置方案：现场处置方案： 是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。l对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，可以按照综合预案与专项预案的模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认

30、定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。步骤责任人处置石油化工企业某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案罐罐根泄漏着火现场处置方案 报 告告发现火情，立即向班火情，立即向班长汇报。 发现火情人火情人 报 警警拉响警拉响警报报，向，向119、厂、厂应应急中心急中心报报警、指警、指挥抢险挥抢险。 班班长 切断火源切断火源打开注水流程，向打开注水流程，向G罐内注水。罐内注水。事故事故岗位内外操位内外操 冷冷 却却1.开启开启G罐消防罐消防喷喷淋。淋。2.开启消防水炮隔离相开启消防

31、水炮隔离相临设临设施。施。事故事故岗位内外操位内外操停止相关作停止相关作业立即停止立即停止车间所有所有岗位的生位的生产及施工作及施工作业。班班长、相关、相关岗位内外操位内外操污染物的封堵染物的封堵关关闭该罐罐组雨、雨、污排排阀；关；关闭车间清清净下水下水总排。排。班班长指定当班人指定当班人员消防消防设施运行施运行确保消防用水。确保消防用水。 班班长 接接应救援救援打打开开消消防防通通道道，接接应消消防防、气气防防、急急救救、环境境监测、带压堵漏等外部救援力量。堵漏等外部救援力量。 当班支援人当班支援人员 警警 戒戒设立警戒区，控制火种和人立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。入泄漏区。随随时监控

32、警戒区外可燃气控警戒区外可燃气浓度。度。 当班支援人当班支援人员 带压堵漏堵漏火源被扑火源被扑灭后，立即安排后，立即安排带压堵漏人堵漏人员佩戴空气呼吸器佩戴空气呼吸器进入入现场堵漏。堵漏。 施工人施工人员 疏疏 散散立立即即疏疏散散车间内内无无关关人人员。如如火火情情难以以控控制制并并危危及及应急急人人员安全，安全，组织所有人所有人员撤离。撤离。班班长指定的当班外援人指定的当班外援人员综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急

33、预案现场处置方案现场处置方案横向横向到边到边 纵向纵向到底到底2 2）应急预案体系要求）应急预案体系要求3）应急预案编制的关键全面分析本单位或本地区范围内危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；客观评价本单位和本地区的应急能力（包括人员、装备和后续保障等），必须考虑在意外情况下的上述人员、装备的实际状态；在保证及时、有效的前提下，最清晰简要和有可操作性。4）应急预案的核心要素清晰：明确做什么、谁来做、怎么做；清晰：明确做什么、谁来做、怎么做；简要：在满足清晰的条件下，内容越简要越好。预案一定要体现为应急服务。简要：在满足清晰的条件下，内容越简要越好。预案一定要体现为应急服务。需要的信息要

34、全面，可以全部作为预案的附件，做好索引。包括危险源场所需要的信息要全面，可以全部作为预案的附件，做好索引。包括危险源场所的人员在不同时间段的分布情况。的人员在不同时间段的分布情况。预案要考虑关联单位的关系（包括关联部门或上下级之间预案的衔接）。预案要考虑关联单位的关系（包括关联部门或上下级之间预案的衔接）。60事故事故应急救援急救援预案案组成部分和构成要素成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设

35、备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件7/30/2024第61页28个要素 1.1.基本内容基本内容应急预案发布令应急预案发布令: :宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准

36、备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。第62页28个要素 2. .方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类

37、型、适用列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。的范围和救援目标。第63页28个要素 3. 3.危险辨识与评价危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附

38、件。形成附件。第64页28个要素 4. 4.应急资源评价应急资源评价分分析析和和评评价价目目前前企企业业和和社社会会应应急急活活动动中中可可以以使使用用或或可可以以调调动动的的各各种种资资源源，包包括括应应急急力力量量（人人员员）、应应急急设设备备（施）、物资、等；（施）、物资、等；基基本本应应急急装装备备：通通讯讯工工具具、交交通通工工具具、照照明明工工具具、防防护护工具；工具；专专用用应应急急救救援援装装备备：消消防防、医医疗疗、应应急急发发电电、大大型型机机械械等；等；形成附件。形成附件。第65页 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及

39、其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。 特特定定任任务务包包括括：应应急急管管理理和和应应急急救救援援指指挥挥中中心心、各各专专业业救救援援队队伍伍（消消防防、工工程程抢抢险险、防防化化、监监测测、环环保保）、报报警警、通通讯讯保保障障、救救援援设设备备和和物物资资保保障障、警警戒戒与与治治安安、人人群群疏

40、疏散散、医医疗疗、信信息发布与公共关系、救援专家组等息发布与公共关系、救援专家组等第67页28个要素 6. 6.应急机制应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预预测测预预警警机机制制、应应急急决决策策协协调调机机制制、应应急急公公众众沟沟通通机机制制、应应急急社社会会动动员员机机制制、应应急急资资源源征征用用机机制制、责责任任追追究究机机制制等；等；对对各各应应急急机机构构的的应应急急行行动动与与协协调调活活动动进进行行总总体体规规划划并并建建立

41、有效的工作机制。立有效的工作机制。第68页 7. 7.法律法规要求法律法规要求明明确确列列出出国国家家、省省、市市涉涉及及应应急急救救援援要要求求的的相相关关法法律律、法规、标准文件；法规、标准文件；形成附件形成附件。第69页 8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资准准备备用用于于应应急急救救援援的的机机械械与与设设备备、监监测测仪仪器器、材材料料、交交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列列出出有有关关部部门门，如如企企业业现现场场、武武警警、消消防防、卫卫生生、防防疫疫等部门可用的应急设备；等部门可用的应急设备；定期

42、检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。第70页 9.9.应急人员的培训应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。第71页 28个要素 10.10.预案演习预案演习描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题描述对演习结果的评价

43、，发现预案存在的问题 并加以解决。并加以解决。第72页28个要素 11.11.公众教育公众教育为为确确保保公公众众了了解解如如何何面面对对应应急急情情况况所所采采取取的的周周期期性性宣宣传传以及提高安全意识的方法与措施。以及提高安全意识的方法与措施。宣宣传传潜潜在在危危险险的的性性质质、疏疏散散路路线线、报报警警和和自自救救方方法法、了了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。第73页28个要素 12.12.互助协议互助协议描描述述与与临临近近企企业业、消消防防、医医疗疗、检检测测、武武警警、临临近近城城市市或或地地区区建立的互助协议；建立的互助

44、协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。形成附件。第74页 28个要素 13. 13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制制定定报报警警信信息息单单，详详细细记记录录事事故故情情况况，如如事事故故地地点点、事事故故类类型型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；第75页 28

45、个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明明确确向向公公众众报报警警的的标标准准、方方式式、信信号号等等，应应明明确确各各种种警警报报信信号号的的不不同同含含义义，协协调调警警报报器器的的使使用用及及每每个个警警报报器器所所覆覆盖盖的的地地理区域；理区域；重重要要的的公公告告信信息息（包包括括健健康康危危险险、自自我我保保护护、疏疏散散路路线线、医医院等）；院等）；特特殊殊情情况况下下警警报报：警警报报的的盲盲区区、特特殊殊需需要要的的人人群群及及地地点点、使使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；用

46、机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。第76页 28个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建建立立现现场场指指挥挥、协协调调和和决决策策程程序序，对对事事故故进进行行初初始始评评估估，确确认认紧紧急急状状态态，有有效效地地确确认认响响应应级级别别（一一级级，二二级级，三三级级响响应应等）和抢险救援行动指令；等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动

47、；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。第77页28个要素 16. 16.通讯通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统；设立备用通讯系统；第78页2828个要素个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预预防防性性疏疏散散准准备备，疏疏散散区区域域，疏疏

48、散散距距离离，疏疏散散路路线线，疏疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；散运输工具，安全蔽护场所的规定；应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量，需需要要的的疏疏散散时时间间，可可利利用用的的时时间间，风风向向等等环环境境变变化化，老老弱弱病病残残等等特特殊殊人人群群的的疏疏散散问问题题等；等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；17.人群疏散与安置明明确确负负责责执执行行和和核核实实疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、运运输输、交交通通管制、警戒）的机构；管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；

49、临时安置场所的管理和运转负责部门；临临时时安安置置场场所所的的食食品品、水水、电电力力、医医疗疗、消消毒毒、治治安安等等的安排；的安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。第80页 28个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应应制制定定事事故故现现场场警警戒戒和和管管制制程程序序，保保障障救救援援队队伍伍、物物资资运运输输和人群疏散等的畅通；和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制制定定对对特特殊殊设设施施和和人人群群的的安安全全保保护护措措施施（如如学学校校、幼幼儿

50、儿园园、残疾人等）；残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。第81页28个要素 19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗资源的数量；医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。医疗人员应经过培训并掌握对

51、危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。第82页 2828个要素个要素 20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建建立立对对事事故故现现场场及及场场外外监监测测和和评评估估的的程程序序，为为现现场场的的救救援援决决策提供支持；策提供支持；现现场场监监测测包包括括：事事故故的的规规模模，事事态态的的发发展展趋趋向向、伤伤亡亡情情况况、危危险险物物质质的的浓浓度度及及扩扩散散状状况况，食食物物、水水源源、环环境境卫卫生生污污染染监监测等。测等。第83页28个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * *现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程

52、序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；21.现场抢险与控制 * * 针针对对特特殊殊的的风风险险如如危危险险化化学学品品事事故故、火火灾灾等等，需需进进一一步步制制定定详详细细的的抢抢险险程程序序和和方方案案，包包括括使使用用特特殊殊的的应应急急救救援援人人员员、专专家家、技技术术、方方法法、材材料料、设备等手段达到控制和消除事故目的。设备等手段达到控制和消除事故目的。第85页 28 28个要素个要素 22. 22.应急人员安全应急人员安全为为保保证证应应急急人人员员在在抢抢险险中中免免受受伤伤害害，应应建建立立进进入入和和离离开开事事

53、故故现现场场的的相相关关程程序，保证其安全；序，保证其安全；内容包括：内容包括： 进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。第86页28个要素 23.23.环境保护环境保护对对可可能能对对环环境境造造成成严严重重影影响响的的重重大大事事故故，应应建建立立环环境境保护程序；保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除

54、污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。第87页28个要素 24.24.信息发布管理信息发布管理明明确确应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众接接触触的的机机构构和和发发言言人人，准确发布事故信息；准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为为公公众众了了解解防防护护措措施施、查查找找亲亲人人下下落落等等有有关关问问题题提提供供咨咨询服务。询服务。第88页28

55、个要素25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理应应制制定定应应急急救救援援过过程程中中各各种种应应急急资资源源供供给给程程序序，保保证证应应急资源及时合理的调配与高效使用；急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：内容包括： 应急资源供给的机构应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等第89页28个要素 26.26.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查应应制制定定现现场场恢恢复复程程序序，保保证证避避免免现现场场恢恢复复过过

56、程程中中不不发发生危险；生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括： 明明确确决决定定终终止止应应急急，恢恢复复正正常常秩秩序序的的机机构构和和负负责人；责人； 宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序； 现现场场清清理理和和环环境境影影响响区区域域的的污污染染消消除除与与连连续续检检测要求；测要求； 事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。第90页 28 28个要素个要素27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进 应应建建立立应应急急预预案案制制定定、修修改改（修修订订）、审审核核、

57、批批准准和和发发放放的程序，保证预案的及时更新和有效性；的程序，保证预案的及时更新和有效性；应应经经常常检检查查和和修修改改的的信信息息：应应急急人人员员的的身身份份和和电电话话；企企业业或或城城市市中中危危险险化化学学品品的的名名称称、数数量量、性性质质及及所所处处位位置置； 工工厂厂地地图图的的变变化化；运运输输路路线线的的变变化化； 应应急急服服务务组组织织； 应应急急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根根据据演演习习中中发发现现和和存存在在的的问问题题，不不断断修修订订完完善善应应急急预预案案的的内容。内容。第91页 28 28个要素个要素

58、28.28.支持附件支持附件 (1) 危险分析附件危险分析附件 (2) 通讯联络附件通讯联络附件 (3) 法律法规附件法律法规附件 (4) 应急资源附件应急资源附件 (5) 教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6) 技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等） (7) 互助协议附件互助协议附件 (8) 技术专家附件技术专家附件 (9) 各种表单各种表单 (10) 其他支持附件其他支持附件5）应急预案的基本要求1.针对性。2.科学性。3.可操作性。4.完整性。5.合法性。6.可读性。7.衔接性。6 6）综合应急预案的主要内容）综合应急预案的主要内容 总则生产经

59、营单位危险性分析（单位概况 危险源与风险分析）组织机构及职责 预防与预警应急响应信息发布 后期处置保障措施 培训与演练 奖惩 附则5.15.1总则总则编制目的编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。常见问题：（常见问题：（1 1）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清； （2 2）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。编制依据编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，常见问题：引用的法律法规太

60、多，条条列举，不简洁。不简洁。适用范围适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。型和级别。预案体系预案体系说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的关系。关系。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。应急工作原则应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题

61、：过于详细、篇幅太长。5.2 5.2 生产经营单位的危险分析生产经营单位的危险分析5.2.1 生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足。5.2.2 危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。5.3 5.3 组织体系及职责组织体系及职责5.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。常见问题：没有用结构图

62、表示，列举了具体人员姓名。5.3.2 5.3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。常见问题：（1）职责内容交叉；（2）关键内容缺失。5.4 预防预警5.4.1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。常见问题：预案中缺少本部分内容。5.4.2 预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。注意：本条目要根据具体情况采用。5.4.3 信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处

63、置办法。a） 信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序常见问题：（1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话；（2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。b） 信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。常见问题：（1）缺少上报流程；（2）时限要求没有。生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）要求，事故单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）规定，报告事故应当

64、包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。事故报告通常可分为初报、续报和处理结果报告三类。初报指事故单位负责人从接到事故报告后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 初报 可用电话或传真直接报告，主要内容包括：单位概括、事故的类型、发生时间、地点、事故现场情况、事故简要经过、人员伤亡情况、已采取的措施、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续

65、报 可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 处理结果报告 采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。c） 信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。信息传递的对象：可能会受事故影响的周边企业、社区、学校及其他公共场所等。通报事故信息的方法有很多：警报器、喇叭、电话、人工呼喊及其他警示声音或标识等。

66、5.5 应急响应5.5.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。常见问题：（1）没有进行响应分级，相应的内容缺少；（2）分级的界限不清，顺序颠倒。5.5.2 响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序 常见问题： （1）预案中缺少本要素内容； （2）响应程序的内容不全； （3）缺少扩大应急内容。应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。5.5.3 应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应

67、急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a） 事故情况上报事项；b） 需向事故调查处理小组移交的相关事项；c） 事故应急救援工作总结报告。常见问题：没有按照导则的要求来写。5.6 信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。常见问题：企业没有具体问题具体分析。5.7 后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。常见问题：没有按照导则的要求来写。信息发布信息发布 统一发布媒体信息 明确发布单位 拟写新闻通稿 设立新闻发布中心 建立信息获取渠道现场恢复现场

68、恢复 现场清洁与净化 现场警戒安全 对从业人员提供帮助 对破坏损失的评估 保险的索赔 事故制定恢复程序，制定恢复程序，充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。5.8 保障措施5.8.1 通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。常见问题：（1）本企业有关应急人员通信联系方式缺少；（2）关键人物或重要部门通信联系方式缺少；（3）缺少备用的通信联系方式。5.8.2 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。常见问题：（1

69、）没有明确专（兼）职应急队伍；（2）没有队伍的联系方式或组织方案。5.8.3 应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。5.8.4 经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位常见问题：预案中缺少本要素。5.8.5 其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。常见问题：没有根据企业具体情况，来增减保障类型。5.9 培训与演练5.9.1 培训明确对本

70、单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。常见问题： 规定的内容不具有可操作性或针对性。5.9.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。常见问题：（1）没有明确演练的种类、频次等关键内容；（2）缺少演练评估的具体要求。5.9 培训与演练5.9.1 培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。常见问题： 规定的内容不具有可操作性或针对性。5.9.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。常见问题：（1）没有明确演练

71、的种类、频次等关键内容；（2）缺少演练评估的具体要求。5.10 奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。5.11 附则5.11.1 术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。常见问题：（1）过于教条，生加术语和定义；（2）术语的概念不清，科学性不强。5.11.2 预案备案明确本应急预案的报备部门。常见问题：（1）没有明确具体的预案报备部门；（2）只向上级集团总部备案，不向地方安监部门备案。5.11.3 预案维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。常见问题：（1）没有明确预案定期修订的年限；（2）没有明确预案更新的基本条件。5.11.4 制定与解释明

72、确应急预案负责制定与解释的部门。常见问题：没有明确解释部门的联系电话。5.11.5 预案实施与生效明确应急预案实施的具体时间。7 7）预案更新的基本条件）预案更新的基本条件 法律、法规对应急工作要求的变化企业的危险源或风险因素变化应急组织体系或指挥体系的变化机构、部门或人员职责的变化通过演练发现预案中存在的问题实际应急工作发现的启发性经验预案生效并执行超过修订规定年限 其他情况8）.应急预案的评审与发布 为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应

73、急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可。9）应急预案评审的形式）应急预案评审的形式 1.内部评审 2.外部评审 （1）同行评审 （2）上级评审 （3）社区评议 （4）政府评审10）应急预案评审的要求合法性完整性针对性实用性科学性操作性衔接性可读性10）应急预案的发布 应急预案经评审通过后，应由最高行政负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。三、应急预案演练与实施三、应急预案演练与实施（一）应急预案演练意义 检验预案 锻炼队伍 磨合机制 教育公众（二）应急演练实现的目标（二）应急演练实现的目标（1）在事故发生前暴露预案和程序的缺点（2）辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）（3）改善

74、各种反应人员、部门和机构之间的协调水平（4）在企业应急管理的能力方面获得大众的认可和信心（5）增强应急反应人员的熟练性和信心（6）明确每个人各自岗位和职责（7）努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调（8）提高整体应急反应能力（三）演练存在的主要问题：（三）演练存在的主要问题：1、对演练的目的和作用认识不足，目的不明确，存在应付心理，没有达到演练的目的。2、与预案脱节，为演练而演练，走过场。3、准备不足，演练方案不严谨，针对性差，演练方式单一。4、演练后没有认真总结和评估，对应急预案修订作用不大。（四）演练应急分类（四）演练应急分类1.按照应急演练的应急功能与应急环节分：（1）

75、综合演练（2）专项演练2.按照组织应急演练的场所与形式分：（1）现场演练（2）桌面演练（五）应急演练的基本内容（五）应急演练的基本内容（1）预警与通知 （2）指挥与控制 （3）应急通讯 （4）监控与评估 （5）警戒与管制 （6）疏散与安置 （7）医疗与卫生保障 （8）技术与措施保障 （9）公众引导 （10）现场恢复 （11）其他（1）预警与通知 接警人员接到报警后，按照应急预案或演练方案规定的时间、方式、方法和途径，迅速向可能受到突发事件波及区域的相关部门和人员发出预警通知，同时报告上级主管部门或当地政府有关部门、应急机构，以便采取相应的应急行动。（2）指挥与控制 根据应急预案或演练方案规定的

76、响应级别，建立统一的应急指挥、协调和决策机构，迅速有效地实施应急指挥，合理高效地调配和使用应急资源，控制事态发展。（3）应急通讯 保证参与预警、应急处置与救援的各方，特别是上级与下级、内部与外部相关人员通讯联络的畅通。（4）监控与评估 对突发事件现场及可能波及区域的气象、有毒有害物质等进行有效监控并进行科学分析和评估，合理预测突发事件的发展态势及影响范围，避免发生次生或衍生事故。（5）警戒与管制 建立合理警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入应急处置与救援现场，保障应急救援队伍、应急物资运输和人群疏散等的交通畅通。 （6）疏散与安置 合理确定突发事件可能波及区域，及时、安全、有效的撤离、疏散

77、、转移、妥善安置相关人员。（7）医疗与卫生保障 调集医疗救护资源对受伤人员合理检伤并分级，及时采取有效的现场急救及医疗救护措施，做好卫生监测和防疫工作。（8）技术与措施保障 应急处置与救援过程中，按照应急预案或演练方案规定及相关行业技术标准采取的有效技术与安全保障措施。（9）公众引导 及时召开新闻发布会，客观、准确地公布有关信息，通过新闻媒体与社会公众建立良好的沟通。（10）现场恢复 应急处置与救援结束后，在确保安全的前提下，实施有效洗消、现场清理和基本设施恢复等工作。（11）其他 根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他相关应急功能。（六）应急演练活动的组织（六）应急演练活动的组织1.制

78、定筹备方案2.成立组织机构，并明确职责3.策划应急演练的内容4.编写应急演练文件5.确定参与应急演练人员6.实施应急演练7.应急演练的评估和总结8.应急演练的资料归档和应急预案的改进1.制定筹备方案 通常包括以下内容： （1）成立组织机构的情况 （2）演练策划与编写演练文件情况 （3）演练人员情况 （4）演练实施情况 （5）其他2.组织机构与职责 应急演练活动可以成立应急演练活动领导小组，下设： （1）策划组 （2）执行组 （3）保障组 （4）技术组 （5）评估组领导小组：领导小组： 1）负责演练活动筹备期间和实施过程中的领导与指挥工作。 2）负责任命综合演练活动总指挥与现场总指挥。 组长、副

79、组长一般由应急演练组织部门的领导担任，具备调动应急演练筹备工作所需人力和物力的权力。 总指挥、现场总指挥可由组长、副组长兼任。策划组：策划组： 1）负责制定综合演练活动工作方案，编制综合演练实施方案。 2）负责演练前、中、后的宣传报道，编写演练总结报告和后续改进计划。执行组：执行组： 1）负责应急演练活动筹备及实施过程中与相关单位和工作组内部的联络、协调工作。 2）负责情景事件要素设置及应急演练过程中的场景布置。 3）负责调度参演人员、控制演练进程。保障组： 1）负责应急演练筹备及实施过程中安全保障方案的制定与执行。 2）负责所需物资的准备，以及应急演练结束后上述物资的清理归库。 3）负责人力

80、资源管理及经费的使用管理。 4）负责应急演练过程中通信的畅通。技术组： 负责监控演练现场环境参数及其变化，制定应急演练过程中应急处置技术方案和安全措施，并保障其正确实施。评估组： 负责应急演练的评估工作，撰写应急演练后评估报告，提出具有针对性地改进意见和建议。3.应急演练的策划（1）确定应急演练要素 1）明确应急演练目的和目标 2）确定应急演练范围 3）策划应急演练的规模、参演单位和人员、情景事件及发生顺序、响应程序、评估标准和方法等。l（2）分析应急演练需求 1）确定当前面临的主要和次要风险 2）存在的问题 3）需要训练的技能 4）需要检验或测试的设施和装备 5）需要检验和加强的应急功能 6

81、）需要演练的机构和人员（3）明确应急演练目的 根据应急演练需求分析确定应急演练目的，明确需要检验和改进的应急功能。（4）确定应急演练目标 为了实现应急演练目的确定应急演练目标，针对情景事件应急演练提出的期望达到的标准或要求。（5）确定应急演练规模 根据应急演练目标确定演练规模。演练规模通常包括：演练区域、参演人员以及涉及的应急功能。（6）设置情景事件 一般情况下设置单一情景事件。 有时，为增加难度，也可以设置复合情景事件。即在前一个情景事件应急演练的过程中，诱发次生情景事件，以不断提出新问题考验演练人员，锻炼参演人员的应急反应能力。 在设置情景事件时，应按照突发事件的内在变化规律，设置情景事件

82、的发生时间、地点、状态特征、波及范围以及变化趋势等要素，并对进行情景描述。（7）应急行动与应对措施 根据情景描述，对应急演练过程中应当采取的预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急行动与应对措施应预先设定和描述。（8）注意事项策划人员应熟悉本部门（单位）的工艺与流程、设备状况、场地分布、周边环境等实际情况；应急演练中应尽量使用当时当地的气象条件或环境参数；应充分考虑应急演练过程中发生真实事故的可能性，必须制定切实保障措施，确保安全。4.编写应急演练文件（1）编写应急演练方案 应急演练方案是指导应急演练实施的详细工作文件，通常包括： 1）应急演练需求分析； 2）应急演练

83、的目的； 3）应急演练的目标及规模； 4）应急演练的组织与管理； 5）情景事件与情景描述； 6）应急行动与应对措施预先设定和描述； 7）各类参演人员的任务及职责。（2）编写应急演练评估指南 应急演练评估指南是对评估内容、评估标准、评估程序的说明，通常包括：1）相关信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等。2）评估内容：应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、应急演练效果等。3）评估标准：应急演练目标实现程度的评判指标，要具有科学性和可操作性。 4）评估程序：为保证评估结果的准确性，针对评估过程做出的程序性规定。（3）编写应急演练安全保障方案 应急演练安全保障方案是防

84、止在应急演练过程中发生意外情况制定的，通常包括： 1）可能发生的意外情况； 2）意外情况的应急处置措施； 3）应急演练的安全设施与装备； 4）应急演练非正常终止条件与程序。（4）编写应急演练脚本和观摩指南依据应急演练方案把应急演练的全过程写成应急演练脚本，详细描述应急演练时间、情景事件、预警、应急处置与救援及参与人员的指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。观摩指南供观摩人员理解应急演练活动内容，包括应急演练的主办及承办单位名称，应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容等。5.确定参与应急演练活动人员（1）控制人员：）控制人员：指按照应急演练方案，控制应急演练进程的人员。通常包括总指挥、

85、现场总指挥以及专业工作组人员。控制人员在应急演练过程中的主要任务 1）确保应急演练方案的顺利实施，以达到应急演练目标。 2）解答演练人员的疑问，解决应急演练过程中出现的问题。（2）参演人员：在情景事件应急演练过程中，参与应急行动和应对措施等具体任务的人员。 演练人员承担的主要任务：按照应急预案或演练方案的规定，实施预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、应急保障、信息发布、环境监控、警戒与管制、疏散与安置等任务，安全、有序完成应急演练工作。（3） 模拟人员：在应急演练过程中扮演、代替某些应急机构管理者或情景事件中受害者的人员。（4）评估人员：负责观察和记录应急演练情况，对应急演练准备、应急演练

86、组织和实施、应急演练效果等进行评估的人员。 评估人员可由相应领域内的专家、本单位的专业技术人员、主管部门相关人员担任，也可委托专业评估机构进行第三方评估。（七）应急演练的实施（七）应急演练的实施（1）应急演练实施准备 1）在应急演练开始之前，确认演练所需的工具、设备、设施以及参演人员到位。 2）应急演练组织机构的领导小组正、副组长或成员召开会议，重点介绍有关应急演练的计划安排，了解应急预案和演练方案，做好各项准备工作。（2）应急演练安全措施检查 对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案的可行性，安全设备、设施的完好性。（3）应急演练的组织协调 1）在控制人员中指派必要

87、数量的组织协调员，对应急演练过程进行必要的引导，以防出现发生意外或人身安全事故。 2） 组织协调员的工作位置和任务应在应急演练方案中作出明确的规定。（4）紧张有序开展应急演练 应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演人员针对情景事件根据应急预案或演练方案的规定，紧张有序的实施必要的应急行动和应急措施，直至完成全部演练工作。（5）注意事项应急演练过程要力求紧凑、连贯，尽量反映真实事件下采取预警、应急处置与救援的过程。 应急演练应遵照应急预案或演练方案有序进行，同时要具有必要的灵活性；应急演练应重视评估环节，准确记录发现的问题和不足，并实施后续改进； 应急演练实施过程应作必要的记录，包括文字、图片和

88、声像记录等，以便对演练进行总结和评估。（八）应急演练的评估和总结（八）应急演练的评估和总结 应急演练评估总结报告通常包括以下内容。（1）本次应急演练的背景信息；（2）对应急演练准备的评估；（3）对应急演练策划与应急演练方案的评估；（4）对应急演练组织、预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、应急演练效果的评估；（5）对应急预案和演练方案的改进建议；（6）对应急救援技术、装备方面的改进建议；（7）对应急管理人员、应急救援人员培训方面的建议。 （九）九）应急演练的资料归档和应急预案应急演练的资料归档和应急预案 的改进的改进 （1）资料的归档与备案1）应急演练活动结束后，将应急演练方案、应急演练评估

89、报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。2）对主管部门要求备案的应急演练，演练组织部门（单位）将相关资料报主管部门备案。 四、应急预案管理四、应急预案管理1、国家对应急管理的要求2004年3月十届人大二次会议政府工作报告2006年3月14日十届全国人大四次会议2003年10月十六届三中全会提出要求2004年10月 十六届四中全会2006年10月十六届六中全会2007年10月十七大报告2011年2月19日胡锦涛总书记的要求2、法律对应急预案的要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法特种设备安全法生产安全事故报

90、告和调查处理条例危险化学品安全管理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 关于特大安全事故行政责任追究的规定3、国家应急预案的管理现状 2005年4月国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定，相继发布了国家突发公共事件总体应急预案，以及25个专项应急预案个专项应急预案和81个部门应急预案个部门应急预案 。安全生产方面发布了1个专项应急预案个专项应急预案和7个部门应急预案个部门应急预案 。国家应急预案体系全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案国务院部门预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案省级

91、及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案国家安全生产事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案陆上石油天然气储运事故灾难应急预案陆上石油天然气开采事故灾难应急预案海洋石油天然气开采事故灾难应急预案冶金事故灾难应急预案尾矿库事故灾难应急预案178安全生产应急管理现状建立应急救援预案体系的基本框架建立应急救援预案体系的基本框架7/30/2024179安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本框架 至2008年底，国家发布预案40多个，

92、省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。7/30/2024180安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。 2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。7/30/2024181安全生产应急管理现状应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建

93、立和完善安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急救援体系建设取得进展安全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用 7/30/2024182安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本框架 至2008年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。7/

94、30/2024183安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。 2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。7/30/2024184安全生产应急管理现状应急预案管理的工作要求：应急预案管理的工作要求： 以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动安全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援能力，为促进安全生产形势稳定好转做出

95、新贡献。 7/30/2024185安全生产应急管理现状强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设7/30/20241864、应急管理存在的问题与对策管理难度越来越大管理难度越来越大应用管理软件应用管理软件应急救援与日常安全管理脱节应急救援与日常安全管理脱节坚持预防为主坚持预防为主预案种类参差不齐预案种类参差不齐依法完善依法完善预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机

96、制不健全，信息不灵，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难 ）用系统论用系统论的观点和方法来解决的观点和方法来解决7/30/20241875、现阶段企段企业应有的有的预案案中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位

97、应当制定本单位事故应急救援预案。7/30/2024188现阶段企段企业应有的有的预案案中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案7/30/2024189现阶段企业应有的预案中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行） 第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的

98、生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。7/30/20241906、事故、事故应急救援管理四急救援管理四阶段工段工作内容作内容阶 段段工工 作作 内内 容容预防防阶段：段：为预防、控制和消除事故防、控制和消除事故对人人类生命生命财产长期期危害所采取的行

99、危害所采取的行动（无（无论事故是否事故是否发生，企生，企业和社会都和社会都处于于风险之中）。之中）。风险辨辨识、评价与控制价与控制安全安全规划划安全研究安全研究安全法安全法规、标准制定准制定危危险源源监测监控控事故灾害保事故灾害保险税收激励和税收激励和强制性措施等制性措施等准准备阶段：段：事故事故发生之前采取的各种行生之前采取的各种行动，目的是提高事，目的是提高事故故发生生时的的应急行急行动能力。能力。制定制定应急救援方急救援方针与原与原则应急救援工作机制急救援工作机制编制制应急救援急救援预案案应急救援物急救援物资、装、装备筹筹备应急救援培急救援培训、演、演习签定定应急互助急互助协议应急救援信

100、息急救援信息库等等7/30/2024191事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段段工工 作作 内内 容容响响应阶段：段：事故即将事故即将发生前、生前、发生期生期间和和发生后立即采取的生后立即采取的行行动。目的是保。目的是保护人人员的生命、减少的生命、减少财产损失、失、控制和消除事故。控制和消除事故。启启动相相应的的应急系急系统和和组织报告有关政府机构告有关政府机构实施施现场指指挥和救援和救援控制事故控制事故扩大并消除大并消除人人员疏散和避疏散和避难环境保境保护和和监测现场搜搜寻和和营救等救等恢复恢复阶段：段：事故后，使生事故后，使生产、生活恢复到正常状、生活恢复到正常状态或得到或得到进一步的改善

101、。一步的改善。损失失评估估理理赔清理清理废墟墟灾后重建灾后重建应急急预案复案复查事故事故调查7/30/20241927、事故、事故应急救援的基本任急救援的基本任务A、立即营救受害者B、迅速控制事态发展C、进行应急能力评估D、进行事故危害程度评估 7/30/20241938、预案文件案文件层次次 1、综合合应急急预案案 2、专项应急急预案案 3、应急急处置方案置方案7/30/202411、生产安全事故应急预案管理办法（总局17号令， 2009年5月1日起施行）共共7 7章章3939条条第一章第一章 总则：总则：4 4条条 生产安全事故应急预案（以下简称生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编

102、制、评审、发布、备案、应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。培训、演练和修订等工作，适用本办法。 县级以上安监局负责管理县级以上安监局负责管理1947/30/2024生产安全事故应急预案管理办法（总局17号令， 2009年5月1日起施行）第二章第二章 应急预案的编制：应急预案的编制：8 8条条 提出了提出了8 8项编制的基本要求项编制的基本要求第三章第三章 应急预案的评审：应急预案的评审：5 5条条 重点行业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单重点行业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面

103、纪要并附有专家名单。位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。1957/30/2024生产安全事故应急预案管理办法应急预案的备案：应急预案的备案：5 5条条 央企由总局和省局备案；实行安全生产许可的，按隶属关系报所在地央企由总局和省局备案；实行安全生产许可的，按隶属关系报所在地县级以上安监局备案；未实行安全生产许可的，由省局自定确定。县级以上安监局备案；未实行安全生产许可的，由省局自定确定。1967/30/2024生产安全事故应急预案管理办法（总局17号令， 2009年5月1日起施行）应急预案的实施：应急预案的实施：1111条条 企业要培训，要点要张贴，定期演练，三年修订一

104、次，特殊情况及时企业要培训，要点要张贴，定期演练，三年修订一次，特殊情况及时修订。修订。奖励与处罚：奖励与处罚：3 3条条 未备案罚三万，应急救援不利处罚。未备案罚三万，应急救援不利处罚。附则：附则：3 3条条1977/30/202412、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）(安监总厅应急200973号)评审方法：形式评审、要素评审评审方法：形式评审、要素评审评审程序：准备、评审、修订、印发评审程序：准备、评审、修订、印发评审要点：合法性、完整性、针对性、评审要点：合法性、完整性、针对性、 实用性、科学性、操作性、实用性、科学性、操作性、 衔接性衔接性1987/30/2024 谢谢大家！谢谢大家！