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1、1里格斯的行政生态学说里格斯的行政生态学说一、生平与著述一、生平与著述、出生与求学：、出生与求学：n弗雷德弗雷德W W里格斯里格斯(Fred WRiggs) ，美国著，美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。n19171917年生于中国桂林；年生于中国桂林；n19481948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。2一、生平与著述一、生平与著述n、任职经历：、任职经历：n1948-19511948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员；年，美国对外政策协会非正式研究会员；n1951-19551951-1
2、955年，任纽约公共行政年，任纽约公共行政政府情报交换所所长助理；政府情报交换所所长助理；n1956-19671956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教；年，美国印第安纳州立大学政治学系任教； n19671967年起，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究年起，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。3一、生平与著述一、生平与著述n、著述：、著述：n行政生态学行政生态学（
3、19611961年）年）n发展中国家的行政：棱柱型社会的理论发展中国家的行政：棱柱型社会的理论（19651965年）年）n泰国：一个官僚政体的现代化泰国：一个官僚政体的现代化（19651965年）年）n发展行政的新领域发展行政的新领域（19711971年）年）n重返棱柱社会重返棱柱社会（19731973年）年） 4二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n（一）行政生态学的创立（一）行政生态学的创立n、什么是行政生态学？、什么是行政生态学？n行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科，行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行
4、政的结果。它借用生是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。态系统的模拟来研究行政生态系统。n公共行政研究中的生态学方法是由里格斯以前的公共行政研究中的生态学方法是由里格斯以前的J JM M高斯、高斯、罗伯特罗伯特A A达尔达尔和和罗伯特罗伯特A A默顿默顿创始的。创始的。 5二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n、里格
5、斯对行政生态学的定义：、里格斯对行政生态学的定义：n“自然以及人类文化环境与公共政策运行之自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形间的相互影响情形”的学科。的学科。n行政生态学的研究范围包括：行政生态学的研究范围包括：n一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；响并塑造该国的公共行政；n二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发展。展。 6二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n（二）行政理想模式（二）行政理想模式n、
6、农业化行政形态、工业化行政形态、农业化行政形态、工业化行政形态 、“过渡过渡形态形态”（中间均衡模型）（中间均衡模型）n、融合的一棱柱的一衍射的模型、融合的一棱柱的一衍射的模型 n融合型行政：融合型行政：功能扩散的功能扩散的n棱柱型行政：过渡性的棱柱型行政：过渡性的n衍射型行政：衍射型行政：功能专一性的功能专一性的 7光的色散光的色散8里格斯的里格斯的“融合的融合的棱柱的棱柱的衍射的衍射的”行政模式发展过程图行政模式发展过程图 融合型 棱柱型 衍射型 （农业社会）（农业社会） （过渡社会）（过渡社会） （工业社会）（工业社会） 9二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容
7、n（二）对三种行政模式的分析（二）对三种行政模式的分析n影响一个国家行政的生态要素影响一个国家行政的生态要素 ：n（）经济要素：是影响一个国家行政的第一位因素（）经济要素：是影响一个国家行政的第一位因素 n（）社会要素：主要是指各种社会组织，有两大类：（）社会要素：主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如教会、政党、工会、商会等，统称为教会、政党、工会、商会等，统称为“社团社团”。 10二、里格斯行政生态学说的基本内容二
8、、里格斯行政生态学说的基本内容n（）沟通网络：包括社会的文化水平、使用语言的（）沟通网络：包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相整个社会互相“沟通沟通”的手段。的手段。n（）符号系统：指包括政治神话、政治法则、政治（）符号系统：指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。典章在内的一整套政治符号系统。n（）政治构架：指政治与行政应是相对分离的，政（）政治构架：指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，政治治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，政治与行
9、政实际上存在着一种与行政实际上存在着一种“功能依存关系功能依存关系”。 11二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n1融合模型融合模型(fused model)n(1)(1)经济要素方面：经济要素方面：“互惠互惠重配重配”结构结构 n所谓所谓“互惠互惠”，泛指国家或地区之间互赠国产，地方官，泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王吏向国王“纳贡纳贡”，以及民间以物易物、互补不足的交，以及民间以物易物、互补不足的交易形式。在这种易形式。在这种“互惠互惠”行为中，实际上完成了社会经行为中，实际上完成了社会经济活动的济活动的“重配重配”功能，即在一定程度上实现了社会财功能
10、，即在一定程度上实现了社会财富的重新分配。富的重新分配。n(2)(2)社会要素方面：家庭发生很大的作用，而社团则微不社会要素方面：家庭发生很大的作用，而社团则微不足道足道 12二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n(3)(3)沟通网络方面沟通网络方面 ：“多元化社会多元化社会” n“一元化社会一元化社会”：一个社会的文盲少，传播媒介与通讯、交：一个社会的文盲少，传播媒介与通讯、交通网络都很发达，社会的动员性和同化性都很高，民众与政通网络都很发达，社会的动员性和同化性都很高，民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而府之间有着基本相同的价值观和信念，
11、双方容易沟通，因而比较易于相互信任、相互了解。即整个社会容易取得一致，比较易于相互信任、相互了解。即整个社会容易取得一致，上下融为一体。上下融为一体。 n“多元化社会多元化社会”：一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语：一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、思想、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低。思想、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低。即整个社会分散零乱、各自为政，人们之间以邻为壑、互相即整个社会分散零乱、各自为政，人们之间以邻为壑、互相阻隔。阻隔。 13二、里格斯行政生
12、态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n(4)符号系统方面符号系统方面 ：“君权神授君权神授”的政治神话的政治神话 n在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，而是来自武力的强制。而是来自武力的强制。n (5)政治构架方面政治构架方面 ：政治权力与行政权力合为一体：政治权力与行政权力合为一体 n在传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行在传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法
13、在政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在“政客政客”与与“官僚官僚”之间划一界限，从国王到各级地方官之间划一界限，从国王到各级地方官员实际上都是身兼二任的。员实际上都是身兼二任的。 14二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n2衍射模型衍射模型(diffracted model)n(1)经济要素方面：经济要素方面： “市场市场企业企业”经济结构经济结构 n(2)社会要素方面社会要素方面 ：代表着各种不同社会利益的功代表着各种不同社会利益的功能性社团种类繁多、非常活跃能性社团种类繁多、非常活跃n(3)沟通网络方面：沟通网络方面：“一元化社会一元化社会”n(4
14、)符号系统方面符号系统方面 ：“主权在民主权在民”的政治神话的政治神话 n(5)政治构架方面：政治构架方面：行政服从于政治行政服从于政治 15二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n3棱柱模型棱柱模型(prismatic model)n棱柱社会已达到了一定程度的分化，以及角色的专门棱柱社会已达到了一定程度的分化，以及角色的专门化。这种专门化对于利用现代技术是必需的，但不能化。这种专门化对于利用现代技术是必需的，但不能把这些角色都综合起来。棱柱社会具有融合和衍射社把这些角色都综合起来。棱柱社会具有融合和衍射社会的价值模式，是这两端之间的中间社会。会的价值模式，是这两端之
15、间的中间社会。16二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n(1) 经济要素：经济要素：“集市集市有限市场有限市场”型型 n最明显的特征是最明显的特征是“价格不可决价格不可决”，即商品价格不完全，即商品价格不完全由其价值决定，而要受到许多非经济因素，诸如交换由其价值决定，而要受到许多非经济因素，诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名望、亲疏等因素的影双方的社会地位、家庭出身、名望、亲疏等因素的影响。这种响。这种“价格不可决价格不可决”影响到行政方面，最突出的影响到行政方面，最突出的表现是行政职位的授予、荣誉和薪水的确定，以及表现是行政职位的授予、荣誉和薪水的确定，以及“市
16、场市场”与与“身份身份”同时在起作用。同时在起作用。 17二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n(2)(2)社会要素：社会要素：家庭所扮演的角色异常重要，社团发家庭所扮演的角色异常重要，社团发展则较脆弱。展则较脆弱。n(3)(3)沟通网络：沟通网络：社会沟通的渠道比传统社会畅通，但社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。比现代社会的同化性程度低。n(4)(4)符号系统：符号系统：传统社会的符号系统和现代社会的符传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存号系统并存 n(5) (5) 政治构架：政治构架：政治权力与行政权力的分离未完成政治权力与行政权力
17、的分离未完成 18二、里格斯行政生态学说的基本内容二、里格斯行政生态学说的基本内容n棱柱社会的三个重要特征：棱柱社会的三个重要特征：n (1)异质性：异质性：是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。n (2)形式主义：形式主义：是指在正式制定的规定与有效进行的实践、是指在正式制定的规定与有效进行的实践、规范和现实之间的差异和自相矛盾的程度，以及在规范和现实之间的差异和自相矛盾的程度，以及在“既定既定目标目标”和和“实际行动实际行动”之间存在不一致和差距。之间存在不一致和差距。n(3)重叠性：重叠性：是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未是指衍射社会形式
18、上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。分化的结构和平共处的程度。 19三、对里格斯行政生态学说的评价三、对里格斯行政生态学说的评价n1里格斯行政生态学说的贡献与意义里格斯行政生态学说的贡献与意义nA A研究方法上的创新：比较（国别、制度）的方法，研究方法上的创新：比较（国别、制度）的方法，生态的方法（强调环境因素的重要性）。为行政学开生态的方法（强调环境因素的重要性）。为行政学开辟了新的领域，开创了比较行政学这一新的学科。辟了新的领域，开创了比较行政学这一新的学科。 nB B提出的三种行政模式具有一定的解释性：尤其是提出的三种行政模式具有一定的解释性：尤其是棱柱行政模式对过渡社会的
19、公共行政现象具有很强的棱柱行政模式对过渡社会的公共行政现象具有很强的解释性。解释性。 20三、对里格斯行政生态学说的评价三、对里格斯行政生态学说的评价nC C提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的大致框架大致框架。 nD D意义：意义：有助于我们更好地了解和理解不同国家不有助于我们更好地了解和理解不同国家不同时期的公共行政现象及其问题；其注重生态环境分同时期的公共行政现象及其问题；其注重生态环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：行政问题不单是行政自身的问题，不能仅从内思路：行政问题不
20、单是行政自身的问题，不能仅从内部着手去解决，还可以从改变外部环境入手。部着手去解决，还可以从改变外部环境入手。21三、对里格斯行政生态学说的评价三、对里格斯行政生态学说的评价n2、里格斯的行政理论的局限性：、里格斯的行政理论的局限性：nA A重描述，轻规范：注重解释行政是什么样，试图重描述，轻规范：注重解释行政是什么样，试图建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，较少关建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，较少关注行政应当怎么样做。注行政应当怎么样做。 nB B对行政生态环境的考察分析并不完整、系统；对行政生态环境的考察分析并不完整、系统； nC C有些术语的使用过于随意有些术语的使用过于随意 ：“多元化多元化”与与“一元一元化化”
